Решение от 28 марта 2019 г. по делу № А19-31736/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: 664011, г. Иркутск, ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

г. Иркутск Дело № А19-31736/2018

28.03.2019

Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.03.2019

Решение в полном объеме изготовлено 28.03.2019

Арбитражный суд Иркутской области в составе судьи Назарьевой Л.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Рязановой К.В.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью «Сакура» (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 664024, <...>)

к Администрации Ольхонского районного муниципального образования (ОГРН <***>, ИНН <***>, адрес: 666130, Иркутская область, <...>)

о признании незаконным отказа от 07.12.2018 № 302,

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность;

от ответчика: не явились, извещены надлежащим образом,

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Сакура» (далее – заявитель, ООО «Сакура», Общество) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании незаконным решения Администрации Ольхонского районного муниципального образования (далее – ответчик, Администрация) об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района, выраженное в письме от 07.12.2018 № 302.

Представитель заявителя в судебном заседании требования поддержал в полном объеме в соответствии с доводами, изложенными в заявлении и дополнениях к нему.

Ответчик, извещенный о дате, времени и месте судебного заседания надлежащим образом в порядке, установленном статьями 121-123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, что подтверждается почтовыми уведомлениями, а также отчетом о публикации на официальном сайте арбитражного суда в информационно – телекоммуникационной сети Интернет и на сайте www. kad.arbitr.ru в разделе «Картотека арбитражных дел», в судебное заседание не явился, представителя не направил.

В соответствии с частью 3 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации неявка лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, не является препятствием для рассмотрения дела.

Дело рассмотрено в порядке, установленном главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации по имеющимся доказательствам.

При рассмотрении дела судом установлены следующие существенные для разрешения спора обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Сакура» зарегистрировано в качестве юридического лица за основным государственным регистрационным номером <***>.

Как следует из материалов дела, Общество 01.11.2018 обратилось в Администрацию Ольхонского районного муниципального образования с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района, а именно согласовать размещение нестационарного торгового объекта – летнего кафе-бара

По результатам рассмотрения указанного заявления Администрация письмом от 07.12.2018 № 302 сообщила Обществу об отказе во внесении испрашиваемых изменений с указанием на то, что в соответствии с постановлением администрации района от 30.12.2016 № 312 (с изменениями от 29.12.2017 № 710) в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района объекты общественного питания не включаются.

Заявитель, полагая, что указанное решение Администрации не соответствует закону, нарушает его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности обратился в Арбитражный суд Иркутской области с настоящим заявлением.

Выслушав доводы представителей участвующих в деле лиц, исследовав материалы дела, оценив в рамках статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности и взаимосвязи, представленные сторонами доказательства, приведенные ими доводы и возражения, суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с частью 1 статьи 198, частью 4 статьи 200, частью 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требований о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц необходимо наличие двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Вместе с тем бремя доказывания обстоятельств, на которые ссылается лицо в обоснование своих требований и возражений в соответствии с частью 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лежит на лице, которое ссылается на указанные обстоятельства.

Из материалов дела следует, что ООО «Сакура» 11.11.2017 обратилось в Администрацию Шара-Тоготского муниципального образования с заявлением о включении в схему размещения нестационарных объектов, расположенных на территории Ольхонского района павильона площадью 48 кв. м. для оказания услуг общественного питания.

Постановлением Администрации Ольхонского районного муниципального образования от 29.12.2017 № 710 указанный павильон включен в схему размещения нестационарных торговых объектов (строка № 19) в соответствии с заявлением ООО «Сакура» от 11.11.2017.

В мае 2018 года данный павильон установлен Обществом в соответствии с утвержденной схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района.

ООО «Сакура» в октябре 2018 принято решение о перепрофилировании павильона и его переоборудовании в качестве летнего кафе-бара для оказания услуг общественного питания, в связи с чем Общество 01.11.2018 обратилось в Администрацию Ольхонского районного муниципального образования с заявлением о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района, а именно согласовать размещение нестационарного торгового объекта – летнего кафе-бара, предназначенного для оказания услуг общественного питания сроком на 3 года с периодом работы с 1 мая по 30 сентября. Специализация объекта – летнее кафе-бар: - площадь объекта – 60 м2; - площадь земельного участка – 60 м2. Вид нестационарного объекта – контейнер.

При рассмотрении заявления Общества Администрацией Ольхонского районного муниципального образования в Администрацию Шара-Тоготского муниципального образования сделан запрос о согласовании размещения испрашиваемого нестационарного торгового объекта общественного питания в местности Хужир-Нуга.

Согласно представленному ответу от 03.12.2018 № 814, Администрация Шара-Тоготского муниципального образования отказывает в согласовании данных изменений.

С учетом полученного ответа, Администрация, письмом от 07.12.2018 № 302 сообщила Обществу об отказе во внесении испрашиваемых изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района и согласовании размещения нестационарного торгового объекта – летнего кафе-бара, предназначенного для оказания услуг общественного питания с обоснованием того, что в соответствии с постановлением администрации района от 30.12.2016 № 312 (с изменениями от 29.12.2017 № 710) Схемой размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района не предусмотрено размещение объекты общественного питания.

В соответствии с пунктом 18 части 1 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» создание условий для обеспечения поселений, входящих в состав муниципального района, услугами связи, общественного питания, торговли и бытового обслуживания отнесено к вопросам местного значения муниципального района.

Положениями статей 1, 2 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» (далее – Закон № 381-ФЗ) определены основные цели государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации и основные понятия, используемые в настоящем Федеральном законе.

Под нестационарным торговым объектом понимается торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (пункт 6 статьи 2 Закона № 381-ФЗ).

В силу части 1 статьи 10 Закона № 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов (далее – Схема) с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона № 381-Ф3).

Согласно части 6 статьи 10 Закона № 381-ФЗ утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения нестационарных торговых объектов, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы.

Порядок включения в схему размещения, указанную в части 1 названной статьи, нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством Российской Федерации (часть 2 статьи 10 Закона № 381-ФЗ).

Согласно пункту 9 главы 3 Приказа Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр «Об утверждении порядка разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов» (далее – Порядок) решение о подготовке Схемы принимается правовым актом органов местного самоуправления городских округов и муниципальных районов Иркутской области и подлежит опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, иной официальной информации, и/или размещается на официальном сайте органа местного самоуправления муниципального образования Иркутской области в информационно-телекоммуникационной сети Интернет. В решении о подготовке Схемы указываются сроки разработки Схемы и состав ответственных за ее разработку исполнителей.

В соответствии с подпунктом «г» пункта 18 главы 4 Порядка изменения и дополнения в Схему вносятся при поступлении мотивированных предложений от исполнительных органов государственной власти Иркутской области, органов местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области и (или) обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность.

Согласно пункту 19 главы 4 Порядка предложения о внесении изменений и дополнений в Схему, в том числе по основанию подпункта «г» пункта 18 главы 4 Порядка, направляются в уполномоченный орган местного самоуправления, который в течение 30 дней со дня поступления предложений рассматривает их и принимает одно из следующих решений:

а) разработать проект правового акта о внесении изменений и (или) дополнений в Схему;

б) отказать в принятии предложений о внесении изменений и дополнений в Схему.

В соответствии с пунктом 20 главы 4 Порядка в случае принятия решения о внесении изменений и (или) дополнений в Схему орган местного самоуправления разрабатывает правовой акт.

В случае отказа в принятии предложений о внесении изменений и дополнений в Схему уполномоченным органом местного самоуправления в адрес органа (органов), направившего (направивших) соответствующие предложения, направляется письменный мотивированный ответ не позднее 10 календарных дней со дня принятия соответствующего решения.

Основанием для рассматриваемого отказа послужили выводы Администрации о том, что размещение нестационарного торгового объекта – летнего кафе-бара, предназначенного для оказания услуг общественного питания не может быть включен в схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района, поскольку объекты общественного питания в данную схему не включаются.

Рассмотрев указанный довод ответчика, суд, приходит к следующим выводам.

Федеральный закон № 381-ФЗ регулирует отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением исключительно торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности (часть 3 статьи 1), в пункте 1 статьи 2 определяет торговую деятельность как вид предпринимательской деятельности, связанный с приобретением и продажей товаров.

В соответствии с Межгосударственным стандартом «Услуги общественного питания. Термины и определения. ГОСТ 31985-2013», утвержденным Приказом Росстандарта от 27.06.2013 № 191-ст (далее - ГОСТ 31985-2013), общественное питание (индустрия питания): самостоятельная отрасль экономики, состоящая из предприятий различных форм собственности и организационно-управленческой структуры, организующая питание населения, а также производство и реализацию готовой продукции и полуфабрикатов, как на предприятии общественного питания, так и вне его, с возможностью оказания широкого перечня услуг по организации досуга и других дополнительных услуг.

Таким образом, «торговая деятельность» и «услуги общественного питания» рассматриваются как разные товарные рынки, следовательно, летнее кафе-бар, предназначенное для оказания услуг общественного питания, не относится к категории торговых объектов, которые подлежат включению в Схему, которая утверждается в целях достижения установленных нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, должна предусматривать размещение нестационарных торговых объектов, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, и направлена на формирование торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли, а также повышения доступности товаров для населения.

Приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр утвержден порядок разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Ввиду отсутствия собственного порядка разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, Администрация при принятии оспариваемого решения об отказе во внесении руководствовалась порядком утвержденным приказом Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр., а также положениями закона № 381-ФЗ. Согласно указанным нормативным положениям ими регулируется порядок утверждение схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Таким образом, суд считает, что за неимением собственного правового акта регулирующего порядок разработки и утверждения схемы размещения нестационарных торговых объектов, Администрация при вынесении оспариваемого отказа правомерно руководствовалась положениями приказа Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр., а также Закона № 381-ФЗ.

Вместе с тем, ни Закон № 381-ФЗ, ни приказ Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр не распространяет свое действие на размещение объектов общественного питания.

Довод заявителя о том, что Схемы размещения нестационарных торговых объектов других муниципальных образований включают, в том числе, и размещение таких объектов как летние кафе судом не может быть принят во внимание, поскольку каждому муниципальному образованию предоставлено право разработки видов и типов торговых объектов и порядка их включения в Схему с учетом потребности населения муниципального образования в данных объектах. Схема размещения - инструмент систематизации размещения объектов исходя из долгосрочных планов развития территорий и создания комфортной среды для граждан, в том числе для удобства осуществления и развития торговой деятельности

Из материалов дела следует, что согласно постановлению Администрации Ольхонского районного муниципального образования от 29.12.2017 № 710 павильон Общества включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов (строка № 19) со следующими параметрами: площадь нестационарного торгового объекта – 48 кв. м., площадь земельного участка – 50 кв. м.

Из заявления ООО «Сакура» от 01.11.2018 усматривается, что наряду с перепрофилированием нестационарного торгового объекта Общество просит внести изменения также и в части площади торгового объекта – 60 кв. м. и площади земельного участка – 60 кв. м.

Согласно письму Минпромторга России от 23.03.2015 № ЕВ-5999/08 «О направлении Методических рекомендаций по совершенствованию правового регулирования нестационарной и развозной торговли на уровне субъектов Российской Федерации» хозяйствующий субъект вправе изменить тип нестационарного торгового объекта (для павильонов и киосков) без изменения его площади и внешнего облика.

Таким образом, заявление о внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденную постановлением Администрации Ольхонского районного муниципального образования от 29.12.2017 № 710, с указанием увеличения площади как объекта, так и земельного участка свидетельствует о размещении иного объекта.

Порядком разработки и утверждения органами местного самоуправления муниципальных образований Иркутской области схемы размещения нестационарных торговых объектов, одним из оснований внесения изменений предусмотрено мотивированное обращение лица с таким заявлением. Вместе в заявлении Общества от 01.11.2018г. отсутствует мотивировочная часть, указывающая на необходимость внесения таких изменений.

На основании изложенного суд не усматривает нарушений Администрации положений Федерального закона 381фз, а так же Приказа Службы потребительского рынка и лицензирования Иркутской области от 20.01.2011 № 3-спр, при отказе во внесении изменений в Схему размещения нестационарных торговых объектов, расположенных на территории Ольхонского района, выраженного в письме от 07.12.2018 № 302.

Кроме того суд полагает, что заявитель в нарушение статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации не обосновал, в чем выражается нарушение его прав и законных интересов оспариваемым письмом от 07.12.2018 № 302.

В связи с чем, заявителем не доказано наличие обстоятельств, послуживших основанием для обращения в арбитражный суд. Таким образом, отсутствует обязательное условие, установленное частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации – обращение в суд в защиту прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Оспариваемое решение, как полагает суд, не влечет для заявителя негативных последствий, поскольку не препятствует осуществлению обществом предпринимательской и иной экономической деятельности на размещенном в соответствии с утвержденной Схемой нестационарном объекте.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При таких обстоятельствах, исследовав материалы дела и оценив с учетом положений статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности, суд считает необходимым в удовлетворении заявленных требований отказать.

На основании изложенного, руководствуясь статьями 167 – 170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд,

решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия, и по истечении этого срока вступает в законную силу.

Судья Л.В. Назарьева