Решение от 7 ноября 2017 г. по делу № А60-41403/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А60-41403/2017
07 ноября 2017 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 30 октября 2017 года

Полный текст решения изготовлен 07 ноября 2017 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе председательствующего судьи М.В. Ковалевой, при ведении протокола судебного заседания помощником судьи А.А. Окороковой рассмотрел в судебном заседании дело

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Уралэкспо-НТ» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Департаменту Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным предписания от 02.06.2017 № 29-24-04-344,

при участии в судебном заседании

от заявителя: ФИО1 – директор ООО «Уралэкспо-НТ», предъявлен протокол внеочередного общего собрания учредителей общества от 15.02.2017 №6,

от заинтересованного лица: ФИО2, представитель по доверенности от 16.01.2017 №29-05-36-38.

Представителям лиц, участвующих в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов составу суда не заявлено.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Заявитель обратился в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании недействительным предписания Департамента Государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области от 02.06.2017 № 29-24-04-344.

Заявленные требования обоснованы тем, что акт проверки и предписание не соответствует предмету проверки, отраженному в приказе о проведении внеплановой документарной проверки, административным органом нарушен порядок проверки. Заявителем указано, что обращение жителей <...> не содержит информацию о фактах грубых нарушений лицензионных требований, однако предметом проверки является соблюдение лицензионных требований, исполнение предписаний об устранении выявленных нарушений лицензионных требований. Также в качестве нарушения порядка проверки заявителем указано, что в приказе административного органа от 21.06.2017 №29-24-02-344 установлено, что предметом проверки является соблюдение обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за жилищно-коммунальные услуги, в то время как Административный регламент Департамента государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Приказом Департамента от 15.03.2016 №272-А содержится информация о том, что предметом документарной проверки являются сведения, содержащиеся в представленных заявлениях и документах, относящиеся к осуществлению предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Заявитель считает, что предписание не содержит указания на выявленное нарушение, не конкретизировано, отсутствуют сведения о действиях, которые необходимо выполнить обществу с целью устранения допущенных нарушений. По мнению заявителя, предписание основывается на неправильном толковании закона. Заявитель считает, что включение в состав общей площади помещений, входящих в состав общего имущества многоквартирного дома, площадей технических этажей, чердаков, подвалов не противоречит действующему законодательству.

Кроме того, заявитель полагает, что понятие коммунальные услуги, потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме, применяется в случае непосредственного управления многоквартирным домом, а также, если способ управления не выбран. Поскольку дом 59/1 по ул. ФИО3 в г. Нижнем Тагиле имеет способ управления и заключен договор управления, то нормы, предусмотренные Правилами предоставление коммунальных услуг собственникам и пользователям помещение в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354 не могут применяться при начислении расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Заинтересованное лицо считает оспариваемое предписание законным и обоснованным, просит отказать в удовлетворении требований заявителя, поскольку полагает, что при определении нормативов по электроснабжению на общедомовые нужды необоснованно учтены площади помещений, не являющихся частями квартир многоквартирных домов и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, а именно: площади лестничных клеток, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны в данном доме, не принадлежащих отдельным собственникам. Площади подвалов и чердачных помещений многоквартирных домов при определении нормативов по электроснабжению, а также в целях расчета платы за содержание общего имущества холодного и горячего водоснабжения не включаются.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

установил:

Департаментом государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области на основании приказа от 21.06.2017 №29-24-02-344, а также на основании обращений жителей многоквартирного дома, расположенного по адресу: <...>, в отношении ООО «УРАЛЭКСПО-НТ» проведена внеплановая документарная проверка на предмет соблюдения обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за жилищно-коммунальные услуги, при осуществлении деятельности по управлению указанным многоквартирным домом.

В ходе проверки контролирующим органом установлены нарушения:

- в части определения площади мест общего пользования, применяемую в целях расчета платы за содержание общего имущества холодного и горячего водоснабжения (постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме").

- в части применения площади мест общего пользования, в целях расчета платы за электроэнергию, потребляемую при содержание общего имущества (постановление № 130-ПК от 27.08.2012 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Свердловской области»).

По итогам проверки составлен акт проверки от 20.07.2017 № 29-24-03-344, выдано предписание от 20.07.2017 № 29-24-04-344, в котором обществу предписывалось:

- произвести перерасчет платы за услуги, потребленные при содержании общего имущества, в соответствии с площадью мест общего пользования без учета чердаков и подвалов МКД №59/1 по ул. ФИО3, г. Нижний Тагил.

Не согласившись с данным предписанием, общество обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании данного предписания недействительным.

Частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса РФ (далее – АПК РФ) определено, что граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 4 ст. 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (ч. 5 ст. 200 АПК РФ).

Из буквального толкования положений ч. 4 ст. 200, ст. 201 АПК РФ следует, что основанием для признания недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) органа, осуществляющего публичные полномочия, должностного лица является совокупность двух необходимых условий: одновременно несоответствие данного ненормативного правового акта закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных признаков является основанием для отказа в удовлетворении заявленного требования.

Заинтересованное лицо является исполнительным органом государственной власти Свердловской области, осуществляющим государственный жилищный надзор на территории Свердловской области, в рамках исполнения которого выдает обязательные для исполнения предписания об устранении выявленных нарушений обязательных требований при предоставлении коммунальных услуг. Таким образом, Департамент, принимая оспариваемое предписание, действовало в рамках предоставленных законом полномочий.

В ч. 1 ст. 20 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ) определено, что под государственным жилищным надзором понимаются деятельность уполномоченных органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, направленная на предупреждение, выявление и пресечение нарушений органами государственной власти, органами местного самоуправления, а также юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями и гражданами установленных в соответствии с жилищным законодательством, законодательством об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности требований, в том числе, к деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих управление многоквартирными домами, оказывающих услуги и (или) выполняющих работы по содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирных домах, предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах, посредством организации и проведения проверок указанных лиц, принятия предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по пресечению и (или) устранению выявленных нарушений.

На основании п. 3 ч. 5 ст. 20 ЖК РФ должностные лица органов государственного жилищного надзора, муниципального жилищного контроля, являющиеся соответственно государственными жилищными инспекторами, муниципальными жилищными инспекторами, в порядке, установленном законодательством Российской Федерации, имеют право, выдавать предписания о прекращении нарушений обязательных требований, об устранении выявленных нарушений, о проведении мероприятий по обеспечению соблюдения обязательных требований.

В соответствии с п. 1 Положения о Департаменте государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области, утвержденного Постановлением Правительства Свердловской области от 27.05.2015 № 431-ПП Департамент государственного жилищного и строительного надзора Свердловской области является органом исполнительной власти Свердловской области, уполномоченным на осуществление лицензионного контроля в отношении предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области.

Таким образом, проведение проверки соблюдения прав и законных интересов граждан при предоставлении населению жилищных и коммунальных услуг на территории Свердловской области и выдача предписания об устранении выявленных нарушений входят в полномочия Департамента.

Согласно ч. 1 ст. 192 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется управляющими организациями на основании лицензии на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, выданной органом государственного жилищного надзора на основании решения лицензионной комиссии субъекта Российской Федерации.

В соответствии с решением лицензионной комиссии Свердловской области от 02.07.20 IV. № 524-ЛК управляющей организации ООО «Уралэкспо-НТ» предоставлена бессрочная лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами на территории Свердловской области от 02.07.2015 № 535.

В соответствии с частью 2.3 статьи 161 Жилищного кодекса Российской Федерации при управлении многоквартирным домом управляющей организацией она несет ответственность перед собственниками помещений в многоквартирном доме за оказание всех услуг и (или) выполнение работ, которые обеспечивают надлежащее содержание общего имущества в данном доме и качество которых должно соответствовать требованиям технических регламентов и установленных Правительством Российской Федерации правил содержания общего имущества в многоквартирном доме, за предоставление коммунальных услуг в зависимости от уровня благоустройства данного дома, качество которых должно соответствовать требованиям установленных Правительством Российской Федерации правил предоставления, приостановки и ограничения предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домах.

В соответствии с п. 2 ст. 162 ЖК РФ управляющая организация обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему, содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Правила предоставления коммунальных услуг установлены постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2011 № 354 «О предоставлении коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов» (далее -Правила № 354).

В соответствии с п. 1 Правил № 354 регулируют отношения по предоставлению коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах, собственникам и пользователям жилых домов, в том числе отношения между исполнителями и потребителями коммунaльных услуг, устанавливают их права и обязанности, порядок заключения договора, содержащего положения о предоставлении коммунальных услуг, а также порядок контроля качества предоставления коммунальных услуг, порядок определения размера платы за коммунaльные услуги с использованием приборов учета и при их отсутствии, порядок перерасчета размера платы за отдельные виды коммунальных услуг в период временного отсутствия граждан в занимаемом жилом помещении, порядок изменения размера платы за коммунальные услуги при предоставлении коммунальных услуг ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, определяют основания и порядок приостановления или ограничения предоставления коммунальных услуг, а также регламентируют вопросы, связанные с наступлением ответственности исполнителей и потребителей коммунальных услуг. Порядок расчета и внесения платы за коммунальные услуги установлен главой VI Правил № 354.

Неисполнение Правил № 354 влечет нарушение лицензионных указанных нормативных правовых актов

В соответствии с ч. 2 ст. 192 ЖК РФ лицензирование деятельности по управлению многоквартирными домами включает в себя деятельность органов государственного жилищного надзора по лицензированию деятельности по управлению многоквартирными домами, осуществление лицензионного контроля.

Согласно ч. 1 ст. 196 ЖК РФ к отношениям, связанным с осуществлением лицензионного контроля, применяются положения Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного и муниципального контроля» и положения Федерального закона от 04.05.2011 года № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности».

Из материалов дела следует, что ООО «Уралэкспо-НТ» выбрано в качестве управляющей организации многоквартирным домом № 59/1 по ФИО3 в г. Нижнем Тагиле.

При проведении проверки заинтересованным лицом установлено, что:

общая площадь жилых помещений в многоквартирном доме составляет 8112,7 кв.м.

Площадь общего имущества 2474,76 кв.м., в нее входят:

-уборочная площадь (лестничные клетки, коридоры, тамбур) - 1354,58 кв.м.,

-площадь подвала – 1074,3 кв.м.,

-площадь лифтовых шахт - 10,96 кв.м.,

-площадь машинного оборудования -34,92 кв.м.

Общая площадь многоквартирного дома (всего по дому с местами общего пользования) составляет 2474,76 кв.м. платежный документ за март 2017г.

Нормативы по электроснабжению на общедомовые нужды, действовавшие по состоянию на 01 ноября 2016 года, определены в соответствии с требованиями Правил № 306 методом аналогов, на основании данных о фактическом расходе электрической энергии по показаниям общедомовых приборов учета, и утверждены на территории Свердловской области постановлением РЭК Свердловской области от 27.08.2012 № 130-ПК «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Свердловской области» (далее -Постановление № 130-ПК).

Для многоквартирных домов без лифта (с лифтом) норматив по электроснабжению на общедомовые нужды, утвержденный Постановлением № 130-ПК, составляет 3 (5) кВтч. в месяц на 1 кв. м общей площади помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме.

Согласно примечанию к нормативам по электроснабжению в жилых помещениях на территории Свердловской области, нормативам по электроснабжению на общедомовые нужды на территории Свердловской области, нормативам по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Свердловской области, утвержденных Постановлением № 130-ПК, при определении нормативов по электроснабжению на общедомовые нужды учтены площади помещений, не являющихся частями квартир многоквартирных домов и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме, а именно: площади лестничных клеток (лестниц), коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в данном многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Площади подвалов и чердачных помещений многоквартирных домов при определении нормативов по электроснабжению на общедомовые нужды не учитывались.

В соответствии с постановлением Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» - при расчете норматива потребления коммунальных услуг по холодному водоснабжению и норматива потребления коммунальной услуги по горячему водоснабжению или норматива потребления горячей воды на общедомовые нужды общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяется как суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

Следовательно, площади чердаков и подвалов не включаются в площадь мест общего пользования, применяемую в целях расчета платы за содержание общего имущества холодного и горячего водоснабжения.

В соответствии с изменениями, внесенными, в том числе, в Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 06.05.2014 № 354, Правила содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 13.08.2006 № 491 (далее - Постановление № 491), постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2016 № 1498, с 01 января 2017 года размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общие домовые нужды (потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме), внесен в состав ставки платы за содержания жилья за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

В соответствии с ч. 10 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» (далее - Федеральный закон № 176-ФЗ) при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в ч. 9 ст. 12 Федерального закона № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации (далее - Минстрой России) в письме от 22 марта 2017 года (исх. № 9271-АТ/04) разъясняет, что в силу требований п. 29 Постановления № 491, для включения в плату за содержание потребителям стоимости соответствующих расходов специальное подтверждение ресурсопотребляющего оборудования и устройств, утверждение перечня конструктивных особенностей многоквартирного дома, перечня ресурсопотребляющего оборудования в составе общего имущества многоквартирного дома не требуется.

Следовательно, как следует из акта проверки, заявителю в период с января по май 2017 года начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества, необходимо проводить исходя из фактического объема потребления коммунальных ресурсов, потребленных в целях содержания общего имущества многоквартирного дома, не превышающего норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

В период с 01 июня 2017 года начисление платы за коммунальные ресурсы, потребленные в целях содержания общего имущества при выполнении работ и услуг, включенных в минимальный перечень, проводится только исходя из утвержденного постановлениями Региональной энергетической комиссии Свердловской области № 39-ПК и № 40-ПК от 31.05.2017 соответствующего норматива потребления коммунального ресурса и соответствующего установленного тарифа.

В ходе проведения проверки выявлены нарушения:

-постановление Правительства РФ от 23 мая 2006 года № 306 "Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме" в части определения площади мест общего пользования, применяемую в целях расчета платы за содержание общего имущества холодного и горячего водоснабжения.

-постановление № 130-ПК от 27.08.2012 «Об утверждении нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды, нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению при использовании земельного участка и надворных построек на территории Свердловской области» в части применения площади мест общего пользования, в целях расчета платы за электроэнергию, потребляемую при содержание общего имущества.

Согласно Письму Минстроя России от 11.04.2017 № 12368-АЧ/04 «Об отдельных вопросах, возникающих при расчете размера платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме» нормативы потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, применяемые до утверждения уполномоченными органами исполнительной власти субъектов Российской Федерации (далее - уполномоченные органы) нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, установлены уполномоченными органами в соответствии с Правилами установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утвержденными Постановлением Правительства Российской Федерации от 23.05.2006 № 306 (далее - Правила № 306).

При расчете по формуле 26 приложения № 1 к Правилам № 306 нормативов потребления коммунальной услуги по холодному и горячему водоснабжению на общедомовые нужды учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как: суммарная площадь следующих помещений, не являющихся частями квартир многоквартирного дома и предназначенных для обслуживания более одного помещения в многоквартирном доме (согласно сведениям, указанным в паспорте многоквартирного дома): площади межквартирных лестничных площадок, лестниц, коридоров, тамбуров, холлов, вестибюлей, колясочных, помещений охраны (консьержа) в этом многоквартирном доме, не принадлежащих отдельным собственникам.

При расчете по формуле 34 приложения № 1 к Правилам № 306 нормативов потребления коммунальной услуги по электроснабжению, в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме учитывается общая площадь помещений, входящих в состав общего имущества в многоквартирном доме, определяемая как суммарная площадь помещений, указанных в пунктах 1 и 2 части 1 статьи 36 Жилищного кодекса Российской Федерации, в том числе площадь чердаков и подвалов.

Принимая во внимание вышеизложенные нормы, суд соглашается с доводом Департамента, что площади чердаков и подвалов не включаются в площадь мест общего пользования, применяемую в целях расчета платы за содержание общего имущества.

Оценив представленные в материалы дела доказательства в порядке статьи 71 АПК РФ, суд пришел к выводу, что материалами дела подтверждается нарушение заявителем вышеуказанных норм. Требование заинтересованного лица, изложенное в предписании, соответствует законодательству и не нарушает прав заявителя.

Довод заявителя о том, что акт проверки и предписание не соответствуют предмету проверки, отраженному в приказе о проведении внеплановой документарной проверки судом отклонен. Заявитель указывает, что понятие «жилищно - коммунальные услуги» действующее жилищное законодательство не содержит.

В соответствии с приказом органа лицензионного контроля от 21.06.2017 № 29-24-02-344 предметом настоящей проверки является - соблюдение лицензионных требований, предусмотренных ч. 2 ст. 162 ЖК РФ (пункт 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управления многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства РФ от 28.10.2014 №110) в части соблюдения обязательных требований к определению размера платы и внесению платы за жилищно-коммунальные услуги.

В акте проверки указывает на выявленные нарушения при определении площади мест общего пользования, применяемую в целях расчета платы за содержания общего имущества холодного и горячего водоснабжения, а также в части применения площади мест общего пользования, в целях расчета платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества.

Таким образом, изложенные в акте проверки и предписании нарушения выявлены в пределах проводимой проверки, в рамках предмета, установленного приказом.

С 01.01.2017 размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общедомовые нужды, включается в плату за содержание жилого помещения исходя из нормативов потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленных РЭК Свердловской области по состоянию на 01.11.2016, в связи с чем суд не находит противоречия в предметах проверки, указанных в приказе, акте проверки и предписании.

Довод заявителя о том, что предписание не содержит указания на выявленное нарушение, опровергается материалами дела.

Кроме того, оспариваемое предписание содержит указание на нормы, нарушенные обществом, в частности заявителем нарушены:

- постановление Правительства РФ от 23.05.2016 №306 «Об утверждении Правил установления и определения нормативов потребления коммунальных услуг и нормативов потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме»,

- постановления РЭК №130-ПК от 27.08.2012 в части применения площади общего имущества при начислении платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества.

Департаментом установлены такие виды нарушений как: применение площади мест общего пользования с учетом чердаков и подвалов, что нарушает вышеуказанные нормы. Данные факты отражены в материалах проверки.

Довод заявителя о том, что административным органом не указан период, за который необходимо произвести перерасчет платы за услуги, потребленные при содержании общего имущества без учета чердаков и подвалов многоквартирного дома, подлежит отклонению, поскольку, как было выше указано, в акте проверки установлено, что начисление платы за коммунальные ресурсы необходимо было производить, исходя из фактического объема потребления коммунальных ресурсов, в период с января по май 2017г.

Доводы заявителя о том, что оспариваемое предписание не обладает признаками конкретности и понятности, судом отклоняются, поскольку все выявленные нарушения порядка содержания жилых домов перечислены в акте проверки, в оспариваемом предписании, являются конкретными и понятными, содержащиеся в нем формулировки доступны для понимания относительно конкретных действий, направленных на прекращение и устранение выявленных нарушений, которые необходимо совершить заявителю.

Оспариваемое предписание вынесено в пределах компетенции Департамента, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает. Доказательств иного в материалы дела не представлено. Предписание содержит указание на акт, реквизиты которого позволяют соотнести его с предписанием.

Кроме того, поскольку Департамент не может вмешиваться в хозяйственную деятельность проверяемого субъекта и определять совершение конкретных действий, то заявитель самостоятельно предпринимает меры и выбирает порядок действий в целях устранения допущенных нарушений.

Довод заявителя о том, что предписание основано на применении закона, не подлежащего применению, а именно, как пояснил заявитель, нормы, предусмотренные Правилами предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов», утвержденных Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 №354, не применяются при начислении расходов по оплату холодной, горячей воды, электрической энергии, потребляемых при содержании общего имущества дома, в связи с тем, что дом №59/1 по ул. ФИО3 г. Нижний Тагил имеет способ управления и договор управления, судом отклонен, поскольку с 01 января 2017 года размер платы за коммунальные услуги, предоставленные на общие домовые нужды (потребленные при содержании общего имущества в многоквартирном доме), внесен в состав ставки платы за содержания жилья за исключением случая непосредственного управления многоквартирным домом собственниками помещений в этом доме, а также случаев, если способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован.

В рассматриваемой ситуации способ управления собственниками многоквартирного жилого дома выбран, то указанные нормы Правил заявителем должны применяться при расчетах, поскольку в качестве исключения неприменения указанных норм являются случаи, когда способ управления в многоквартирном доме не выбран либо выбранный способ управления не реализован, данные случаи не относятся к заявителю.

Учитывая вышеизложенное, норматив потребления коммунальной услуги на общедомовые нужды РЭК Свердловской области должен быть рассчитан (в рассматриваемом случае) без учета площадей подвалов.

В соответствии с ч. 3 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Заявителем не представлено доказательств того, что оспариваемым ненормативным актом нарушены его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, а также, что указанный ненормативный акт не соответствуют закону или иному нормативно-правовому акту в редакции на момент вынесения Предписания. Суд проверяет предписание на соответствие закону, действующему на момент вынесения предписания.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на заявителя на основании ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требования общества с ограниченной ответственностью "Уралэкспо-НТ" отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение.

СудьяМ.В. Ковалева