Решение от 17 февраля 2020 г. по делу № А13-18594/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

17 февраля 2020 года город Вологда Дело А13-18594/2019

Резолютивная часть решения объявлена 13 февраля 2020 года.

Полный текст решения изготовлен 17 февраля 2020 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Селивановой Ю.В. при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп» к мэрии города Череповца о признании незаконным предписания от 04.09.2019 № 676-1214-р-2019/П с участием третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, товарищества собственников жилья «Городецкая, 8»,

при участии: от заявителя - Мудрой О.А. по доверенности от 30.09.2019, от мэрии города Череповца - ФИО2 по доверенности от 26.12.2019, от третьего лица – председателя правления ФИО3

у с т а н о в и л:

общество с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп» (далее – ООО «УК «Олимп», общество) обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением к мэрии города Череповца (далее – мэрия г.Череповца, мэрия) о признании незаконным предписания от 04.09.2019 № 676-1214-р-2019/П (далее – предписание).

В обоснование требований общество указало, что тариф для жителей дома был уменьшен на составляющую по вывозу твердых коммунальных отходов (далее- ТКО) за исключением затрат на содержание мест (площадок) накопления ТКО, что не противоречит действующему законодательству.

Представитель общества в судебном заседании поддержал предъявленные требования в полном объеме, дополнительно указал на неисполнимость предписания ввиду изменения способа управления домом.

Мэрия г.Череповца в отзыве и ее представитель в судебном заседании отклонили заявленные требования, считая предписание законным и обоснованным. Указали на одностороннее изменение обществом платы за содержание и нарушение части 7 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ), снятие с контроля исполнение пункта 2 предписания в виду того, что к управлению домом приступило товарищество собственников жилья «Городецкая 8».

Представитель товарищества собственников жилья «Городецкая, 8» (далее - ТСЖ «Городецкая 8», товарищество) в судебном заседании поддержал правовую позицию мэрии, указал, что фактически товарищество приступило к исполнению обязанностей по управлению домом с 01.10.2019.

Исследовав доказательства по делу, заслушав объяснения представителей лиц, участвующих в деле, суд считает, что заявленные требования не подлежат удовлетворению.

Как следует из материалов дела, должностным лицом отдела муниципального жилищного контроля контрольно-правового управления мэрии г.Череповца в связи с поступившим обращением на основании распоряжения от 03.09.2019 №1214 проведена внеплановая документарная проверка соблюдения ООО «УК «Олимп» требований жилищного законодательства по адресу: <...>, по результатам которой составлен акт проверки от 04.09.2019 676-1214-р-2019/А и выдано предписание 04.09.2019 № 676-1214-р-2019/П.

При проверке установлено, что собственниками дома по адресу: <...> утверждена стоимость работ и услуг, предложенных в перечне работ и услуг по управлению, содержанию и ремонту в размере 16,48 руб. с 1 кв.м. с 01.01.2017. Общество с января 2019 по август 2019 в одностороннем порядке установило размер платы на содержание и ремонт общего имущества в жилом помещении № 17 в размере 15,07 руб. с 1 кв.м., что является нарушением части 4 статьи 156, части 7 статьи 156, пункта 3 части 3 статьи 162 ЖК РФ.

В соответствии с предписанием от 04.09.2019 № 676-1214-р-2019/П обществу необходимо в срок до 15.10.2019 привести порядок расчета платы за содержание и ремонт в жилом помещении № 17 дома № 8 по ул. Городецкой с января 2019 по август 2019 в соответствие с частью 7 статьи 156 ЖК РФ, частью 4 статьи 154 ЖК РФ, с сентября 2019 обеспечить порядок расчета платы за содержание жилого помещения № 17 в соответствие с требованиями законодательства.

Общество не согласилось с предписанием от 04.09.2019 № 676-1214-р-2019/П и обратилось в суд с заявленными требованиями.

На основании пункта 2 части 1 статьи 29, части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Для признания ненормативного акта недействительным, действий (бездействий) незаконными необходимо соблюдение двух условий несоответствие правового акта закону и нарушение прав и законных интересов субъекта предпринимательской деятельности.

В силу части 1 статьи 65, части 5 статьи 200 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Таким образом, орган или лицо, которые приняли оспариваемые акт, решение или совершили действия (бездействие), обязаны доказать соответствие их закону, а лицо, обращающееся с требованием о признании недействительным ненормативного акта, действий (бездействий) незаконными, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных законодательством.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» (далее – Закона № 294-ФЗ) под муниципальным контролем понимается деятельность органов местного самоуправления, уполномоченных в соответствии с федеральными законами на организацию и проведение на территории муниципального образования проверок соблюдения юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями требований, установленных муниципальными правовыми актами, а также требований, установленных федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации, в случаях, если соответствующие виды контроля относятся к вопросам местного значения. Порядок организации и осуществления муниципального контроля в соответствующей сфере деятельности устанавливается муниципальными правовыми актами либо законом субъекта Российской Федерации и принятыми в соответствии с ним муниципальными правовыми актами.

На основании части 3 статьи 14, пункта 3 части 5, части 7 статьи 20 ЖК РФ, статей 12, 17 Закона № 294-ФЗ, статей 2, 5 Закона Вологодской области от 15.12.2017 № 4260-ОЗ «О наделении органов местного самоуправления отдельными государственными полномочиями по лицензионному контролю», статей 8, 23, 38, 39, 40 Устава города Череповца, принятого постановлением Череповецкой городской Думы от 08.08.2005 № 84, пунктов 2.7, 3.5, 4.12-4.14, 4.19 Положения о контрольно-правовом управлении мэрии города Череповца, утвержденного постановлением мэрии города Череповца от 07.09.2012 № 4734, на отдел муниципального жилищного контроля Контрольно-правового управления мэрии города Череповца возложены функции мэрии города Череповца по реализации отдельных государственных полномочий по лицензионному контролю, включая проведение проверок соблюдения требований исполнения обязанностей по договору управления многоквартирным домом, связанных с выполнением работ и (или) оказанием услуг по управлению многоквартирным домом, оказанием услуг и выполнением работ по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, с предоставлением коммунальных услуг собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам и осуществлением иной направленной на достижение целей управления многоквартирным домом деятельности. При осуществлении указанных мероприятий уполномоченные должностные лица мэрии города Череповца обладают полномочиями выдавать предписания об устранении выявленных нарушений.

Таким образом, оспариваемое предписание выдано должностным лицом мэрии г.Череповца в пределах предоставленных полномочий.

Согласно части 1 статьи 158 ЖК РФ собственник помещения в многоквартирном доме обязан нести расходы на содержание принадлежащего ему помещения, а также участвовать в расходах на содержание общего имущества в многоквартирном доме соразмерно своей доле в праве общей собственности на это имущество путем внесения платы за содержание жилого помещения, взносов на капитальный ремонт.

В силу пункта 1 части 2 статьи 154 ЖК РФ плата за жилое помещение и коммунальные услуги для собственника помещения в многоквартирном доме включает в себя: плату за содержание жилого помещения, включающую в себя плату за услуги, работы по управлению многоквартирным домом, за содержание и текущий ремонт общего имущества в многоквартирном доме, за коммунальные ресурсы, потребляемые при использовании и содержании общего имущества в многоквартирном доме; взнос на капитальный ремонт; плату за коммунальные услуги.

Плата за коммунальные услуги включает в себя плату за холодную воду, горячую воду, электрическую энергию, тепловую энергию, газ, бытовой газ в баллонах, твердое топливо при наличии печного отопления, плату за отведение сточных вод, обращение с твердыми коммунальными отходами.

На основании части 7 статьи 156 ЖК РФ размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме, в котором не созданы товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, определяется на общем собрании собственников помещений в таком доме, которое проводится в порядке, установленном статьями 45 - 48 настоящего Кодекса, за исключением размера расходов, который определяется в соответствии с частью 9.2 настоящей статьи. Размер платы за содержание жилого помещения в многоквартирном доме определяется с учетом предложений управляющей организации и устанавливается на срок не менее чем один год.

Согласно статье 24.6 Федерального закона от 24.06.1998 № 89-ФЗ «Об отходах производства и потребления» (далее - Закон № 89-ФЗ) сбор, транспортирование, обработка, утилизация, обезвреживание, захоронение твердых коммунальных отходов на территории субъекта Российской Федерации обеспечиваются одним или несколькими региональными операторами в соответствии с региональной программой в области обращения с отходами и территориальной схемой обращения с отходами.

Частью 6.2 статьи 155 ЖК РФ предусмотрено, что управляющая организация, товарищество собственников жилья либо жилищный кооператив или иной специализированный потребительский кооператив, которые получают плату за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами, осуществляют расчеты за оказанную услугу с региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами, с которым такими управляющей организацией, товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом заключен договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами в соответствии с требованиями, установленными Правительством Российской Федерации.

Согласно части 8.1 статьи 23 Федерального закона от 29.12.2014 № 458-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «Об отходах производства и потребления», отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации» (далее – Закон № 458-ФЗ) при первоначальном включении в состав платы за коммунальные услуги, оказываемые потребителям коммунальных услуг в многоквартирном доме, платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) твердых коммунальных отходов исключается из платы за содержание жилого помещения начиная с месяца, в котором услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами начинает оказывать региональный оператор по обращению с твердыми коммунальными отходами.

Для такого изменения размера платы за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме. Управляющая организация, товарищество собственников жилья, жилищный кооператив, иной специализированный потребительский кооператив в срок не позднее десяти дней до дня начала оказания коммунальной услуги по обращению с твердыми коммунальными отходами обязаны известить собственников помещений в многоквартирном доме об изменении размера платы за содержание жилого помещения и по их требованию представить подтверждающие данный факт документы, в том числе документы, обосновывающие расчет этого размера платы.

Как указано в части 8 статьи 23 Закона № 458-ФЗ обязанность по внесению платы за коммунальную услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами наступает при наличии заключенного соглашения между органом исполнительной власти соответствующего субъекта Российской Федерации и региональным оператором по обращению с твердыми коммунальными отходами и утвержденного единого тарифа на услугу по обращению с твердыми коммунальными отходами на территории соответствующего субъекта Российской Федерации, но не позднее 1 января 2019 года.

Из материалов дела следует, что в соответствии с протоколом общего собрания собственников помещений от 05.06.2017, договором управления № от 22.11.2016, Расчетом платы за услуги по содержанию и текущему ремонту (Приложение № 1 к договору управления) размер платы содержание был определен в размере 16,48 руб, из них за вывоз бытовых отходов - 2,19 руб., из них на вывоз твердых бытовых отходов (далее – ТБО) – 1,90 руб., на вывоз крупногабаритных отходов (далее –КГО) – 0,29 руб. (т 2 л.д. 16-99).

По результатам конкурсного отбора на территории Вологодской области по Западной зоне выбран региональный оператор - общество с ограниченной ответственностью «Чистый След» (далее - ООО «Чистый след»).

Приказом Департамента топливно-энергетического комплекса и тарифного регулирования Вологодской области от 14.12.2018 № 664-Р с 01.01.2019 установлены единые тарифы ООО «Чистый след» на услуги регионального оператора.

Таким образом, в соответствии с частью 8.1 статьи 23 Закона № 458-ФЗ стоимость услуг по сбору, вывозу, утилизации (захоронению) ТКО подлежала исключению из платы за содержание жилого помещения.

Из представленных платежных документов за январь – август 2019 следует, что с 01.01.2019 ООО «УК «Олимп» производило начисление платы по квартире № 17 за содержание общего имущества многоквартирного дома по адресу: <...> в размере 15,07 руб. Тогда как при исключении стоимости вывоза ТБО и КГО в размере 2,19 руб. из состава платы за содержание в размере 16,48 руб. с 1 кв.м., плата за содержание должна была составить 14,29 руб. с 1 кв.м.

Включение суммы 0,78 руб. в состав платы за содержание общество обосновало тем, что с 01.01.2019 за управляющей компанией в рамках договора управления остается оказание услуг по содержанию контейнерных площадок, приобретению контейнеров (пункт 2.4 расчета платы).

Вместе с тем, увеличение размера платы за содержание жилого помещения на 0,78 руб. кв. м противоречит положениям части 7 статьи 156 ЖК РФ и разъяснениям, приведенным в пункте 17 постановления Пленума Верховного Суда РФ от 27.06.2017 № 22 «О некоторых вопросах рассмотрения судами споров по оплате коммунальных услуг и жилого помещения, занимаемого гражданами в многоквартирном доме по договору социального найма или принадлежащего им на праве собственности», поскольку в данном случае представляет собой одностороннее изменение управляющей организацией условий заключенного с собственниками договора без принятия ими соответствующего решения.

Кроме этого как следует из пункта 2.4 расчета платы на 2018 год уборка контейнерной площадки входила в тариф на содержание общего имущества до исключения ТКО из тарифа.

При этом не могут быть приняты во внимание доводы общества о том, что региональный оператор не вывозит ГКО, и вывоз осуществляется обществом, в связи с чем порядок расчета платы не нарушен.

Как следует из статьи 1 Закона № 89-ФЗ твердые коммунальные отходы - отходы, образующиеся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами, а также товары, утратившие свои потребительские свойства в процессе их использования физическими лицами в жилых помещениях в целях удовлетворения личных и бытовых нужд. К твердым коммунальным отходам также относятся отходы, образующиеся в процессе деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей и подобные по составу отходам, образующимся в жилых помещениях в процессе потребления физическими лицами.

При этом в силу пункта 2 Правил обращения с твердыми коммунальными отходами, утвержденных Постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2016 № 1156, крупногабаритные отходы - твердые коммунальные отходы (мебель, бытовая техника, отходы от текущего ремонта жилых помещений и др.), размер которых не позволяет осуществить их складирование в контейнерах.

Статьей 24.7 Закона № 89-ФЗ предусмотрено, что региональные операторы заключают договоры на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами с собственниками твердых коммунальных отходов, если иное не предусмотрено законодательством Российской Федерации. Договор на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами является публичным для регионального оператора.

По договору на оказание услуг по обращению с твердыми коммунальными отходами региональный оператор обязуется принимать твердые коммунальные отходы в объеме и в местах (на площадках) накопления, которые определены в этом договоре, и обеспечивать их транспортирование, обработку, обезвреживание, захоронение в соответствии с законодательством Российской Федерации, а собственник твердых коммунальных отходов обязуется оплачивать услуги регионального оператора по цене, определенной в пределах утвержденного в установленном порядке единого тарифа на услугу регионального оператора.

Таким образом, согласно действующему законодательству в состав твердых коммунальных отходов включаются и крупногабаритные отходы, которые подлежат вывозу региональным оператором на основании заключенного договора.

Как указано выше, собранием собственников помещений жилого дома решение об изменении платы за содержание общего имущества в размере 15,07 руб. не принималось.

Соответственно, включение обществом в расчет платы работ по организации и содержанию мест (площадок) накопления ТКО стоимости размера платы 0,78 руб./кв. м в отсутствие решения общего собрания об установлении размера платы в сумме 15, 07 руб. является незаконным.

Доводы общества о неисполнимости предписания в виду передачи обязанностей по управлению ТСЖ «Городецкая, 8» судом отклоняются.

Как следует из материалов дела ООО «УК «Олимп» предъявляло квитанции на оплату услуг по состоянию на август 2019. Решение собственников от 26.06.2019 о выборе способа управления домом – управление товариществом собственников жилья, даты расторжения договора с управляющей компанией не содержит. Согласно сведениям Единого государственного реестра юридических лиц ТСЖ зарегистрировано 03.07.2019, документы, связанные с управлением домом, переданы товариществу по акту приема-передачи 16.09.2019, дом исключен из реестра лицензий управляющей организации 24.09.2019 решением Государственной жилищной инспекции Вологодской области № 3321/искл. По информации, размещенной на портале ГИС ЖКХ, договор с ООО «УК «Олимп» расторгнут 17.09.2019.

Таким образом, на момент проверки и выдачи предписания от 04.09.2019 общество осуществляло управление домом и являлось исполнителем коммунальных услуг. Обязанностей по начислению платы собственнику квартиры № 17 за пределами сроков управления предписание не содержит. При таких обстоятельствах, учетом формулировки изложенных в предписании требований, суд не усматривает оснований для признания его незаконным и нарушающим права общества в экономической деятельности.

При таких обстоятельствах, заявленные ООО «УК «Олимп» требования о признании незаконным предписания от 04.09.2019 № 676-1214-р-2019/П удовлетворению не подлежат.

Аналогичные выводы изложены в определении Верховного Суда Российской Федерации от 12.11.2019 № 304-эс19-22124, постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.10.2019 по делу № А66-8078/2019.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ расходы по уплате государственной пошлины подлежат отнесению на заявителя.

Руководствуясь статьями 167 – 170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

в удовлетворении требований общества с ограниченной ответственностью «Управляющая компания «Олимп» (ОГРН <***>) к мэрии города Череповца о признании незаконным предписания от 04.09.2019 № 676-1214-р-2019/П отказать.

Решение суда может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Судья Ю.В. Селиванова