Решение от 25 ноября 2021 г. по делу № А73-3783/2021



Арбитражный суд Хабаровского края

г. Хабаровск, ул. Ленина 37, 680030, www.khabarovsk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

дело № А73-3783/2021
г. Хабаровск
25 ноября 2021 года
Резолютивная часть судебного акта объявлена 18 ноября 2021 года.


Арбитражный суд Хабаровского края в составе судьи К.А. Архиповой,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания А.С. Евдокимовой,

рассмотрев в судебном заседании дело по исковому заявлению Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» (ОГРН 1052701307306, ИНН 2723073068, адрес: 680030, Хабаровский край, г. Хабаровск, ул. Постышева, д. 1)

к Рыболовецкому колхозу им. Ленина (ОГРН 1032700250593, ИНН 2715000919, адрес: 682489, Хабаровский край, Охотский район, с. Булгин, ул. Центральная, д. 11)

о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в размере 2 250 984 руб.,

при участии в судебном заседании представителей:

от ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области – Степанова Л.В. по доверенности от 14.10.2019 № 21/702/31/15081, диплом ИВС 0391722;

от ответчика – не явились;

У С Т А Н О В И Л:

Федеральное государственное казенное учреждение «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» (далее – истец, ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области) обратилось в Арбитражный суд Хабаровского края с исковым заявлением к Рыболовецкому колхозу им. Ленина (далее – ответчик, Рыбколхоз им. Ленина) о взыскании ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в размере 2 250 984 руб.

Представитель истца в судебном заседании поддержал исковые требования в полном объеме, по основаниям, изложенным в заявлении и возражениях на отзыв ответчика.

Представитель ответчика в судебное заседание не явился, извещен, в материалах дела имеется отзыв и дополнительные пояснения.

Во исполнение определения суда об истребовании доказательств от 04.10.2021 от Хабаровского филиала ФГБНУ «ВНИРО» поступили сведения по среднему весу одного экземпляра кеты, горбуши и нерки, добытых в июле 2020 в реке Кухтуй Охотского муниципального района Хабаровского края.

В порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в отсутствие неявившегося лица.

В ходе судебного разбирательства арбитражным судом установлены следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, на основании протокола заседания комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в Хабаровском крае, утвержденного Амурским ТУ Росрыболовства, договора № 102/П2019 пользования рыболовным участком для осуществления промышленного рыболовства от 14.10.2019, Охотским межрайонным отделом государственного контроля, надзора и рыбоохраны Амурского ТУ Росрыболовства 03.07.2020 Рыбколхозу им. Ленина выдано разрешение на добычу (вылов) водных биологических ресурсов № 2720200100332721.

Согласно указанному разрешению Рыбколхозу им. Ленина разрешена добыча (вылов) на рыбопромысловом участке № 62, река Кухтуй, Лиманный: горбуши - 2 тонны, нерки – 0,5 тонн, гольцов (мальма, кунджа) - 2 тонны, кеты - 100 тонн, кижуча - 2 тонны, в период с 10.07.2020 по 25.09.2020.

26.07.2020 старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области Перинским Е.А. было установлено, что Рыбколхоз им. Ленина нарушил требования подпункта «е» пункта 22.1, пункта 28.23, пункта 32.2 Правил рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна, утвержденных приказом Минсельхоза России от 23.05.2019 № 267, что выразилось в осуществлении промышленного рыболовства на рыбопромысловом участке № 62, река Кухтуй, Лиманный, в запретный срок, установленный Комиссией по регулированию добычи (вылову) анадромных видов рыб в Хабаровском крае (период пропуска производителей тихоокеанских лососей в реке Кухтуй Охотского муниципального района Хабаровского края).

Так, 15.07.2020 Рыбколхоз им. Ленина осуществил вылов 210 кг кеты, 60 кг горбуши и 50 кг нерки; 17.07.2020 - 576 кг кеты, 25 кг горбуши и 5 кг нерки; 19.07.2020 - 442 кг кеты, 99 кг горбуши.

Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 10.03.2020 № 9783/561-20, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, должностное лицо Рыбколхоза им. Ленина – капитан судна ОК-0309 Скачков С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ), с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (по факту осуществления промышленного рыболовства 15.07.2020).

Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 10.03.2020 № 9783/562-20, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, должностное лицо Рыбколхоза им. Ленина – капитан судна ОК-0309 Скачков С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (по факту осуществления промышленного рыболовства 17.07.2020).

Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 10.03.2020 № 9783/563-20, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, должностное лицо Рыбколхоза им. Ленина – капитан судна ОК-0309 Скачков С.Л. признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 20 000 руб. (по факту осуществления промышленного рыболовства 19.07.2020).

Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 30.03.2021 № 9783/112-20, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, юридическое лицо - Рыбколхоз им. Ленина признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (по факту осуществления промышленного рыболовства 15.07.2020).

Вступившим в законную силу постановлением о назначении административного наказания от 30.03.2021 № 9783/114-21, вынесенным старшим государственным инспектором РФ по государственному контролю в сфере охраны МБР группы режимно-контрольных мероприятий в п. Охотск ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области, юридическое лицо - Рыбколхоз им. Ленина признано виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ, с назначением наказания в виде административного штрафа в размере 100 000 руб. (по факту осуществления промышленного рыболовства 19.07.2020).

Полагая, что незаконная добыча (вылов) кеты, горбуши и нерки повлекла причинение вреда водным биологическим ресурсам, истец обратился в арбитражный суд с иском о взыскании ущерба.

Возражая против заявленных требований, ответчик указал, что решением судьи Хабаровского краевого суда от 10.08.2021 по делу № 21-459/2021 постановление о назначении административного наказания от 30.03.2021 № 9783/113-20, которым Рыбколхоз им. Ленина признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ (по факту осуществления промышленного рыболовства 17.07.2020) и решение судьи Охотского районного суда Хабаровского края от 25.06.2021 отменены, производство по делу прекращено на основании пункта 6 части 1 статьи 24.5 КоАП РФ, таким образом, по мнению ответчика, из расчета ущерба необходимо исключить вылов водных биологических ресурсов за 17.07.2020. Кроме того, учитывая, что материалы дела не содержат информации о среднем весе одного экземпляра нерки в июле 2020, то из расчета ущерба, по мнению ответчика, также необходимо исключить объем нерки в количестве 50 кг.

Заслушав доводы представителя лица, участвующего в деле, исследовав материалы дела, суд находит исковые требования подлежащими удовлетворению.

Согласно части 1 статьи 3 Федерального закона от 20.12.2004 № 166-ФЗ «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов» (далее - Закон № 166-ФЗ) законодательство о рыболовстве и сохранении водных биоресурсов состоит из настоящего Федерального закона, других федеральных законов и законов субъектов Российской Федерации.

В соответствии с частью 1 статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ правила рыболовства являются основой осуществления рыболовства и сохранения водных биоресурсов.

Правила рыболовства утверждаются федеральным органом исполнительной власти в области рыболовства для каждого рыбохозяйственного бассейна (часть 2 статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ).

В силу части 3 статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ в правилах рыболовства устанавливаются в частности ограничения рыболовства и иной деятельности, связанной с использованием водных биоресурсов.

На основании части 4 статьи 43.1 Закона № 166-ФЗ правила рыболовства обязательны для исполнения юридическими лицами и гражданами, осуществляющими рыболовство и иную связанную с использованием водных биоресурсов деятельность.

Приказом Минсельхоза РФ от 23.05.2019 № 267 утверждены Правила рыболовства для Дальневосточного рыбохозяйственного бассейна (далее - Правила рыболовства).

В силу пункта 1 Правил рыболовства, данные Правила регламентируют деятельность, в том числе российских юридических лиц, осуществляющих рыболовство во внутренних водах Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 2 Правил рыболовства Дальневосточный рыбохозяйственный бассейн включает в себя водные объекты рыбохозяйственного значения Приморского, Хабаровского и Камчатского краев; Еврейской автономной области; Сахалинской, Магаданской и Амурской областей, ограниченной бассейнами вышеуказанных рек, за исключением прудов и обводненных карьеров, находящихся в собственности субъектов Российской Федерации, муниципальной и частной собственности.

Таким образом, требования данных Правил подлежат безусловному выполнению лицами, осуществляющими добычу (вылов) водных биологических ресурсов, в том числе кеты, горбуши и нерки.

В соответствии с подпунктом «е» пункта 22.1 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства запрещается осуществлять добычу (вылов) водных биоресурсов в запретные сроки и в закрытых для добычи (вылова) районах (местах) добычи (вылова) водных биоресурсов.

Согласно подпункту «в» пункта 13.3 Правил рыболовства при осуществлении промышленного и (или) прибрежного рыболовства пользователи, за исключением граждан, должны обеспечивать соблюдение установленных комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствующем субъекте Российской Федерации условий добычи (вылова) анадромных видов рыб в соответствии с Порядком деятельности комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб, утвержденным Приказом Минсельхоза России от 08.04.2013 № 170.

Пунктом 28.23 Правил рыболовства установлено, что запрещается специализированный промысел тихоокеанских лососей в целях обеспечения оптимальных условий естественного воспроизводства в дни (периоды) пропуска производителей на нерестилища, которые устанавливаются по решению комиссии по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

В соответствии с пунктом 32.2 Правил рыболовства (в редакции, действовавшей на момент осуществления промышленного рыболовства) при осуществлении добычи (вылова) водных биоресурсов запрещается осуществлять добычу (вылов) всеми орудиями добычи (вылова) на нерестилищах тихоокеанских лососей в сроки, определяемые комиссией по регулированию добычи (вылова) анадромных видов рыб.

Приказом Росрыболовства от 26.02.2009 № 147 утвержден Перечень анадромных видов рыб, добыча (вылов) которых осуществляется в соответствии со статьей 29.1 Федерального закона «О рыболовстве и сохранении водных биологических ресурсов», согласно которому виды водных биологических ресурсов, указанные в разрешении на добычу (вылов) водных биологических ресурсов от 03.07.2020 № 2720200100332721 относятся к анадромным видам рыб.

23.06.2020 Комиссией по регулированию добычи (вылову) анадромных видов рыб в Хабаровском крае (пункт 7 Протокола № 22) установлены периоды пропуска производителей тихоокеанских лососей при осуществлении промышленного рыболовства, организации любительского и спортивного рыболовства в Северо-Охотоморской подзоне в 2020:

с 00:00 часов до 24:00 часов каждого четверга, еженедельно, с 00:00 часов 09.07.2020 в реках Охотского муниципального района (за исключением рек Охота и Кухтуй);

с 00:00 часов до 24:00 часов каждого понедельника, с 00:00 часов до 24:00 часов каждого четверга, еженедельно с 00:00 часов 09.07.2020 в реке Охота Охотского муниципального района;

с 00:00 часов до 24:00 часов каждого нечетного дня, с 00:00 часов 09.07.2020 в реке Кухтуй Охотского муниципального района.

Как указано выше, 26.07.2020 должностным лицом ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области было установлено, что Рыбколхоз им. Ленина осуществлял вылов кеты, горбуши и нерки по разрешению от 03.07.2020 № 2720200100332721, в запретный срок, установленный Комиссией по регулированию добычи (вылову) анадромных видов рыб в Хабаровском крае (период пропуска производителей тихоокеанских лососей в реке Кухтуй Охотского муниципального района Хабаровского края).

Данные обстоятельства подтверждаются материалами дела, в том числе актом осмотра рыбопромыслового участка от 26.07.2020, промысловыми журналами ответчика; приемными квитанциями на рыбу-сырец; пояснениями должностного лица Рыбколхоза им. Ленина – капитана судна ОК-0309 Скачкова С.Л., данными в ходе производств по делам об административных правонарушениях, возбужденных в отношении последнего; отчетами о ежесуточном вылове лососевых видов рыб по Рыбколхозу им. Ленина; актами расчета ущерба; ветеринарными справками.

Оценив в совокупности изложенное, суд приходит к выводу, что имеющиеся в деле доказательства достоверно подтверждают осуществление Рыбколхозом им. Ленина добычи (вылова) кеты, горбуши и нерки по разрешению от 03.07.2020 № 2720200100332721 в нарушение требований Закона № 166-ФЗ и Правил рыболовства.

Доказательств, свидетельствующих об обратном, либо о причинении вреда водным биологическим ресурсам не по вине Рыбколхоза им. Ленина, ответчиком, в материалы дела в порядке части 1 статьи 65 АПК РФ не представлено.

В соответствии с пунктом 1 статьи 77 Федерального закона от 10.01.2002 № 7-ФЗ «Об охране окружающей среды» (далее - Закон об охране окружающей среды) юридические и физические лица, причинившие вред окружающей среде в результате ее загрязнения, истощения, порчи, уничтожения, нерационального использования природных ресурсов, деградации, уничтожения и разрушения естественных экологических систем, природных комплексов и ландшафтов и иного нарушения законодательства в области охраны окружающей среды, обязаны возместить его в полном объеме в соответствии с законодательством.

В рассматриваемом случае, причинение ущерба истец обосновывает незаконной добычей (выловом) ответчиком кеты, горбуши и нерки в запретные сроки.

Из разъяснений, изложенных в пункте 3 Постановление Пленума Верховного Суда РФ от 23.11.2010 № 26 «О некоторых вопросах применения судами законодательства об уголовной ответственности в сфере рыболовства и сохранения водных биологических ресурсов (часть 2 статьи 253, статьи 256, 258.1 УК РФ)» следует, что под незаконной добычей (выловом) водных биологических ресурсов (статья 256 УК РФ) судам следует понимать действия, направленные на их изъятие из среды обитания и (или) завладение ими в том числе в нарушение положений, предусмотренных разрешением.

В данном случае, осуществляя вылов кеты, горбуши и нерки по разрешению от 03.07.2020 № 2720200100332721 Рыбколхоз им. Ленина не выполнил требования вылова, предусмотренные Правилами рыболовства.

Вред окружающей среде, причиненный юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, возмещается в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера вреда окружающей среде, а при их отсутствии - исходя из фактических затрат на восстановление нарушенного состояния окружающей среды, с учетом понесенных убытков, в том числе упущенной выгоды (пункт 3 статьи 77 Закона об охране окружающей среды).

Статьей 53 Закона № 166-ФЗ также предусмотрено, что возмещение вреда, причиненного водным биоресурсам, осуществляется в добровольном порядке или на основании решения суда в соответствии с утвержденными в установленном порядке таксами и методиками исчисления размера причиненного водным биоресурсам вреда, а при отсутствии их исходя из затрат на восстановление водных биоресурсов.

Указанные нормы права устанавливают гражданско-правовую ответственность за причинение вреда водным биоресурсам, который может быть возмещен юридическими лицами и гражданами как добровольно, так и в судебном порядке.

В соответствии с пунктом 12 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 30.11.2017 № 49 «О некоторых вопросах применения законодательства о возмещении вреда, причиненного окружающей среде» вред, причиненный окружающей среде, подлежит возмещению в полном объеме (пункт 1 статьи 77 Закона об охране окружающей среды, статья 1064 ГК РФ).

Возмещение вреда, в силу пункта 13 указанного Постановления Пленума Верховного Суда РФ, может осуществляться посредством взыскания причиненных убытков и (или) путем возложения на ответчика обязанности по восстановлению нарушенного состояния окружающей среды (статья 1082 ГК РФ, статья 78 Закона об охране окружающей среды).

Выбор способа возмещения причиненного вреда при обращении в суд осуществляет истец.

Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321 утверждены таксы для исчисления размера ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам (далее - Таксы).

Расчет ущерба, причиненного незаконным выловом кеты, производится исходя из таксы в размере 2 009 руб. за 1 экземпляр независимо от веса и размера; горбуши в размере 961 руб. за 1 экземпляр независимо от веса и размера; нерки в размере 11 575 руб. за 1 экземпляр независимо от веса и размера.

В соответствии с Примечанием 1 Такс, при исчислении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам в запрещенные для осуществления рыболовства периоды и (или) в запрещенных для рыболовства районах, которые устанавливаются в соответствии с Законом № 166-ФЗ, дополнительно к таксам, предусмотренным настоящим документом, учитывается 100 процентов таксы за экземпляр (килограмм) соответствующего вида (подвида).

Во исполнение определения суда об истребовании доказательств от 04.10.2021 от Хабаровского филиала ФГБНУ «ВНИРО» поступили сведения по среднему весу одного экземпляра кеты, горбуши и нерки, добытых в июле 2020 в реке Кухтуй Охотского муниципального района Хабаровского края, согласно которым в июле 2020 средний вес экземпляра: кеты составлял - 3,45 кг; горбуши - 1,21 кг; нерки - 2,37 кг.

При таких обстоятельствах, суд отклоняет довод ответчика об отсутствии в материалах дела информации о среднем весе одного экземпляра нерки в июле 2020, как несостоятельный.

Общий объем добытой ответчиком кеты составил 1 228 кг (442 кг + 576 кг + 210 кг); горбуши - 184 кг (99 кг + 25 кг + 60 кг); нерки – 55 кг (50 кг – 5 кг).

По представленным данным ПУ ФСБ России по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области произвело расчет размера ущерба на сумму 2 250 984 руб., исходя из всего объема вылова.

Расчет ущерба судом проверен, указанный расчет произведен арифметически верно, в соответствии с Постановлением Правительства РФ от 03.11.2018 № 1321, исходя из объема вылова, заявленного Рыбколхозом им. Ленина.

Доводы ответчика о том, что из расчета ущерба необходимо исключить вылов водных биологических ресурсов за 17.07.2020, со ссылкой на решение судьи Хабаровского краевого суда от 10.08.2021 по делу № 21-459/2021, суд также отклоняет, поскольку отмена постановления о назначении административного наказания от 30.03.2021 № 9783/113-20, которым Рыбколхоз им. Ленина признан виновным в совершении административного правонарушения, предусмотренного частью 2 статьи 8.37 КоАП РФ (по факту осуществления промышленного рыболовства 17.07.2020), не является основанием для отказа в удовлетворении заявленных исковых требований в данной части, поскольку факт осуществления промышленного рыболовства на рыбопромысловом участке № 62, река Кухтуй, Лиманный, в запретный срок (17.07.2020), что привело к причинению ущерба водным биологическим ресурсам, в ходе рассмотрения дела установлен.

Исследовав и оценив фактические обстоятельства дела и имеющиеся доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ в их совокупности и взаимосвязи, доводы и возражения участвующих в деле лиц, а также принимая во внимание, что в материалах дела имеются доказательства, подтверждающие противоправный характер действий ответчика, наличие причинно-следственной связи между возникшим ущербом и данными действиями, а также размер ущерба, суд приходит к выводу о том, что требования истца о возмещении ущерба, причиненного водным биологическим ресурсам, обоснованы и подлежат удовлетворению в полном объеме, в размере 2 250 984 руб.

Расходы по уплате государственной пошлины в соответствии со статьей 110 АПК РФ относятся на ответчика и подлежат взысканию в доход федерального бюджета, так как истец освобожден от уплаты государственной пошлины в силу статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Исковые требования Федерального государственного казенного учреждения «Пограничное управление Федеральной службы безопасности Российской Федерации по Хабаровскому краю и Еврейской автономной области» удовлетворить.

Взыскать с Рыболовецкого колхоза им. Ленина (ОГРН 1032700250593, ИНН 2715000919) в доход федерального бюджета ущерб, причиненный водным биологическим ресурсам в размере 2 250 984 руб., а также государственную пошлину в размере 34 255 руб.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия (изготовления его в полном объеме), если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в Шестой арбитражный апелляционный суд в течение месяца с даты принятия решения.

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через Арбитражный суд Хабаровского края.


Судья К.А. Архипова