Решение от 30 октября 2018 г. по делу № А60-52322/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52322/2018
30 октября 2018 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 23 октября 2018 года

Полный текст решения изготовлен 30 октября 2018 года


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи С.Е. Калашника при ведении протокола судебного заседания до перерыва секретарем ФИО1, после перерыва секретарем ФИО2 рассмотрел в предварительном судебном заседании дело №А60-52322/2018

по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Дент» (ИНН <***>, ОГРН <***>, далее – общество «Мастер-Дент»)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, далее – Управление Роспотребнадзора)

о признании незаконными действия и решения по отражению в акте проверки от 18.06.2018 выявленных нарушений по невыполнению п. 1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, незаконным п. 1 предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

В судебном заседании приняли участие представители:

общества «Мастер-Дент» - ФИО3 (доверенность от 03.07.2018), ФИО4 (доверенность от 30.08.2018), после перерыва ФИО5 (доверенность от 30.08.2018);

Управления Роспотребнадзора – ФИО6 (доверенность от 09.01.2018 № 01-01-05-28/145), ФИО7

Лицам, участвующим в деле, процессуальные права и обязанности разъяснены. Отводов суду не заявлено.

Общество «Мастер-Дент» обратилась в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными действия и решения по отражению в акте проверки от 18.06.2018 выявленных нарушений по невыполнению п. 1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, незаконным п. 1 предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223.

Определением суда от 14.09.2018 назначено предварительное судебное заседание на 16.10.2018.

В ходе судебного заседания Управлением Роспотребнадзора приобщен к материалам дела отзыв на заявление с приложением материалов проверки.

Заявителем приобщен к материалам дела публичный паспорт проверки.

Суд завершил рассмотрение всех вынесенных в предварительное заседание вопросов, признал дело подготовленным к судебному разбирательству.

Заинтересованное лицо возражает против перехода к рассмотрению дела по существу.

Определением суда от 16.10.2018 судебное разбирательство назначено на 19.10.2018.

В ходе судебного заседания заявителем приобщены к материалам дела возражения на отзыв копии жалобы, копий протоколов, договоров, актов, копии программы производственного контроля.

В судебном заседании объявлен перерыв до 23.10.2018.

После перерыва судебное заседание продолжено 23.10.2018.

Заявителем приобщены к материалам дела дополнительные пояснения.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора в период с 15.08.2017 по 11.09.2017 проведена плановая выездная проверка общества «Мастер-Дент».

По результатам проведения проверки Управлением Роспотребнадзора составлен акт проверки от 11.09.2017, в соответствии с п. 2 выявленных нарушений, указанных в сводной таблице акта проверки, общество «Мастер-Дент» допустило следующие нарушения:

1) Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в стоматологии ООО «Мастер-Дент» не соответствует требованиям санитарных правил:

- отсутствует перечень должностей работников, подлежащих профессиональной гигиенической подготовке и аттестации;

- в разделе 4 «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований» отсутствуют контрольные критические точки, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

2) В 2016 году и за истекший 2017 года не проведены исследования (не представлены протоколы лабораторных исследований) по контролю соблюдения соответствующих гигиенических нормативов на рабочих местах медицинского и другого персонала:

- Химических веществ - 4 исследования ди натрия карбоната; 4 исследования натрия тиосульфата, 8 исследований моющих средств;

- Аэроионов - 5 исследований;

- Ультрафиолетовые излучения - 4 исследования;

- Уровни общей вибрации в помещениях медицинского учреждения - 2 исследования.

Иных нарушений в исследовании физических и химических факторов, указанных в Программе производственного контроля, не указано.

Управлением Роспотребнадзора обществу «Мастер-Дент» выдано предписание от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, согласно п. 1 которого обществу «Мастер-Дент» необходимо в срок до 10.05.2018 организовать и обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в объемах, предусмотренных Программой производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в обществе «Мастер-Дент» (утверждена 01.07.2014), в том числе по контролю соблюдения соответствующих гигиенических нормативов на рабочих местах медицинского и другого персонала: химических веществ - ди натрия карбоната, натрия тиосульфата, моющих средств, аэроионов, ультрафиолетовые излучения, уровни общей вибрации в помещении медицинского учреждения.

Согласно п. 2 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706 обществу «Мастер-Дент» необходимо в срок до 10.05.2018 откорректировать Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в стоматологии общества «Мастер-Дент» в части: разделе 4 «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований» указать контрольные критические точки, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

В установленный срок (до 10.05.2018) общество «Мастер-Дент» представило в Управление Роспотребнадзора сведения и документы о выполнении требований п. 1, 2 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, а именно:

1. Сведения о том, что исследования химически веществ (ди натрия карбоната, натрия тио-сульфата, моющих средств), а также аэроионов, ультрафиолетовые излучения, уровни общей вибрации включены в Программу производственного контроля ошибочно.

2. Сведения о внесении в раздел 4 «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований» изменений: указаны контрольные критические точки, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

3. Откорректированная Программа производственного контроля по состоянию на 27.09.2017.

Управлением Роспотребнадзора на основании распоряжения от 14.05.2018 № 01-01-01-03-11/13884, в отношении общества «Мастер-Дент» проведена внеплановая документарная проверка выполнения предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706.

По результатам новой проверки Управлением Роспотребнадзора составлен акт проверки от 18.06.2018, согласно которому по всем пунктам предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706 нарушения сняты с контроля, за исключением п. 1 предписания, а именно:

«В срок до 10.05.2018 не выполнен п. 1 предписания - не организовано и не обеспечено выполнение требований санитарного законодательства, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в объемах, предусмотренных Программой производственного контроля общества «Мастер-Дент» (утверждена 01.07.2014 директором общества «Мастер-Дент» ФИО8, откорректирована 27.09.2017). Не представлены подтверждающие документы:

- по проведенным в период с 28.09.2017 по 10.05.2018 лабораторным исследованиям и испытаниям в соответствии с разделом 4 «Перечень химических, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований» Программы производственного контроля общества «Мастер-Дент» - химическим веществам (озон, ртуть), физическим факторам (параметрам микроклимата - температура, влажность скорость движения воздуха; искусственная освещенность, коэффициент естественной освещенности, шум непостоянный, локальная вибрация, электромагнитное поле, ЭМИ на рабочем месте пользователя ПЭВМ, электростатическое поле, мощность экспозиционной дозы, ЭОА радона, гамма-фон, индивидуальный дозиметрический контроль), биологическим факторам (исследование воды питьевой, исследование воды дистилированной, определение массовой доли действующего вещества в рабочих растворах дезинфицирующих средств, исследования материала на стерильность, исследования воздуха помещений, исследования смывов, контроль работы автоклавов, стерилизаторов);

- по обследованию объекта на заселенность синантропными насекомыми, дезинсекции помещений против тараканов, дератизации помещений, по обследованию объекта на заселенность грызунами.

Представлен только 1 протокол лабораторных испытаний от 20.04.2018 № 8387 горячей воды централизованных систем водоснабжения испытательного лабораторного центра Филиала ФБУЗ «Центр гигиены и эпидемиологии в Свердловской области в городе Первоуральск, Шалинском, Нижнесергинском районах и городе Ревда.

В п. 1 информации директора общества «Мастер-Дент» ФИО8 от 10.05.2018 указано, что исследование химических веществ ди натрия карбоната, натрия тиосульфата, моющих средств, аэроионов, ультрафиолетовых излучения, уровни общей вибрации в помещениях медицинского учреждения включено в Программу производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в обществе «Мастер-Дент» ошибочно. В связи с этим лабораторные исследования указанных факторов в 2016-2017 году не проводились. Программа производственного контроля в данной части (раздел 4) откорректирована 27.09.2017.

На основании акта проверки 18.06.2018 обществу «Мастер-Дент» выдано новое предписание об устранении выявленных нарушений санитарного-эпидемиологических требований от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223, в соответствии с которым обществу «Мастер-Дент» в срок до 25.03.2019 необходимо провести следующие мероприятия: организовать и обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в объемах, предусмотренных Программой производственного контроля общества «Мастер-Дент».

Полагая, что п. 1 предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223, а также действия и решения по отражению в акте проверки от 18.06.2018 нарушений по невыполнению п. 1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, нарушает его права и законные интересы, общество «Мастер-Дент» обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства, заслушав доводы лиц, участвующих в деле, и исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, судом сделан вывод о том, что требования общества «Мастер-Дент» в части оспаривания п. 1 предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223 подлежать удовлетворению, в остальной части требования заявителя следует оставить без рассмотрения, при этом суд исходит из следующего.

В силу ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, если полагают, что оспариваемые решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания незаконными решения и действия (бездействия) государственного органа, органа местного самоуправления, иного органа, должностного лица требуется наличие в совокупности двух условий: несоответствия обжалуемого решения, действия (бездействия) закону и нарушения прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (п. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

Обществом «Мастер-Дент» заявлено требование о признании незаконными действий и решений по отражению в акте проверки от 18.06.2018 нарушений по невыполнению п. 1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706.

Вместе с тем, главным квалифицирующим признаком ненормативного правового акта, возможность обжалования которого в арбитражном суде предусмотрена главой 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, является наличие в нем обязательных для исполнения властных предписаний, направленных на установление, изменение или прекращение прав и обязанностей определенных лиц.

Исходя из положений ст. 13 Гражданского кодекса Российской Федерации ненормативным является акт индивидуального характера, изданный соответствующим органом власти, содержащий властные предписания, обязательные для исполнения лицом, в отношении которого вынесен акт.

В акте проверки 18.06.2018 зафиксированы лишь факты нарушений, выявленных проверяющими. Каких-либо обязательных указаний, распоряжений, влекущих для общества юридические последствия, непосредственно акт проверки не содержит, в связи с чем не может нарушать права и законные интересы организации, то есть не является ненормативным правовым актом, а следовательно, не может быть предметом оспаривания в арбитражном суде.

В соответствии с п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд прекращает производство по делу, если установит, что дело не подлежит рассмотрению в арбитражном суде.

С учетом изложенного спор о признании недействительным акта проверки не подлежит рассмотрению в арбитражном суде, в связи с чем производство по делу в данной части подлежит прекращению на основании п. 1 ч. 1 ст. 150 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В силу п. 2 ст. 50 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при выявлении нарушения санитарного законодательства, а также при угрозе возникновения и распространения инфекционных заболеваний и массовых неинфекционных заболеваний (отравлений) должностные лица, осуществляющие федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, имеют право давать гражданам и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения ими в установленные сроки, в том числе о проведении дополнительных санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий

Согласно подп. 4 ч. 1 ст. 51 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» главные государственные санитарные врачи и их заместители наряду с правами, предусмотренными ст. 50 Федерального закона, наделяются, в том числе, полномочиями давать гражданам, индивидуальным предпринимателям и юридическим лицам предписания, обязательные для исполнения в установленные предписаниями сроки, о проведении в соответствии с осуществляемой ими деятельностью санитарно-эпидемиологических экспертиз, обследований, исследований, испытаний и токсикологических, гигиенических и иных видов оценок, предусмотренных ст. 42 Федерального закона.

В силу п. 1 ч. 2 ст. 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» одним из оснований для проведения внеплановой проверки является истечение срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем ранее выданного предписания об устранении выявленного нарушения обязательных требований и (или) требований, установленных муниципальными правовыми актами.

Как неоднократно указывалось в судебных актах Верховного Суда Российской Федерации со ссылкой на положения п. 21 ст. 10 названного Федерального закона, в случае, если внеплановая проверка проводится в связи с истечением срока исполнения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем предписания об устранении нарушения требований законодательства, предметом такой проверки может являться только исполнение выданного соответствующим уполномоченным органом предписания.

Иной правовой подход лишает проводимую внеплановую проверку основания ее проведения – истечение срока исполнения ранее выданного предписания и фактически нивелирует запрет, установленный п. 2 ст. 9 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля», постановлением Правительства Российской Федерации от 23.11.2009 № 944 «Об утверждении перечня видов деятельности в сфере здравоохранения, сфере образования и социальной сфере, осуществляемых юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями, в отношении которых плановые проверки проводятся с установленной периодичностью» запрет проводить плановые проверки более 1 раза в два года.

В рамках рассматриваемого дела предметом проверки, проведенной в отношении заявителя с 21.05.2018 по 18.06.2018 на основании распоряжения от 14.05.2018 № 01-01-01-03-11/13884, обозначено выполнение предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706.

Актом проверки от 18.06.2018 зафиксировано выполнение обществом «Мастер-Дент» требований п. 2 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, в соответствующей части предписание снято с контроля. Также зафиксировано выполнение всех иных пунктов предписания, за исключением п. 1.

Согласно п. 1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, исполнение которого являлось предметом проверки 18.06.2018, организации следует организовать и обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в объемах, предусмотренных Программой производственного контроля общества «Мастер-Дент» (утверждена 01.07.2014), в том числе по контролю за соблюдением соответствующих гигиенических нормативов на рабочих местах медицинского и другого персонала: химических веществ - ди натрия карбоната, натрия тиосульфата, моющих средств, аэроионов, ультрафиолетовые излучения, уровни общей вибрации в помещениях медицинского учреждения.

При выполнении требований полученного предписания общество «Мастер-Дент» обоснованно исходило из того, что его формулировки должны быть определенными, исполнимыми и конкретными. Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

С учетом указанного правомерного подхода заявитель обоснованно истолковал общие формулировки предписания «организовать и обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг» с учетом обстоятельств выявленных нарушений, изложенных в акте проверки от 11.09.2018.

Согласно указанному акту организацией в 2016 году и за истекший 2017 года не проведены исследования (не представлены протоколы лабораторных исследований) по контролю соблюдения соответствующих гигиенических нормативов на рабочих местах медицинского и другого персонала:

- Химических веществ - 4 исследования ди натрия карбоната; 4 исследования натрия тиосульфата, 8 исследований моющих средств;

- Аэроионов - 5 исследований;

- Ультрафиолетовые излучения - 4 исследования;

- Уровни общей вибрации в помещениях медицинского учреждения - 2 исследования.

Суть указанных нарушений заключается в том, что разработанная Программа производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в обществе «Мастер-Дент» (утвержденная 01.07.2014) содержала некорректный «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований», то есть без указаний на контрольные точки. Кроме того, установлен факт наличия в Программе контрольных показателей физических и химических факторов (ди натрия карбоната, натрия тиосульфата, моющих средств, аэроионов, ультрафиолетовые излучения, уровни общей вибрации), но отсутствовало их фактическое выполнение.

В установленный срок (до 10.05.2018) общество «Мастер-Дент» представило в Управление Роспотребнадзора сведения и документы о выполнении требований п.1, 2 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, а именно:

1. Сведения о том, что исследования химически веществ (ди натрия карбоната, натрия тио-сульфата, моющих средств), а также аэроионов, ультрафиолетовые излучения, уровни общей вибрации включены в Программу производственного контроля ошибочно.

2. Сведения о внесении в раздел 4 «Перечень химических веществ, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований» измененен: указаны контрольные критические точки, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований и испытаний, с указанием точек, в которых осуществляется отбор проб (проводятся лабораторные исследования и испытания), и периодичности отбора проб (проведения лабораторных исследований и испытаний).

3. Откорректированная Программа производственного контроля по состоянию на 27.09.2017.

По результатам проверки административным органом зафиксировано неисполнение выявленных ранее нарушений по п. 1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, в связи с чем выдано новое предписание от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223, требования которого также носят общий не определенный характер: организовать и обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в объемах, предусмотренных Программой производственного контроля ООО «Мастер-Дент».

Ввиду того, что п. 1 нового предписания также не содержит формулировок относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения, суд обратился к формулировкам акта проверки от 18.06.2018, которым зафиксированы нарушений, на устранение которых направлено вновь выданное предписание. При этом проверяющими названы иные нарушения, которые ранее заявителю при выдаче первоначального предписания не указывались:

- не представлены документы по проведенным в период с 28.09.2017 по 10.05.2018 лабораторным исследованиям и испытаниям в соответствии с разделом 4 «Перечень химических, биологических, физических и иных факторов, в отношении которых необходима организация лабораторных исследований» Программы производственного контроля общества «Мастер-Дент» - химическим веществам (озон, ртуть), физическим факторам (параметрам микроклимата - температура, влажность скорость движения воздуха; искусственная освещенность, коэффициент естественной освещенности, шум непостоянный, локальная вибрация, электромагнитное поле, ЭМИ на рабочем месте пользователя ПЭВМ, электростатическое поле, мощность экспозиционной дозы, ЭОА радона, гамма-фон, индивидуальный дозиметрический контроль), биологическим факторам (исследование воды питьевой, исследование воды дистилированной, определение массовой доли действующего вещества в рабочих растворах дезинфицирующих средств, исследования материала на стерильность, исследования воздуха помещений, исследования смывов, контроль работы автоклавов, стерилизаторов);

- не представлены документы по обследованию объекта на заселенность синантропными насекомыми, дезинсекции помещений против тараканов, дератизации помещений, по обследованию объекта на заселенность грызунами.

С учетом представленных в материалы дела доказательств и доводов сторон судом сделан вывод о том, что заявитель исходя из ранее полученных сведений и документов не имел возможности узнать о необходимости представления вышеперечисленных документов. Напротив, в отношении указанных документов ранее вопросов у административного органа не возникало, в частности в акте проверки от 11.09.2017 (стр. 11) указано, что в 2016, в январе – мюле 2017 года дезинсекицонные и дератизационные работы в помещениях стоматологической организации проводились сотрудниками специализированной организации, руководителем организации представлены акты обследования объекта за каждый месяц 2016, за 7 месяцев 2017 годов, перекрытия межэтажные, стыки между ними и отверстия для прохождения инженерных коммуникаций и электропроводок обеспечивают грызунонепроницаемость медицинских помещений. Следов присутствия синатропных членистоногих, крыс и мышевидных грызунов не установлено. Аналогично отсутствие нарушений зафиксировано по другим показателям, факт непредставления документов по соблюдению требований по которым вменено заявителю при выдаче нового предписания.

Таким образом, при проведении проверки в период с 21.05.2018 по 18.06.2018 административный орган вышел за пределы проверки, ограниченные распоряжением от 14.05.2018 № 01-01-01-03-11/13884.

В силу ч. 1 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» проверка проводится на основании распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля. Типовая форма распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля устанавливается федеральным органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Проверка может проводиться только должностным лицом или должностными лицами, которые указаны в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля.

Согласно п. 4, 5, 6 ч. 2 ст. 14 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в распоряжении или приказе руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, в числе прочего, указываются цели, задачи, предмет проверки и срок ее проведения; правовые основания проведения проверки, в том числе подлежащие проверке обязательные требования и требования, установленные муниципальными правовыми актами; сроки проведения и перечень мероприятий по контролю, необходимых для достижения целей и задач проведения проверки.

Как указано в ч. 1 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ, результаты проверки, проведенной органом государственного контроля (надзора), органом муниципального контроля с грубым нарушением установленных названным законом требований к организации и проведению проверок, не могут являться доказательствами нарушения юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований и требований, установленных муниципальными правовыми актами, и подлежат отмене вышестоящим органом государственного контроля (надзора) или судом на основании заявления юридического лица, индивидуального предпринимателя.

К грубым нарушениям относится нарушение требований, предусмотренных ч. 1 ст. 14 указанного закона (в части проведения проверки без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля) (п. 4 ч. 2 ст. 20 Федерального закона № 294-ФЗ).

В соответствии с распоряжением от 14.05.2018 № 01-01-01-03-11/13884 предметом проверки являлось выполнение предписания, проверка была назначена с целью осуществления мероприятий по контролю за исполнением обществом «Мастер-Дент» ранее выданного предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706 в связи с истечением срока его исполнения.

Таким образом, в нарушение вышеприведенных правовых норм Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в рассматриваемом случае административный орган вышел за пределы предмета назначенной распоряжением от 14.05.2018 № 01-01-01-03-11/13884 проверки: проверка в отношении общества «Мастер-Дент» в части представления документов по проведенным в период с 28.09.2017 по 10.05.2018 лабораторным исследованиям и испытаниям по химическим веществам (озон, ртуть), физическим факторам (параметрам микроклимата - температура, влажность скорость движения воздуха; искусственная освещенность, коэффициент естественной освещенности, шум непостоянный, локальная вибрация, электромагнитное поле, ЭМИ на рабочем месте пользователя ПЭВМ, электростатическое поле, мощность экспозиционной дозы, ЭОА радона, гамма-фон, индивидуальный дозиметрический контроль), биологическим факторам (исследование воды питьевой, исследование воды дистилированной, определение массовой доли действующего вещества в рабочих растворах дезинфицирующих средств, исследования материала на стерильность, исследования воздуха помещений, исследования смывов, контроль работы автоклавов, стерилизаторов), по обследованию объекта на заселенность синантропными насекомыми, дезинсекции помещений против тараканов, дератизации помещений, по обследованию объекта на заселенность грызунами проведена фактически без распоряжения или приказа руководителя, заместителя руководителя органа государственного контроля (надзора) о проведении проверки исполнения предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, исполнение которого фактически являлось предметом проверки. Таким образом, проверка проведена с нарушением требований о том, что предметом проверки может являться только исполнение конкретного предписания в случае, если основанием для проведения внеплановой проверки являлось истечение срока его исполнения.

Необходимым условием требования должностного лица административного органа (в данном случае, в том числе о представлении документов для проведения проверки) является его законность. Лицу может быть предъявлено только такое требование, которое обоснованно и законно.

Кроме того, исполнимость предписания является важным требованием к данному виду ненормативного акта и одним из элементов законности предписания, поскольку предписание исходит от государственного органа, обладающего властными полномочиями, носит обязательный характер и для его исполнения устанавливается определенный срок, за нарушение которого наступает ответственность.

Предписание должно содержать четкую формулировку относительно конкретных действий, которые необходимо совершить заявителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения. Содержащиеся в предписании формулировки должны исключать возможность двоякого толкования.

Из содержания п. 1 обязывающей части предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223 следует, что обществу «Мастер-Дент» надлежит организовать и обеспечить выполнение требований санитарного законодательства, осуществление производственного контроля, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг в объемах, предусмотренных Программой производственного контроля общества «Мастер-Дент».

Пункт 1 предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223 не содержит указаний на то, какие именно нарушения нужно устранить, а также конкретной формулировки способа устранения нарушений. Такой способ исполнения предписания как «выполнение требований санитарного законодательства», не определяет конкретных действий, которые нужно совершить обществу «Мастер-Дент» в целях устранения изложенных в акте проверки и предписании нарушений в установленные в предписании сроки.

В соответствии со ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований, должностные лица органа государственного контроля (надзора), проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения. Иного правового значения, кроме как устранить выявленные нарушения, выданное предписание не имеет.

Ссылка заявителя на то, что постановлением мирового судьи судебного участка № 3 Первоуральском судебного района по делу № 5-148/2018 общество «Мастер-Дент» привлечено к административной ответственности за неисполнение п.1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706, судом отклоняется, поскольку имеют правовое значение лишь обстоятельства, установленные судом по спору между теми же лицами. Правовая же оценка установленным обстоятельствам дана с учетом иного предмета спора. Кроме того, постановление находится в стадии обжалования в Свердловском областном суде.

На основании установленных в ходе судебного разбирательства обстоятельств судом сделан вывод о незаконном наложении п. 1 предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223 на общество «Мастер-Дент» дополнительных обязанностей, суть которых при этом не определена в достаточной степени конкретности и определенности, что вероятно повлечет повторный спор при проверке исполнения вновь выданного предписания, в связи с чем требования заявителя подлежат удовлетворению, п. 1 предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223 подлежит признанию недействительным.

Уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме (3000 руб.) при обращении в арбитражный суд с заявление о признании недействительным п. 1 предписания от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223 подлежит взысканию в его пользу с заинтересованного лица на основании положений ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

По правилам подп. 3 п. 1 ст. 333.40 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации уплаченная государственная пошлина подлежит возврату частично или полностью в случае прекращения производства по делу или оставления заявления без рассмотрения судом общей юрисдикции или арбитражным судом.

Таким образом, уплаченная заявителем государственная пошлина в сумме (3000 руб.) при обращении в арбитражный суд с заявление о признании незаконными действий и решений по отражению в акте проверки от 18.06.2018 нарушений по невыполнению п. 1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706 подлежит возврату заявителю из федерального бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Производство по делу в части требования общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Дент» о признании незаконными действий и решений Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области по отражению в акте проверки от 18.06.2018 нарушений по невыполнению п. 1 предписания от 11.09.2017 № 01-11-01-04/1/3706 прекратить.

2. В остальной части заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным п. 1 предписания Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 18.06.2018 № 01-11-01-04/1/2223.

Обязать Управление Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Дент».

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области в пользу общества с ограниченной ответственностью «Мастер-Дент» 3000 руб. 00 коп., в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Возвратить обществу с ограниченной ответственностью «Мастер-Дент» из федерального бюджета государственную пошлину в сумме 3000 руб. 00 коп., уплаченную по платежному поручению от 29.08.2018 № 136. Оригинал платежного поручения остается в материалах дела.

5. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

6. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

7. С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

Выдача исполнительных листов производится не позднее пяти дней со дня вступления в законную силу судебного акта.

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».


Судья С.Е. Калашник