Решение от 28 мая 2024 г. по делу № А27-853/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД

КЕМЕРОВСКОЙ  ОБЛАСТИ

Дело №А27-853/2024


Р Е Ш Е Н И Е

именем Российской Федерации

29 мая 2024 г.                                                                                             г. Кемерово

Резолютивная часть решения объявлена 17 мая 2024 г.

Решение  в  полном объеме изготовлено 29 мая 2024 г.

Арбитражный суд Кемеровской области в составе судьи М. А. Сарафанниковой при ведении протокола судебного заседания секретарём Д. С. Ужеговой,

рассмотрев в открытом судебном заседании в отсутствие лиц, участвующих в деле, дело по заявлению

Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская-область, город Ленинск-Кузнецкий

к судебному приставу – исполнителю Отдела судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, ФИО1, Кемеровская область – Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий,

о признании незаконным постановления от 11.12.2023,

иные заинтересованные лица:

Отдел судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу, Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий,

Главное управление Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу (ОГРН <***>, ИНН <***>), город Кемерово,

Профессиональное образовательное учреждение «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области (ОГРН <***>, ИНН <***>), Кемеровская область - Кузбасс, город Ленинск-Кузнецкий (должник по исполнительному производству),

                                                            у с т а н о в и л:

В Арбитражный суд Кемеровской области 22.01.2024 поступило заявление Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа о признании незаконным постановления судебного пристава – исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от 11.12.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства по исполнительному листу серии ФС №045670061 от 22.11.2023 по делу №А27-15365/2023.

Определением арбитражного суда от 19.02.2024 заявление было принято к производству.

Лица, участвующие в деле, надлежащим образом извещенные о времени и месте рассмотрения дела в порядке статьи 123 АПК РФ в судебное заседание не явились, явку представителей не обеспечили.

До начала судебного заседания в материалы дела поступило ходатайство судебного пристава-исполнителя об участии в судебном заседании путем использования веб - конференции.

В связи с тем, что судебный пристав-исполнитель  не обеспечил подключение к веб-конференции по одобренному судом ходатайству, суд прекратил веб- конференцию и ведение аудиозаписи.

Судебное заседание проведено в порядке статьи 156 АПК РФ в отсутствие не явившихся лиц.

Судебный пристав-исполнитель в отзыве на заявление возражала против заявленных требований, пояснила, что 11.12.2023 по исполнительному производству № 588173/23/42011-ИП вынесено постановлениеоб отказе в возбуждении исполнительного производства, поскольку в соответствии с Федеральным законом №229 «Об исполнительном производстве», установлены требования, предъявляемые к исполнительным документам, ч. 1.1 ст. 13 установлено, что в исполнительном документе, содержащем требование овзысканий задолженности по платежам в бюджет должны содержаться уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренных законодательством Российской Федерации о национальной платежной системы. Подробнее доводы изложены в отзыве на заявление.

Исследовав материалы дела, суд установил следующее.

04.12.2023 в Отдел судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу поступил на исполнение исполнительный лист  №ФС 045670061 от 22.11.2023, выданный Арбитражным судом Кемеровской области в отношении Профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области о взыскании задолженности в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа в размере 40 450,62 руб.

11.12.2023 ведущий судебный пристав-исполнитель ОСП по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 вынесла постановление об отказе в возбуждении исполнительного производства по заявлению Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа от 01.12.2023 на основании ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве».

Посчитав постановление от 11.12.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства незаконным, Комитет обратился в арбитражный суд с соответствующим заявлением.

Статьей 329 АПК РФ предусмотрено, что постановления главного судебного пристава Российской Федерации, главного судебного пристава субъекта Российской Федерации, старшего судебного пристава, их заместителей, судебного пристава-исполнителя, их действия (бездействие) могут быть оспорены в арбитражном суде в случаях, предусмотренных АПК РФ, другими федеральными законами, по правилам, установленным главой 24 АПК РФ.

Из содержания статей 198, 201 АПК РФ следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий:

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту;

оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие) (часть 5 статьи 200 АПК РФ).

В соответствии с пунктом 6 Постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" условиями принятия арбитражным судом решения о признании недействительными ненормативных правовых актов и незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов является наличие одновременно двух обязательных условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушение прав и законных интересов заявителя.

В силу статьи 65 АПК РФ заявитель не освобожден от обязанности подтвердить нарушение своих прав и законных интересов оспариваемыми ненормативными правовыми актами, решениями, действиями (бездействием) государственных органов и их должностных лиц.

В силу статьи 2 Федерального закона от 02.10.2007 N 229-ФЗ "Об исполнительном производстве" (далее - Закон об исполнительном производстве), задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций.

В процессе принудительного исполнения судебных актов и актов других органов, судебный пристав-исполнитель обязан руководствоваться законом и не допускать в своей деятельности ущемления прав и законных интересов граждан и организаций (статья 13 Федерального закона от 21.07.1997 N 118-ФЗ «Об органах принудительного исполнения РФ» (далее – Федеральный закон N 118-ФЗ).

Исполнительные листы, выдаваемые судами на основании принимаемых ими судебных актов, являются исполнительными документами, направляемыми (предъявляемыми) судебному приставу-исполнителю для исполнения (пункт 1 части 1 статьи 12 Федерального закона РФ №229-ФЗ).

Согласно части 1 статьи 30 Закона об исполнительном производстве судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя. Требование об указании в заявлении взыскателя, направляемом одновременно с исполнительным документом для исполнения, реквизитов банковского счета взыскателя, на который следует перечислить взысканные денежные средства, предусмотрено пунктом 1 части 2 статьи 8 Закона об исполнительном производстве.

Частью 1 статьи 30 Закона N 229-ФЗ предусмотрено, что судебный пристав-исполнитель возбуждает исполнительное производство на основании исполнительного документа по заявлению взыскателя, если иное не установлено настоящим Федеральным законом.

Статьей 31 Закона N 229-ФЗ установлен перечень оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Одним из оснований для отказа в возбуждении исполнительного производства является несоответствие исполнительного документа требованиям, предъявляемым к исполнительным документам, установленным статьей 13 настоящего Федерального закона, за исключением требования об указании необходимых идентификаторов должника.

Требование, о наличии в исполнительном документе уникального идентификатора начислений и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предъявляется к исполнительным документам, содержащим требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет установлено ч. 1.1 статьи 13 Закона N 229-ФЗ.

Как следует из материалов дела и указывалось ранее, 04.12.2023 в Отдел судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу поступил вместе с заявлением от 01.12.2023 на исполнение исполнительный лист  №ФС 045670061 от 22.11.2023, выданный Арбитражным судом Кемеровской области в отношении Профессионального образовательного учреждения «Ленинск-Кузнецкая автомобильная школа» регионального отделения ДОСААФ России Кемеровской области о взыскании задолженности в пользу Комитета по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа в размере 40 450,62 руб.

В исполнительном листе серии №ФС 045670061 от 22.11.2023 указан УИН со значением 0.

Исходя из содержания постановления от 11.12.2023, судебный пристав-исполнитель ФИО1 отказала в возбуждении исполнительного производства на основании ч. 1.1 ст. 13 Федерального закона РФ № 229-ФЗ в связи с тем, что «в исполнительном документе, содержащем требование о взыскании задолженности по платежам в бюджет, отсутствует уникальный идентификатор начисления. В предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и/или информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе».

В соответствии со статьей 8 Федерального закона от 27 июня 2011 года "О национальной платежной системе" перечень реквизитов перевода, необходимых для учета поступления платежей, являющихся источниками формирования доходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, а также иных платежей, устанавливается Министерством финансов Российской Федерации.

В силу указанных требований приказом Министерства финансов Российской Федерации от 12 ноября 2013 г. N 107н утверждены Правила указания информации в реквизитах распоряжений о переводе денежных средств в уплату платежей в бюджетную систему Российской Федерации (далее - Приказ).

Пунктом 7 приложения N 4 к Приказу предусмотрено, что в случае отсутствия УИН в реквизитах распоряжения о переводе денежных средств, указывается значение ноль "0".

Согласно части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве указание УИН и информации, необходимой в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, обязательно для исполнительных документов, содержащих требования о взыскании задолженности по платежам в бюджет.

В данном случае исполнительный лист выдан о взыскании с должника в пользу Комитета задолженности по арендной плате по договору № 14/16-ю за период с 01.04.2021 по 05.12.2022 в сумме 35 988 руб., пени в сумме 4 462, 62 руб. за период с 13.04.2021 по 06.09.2023. Указанная задолженность подлежит перечислению на лицевой счет УФК  по Кемеровской области (Комитет по управлению муниципальным имуществом Ленинск-Кузнецкого городского округа).

Суд обращает внимание, что взыскатель указал в заявлении все реквизиты, необходимые для заполнения расчетных документов.  В исполнительном документе содержится указание на значение, в том числе УИН. Указание УИН со значением "0" не нарушает в данном случае требований к содержанию исполнительного документа и не является основанием для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Кроме того, требования к содержанию исполнительного листа, выдаваемого арбитражным судом, установлены статьей 320 АПК РФ, а именно:

1) наименование арбитражного суда, выдавшего исполнительный лист; наименование и место нахождения иностранного суда, третейского суда или международного коммерческого арбитража, если исполнительный лист выдан арбитражным судом на основании решения такого суда;

2) дело, по которому выдан исполнительный лист, и номер дела;

3) дата принятия судебного акта, подлежащего исполнению;

4) сведения о взыскателе: для гражданина-взыскателя - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, серия и номер водительского удостоверения); для организации-взыскателя - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика; сведения о должнике: для гражданина-должника - фамилия, имя, отчество (при наличии), дата и место рождения, место жительства или место пребывания, место работы (если известно), один из идентификаторов (страховой номер индивидуального лицевого счета, идентификационный номер налогоплательщика, серия и номер документа, удостоверяющего личность, основной государственный регистрационный номер индивидуального предпринимателя, серия и номер водительского удостоверения); для организации-должника - наименование, адрес, идентификационный номер налогоплательщика и основной государственный регистрационный номер;

5) резолютивная часть судебного акта;

6) дата вступления судебного акта в законную силу либо требование о его немедленном исполнении;

7) дата выдачи исполнительного листа и срок предъявления его к исполнению;

8) реквизиты банковского счета взыскателя, на который должны быть перечислены средства, подлежащие взысканию, в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Необходимость указания в исполнительном листе УИН и иной информации, необходимой для заполнения расчетных документов установлено только в случае присуждения компенсации за нарушение права на судопроизводство в разумный срок или права на исполнение судебного акта в разумный срок.

Как указывалось ранее, в данном случае исполнительный лист выдан о взыскании задолженности по арендной плате по договору № 14/16-ю за период с 01.04.2021 по 05.12.2022 в сумме 35 988 руб., пени в сумме 4 462, 62 руб. за период с 13.04.2021 по 06.09.2023.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что не указание в исполнительном листе значения УИН и иной информации, необходимой для заполнения расчетных документов, не нарушает требований статьи 320 АПК РФ к содержанию исполнительного документа.

Требования к содержанию предъявленного исполнительного листа серии ФС № 045670061 от 22.11.2023, выданного арбитражным судом, отвечают статье 320 АПК РФ.

С учетом вышеизложенного, суд приходит к выводу, что требования части 1.1 статьи 13 Закона об исполнительном производстве в данном случае не применимы.

Учитывая содержание указанных выше норм, а также то обстоятельство, что Комитет в заявлении о возбуждении исполнительного производства указало реквизиты лицевого счета, у судебного пристава-исполнителя отсутствовали основания для отказа в возбуждении исполнительного производства.

Таким образом, доводы судебного пристава-исполнителя о том, что в предъявленном исполнительном документе не указаны уникальный идентификатор начисления и информация, необходимая в соответствии с правилами заполнения расчетных документов, предусмотренными законодательством Российской Федерации о национальной платежной системе, судом отклоняются.

Довод заявителя о том, что постановление от 11.12.2023 вынесено с нарушением требований п.1 ст.31 Закона об исполнительном производстве, а именно нарушен срок вынесения постановления об отказе в возбуждении исполнительного производства, не имеет правового значения при проверке законности самого постановления от 11.2.2023, при этом, исходя из просительной части заявления,  Комитетом действия по несвоевременному вынесению постановления от 11.12.2023 не оспариваются.

Срок на обжалование оспариваемого постановления заявителем не пропущен, учитывая, что оно получено взыскателем 09.01.2024, что было подтверждено судебным приставом-исполнителем в судебном заседании.

В соответствии с частью 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Оценив фактические обстоятельства дела в соответствии с положениями статьи 71 АПК РФ, исходя из обстоятельств, установленных при разрешении дела, суд приходит к выводу о необоснованном отказе судебного пристава - исполнителя в возбуждении исполнительного производства по представленному взыскателем для принудительного исполнения исполнительному документу, в связи с чем постановление от 11.12.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства является недействительным.

В соответствии с частью 5 статьи 201 АПК РФ в качестве правовосстановительной меры суд обязывает судебного пристава-исполнителя устранить допущенное нарушение прав и законных интересов заявителя путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 045670061 от 23.10.2023 по делу № А27-15365/2023 в течение 3 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

При этом взыскателю в случае получения им оригинала исполнительного листа, необходимо своевременно его передать судебному приставу-исполнителю.

Вопрос о распределении расходов по государственной пошлине не рассматривается, так как в соответствии с частью 2 статьи 329 АПК РФ заявление об оспаривании решений и действий (бездействия) судебного пристава-исполнителя государственной пошлиной не облагается.

Руководствуясь статьями 65, 167-170, 180, 181, 198-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

р е ш и л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным постановление судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 от 11.12.2023 об отказе в возбуждении исполнительного производства.

Обязать судебного пристава-исполнителя Отдела судебных приставов по г. Ленинск-Кузнецкому, г. Полысаево и Ленинск-Кузнецкому району Главного управления Федеральной службы судебных приставов по Кемеровской области – Кузбассу ФИО1 устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя путем возбуждения исполнительного производства на основании исполнительного листа серии ФС № 045670061 от 23.10.2023 по делу № А27-15365/2023 в течение 3 рабочих дней с даты вступления в законную силу настоящего решения.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Кемеровской области.


Судья                                                                             М. А. Сарафанникова