Решение от 7 октября 2020 г. по делу № А40-162450/2020

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-162450/20-154-1202
07 октября 2020 года
г. Москва


Арбитражный суд г. Москвы в составе судьи Полукарова А.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Управления Роскомнадзора по Иркутской области (664011, <...>)

к АО «Почта России» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ на основании протокола об административном правонарушении от 25.08.2020 № АП-38/03/1185

В судебное заседание явились:

Участники, согласно протокола;

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее – заявитель, административный орган) обратилось с требованием о привлечении АО «Почта России» (далее – Общество, заинтересованное лицо) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1. КоАП РФ.

Заявленные требования обоснованы нарушением АО «Почта России» условий, предусмотренных лицензией.

Лица, участвующие в деле, в судебное заседание не явились, о времени и месте рассмотрения дела извещены надлежащим образом. Дело рассмотрено в порядке ст. ст. 123, 156 АПК РФ в отсутствии лиц, участвующих в деле.

В представленном в материалы дела отзыве на заявление Общество ссылается на недоказанность его вины в совершении правонарушения и наличие оснований для назначения ему административного наказания в виде предупреждения.

Суд, рассмотрев представленные материалы, оценив представленные доказательства, установил, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, Управлением Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Иркутской области (далее - Управление Роскомнадзора) на основании п.п. 7.1.2.6, 7.1.2.14, 7.1.3 Положения об Управлении Роскомнадзора, утвержденного приказом Руководител' Роскомнадзора РФ от 25.01.2016 г. № 15 (далее - Положение о территориальном органе), в соответствии с Федеральным законом от 02.05.2006 № 59-ФЗ «О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации» было рассмотрено обращение ФИО2

При этом суд учитывает, что ФГУП «Почта России» (ОГРН <***>; ИНН <***>) является лицом, осуществляющим предпринимательскую деятельность.

ФГУП «Почта России» являлся владельцем лицензии № 162571 на оказание услуг почтовой связи, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций, со сроком действия до 11.04.2023 года.

Согласно п. 5 Лицензии № 162571 лицензиат обязан оказывать услуги связи в соответствии с правилами оказания услуг связи, утвержденными Правительством Российской Федерации.

В соответствии с пп. 2.1 и 2.2 Устава ФГУП «Почта России», получение прибыли является основной из целей его деятельности, а оказание всех видов услуг почтовой связи - предметом деятельности.

Согласно сведениям, представленным в Едином государственного реестре юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, деятельность ФГУП «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>) прекращена с 01.10.2019 путем реорганизации в форме преобразования.

Правопреемником ФГУП «Почта России» является вновь созданное юридическое лицо АО «Почта России», расположенное по адресу: 131000, <...>, зарегистрированное МИ ФНС №46 по г. Москве 01.10.2019 за основным государственным регистрационным номером <***>.

Согласно части 6 статьи 2.10 КоАП РФ при преобразовании юридического лица одного вида в юридическое лицо другого вида к административной ответственности за совершение административного правонарушения привлекается вновь возникшее юридическое лицо.

Таким образом, за правонарушение, допущенное ФГУП «Почта России» до 01.10.2019 к административной ответственности привлекается вновь созданное юридическое лицо: АО «Почта России» (ИНН <***>, ОГРН <***>).

В соответствии с п.6 ст.205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Часть 3 ст. 14.1 КоАП РФ устанавливает, что осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от тридцати до сорока тысяч рублей.

Дела об административных правонарушениях, предусмотренных частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, подлежат рассмотрению в арбитражном суде в соответствии с частью 1 статьи 23.1 КоАП РФ.

Оказание услуг почтовой связи осуществляется на возмездной основе и требует наличие соответствующей лицензии (ст. 29 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи» и ст. 16, 17 Федерального закона от 17.07.1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи»).

Согласно п. 1 ст. 46 Федерального закона Российской Федерации от 07 июля 2003 № 126-ФЗ «О связи» оператор связи обязан оказывать пользователям услугами связи услуги связи в соответствии с законодательством Российской Федерации, национальными стандартами, техническими нормами и правилами, лицензией, а также договором об оказании услуг связи. Соблюдение условий предусмотренных лицензией, является для оператора связи обязательным.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона «О почтовой связи» от 17.07.1999 № 176-ФЗ, лицензия на оказание услуг почтовой связи является разрешением на осуществление совокупности операций, составляющих единый производственно-технологический процесс оказания услуг почтовой связи, в том числе прием, обработку, перевозку и доставку (вручение) почтовых отправлений.

Таким образом, соблюдение условий, предусмотренных лицензией, является для оператора обязательным.

В результате рассмотрения обращения административным органом было установлено, что АО «Почта России» допустило осуществление предпринимательской деятельности по оказанию услуг почтовой связи с нарушением п. 5 требований, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) от 11.04.2018 № 162571, выданной Роскомнадзором (далее - лицензия).

Так, административным органом в ходе рассмотрения обращения ФИО2 было установлено нарушение контрольного срока пересылки почтового отправления в адрес ФИО2

Уведомление о вручении почтового отправления, относящееся к категории «Простое», принято 08.07.2020 в отделении почтовой связи (далее - ОПС) Иркутск 664011. В адресное ОПС ФИО3 666035 поступило 11.07.2020. Замедление контрольного срока пересылки 1 день.

В соответствии с главой 15 «Почтовых правил», принятых Советом глав администраций связи Регионального содружества в области связи 22.04.1992 прием и вручение почтовых отправлений с уведомлением о вручении осуществляется в порядке, установленном для соответствующих видов почтовых отправлений. На предприятиях связи мест назначения после вручения почтового отправления (оплаты перевода) работник связи на оборотной стороне уведомления о вручении (далее уведомление ф.119) в специально отведенных местах отмечает, кому и когда выдано отправление, и передает его для проверки и подписи руководителю предприятия связи. Оформленное и проверенное уведомление ф.119 посылается по указанному на нем адресу. В правом нижнем углу оборотной стороны уведомления ф.119 проставляется оттиск календарного штемпеля с датой отправки этого уведомления. Если почтовое отправление выдано по доверенности, то на уведомлении ф.119 указывается фамилия получателя. Срок доставки уведомления ф.119 отправителю такой же, как и у письменной корреспонденции.

В соответствии с пп. «в» п.6 Приказа Минкомсвязи от 04.06.2018 №257 «Об утверждении нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции» (далее Приказ Минкомсвязи от 04.06.2018 №257) - контрольный срок пересылки письменной корреспонденции из г.Иркутск в г. ФИО3 Иркутской области составляет 2 дня, не считая дня приема.

УФПС Иркутской области АО «Почта России» в своем письме № Ф38-14/Н38 от 05.08.2020 подтверждает нарушение лицензионных требований.

Согласно абзацу 1 ст. 34 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», за неисполнение либо ненадлежащее исполнение обязательств по оказанию услуг почтовой связи либо исполнение их ненадлежащим образом операторы почтовой связи несут ответственность перед пользователями услуг почтовой связи. Операторы почтовой связи несут ответственность за утрату, порчу (повреждение), недостачу вложений, недоставку или нарушение контрольных сроков пересылки почтовых отправлений, иные нарушения установленных требований по оказанию услуг почтовой связи.

На основании п. 4 ст. 14 Федерального закона Российской Федерации от 17 июля 1999 № 176-ФЗ «О почтовой связи», пп. «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234 АО «Почта России» не обеспечило качество услуг почтовой связи пользователю - ФИО2, в части соблюдения контрольного срока пересылки уведомления о вручении почтового отправления, в соответствии с нормативными актами, регламентирующими деятельность в области почтовой связи, и условиями договора, нарушив пп. «а» и «в» п. 46 «Правил оказания услуг почтовой связи», утвержденных приказом Минкомсвязи РФ от 31.07.2014 № 234; пп. «в» п. 6 «Нормативов частоты сбора из почтовых ящиков, обмена, перевозки и доставки письменной корреспонденции, а также контрольных сроков пересылки письменной корреспонденции», утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 04.06.2018 №257; п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной ФГУП «Почта России» Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Оператор почтовой связи АО «Почта России» не обеспечил соблюдение (исполнение) правил оказания услуг почтовой связи, тем самым допустив нарушение лицензионных требований, а именно: п. 5 лицензии № 162571 от 11.04.2018, выданной Федеральной службой по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций.

Таким образом, АО «Почта России» не обеспечило соблюдение (исполнение) соответствующих правил, норм нормативов, что привело к нарушению п. 5 требований, предусмотренных лицензией от 11.04.2018 № 162571.

Тем самым, АО «Почта России» не предприняло все возможные меры для недопущения нарушения взятых на себя обязательств по соблюдению контрольного срока пересылки почтовых отправлений.

В соответствии со ст. 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых настоящим Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Вина ответчика в совершении правонарушения доказана, поскольку в соответствии с п. 2 ст. 2.1 КоАП РФ у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых данным Кодексом или законами субъекта РФ предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению.

Таким образом, в действиях АО «Почта России» содержится состав правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

В связи с вышеизложенным и на основании ч. 3 ст. 28.3 КоАП РФ ведущим специалистом-экспертом отдела надзора и контроля в сфере связи Управления Роскомнадзора по Иркутской области ФИО4 в отношении АО «Почта России» 25.08.2020г. был составлен протокол № АП-38/03/1185 об административном правонарушении по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ (осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных лицензией) в отсутствии представителя АО «Почта России».

О времени и месте рассмотрения дела законный представитель Общества был извещен надлежащим образом уведомлением от 12.08.2020 № 13100-03/38, которое было направлено в адрес Общества по почте и вручено ему 19.08.2020, что подтверждается списком внутренних почтовых отправлений и ответом об отслеживании отправления с идентификатором № 80086451801300, копии которых имеются в материалах дела.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых КоАП РФ предусмотрена административная ответственность, ответчиком не представлено и судом не установлено (ст. 2.1 КоАП).

Протокол об административном правонарушении составлен уполномоченным лицом на основании ч. 6 ст.28.3 КоАП РФ в соответствии с полномочиями, определенными п.7 постановления Правительства Москвы от 28 декабря 2005 г. N 1289-ПП.

Согласно ч.1 ст.71 АПК РФ арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

В соответствии со ст.26.2 КоАП РФ доказательствами по делу об административном правонарушении являются любые фактические данные, на основании которых судья, орган, должностное лицо, в производстве которых находится дело, устанавливают наличие либо отсутствие события административного правонарушения, виновность лица, привлекаемого к административной ответственности, а также иные обстоятельства, имеющие значение для правильного разрешения дела. Эти данные устанавливаются протоколом об административном правонарушении, объяснениями лица, в отношении которого ведется дело об административном правонарушении. Не допускается использование доказательств, полученных с нарушением закона.

Как установлено судом, процедура привлечения общества к административной ответственности заявителем соблюдена. Протокол по делу об административном правонарушении вынесен надлежащим лицом в пределах своей компетенции и при наличии достаточных оснований.

Судом установлено, что факт выявленного правонарушения отражен в материалах дела и вина ответчика в совершении правонарушения доказана материалами дела, собранными и составленными в соответствии с КоАП РФ.

Как установлено судом, с учетом того, что правонарушение были совершено 1107.2020, на день принятия судебного решения трехмесячный срок давности привлечения АО «Почта России» к административной ответственности, установленный ст. 4.5 КоАП РФ, не истёк.

При этом суд учитывает, что представитель общества в судебное заседание не явился, факт совершенного правонарушения не опроверг.

Доводы Общества о недоказанности его вины в совершении правонарушения отклоняются судом, так как вина Общества в совершении правонарушения в полной мере доказана материалами административного дела.

Доводы Общества о необходимости назначения ему административного наказания в виде предупреждения судом отклоняются по следующим основаниям.

Согласно ч. 2 ст. 3.4 КоАП РФ предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Между тем, судом установлено, что АО «Почта России» было неоднократно привлечено к административной ответственности предусмотренной ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ: решениями Арбитражного суда г. Москвы от 28.05.2020 года по делу №А40-68632/20-121-366 (наложен административный штраф в размере 30 000 рублей), от 29.05.2020 года по делу №А40-65279/20-92-470 (наложен административный штраф в размере 30 000 рублей), от 11.06.2020 года по делу №А40-46156/20-145-333 (наложен административный штраф в размере 30 000 рублей), от 11.05.2020 года по делу №А40-918372020-122-638 (наложен административный штраф в размере 30 000 рублей), от 06.07.2020 года по делу №А40-104820/20-92-759 (наложен административный штраф в размере 30 000 рублей).

Таким образом, поскольку, как следует из материалов дела, правонарушение совершено Общество не впервые, оснований для назначения Обществу административного наказания в виде предупреждения не имеется.

Оснований для применения ст. 2.9 КоАП РФ и освобождения ответчика от административной ответственности у суда не имеется.

Смягчающих ответственность обстоятельств по делу судом не установлено.

С учетом наличия отягчающих административную ответственность обстоятельства, поскольку из материалов дела следует, что ранее АО «Почта России» привлекалось к административной ответственности за совершение аналогичного правонарушения указанными выше решениями Арбитражного суда города Москвы, суд считает возможным установить АО «Почта России» меру административной ответственности в виде штрафа, установленного ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ в размере - 35 000 рублей.

На основании изложенного, руководствуясь ч.3 ст. 14.1, ст.ст.23.1, 25.1, 25.4, 28.2, 28.3 КоАП РФ, ст.ст.65, 68, 71, 167-170, 176, 205, 228 АПК РФ, суд,

РЕШИЛ:

Привлечь АО «ПОЧТА РОССИИ» (131000, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.10.2019, ИНН: <***>) к административной ответственности по ч.3 ст.14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях назначив административное наказание в виде административного штрафа в размере 35 000 руб.

Административный штраф подлежит уплате не позднее шестидесяти дней со дня вступления решения в законную силу по следующим реквизитам:

Получатель

УФК по Иркутской обл. (Управление Роскомнадзора по Иркутской области)

Лицевой счет

04341А20350

ИНН

3808108956

КПП

380801001

Наименование банка получателя

ОТДЕЛЕНИЕ ИРКУТСК Г. ИРКУТСК

БИК

042520001

Расчетный счет

40101810250048010001

ОКТМО

25701000

КБК

09611601141019000140

УИН

09600000000028285614

Решение может быть обжаловано в Девятый арбитражный апелляционный суд в десятидневный срок со дня его вынесения в полном объеме.

Оригинал платежного поручения, подтверждающего уплату штрафа, с отметкой банка об исполнении, необходимо представить в Арбитражный суд города Москвы.

Разъяснить лицу, привлеченному к административной ответственности, что в случае, если по истечении шестидесяти дней со дня вступления в законную силу настоящего решения арбитражному суду не будет представлено доказательство добровольной уплаты штрафа, экземпляр настоящего решения будет направлен для взыскания административного штрафа и составления протокола об административном правонарушении, предусмотренном частью 1 статьи 20.25 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, судебному приставу-исполнителю.

Судья А.В. Полукаров