Решение от 12 января 2021 г. по делу № А08-6891/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

БЕЛГОРОДСКОЙ ОБЛАСТИ

Народный бульвар, д.135, г. Белгород, 308000

Тел./ факс (4722) 35-60-16, 32-85-38

сайт: http://belgorod.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А08-6891/2020
г. Белгород
11 января 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 декабря 2020 года

Полный текст решения изготовлен 12 января 2021 года

Арбитражный суд Белгородской области

в составе судьи Бутылина Е. В., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи и видео протоколирования помощником судьи Луневой Н.Н., рассмотрел в открытом судебном заседании дело по заявлению ИП Локтеевой Ирины Анатольевны (ИНН 312307194964, ОГРН313312324900012) к Администрации Белгородского района (ИНН 3102003133, ОГРН 1023100508090)

3-е лицо: ФИО2

о признании недействительным решения органа местного самоуправления

при участии в судебном заседании:

от заявителя до перерыва: ФИО1, паспорт; ФИО3, представитель по ордеру от 16.06.2020 № 028020, доверенность от 15.06.2020, сроком действия на 3 года, удостоверение; после перерыва: ФИО3, представитель по ордеру от 16.06.2020 № 028020, доверенность от 15.06.2020;

от заинтересованного лица до перерыва: ФИО4, представитель по доверенности, удостоверение; после перерыва: ФИО5, представитель по доверенности от 27.04.2020№50-407, удостоверение;

от 3-го лица до перерыва: ФИО2, паспорт; после перерыва: не явился, извещен.

установил:

ИП ФИО1 (далее – ИП ФИО1, заявитель, предприниматель) обратилась в Арбитражный суд Белгородской области с заявлением к Администрации Белгородского района (далее - Администрация, заинтересованное лицо), в котором просила:

1. Признать недействительным отказ в выдаче разрешения на право организации ярмарки оформленный уведомлением Администрации Белгородского района от 22.04.2020 г.

2. Обязать администрацию Белгородского района устранить допущенное нарушение прав путем выдачи Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на право организации ярмарки по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская, 45в, на земельном участке с кадастровым номером 31:15:0402013:137 на срок до 31.12.2020 года.

Определением Арбитражного суда Белгородской области от 19 октября 2020 года суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования, ФИО2.

Заявитель в судебном заседании просит удовлетворить заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнении к заявлению.

В судебном заседании представитель заинтересованного лица Администрации Белгородского района требования не признала, по основаниям, изложенным в отзыве, дополнении к отзыву.

В судебном заседании третье лицо ФИО2 считает требования обоснованными и подлежащими удовлетворению.

Из материалов дела следует, что индивидуальный предприниматель ФИО1 обратилась в Администрацию Белгородского района с заявлением о выдаче разрешения на право организации торговой ярмарки, проводимой на постоянной основе по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская, 45в, на земельном участке с кадастровым номером 31:15:0402013:137, категория земель: земли населенных пунктов - для строительства рынка и автостоянки, площадь 750 кв.м., на срок 12 мая 2020 года по 31 декабря 2020 года (л.д. 16).

Указанный земельный участок, находящийся по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская. 45в, кадастровый номер 31:15:0402013:137, площадью 750 кв. м., принадлежит ФИО2 на праве собственности, (Свидетельство о государственной регистрации права (л.д. 74) и передан заявителю на основании договора аренды земельного участка с имуществом от 01.01.2020 (л.д. 36-38, 39-40).

Администрация Белгородского района в адрес ИИ ФИО1 направила уведомление об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки на постоянной основе от 22.04.2020, в котором в качестве основания для отказа указала на несоответствие места проведения ярмарки градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка (пункт 2.8 Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 06.11.2012 г. № 442-пп «Об определении порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области» (л.д. 15).

Не согласившись с названным решением об отказе, полагая, что он не соответствует закону и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, ИП ФИО1 обратилась в арбитражный суд за судебной защитой.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу приведенной нормы необходимым условием для признания ненормативного правового акта, действий (бездействия) недействительными является одновременно несоответствие оспариваемого акта, действия (бездействия) закону или иному нормативному акту и нарушение прав и законных интересов организации в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 5 статьи 200 АПК РФ обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно части 1 статьи 11 Федерального закона от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации" ярмарки организуются органами государственной власти, органами местного самоуправления, юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями (далее - организатор ярмарки). Организация ярмарок и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на них осуществляется в порядке, установленном нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, на территориях которых такие ярмарки организуются. В случае, если организатором ярмарки является федеральный орган государственной власти, порядок организации ярмарки и продажи товаров (выполнения работ, оказания услуг) на ней устанавливается организатором ярмарки с учетом положений настоящей статьи.

Статьей 1 Закона Белгородской области от 04.06.2007 № 117 "О розничных рынках и организации деятельности ярмарок на территории Белгородской области" установлено, что разрешения на право организации розничных рынков выдаются администрациями муниципальных районов и городских округов Белгородской области, на территории которых предполагается организация розничных рынков.

Постановлением правительства Белгородской области от 06.11.2012 N 442-пп утвержден Порядок организации торговых ярмарок на территории Белгородской области.

В соответствии с пунктом 2.1 названного Порядка, организатором разовых, сезонных и периодических ярмарок вправе выступать органы государственной власти, органы местного самоуправления, юридические лица, индивидуальные предприниматели.

Пунктом 2.5. предусмотрено, что организатор ярмарки представляет в уполномоченный орган заявку о проведении ярмарки (далее - заявка), составленную в простой письменной форме. В заявке должен быть указан период времени, в течение которого планируется проводить ярмарку, при этом указывается дата начала (число, месяц, год) и окончания (число, месяц, год) ярмарки.

Согласно пункту 2.5.2. Порядка организации ярмарок и продажи товаров на них, утвержденного Постановлением Правительства Белгородской области от 06.11.2012 г. № 442-пп «Об определении порядка организации торговых ярмарок на территории Белгородской области» (далее - Порядок) уполномоченный орган в течение пятнадцати рабочих дней со дня регистрации заявки:

- рассматривает заявку и приложенные к ней утвержденные организатором план мероприятий по организации ярмарки, порядок организации ярмарки и предоставления торговых мест, режим работы ярмарки;

- принимает решение о выдаче разрешения на право организации ярмарки или об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки;

- направляет в адрес заявителя заказным письмом или передает нарочно заявителю либо его представителю, действующему на основании нотариально заверенной доверенности, уведомление о выдаче разрешения на право организации ярмарки или об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки;

- оформляет разрешение на право организации ярмарки в случае принятия положительного решения о выдаче разрешения на право организации ярмарки.

Разрешение на право организации ярмарки должно быть получено организатором ярмарки или его представителем, действующим на основании доверенности, заверенной нотариально, не позднее чем за три рабочих дня до начала ярмарки.

В соответствии с пунктом 2.8. Порядка основаниями для отказа в выдаче разрешения на право организации ярмарки являются кроме прочих, установление несоответствия места проведения ярмарки градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка.

Согласно выписке из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 16.04.2020 №50-09/02-348 Управления Архитектуры и градостроительства Белгородской области (на дату предоставления ИП ФИО1 отказа в выдаче разрешения на размещение ярмарки) земельный участок с кадастровым номером 31:15:0402013:137, площадью 750 кв.м, располагался в территориальной зоне ОЦ (зона общественного центра). Зона общественного центра ОЦ выделена для обеспечения правовых условий использования, строительства и реконструкции объектов недвижимости, выполняющих роль многофункционального общественно-делового центра поселенческого значения. Одним из условно разрешенных видов использования земельных участков и объектов капитального строительства являлись рынки (л.д. 86-89).

Рынок, как вид разрешенного использования земельных участков установлен классификатором, утвержденным Приказом Минэкономразвития России от 01.09.2014 № 540 и включает в себя размещение объектов капитального строительства, сооружений, предназначенных для организации постоянной или временной торговли (ярмарка, рынок, базар), с учетом того, что каждое из торговых мест не располагает торговой площадью более 200 кв. м.

В соответствии с договором аренды земельного участка от 01.01.2020 (пункт 1.3), заключенным между ФИО2 (Арендодатель) и ИП ФИО1 (Арендатор), передаваемое арендуемое имущество должно использоваться Арендатором для организации ярмарочной деятельности на торговой ярмарке «Европейская», проводимой на постоянной основе, и автостоянки.

Таким образом, заключенный договор аренды позволяет сделать вывод об использовании арендованного земельного участка по целевому назначению - для организации ярмарочной деятельности

Кроме того, как пояснил заявитель, и не оспаривалось представителем Администрации, разрешения на право организации ярмарки на указанном земельном участке ранее выдавались ИП ФИО1 неоднократно.

Согласно выписки из информационной системы обеспечения градостроительной деятельности от 27.08.2020 № 50-09/02-491, земельный участок с кадастровым номером 31:15:0402013:137, площадью 750 кв.м, по состоянию на сегодняшний день расположен в территориальной зоне ТА (зона автомобильного транспорта) (л.д. 90-92).

Указанное явилось следствием того, что распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области №105 от 07.08.2020 «О внесении изменений в правила землепользования и застройки городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области было утверждено внесение изменений в правила землепользования и застройки муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

Так же, распоряжением управления архитектуры и градостроительства Белгородской области №111 от 07.08.2020 «О внесении изменений в генеральный план городского поселения «Поселок Северный» муниципального района «Белгородский район» Белгородской области было утверждено внесение изменений в генеральный план муниципального района «Белгородский район» Белгородской области.

При изложенных обстоятельствах, в соответствии с данными изменениями, в частности, для земельного участка с кадастровым номером 31:15:0402013:137, площадью 750 кв.м, по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская. 45в, по состоянию на момент рассмотрения дела он расположен в территориальной зоне ТА (зона автомобильного транспорта).

Таким образом, установив все обстоятельства, имеющие существенное значение для рассмотрения дела, исходя из предмета и оснований заявленных требований, исследовав и оценив имеющиеся в деле доказательства в их совокупности и взаимосвязи, суд пришел к выводу о том, что оспариваемый отказ не соответствует закону.

Оснований для вывода о несоответствии места проведения ярмарки (земельный участок, находящийся по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская. 45в, кадастровый номер 31:15:0402013:137) градостроительному зонированию и разрешенному использованию земельного участка на момент вынесения решения об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки (22.04.2020) у Администрации Белгородского района не имелось.

В то же время, избранный заявителем способ восстановления его нарушенного права суд не может признать надлежащим.

Согласно ч.2 ст.11 ГК РФ защита гражданских прав в административном порядке осуществляется лишь в случаях, предусмотренных законом. Решение, принятое в административном порядке, может быть оспорено в суде.

Статья 12 ГК РФ содержит в себе перечень способов защиты гражданских прав, который не является исчерпывающим.

В качестве способа восстановления своего нарушенного права заявитель просит обязать администрацию Белгородского района устранить допущенное нарушение прав путем выдачи Индивидуальному предпринимателю ФИО1 разрешения на право организации ярмарки по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская, 45в, на земельном участке с кадастровым номером 31:15:0402013:137 на срок до 31.12.2020.

Суд приходит к выводу о том, что заявленное требование неисполнимо и понуждение выдать разрешение, срок действия которого на момент вступления решения в законную силу истечет, невозможно, поскольку недопустимо установления обязательства по совершению каких-либо действий в прошедшем периоде времени.

Кроме того, оснований к удовлетворению данного требования не имеется, так как, как уже указывалось выше, в связи с принятием управлением архитектуры и градостроительства Белгородской области двух распоряжений от 07.08.2020, земельный участок с кадастровым номером 31:15:0402013:137, площадью 750 кв.м, по адресу: Белгородская область, Белгородский район, пгт. Северный, ул. Олимпийская. 45в, в настоящий момент расположен в территориальной зоне ТА (зона автомобильного транспорта), что делает невозможной выдачу предпринимателю разрешения на право организации ярмарки.

В соответствии с ч.1 ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации судебные расходы, понесенные лицом, участвующим в деле, в пользу которого принят судебный акт, взыскиваются со стороны.

С учетом изложенного, государственная пошлина, уплаченная заявителем при предъявлении иска, подлежит взысканию с Администрации Белгородского района в пользу ИП ФИО1 на основании ст.110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По делу был объявлен перерыв.

Руководствуясь ст. ст. 110, 167-170, 198-201 АПК РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования ИП ФИО1 удовлетворить частично.

Признать недействительным уведомление об отказе в выдаче разрешения на право организации ярмарки оформленный уведомлением Администрации Белгородского района от 22.04.2020 г.

В остальной части требований отказать.

Взыскать с Администрации Белгородского района (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу ИП ФИО1 (ИНН <***>, ОГРН313312324900012) 300,00 руб. в возврат уплаченной государственной пошлины.

В соответствии с ч. 3 ст. 319 АПК РФ исполнительный лист выдается после вступления судебного акта в законную силу, по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

Решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в месячный срок.

Судья

Е.В.Бутылин