Решение от 26 июля 2021 г. по делу № А56-5274/2021

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-5274/2021
26 июля 2021 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 18 мая 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 26 июля 2021 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Селезнёва О.А.,

при ведении протокола судебного заседания - секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по иску\заявлению:

Заявитель - ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ "ЛАНС" (ОГРН: <***>)

К заинтересованному лицу - КОМИТЕТ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ

Об оспаривании представления от 19.10. 2020 № 40606-20/Д

при участии

от заявителя - не явился, извещен (ранее участвовал в суд. зас.)

от заинтересованного лица - ФИО2 (по доверенности от 12.01.2021)

установил:

ОБЩЕСТВО С ОГРАНИЧЕННОЙ ОТВЕТСТВЕННОСТЬЮ «ЛАНС» (далее — заявитель, Общество, ООО «Ланс») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением к КОМИТЕТУ ГОСУДАРСТВЕННОГО ЭКОЛОГИЧЕСКОГО НАДЗОРА ЛЕНИНГРАДСКОЙ ОБЛАСТИ (далее — заинтересованное лицо, Комитет) о признании недействительным представления от 19.10.2020 № 40606-20/Д об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения (далее - Представление).

В судебное заседание заявитель не явился, извещен; представитель Комитета явился, дал пояснения.

Судебное разбирательство проведено в порядке ст.156 АПК РФ.

Материалы дела исследованы по ст.65, 70, 71 АПК РФ.

Как следует из материалов дела, по состоянию на 23.09.2020 на территории лесных кварталов (78) Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества расположена база отдыха «Шишки на Лампушке». База отдыха используется: присутствуют персонал и посетители, оказываются платные услуги - аренда жилья, проход в зоопарк, парковка, кафе-бар и т.д.

Территорию базы отдыха от дороги общего пользования (41К-017) отделяет забор из металлической сетки. Забор установлен вдоль дороги и от дороги, вдоль въезда на территорию базы отдыха (организованно твёрдое покрытие), до пункта охраны и шлагбаума перегораживающего въезд на территорию. Перед шлагбаумом, у будки охраны, установлен информационный щит, на котором указана стоимость въезда на территорию -300 рублей.

После въезда за шлагбаум:

-восточней въезда, под линией электропередачи, расположена парковочная площадка, приблизительно 100 на 20 метров. Площадка имеет твёрдое покрытие (предположительно асфальт), ограждение и ограничена канавами, глубиной около 1 метра. Канавы имеют следы строительства или обновления лета 2020 года (на стенах канав отсутствуют следы опада хвои). На момент осмотра парковочная площадка используется, размещено более 20 машин. Охраной с помощью шлагбаума регулируется въезд и выезд.;

-западнее въезда, под линией электропередачи, построенная дорога, ведущая к гостевым домам. Перед домами организованны парковочные места. Дорога и парковочные места имеют твёрдое покрытие (предположительно песчано-гравийная смесь). Напротив домов, через дорогу, в лесном массиве установлены столы, скамьи и мангалы.

Согласно публичной кадастровой карте база отдыха располагается на участках с кадастровыми номерами:

1)47:03:1102003:15

Ленинградская область, Всеволожский район, Приозерское лесничество, Борисовское участковое лесничество, квартал № 78 (части выделов 19,20,25,30,31,42). Категория земель: Земли лесного фонда. Уточнённая площадь: 56 700 кв. м

2) 47:03:1102003:14

Ленинградская область, Приозерский район, Приозерское лесничество, Борисовское участковое лесничество квартал 78 выдела 19-21(ч.), 25(ч.), 31,32,35 (ч.), 36(ч.), 37,38,39(ч.), 40(ч.), 41(ч.), квартал 79 выделы 8(ч.), 11-13(ч.), 30-33, 43(ч.). Категория земель: Земли лесного фонда. Уточнённая площадь: 250 000 кв. м.

В соответствии с данными Портала ЕГАИС учёта древесины и сделок с ней данные лесные участки предоставлены в аренду для осуществления рекреационной деятельности ООО «Ланс» ИНН <***>. Участок 1 предоставлен в аренду по договору аренды участков лесного фонда от 09.08.2010 № 77/Р-2010-08. Участок 2 предоставлен в аренду по договору аренды участков лесного фонда от 05.12.2008 № 2-2008-12-27-Р.

При сопоставлении данных натурного осмотра и публичной кадастровой карты установлено, что пост охраны, парковка, шлагбаум, парковка у гостевых домов, столы, скамьи и мангалы и забор расположены за границами предоставленных лесных участков. Согласно данным лесоустроительного планшета, данные объекты расположены на землях лесного фонда, в 78 лесном квартале Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества.

По факту выявленных нарушений Комитетом 19.10.2020 в отношении заявителя вынесено представление об устранении причин и условий, способствовавших совершению административного правонарушения № 40606-20/Д

Не согласившись с вынесенным представлением, Общество обратилось в Арбитражный суд с настоящим заявлением.

Исследовав имеющиеся доказательства в совокупности, суд приходит к следующему.

В соответствии со статьей 88 Лесного кодекса Российской Федерации, лица, которым лесные участки предоставлены в аренду, составляют проект освоения лесов. Состав проекта освоения лесов, порядок его разработки и внесения в него изменений устанавливаются уполномоченным федеральным органом исполнительной власти.

Состав проекта освоения лесов и порядок его разработки установлен приказом Рослесхоза от 29 февраля 2012 года № 69 (далее - Приказ).

В соответствии с пунктом 9 Правил использования лесов для осуществления рекреационной деятельности (утв. Приказом Рослесхоза от 21.02.2012 № 62) (далее - Правила), лица, использующие леса для осуществления рекреационной деятельности, обязаны составлять проект освоения лесов и осуществлять использование лесов в соответствии с проектом освоения лесов. Пунктом 8 Правил установлено, что размещение временных построек, физкультурно-оздоровительных, спортивных и спортивно-технических сооружений допускается в местах, определённых в проекте освоения лесов.

Согласно пункту 3 Приказа проект освоения лесов является разрешительным документом, прошедшим государственную экспертизу, содержащим сведения о разрешённых видах и проектируемых объектах использования лесов, мероприятиях по охране, защите и воспроизводству лесов, по созданию объектов лесной и лесоперерабатывающей инфраструктуры, по охране объектов животного мира и водных объектов, а также о мероприятиях по строительству, реконструкции и эксплуатации объектов, не связанных с созданием лесной инфраструктуры.

Статьей 71 ЛК РФ установлено, что лесные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются на основании: 1) решения уполномоченных в соответствии со статьями 81 - 84 настоящего Кодекса органа государственной власти или органа местного самоуправления в случае предоставления лесного участка в постоянное (бессрочное) пользование; 2) договора аренды в случае предоставления лесного участка в аренду; 3) договора безвозмездного пользования в случае предоставления лесного участка в безвозмездное пользование.

В соответствии со статьей 7.9 КоАП РФ самовольное занятие лесных участков или использование указанных участков для раскорчевки, переработки лесных ресурсов, устройства складов, возведения построек (строительства), распашки и других целей без специальных разрешений на использование указанных участков влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от двухсот тысяч до трехсот тысяч рублей.

ООО «Ланс» является арендатором лесных участков, на территории лесных кварталов 78 и 79 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества. На данных участках расположена база отдыха «Шишки на Лампушке». База отдыха используется: присутствуют персонал и посетители, оказываются платные услуги – аренда жилья, проход в зоопарк, парковка, кафе-бар и т.д. Установлено, что часть объектов, а именно пост охраны, парковка, шлагбаум, парковка у гостевых домов, столы, скамьи и мангалы и забор расположены за границами предоставленных лесных участков, в 78 лесном квартале Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества. Указанные объекты являются частью базы отдыха, что подтверждается актом осмотра, протоколом осмотра и данными размещёнными на сайте базы отдыха.

Нарушения выявлены не в результате проверки деятельности какого-либо лица, а в ходе рейдового осмотра в отношении земель лесного фонда.

По факту незаконного занятия земель лесного фонда в отношении ООО «Ланс» вынесено постановление о назначении административного наказания по делу № 40606-20/Д.

Вступившим в законную силу решением Арбитражного суда СПб и ЛО от 25.01.2021 по делу А56-100072/2020 указанное постановление изменено только в части размера назначенного наказания; установлено, что ООО «ЛАНС» самовольно заняло и использует участок в лесном квартале 78 Борисовского участкового лесничества Приозерского лесничества (Ленинградская область Приозерский район) без специальных разрешений.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

С учетом изложенного оснований для удовлетворения настоящего заявления не имеется.

Судебные расходы по уплате госпошлины распределены по ст.110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

1. в удовлетворении заявления – отказать.

2. Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

Судья Селезнёва О.А.