Решение от 2 июля 2019 г. по делу № А56-28251/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-28251/2019
02 июля 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 27 июня 2019 года. Полный текст решения изготовлен 02 июля 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания помощником ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "КОМПАКТ-ПЛЮС"

заинтересованное лицо Автономное образовательное учреждение высшего профессионального образования "Ленинградский государственный университет имени А.С.Пушкина"

третье лицо УФАС по Санкт-Петербургу

о признании незаконным приказа от 14.12.2018

при участии

от заявителя ФИО2 довер. от 01.02.19

от заинтересованного лица ФИО3 довер. от 09.01.17

от третьего лица не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Компакт-плюс» (далее - заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Государственного автономного образовательного учреждения высшего образования Ленинградской области «Ленинградский государственный университет им.А.С.Пушкина» (далее – Университет) - приказа ректора от 14.12.2018 № 1861/06-05 об отмене конкурентной закупки.

В судебном заседании представитель Общества требования поддержал.

Представитель Университета просил отказать в удовлетворении требований заявителя.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы представителей, суд установил следующие обстоятельства.

Общество с ограниченной ответственностью «Компакт-плюс» (далее - заявитель) являлось участником закупки 31806748662, размещенной Университетом.

Наименование закупки: Выполнение работ по благоустройству здания: замена дверных заполнений, отделка частей фасадов общежития.

Закупка проводилась в соответствии с Федеральным законом от 18 июля 2011 года № 223- ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее - Закон № 223-ФЗ), Положением о закупках товаров, работ, услуг ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина» (далее - Положение о закупках) в редакции от 14.03.2018, на момент размещения закупки опубликованном на официальном сайте www.zakupkigov.ru в Реестре опубликованных положений о закупках, Документацией о закупке.

Считая, что в действиях организатора торгов имеются нарушения п. 2 ч. 1 ст. 3 Закона №223-Ф3, выразившиеся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, Общество обратилось с жалобой в Управление Федеральной антимонопольной службы по Санкт-Петербургу.

Решением от 22.08.2018 по жалобе № Т02-261/18 жалоба Общества признана обоснованной, в действиях организатора закупки установлено нарушение п.2 ч.1 ст.3, п. 1 ч.1 ст.3 Закона № 223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципов равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, несоблюдении принципа информационной открытости закупки, допущенное путем установления противоречивых требований к значениям показателей (характеристик) товара, указанным в приложении № 1 к Техническому заданию документации, не позволяющих заполнить заявку в соответствии с требованиями инструкции.

Организатору торгов ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина» было выдано предписание, в соответствии с которым предписано совершить действия, направленные на устранение нарушения процедуры торгов, путем: рассмотрения поступивших на участие в закупке (извещение № 31806748662) заявок без учета инструкции по заполнению приложения к заявке на участие в конкурсе, а также требований к значениям показателей (характеристик) товара, указанных в приложении № 1 к техническому заданию документации; оценки и сопоставления заявок на участие в закупке с учетом единственного критерия, установленного документацией, - стоимости поставляемых товаров; завершения процедуры в соответствии с требованиями, установленными документацией и Положением о закупках ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина».

На основании протокола заседания Единой комиссии по размещению заказов Университета от 30.08.2018 № 233 процедура закупки признана несостоявшейся ввиду отклонения от участия в закупке всех поданных заявок.

При этом заявка ООО «Компакт-плюс» была признана не соответствующей требованиям, предъявляемым к участнику закупки в части уровня ответственности да п.5 выписки из реестра членов СРО».

Заявитель обжаловал действия организатора торгов в УФАС по Санкт-Петербургу.

Решением от 13.09.2018 по жалобе № Т02-294/18 жалоба была признана обоснованной, в действиях организатора торгов признано нарушение п. 2 ч. 1 и ч. 6 ст. 3 Закона №223-ФЗ, выразившееся в несоблюдении принципа равноправия, справедливости, отсутствия дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки, а также в предъявлении к участникам закупки, требований, которые не указаны в документации о закупке, путем неправомерного отклонения заявок участников от участия в закупке по основаниям, указанным в протоколе заседания Единой комиссии по размещению заказов ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина» №233 от 30.08.2018.

Университету было выдано предписание, в соответствии с которым необходимо совершить действия, направленные на устранение процедуры торгов, путем отмены протокола заседания Единой комиссии от 30.08.2018 № 233, повторного проведения процедуры рассмотрения заявок в соответствии с требованиями, установленными документацией и Положением о закупках, завершения процедуры закупки в соответствии с требованиями, , установленными документацией и Положением о закупках.

Университет предписание не исполнил и 14.12.2018 принял решение об отмене закупки – приказ ректора Университета от 14.12.2018 № 1861/06-05.

Считая решение об отмене закупки незаконным и ограничивающим конкуренцию, заявитель обратился с настоящим заявлением в арбитражный суд.

Как пояснил представитель Университета, после вынесения Решения УФАС по Санкт-Петербургу от 13.09.2018 года по делу № Т02-294/18 стало известно об обстоятельствах, при наличии которых, исполнение предписания университетом приведет к грубому нарушению действующего законодательства Российской Федерации в части законного использования университетом бюджетных средств Ленинградской области.

На основании договора № 15-П-2017 от 14.07.2017 года на обмерные и обследовательские работы, разработку проекта благоустройства элементов благоустройства: размещения входа, замены оконных и дверных заполнений и отделки фасадов общежития ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б (далее- договор), заключенного с ООО «Металлопроект», была разработана и предоставлена университету проектная документация благоустройства элементов благоустройства: размещения входа, замены оконных и дверных заполнений и отделки фасадов общежития ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б. 1).

Вместе с тем, на основании договора № 3559/17 от 10 января 2018 года была произведена проверка сметной документации и оценка стоимости выполнения работ по благоустройству здания: замена дверных заполнений, отделка частей фасадов общежития ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина» по адресу: Санкт- Петербург, <...>, лит. Б.

Государственное автономное учреждение «Управление государственной экспертизы Ленинградской области», проводившее экспертизу сметы, вынесло положительное заключение о проверке сметной документации и стоимости выполнения работ по благоустройству здания общежития университета, что подтверждено заключением № 47-1-8-0068-18 от 22.02.2018 г., после чего 24 июля 2018 года на официальном сайте www.zakupki.gov.ru университетом было опубликовано Извещение № 31806748662 о проведений открытого конкурса в электронной форме на выполнение работ по благоустройству здания: замена дверных заполнений, отделка частей фасадов общежития ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б.

В ходе проведения закупочной процедуры была использована полученная техническая документация, определявшая, в том числе, стоимость проведения всех работ по благоустройству фасадов здания общежития в размере 84 282 840 рублей 00 копеек и начальную максимальную цену договора.

После вынесения антимонопольным органом предписания от 13.09.2018 - 17 сентября 2018 года университетом было получено письмо (исх. № 47) от общества с ограниченной ответственностью «Металлопроект», являющегося исполнителем по подготовке проектной документации благоустройства элементов благоустройства: размещения входа, замены оконных и дверных заполнений и отделки фасадов общежития университета по адресу: Санкт- Петербург, <...>, лит. Б. Указанное письмо свидетельствует о том, что при исполнении договора № 15-П-2017 от 14.07.2017 на обмерные и обследовательские работы, разработку проекта благоустройства элементов благоустройства: размещения входа, замены оконных и дверных заполнений и отделки фасадов общежития ГАОУ ВО ЛО «ЛГУ им. А.С. Пушкина» по адресу: Санкт-Петербург, <...>, лит. Б, при подсчете стоимости работ проектировщиком были допущены технические ошибки, вследствие которых была неправильно сформирована сумма сводного сметного расчета стоимости всех работ по благоустройству фасадов здания общежития университета.

Вследствие ошибок проектанта фактическая стоимость работ по договору оказалась на 6 427 350 рублей выше реальной стоимости всех работ, а начальная максимальная цена договора не могла превышать 77 855 490 рублей без стоимости работ по авторскому и техническому надзору, что не соответствует указанной стоимости в закупочной документации и Заключению Леноблэкспертизы, которая проводилась с целью выполнения обязательных требований при расходовании бюджетных средств.

Исходя из того, что источником финансирования по договору на благоустройство фасадов здания общежития университета является бюджет Ленинградской области, а исполнение предписания повлечет за собой продолжение действий по указанной закупочной процедуре и, соответственно, нецелевое использование бюджетных средств региона, действия университета по выполнению предписания могли привести к грубому нарушение действующего законодательства Российской Федерации.

Невозможность завершения процедуры проведения открытого конкурса в рамках действующего законодательства в части заключения и исполнения контрактных обязательств делает невозможным выполнение предписания УФАС по Санкт-Петербургу от 13.09.2018 года по делу № Т02-294/18 в полном объёме.

В антимонопольный орган Университетом было направлено заявление от 01.10.2018 № 720/06-31 (вх.№24883/18 от 02.10.2018) в связи с предписанием от 13.09.2018 года по делу № Т02-294/18 с информацией о невозможности его исполнения в полном объеме. Контролирующим органом данная информация была принята и в дальнейшем не оспаривалась.

В силу пункта 1 статьи 2 задачами судопроизводства в арбитражных судах являются: защита нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, а также прав и законных интересов Российской Федерации, субъектов Российской Федерации, муниципальных образований в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, органов государственной власти Российской Федерации, органов государственной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц в указанной сфере.

Согласно части 1 статьи 4 АПК РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов, в том числе с требованием о присуждении ему компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок, в порядке, установленном настоящим Кодексом.

В соответствии с п. 9 ст. 3 Федерального закона от 18 июля 2011 года N° 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» участник закупки вправе обжаловать в судебном порядке действия (бездействие) заказчика при закупке товаров, работ, услуг.

Порядок проведения закупок отдельными видами юридических лиц, а также оспаривания их результатов регламентированы положениями Федерального закона от 18.07.2011 N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц" (далее - Закон N 223-ФЗ).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Закона N 223-ФЗ целями его регулирования являются обеспечение единства экономического пространства, создание условий для своевременного и полного удовлетворения потребностей юридических лиц, указанных в части 2 названной статьи (далее - заказчики), в товарах, работах, услугах с необходимыми показателями цены, качества и надежности, эффективное использование денежных средств, расширение возможностей участия юридических и физических лиц в закупке товаров, работ, услуг (далее также - закупка) для нужд заказчиков и стимулирование такого участия, развитие добросовестной конкуренции, обеспечение гласности и прозрачности закупки, предотвращение коррупции и других злоупотреблений.

Как указано в части 1 статьи 3 Закона N 223-ФЗ, при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются следующими принципами: 1) информационная открытость закупки; 2) равноправие, справедливость, отсутствие дискриминации и необоснованных ограничений конкуренции по отношению к участникам закупки; 3) целевое и экономически эффективное расходование денежных средств на приобретение товаров, работ, услуг (с учетом при необходимости стоимости жизненного цикла закупаемой продукции) и реализация мер, направленных на сокращение издержек заказчика; 4) отсутствие ограничения допуска к участию в закупке путем установления неизмеряемых требований к участникам закупки.

При этом положения Закона N 223-ФЗ непосредственно не регламентируют процедуры осуществления юридическими лицами закупочной деятельности, не устанавливают правила отмены закупочной процедуры, но определяют перечисленные выше основные принципы и требования, направленные на обеспечение прозрачности закупочной деятельности, которыми должны руководствоваться заказчики.

Согласно части 1 статьи 2 Закона N 223-ФЗ при закупке товаров, работ, услуг заказчики руководствуются Конституцией Российской Федерации, Гражданским кодексом Российской Федерации, Законом N 223-ФЗ, другими федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также принятыми в соответствии с ними и утвержденными с учетом положений части 3 названной статьи правовыми актами, регламентирующими правила закупки (далее - положение о закупке).

Положение о закупке является документом, который регламентирует закупочную деятельность заказчика и должен содержать требования к закупке, в том числе порядок подготовки и проведения процедур закупки (включая способы закупки) и условия их применения, порядок заключения и исполнения договоров, а также иные связанные с обеспечением закупки положения (часть 2 статьи 2 Закона N 223-ФЗ).

Как указано в п.5.10 Положения о закупке ГАОУ ВО ЛО «Ленинградский государственный университет им. А.С.Пушкина», Университет вправе отменить конкурентную закупку по одному или более предмету закупки (лоту) до наступления даты и времени окончания срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке.

Университет вправе отменить конкурентную закупку по истечении срока подачи заявок на участие в конкурентной закупке до заключения договора только в случае возникновения чрезвычайных и непреодолимых обстоятельств, создающих условия невозможности исполнения договора в соответствии с требованиями действующего законодательства Российской Федерации.

В данном случае установление факта неверного расчета (завышения) стоимости работ по контракту явилось обстоятельством, создающим условия невозможности заключения договора по результатам торгов, поскольку продолжение действий по закупочной процедуре могло привести к нарушению законодательства РФ, необоснованному расходованию средств бюджета Ленинградской области (нецелевому расходованию).

При таких обстоятельствах Университет принял единственно возможное решение и отменил закупку.

Кроме того, признание судом незаконным приказа об отмене конкурентной закупки не приведет к восстановлению прав и законных интересов заявителя, поскольку предписанием УФАС от 13.09.2018 предусмотрено отменить протокол заседания единой комиссии от 30.08.2018 и повторно провести процедуру закупки, в которой участвовали, помимо заявителя, несколько юридических лиц.

Из изложенного следует, что в действиях организатора торгов отсутствуют незаконные действия (бездействие), а требования заявителя не подлежат удовлетворению.

Руководствуясь ст.ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:

Требования Общества с ограниченной ответственностью "Компакт-плюс" оставить без удовлетворения.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Ресовская Т.М.