Решение от 15 сентября 2021 г. по делу № А57-9688/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САРАТОВСКОЙ ОБЛАСТИ

410002, г. Саратов, ул. Бабушкин взвоз, д. 1; тел/ факс: (8452) 98-39-39;

http://www.saratov.arbitr.ru; e-mail: info@saratov.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело №А57-9688/2021
15 сентября 2021 года
город Саратов


Резолютивная часть решения объявлена 08 сентября 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 15 сентября 2021 года.

Арбитражный суд Саратовской области в составе судьи А.И. Михайловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании материалы дела по заявлению Общества с ограниченной ответственностью Предприятие бытового обслуживания «Дом Моделей», г. Саратов

заинтересованные лица:

1. Управление Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области, г. Саратов

2. Главное управление МЧС РФ по Саратовской области, г. Саратов

3. Общество с ограниченной ответственностью «Волжские зори», г. Саратов

4. Некоммерческое партнерство «Дом бытовых услуг Волжского района», г. Саратов

о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области, выразившееся в уклонении от принятия решения об аннулировании разрешения на хранения патронов в помещении по адресу: <...>, выданного ООО «Волжские зори»

при участии:

от ГУ МЧС РФ по Саратовской области - ФИО2 по доверенности от 27.04.2021, служебное удостоверение обозревалось,

от ООО «Волжские зори» - директор ФИО3, паспорт обозревался

от Управления Росгвардии по Саратовской области - ФИО4 по доверенности от 11.01.2021, служебное удостоверение обозревалось,

у с т а н о в и л:

в Арбитражный суд Саратовской области обратилось ООО ПБО «Дом Моделей» с заявлением о признании незаконным бездействия Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области, выразившееся в уклонении от принятия решения об аннулировании разрешения на хранения патронов в помещении по адресу: <...>, выданного ООО «Волжские зори».

В ходе судебного разбирательства от ООО ПБО «Дом Моделей» поступило заявление об уточнении исковых требований в порядке статьи 49 АПК РФ, в соответствии с которым Общество просит: о признании незаконным действий Главного управления МЧС России по Саратовской области в мероприятиях по контролю № 642100077033 от 10.03.2021 выразившееся в предписании устранить нарушение: допущено хранение патронов подвальном помещении необходимо до 01.02.2022, по адресу ул. Чернышевского, д. 203, выданного ООО «Волжские зори»; об обязании предписать немедленно прекратить хранение патронов.

В соответствии с пунктом 1 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, истец вправе при рассмотрении дела в арбитражном суде первой инстанции до принятия судебного акта, которым заканчивается рассмотрение дела по существу, изменить основание или предмет иска, увеличить или уменьшить размер исковых требований.

Согласно пункту 5 статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд не принимает отказ истца от иска, уменьшение им размера исковых требований, признание ответчиком иска, не утверждает мировое соглашение сторон, если это противоречит закону или нарушает права других лиц. В этих случаях суд рассматривает дело по существу.

Так, первоначальным требованием оспорено бездействие Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области, тогда когда уточненными требованиями заявитель фактически оспаривает ненормативный правовой акт – предписание Главного управления МЧС РФ по Саратовской области № 15/1/1 от 15.03.2021.

Суд, считает необходимым отказать заявителю в принятии уточнений исковых требований, поскольку Обществом заявлено, новое требование в котором одновременно изменено основание и предмет предъявленного иска, а также изменен ответчик.

В соответствии с абз. 2 п. 7 Постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 31.10.1996 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде первой инстанции», предъявление дополнительного требования производится по общим правилам предъявления исков. Если дополнительное требование не связано с первоначальным либо арбитражный суд признает их совместное рассмотрение нецелесообразным, суд отказывает в их совместном рассмотрении.

Изменение предмета иска означает изменение материально-правового требования истца к ответчику. Изменение основания иска означает изменение обстоятельств, на которые истец обосновывает свое требование к ответчику.

Одновременное изменение предмета и основания иска не допускается, поскольку это фактически является новым самостоятельным требованием, рассмотрение которого арбитражным судом возможно в порядке отдельного производства путем предъявления самостоятельного иска в общем порядке.

Дело рассмотрено по имеющимся доказательствам по правилам главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по первоначально заявленным требованиям.

Как следует из позиции заявителя ООО ПБО «Дом Моделей» осуществляет деятельность в подвальном помещении, расположенном в <...>.

ООО «Волжские зори» также осуществляет деятельность в подвальном помещении, расположенном в <...>, через стенку с ООО ПБО «Дом Моделей».

ООО «Волжские зори» осуществляет торговлю гражданским и служебным оружием и основными частями огнестрельного оружия и патронами к оружию, на основании лицензий № 0004686 от 03.04.2014 и № 0004687 от 03.04.2014 с бессрочным сроком действия.

С 01.01.2021 вступило в силу Постановление Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479 об утверждении «Правил противопожарного режима в Российской Федерации».

Согласно п. 113 названных Правил запрещается хранение патронов к оружию в подвальных помещениях.

04.02.2021 заявитель обратился в Центр лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области с заявлением о принятии мер, направленных на запрет дальнейшего хранения и использования служебного оружия и патронов к нему, аннулировании и изъятии разрешения на хранение и использование оружия и патронов у ООО «Волжские Зори» (<...>).

В соответствии с пунктом 3 статьи 8 Федерального закона от 02.05.2006 № 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации" обращение было направленно для рассмотрения в адрес начальника ГУ МВД РФ по делам МЧС по Саратовской области.

В ходе проведенной проверки, ГУ МВД РФ по делам МЧС по Саратовской области выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно хранение патронов в подвальном помещении в нарушение п. 113 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 №1479.

Предписанием № 15/1/1 от 15.03.2021 срок устранения выявленного нарушения установлен 01.22.2022.

Считая, бездействие Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области по непринятию решения об аннулировании разрешения ООО «Волжские зори» на хранение патронов незаконным, заявитель обратился в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав материалы дела, выслушав позицию сторон, арбитражный суд, учитывая предмет заявленных требований, приходит к выводу, что заявленные требования не подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

В рассматриваемом случае не подтверждено, что спорные правоотношения с Управлением Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области вытекают из властно-распорядительных отношений.

Так, в соответствии с Федеральным законом от 03.07.2016 № 226-ФЗ «О войсках национальной гвардии Российской Федерации» основной задачей, стоящей перед подразделениями лицензионно-разрешительной работы, являются обеспечение федерального государственного контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации в области оборота оружия.

В соответствии с инструкцией, к полномочиям подразделений ЛРР Росгвардии в том числе относятся: продление срока действия и переоформление выданных лицензий и разрешений, выдача или отказ в выдаче в лицензий и разрешений при наличии оснований, предусмотренных законодательством Российской Федерации; принятие мер по приостановлению действия лицензий и разрешений при выявлении нарушений, их аннулированию, а также иные меры, предусмотренные федеральным законом.

Согласно части 3 статьи 8 Федерального закона № 59-ФЗ письменное обращение, содержащее вопросы, решение которых не входит в компетенцию данных государственного органа, органа местного самоуправления или должностного лица, направляется в течение семи дней со дня регистрации в соответствующий орган или соответствующему должностному лицу, в компетенцию которых входит решение поставленных в обращении вопросов, с уведомлением гражданина, направившего обращение, о переадресации обращения, за исключением случая, указанного в части 4 статьи 11 указанного Закона.

06.02.2021 в адрес Главного управления МЧС России по Саратовской области из Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Федеральной службы войск национальной гвардии Российской Федерации по Саратовской области поступило обращение ООО ПБО «Дом Моделей» по вопросу нарушения ООО «Волжские зори» требований законодательства в сфере оборота оружия и патронов к нему, а также нарушений требований п. 113 Правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

04.03.2021 прокуратурой Саратовской области была согласована проверка в отношении ООО «Волжские зори» по адресу: <...> (решение № 15).

В период с 09 час. 00 мин. 10.03.2021 по 17 час. 00 мин. 15.03.2021 во исполнение распоряжения (приказа) № 15 от 03.03.2021 должностными лицами Главного управления МЧС России по Саратовской области проведена внеплановая проверка в отношении ООО «Волжские зори» по адресу: <...>.

В ходе проведения проверки выявлено нарушение требований пожарной безопасности, а именно хранение патронов в подвальном помещении в нарушение п. 113 правил противопожарного режима в Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 16.09.2020 № 1479.

По результатам проведенной проверки 16.03.2021 генеральному директору ООО «Волжские зори» вручены акт проверки № 15 от 15.03.2021 и предписание об устранении выявленных нарушений требований пожарной безопасности, о проведении мероприятий по обеспечению пожарной безопасности на объектах защиты и (или) территориях (земельных участках) и по предотвращению угрозы возникновения пожара (далее - предписание) №15/1/1 от 15.03.2021.

За допущенное нарушение требований пожарной безопасности к административной ответственности, предусмотренной ч. 1 ст. 20.4 КоАП РФ, привлечены должностное и юридическое лица и назначены административные наказания в виде штрафа.

Предписанием № 15/1/1 от 15.03.2021 срок устранения выявленного нарушения установлен 01.02.2022.

Согласно пункта 91 Административного регламента Министерства Российской Федерации по делам гражданской обороны, чрезвычайным ситуациям и ликвидации последствий стихийных бедствий исполнения государственной функции по надзору за выполнением требований пожарной безопасности, утвержденного приказом МЧС России от 30.11.2016 № 644 сроки устранения выявленных нарушений требований пожарной безопасности устанавливаются должностным лицом органа ГПН с учетом характера нарушения, а также исходя из имущественного и финансового положения (для государственных, муниципальных учреждений), организационных и технических условий, влияющих на их устранение.

Пунктом 55 Правил оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 21.07.1998 № 814 (ред. от 31.12.2020) "О мерах по регулированию оборота гражданского и служебного оружия и патронов к нему на территории Российской Федерации" установлено, что юридические лица после получения в Федеральной службе войск национальной гвардии Российской Федерации или ее территориальных органах разрешений на хранение или на хранение и использование оружия в порядке, установленном Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, обязаны хранить оружие и патроны в условиях, обеспечивающих их сохранность, безопасность хранения и исключающих доступ к ним посторонних лиц.

Оружие и патроны в соответствии с требованиями, установленными Федеральной службой войск национальной гвардии Российской Федерации, подлежат хранению в изолированных помещениях, специально оборудованных для этих целей, оснащенных техническими средствами охраны и иными средствами защиты, в запирающихся на замок сейфах или металлических шкафах. При этом объемы хранения патронов в заводских упаковках, сейфах или металлических шкафах определяются комиссией, образуемой в установленном порядке, исходя из требований противопожарной безопасности.

Приказом МВД России от 12.04.1999 № 288 "О мерах по реализации Постановления Правительства Российской Федерации от 21 июля 1998 г. № 814" установлены определенные требования к комнатам хранения оружия (материалы из которых изготовлены стены и перекрытия, их толщина, технические средства сигнализации и т.д.).

Таким образом, суд считает, что требование о признании незаконным бездействия предполагает установление отсутствия совершения действия, которое должно совершить лицо в силу закона.

Согласно статье 3.2 КоАП РФ административное приостановление деятельности является одним из видов административного наказания.

Согласно части 1 статьи 20.4 КоАП РФ нарушение требований пожарной безопасности, за исключением случаев, предусмотренных статьями 8.32 и 11.16 настоящего Кодекса и частями 6, 6.1 и 7 настоящей статьи, - влечет предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до трех тысяч рублей; на должностных лиц - от шести тысяч до пятнадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на юридических лиц - от ста пятидесяти тысяч до двухсот тысяч рублей.

Согласно части 2.1 статьи 20.4 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 1 настоящей статьи, если оно совершено на объекте защиты, отнесенном к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска, и выражается в необеспечении работоспособности или исправности источников противопожарного водоснабжения, электроустановок, электрооборудования, автоматических или автономных установок пожаротушения, систем пожарной сигнализации, технических средств оповещения и управления эвакуацией людей при пожаре или систем противодымной защиты либо в несоответствии эвакуационных путей и эвакуационных выходов требованиям пожарной безопасности, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на должностных лиц - от пятнадцати тысяч до двадцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток; на юридических лиц - от двухсот тысяч до четырехсот тысяч рублей или административное приостановление деятельности на срок до тридцати суток.

Вместе с тем, ООО «Волжские зори» не отнесено к категории чрезвычайно высокого, высокого или значительного риска.

Доказательств обратного, заявителем не представлено.

В соответствии с часть 4 статьи 26 Федеральный закон от 13.12.1996 № 150-ФЗ "Об оружии" лицензия на приобретение оружия и (или) разрешение на хранение оружия, выданные юридическому лицу, аннулируются решением суда на основании заявления органа, выдавшего указанные лицензию и (или) разрешение, если в установленный судом срок административного приостановления деятельности юридического лица не были устранены допущенные им нарушения правил в сфере оборота оружия и патронов к нему, повлекшие наложение наказания в виде административного приостановления деятельности этого юридического лица.

Таким образом, принятие решения об аннулировании разрешения на хранение оружия и патронов к нему не входит в компетенцию Управления Федеральной службы войск национальной гвардии РФ по Саратовской области в лице Центра лицензионно-разрешительной работы Управления Росгвардии по Саратовской области.

Заявитель обратился в арбитражный суд с заявлением в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса РФ.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативный акт государственного органа или органа местного самоуправления может быть признан судом недействительным при условии, что данный ненормативный акт не соответствует закону или иным правовым актам и нарушает права и охраняемые законом интересы конкретных граждан или юридических лиц.

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса РФ", основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующими требованиями.

Из содержания приведенных норм права следует, что ненормативные акты или действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц могут быть признаны недействительными лишь при наличии в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта закону и нарушения данным актом прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Судебная защита в порядке главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предполагает восстановление нарушенного права заявителя в правоотношениях с ответчиком посредством пресечения неблагоприятных последствий незаконных актов, а также понуждения ответчика к надлежащему исполнению предусмотренных законом обязанностей.

Особенностью рассмотрения дел в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является характер правоотношений между государственным органом, органом местного самоуправления или должностными лицами, наделенными властными полномочиями на осуществление своей деятельности, с одной стороны и гражданами, организациями и иными лицами, осуществляющими предпринимательскую и другую экономическую деятельность, права и законные интересы которых затрагиваются решениями и действиями указанных органов, с другой стороны, административная сущность этих отношений, основанная на властном подчинении одной стороны другой.

По изложенным основаниям требования, заявленные в порядке главы 24 АПК РФ, удовлетворению не подлежат.

Заявителем не подтверждена правомерность требований в данном конкретном случае.

Частями 1 4 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации установлено, что заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации. Обращение в арбитражный суд осуществляется, в том числе, в форме искового заявления - по экономическим спорам и иным делам, возникающим из гражданских правоотношений, в форме заявления - по делам, возникающим из административных и иных публичных правоотношений.

Выбор способа защиты нарушенного права осуществляется заявителем и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или реальной защите законного интереса.

При указанных обстоятельствах, учитывая вышеизложенное, заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных прав и законных интересов и должно избрать только тот способ защиты, который приведет к восстановлению нарушенных прав и охраняемых интересов.

В силу статьи 12 Гражданского кодекса Российской Федерации обратившееся в суд лицо самостоятельно определяет способ защиты гражданских прав. При этом избранный лицом способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, и в конечном итоге привести к восстановлению нарушенного права.

Согласно разъяснениям Конституционного Суда Российской Федерации, содержащимся в определении от 21.12.2004 № 409-О, конституционное право на судебную защиту не предполагает возможность для заинтересованного лица по собственному усмотрению выбирать способ и процедуру судебного оспаривания - они определяются, исходя из Конституции Российской Федерации, федеральными законами.

В данном рассмотренном случае суд отказывает в удовлетворении требований.

Определением суда от 04.05.2021 заявителю была предоставлено отсрочка по уплате государственной пошлины.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Взыскать с Общества с ограниченной ответственностью Предприятие бытового обслуживания «Дом Моделей» в доход федерального бюджета государственную пошлину в размере 3 000 рублей.

Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, установленные статьями 257-260, 273-277 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации путем подачи жалобы через Арбитражный суд Саратовской области.

Судья Арбитражного суда

Саратовской области А.И. Михайлова