Решение от 20 мая 2021 г. по делу № А06-3315/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД АСТРАХАНСКОЙ ОБЛАСТИ

414014, г. Астрахань, пр. Губернатора Анатолия Гужвина, д. 6

Тел/факс (8512) 48-23-23, E-mail: astrahan.info@arbitr.ru

http://astrahan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А06-3315/2021
г. Астрахань
20 мая 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 19 мая 2021 года

Полный текст решения изготовлен 20 мая 2021 года

Арбитражный суд Астраханской области в составе судьи Ковальчук Т.А.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Управления Россельхознадзора по Ростовской, Волгоградской и Астраханской областям и Республике Калмыкия о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьей 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях Общества с ограниченной ответственностью "Ариб-порт"

при участии:

от административного органа: ФИО2, представитель по доверенности от 09.01.2019 (диплом);

от лица, привлекаемого к административной ответственности: не явился, извещен

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Ростовской, Волгоградской и Астраханской области и Республики Калмыкия (далее Управление Росельхознадзора) обратилось в Арбитражный суд с заявлением о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях ООО "Ариб-порт".

В судебное заседание представитель от лица, привлекаемого к административной ответственности не явился, извещен надлежащим образом в соответствии со статьей 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Информация о движении данного дела размещена на официальном интернет-сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru.

Суд в порядке статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации проводит судебное заседание в отсутствие представителя ООО "Ариб-порт".

Представитель заявителя в судебном заседании поддержал заявленные требования в полном объеме, считает вину ООО "Ариб-порт" доказанной материалами дела.

Выслушав представителя заявителя, исследовав материалы дела, суд

УСТАНОВИЛ:

Как следует из материалов дела, 28.10.2020 на фитосанитарный контрольный пост - морской порт «Астрахань» поступило заявление на выдачу фитосанитарного сертификата на подкарантинную продукцию (кукуруза кормовая в количестве 2631.109 тонн) от ООО «АТЭК» (ОГРН <***>, ИНН <***>).

Согласно договору № 5 от 15.09.2020 ООО «АТЭК» обеспечивал ООО «Ариб-снаб» (ОГРН <***>, ИНН <***>) подготовку документов, необходимых для отгрузки на экспорт морским транспортом зерновых грузов, в том числе документов для таможенного оформления и погрузки груза на судно, организовывал работы по сертификации груза, исследованию груза на соответствие фитосанитарным требованиям, его обеззараживанию, подготовке транспортных средств для погрузки.

Между ООО «Ариб-снаб» и ООО «Ариб-Порт» заключен договор № 16/20 от 30.04.2020 на перевалку зерновых и масличных культур.

Согласно п.п. 1.2 договора № 16/20 от 30.04.2020 ООО «Ариб-снаб» поручает, а ООО «Ариб-Порт» принимает на себя обязанности по перевалке зерновых культур через склад, расположенного по адресу: <...> А.

Подпунктом 1.3 договор № 16/20 от 30.04.2020 предусмотрено, что перевалка включает в себя: прием продукции из авто - и железнодорожного транспорта ООО «Ариб-снаб», обособленное хранение от товара других клиентов, доставку товара до места выгрузки к складу хранения, выгрузку в складе, доставку из склада хранения на причал погрузки, взвешивание при приемке товара и при отгрузке; штивку товара, аренду ж/д путей/, уборку/подачу, маневровые и прочие расходы при получении товара по железной дороге.

Согласно п.п. 2.1.3 договора № 16/20 от 30.04.2020 ООО «Ариб-Порт» обязуется обеспечить сохранность зерновых, нести ответственность за утрату, недостачу или ухудшение качества зерновых в размере стоимости утраченной или недостающей продукции.

Между ООО «Ариб-Порт» и ООО «Астраханский южный порт» (ОГРН <***>, ИНН <***>) заключен договор на оказание погрузочно-разгрузочных работ от 14.06.2019, пролонгированный на следующий календарный год.

В ходе рассмотрения вышеуказанных документов Управление Росельхознадзора установлено, что на территории причала ООО «Астраханский Южный порт» в период с 27.10.2020 по 28.10.2020 осуществлялась погрузка кукурузы кормовой на теплоход «Вафа-3» автотранспортом со склада ООО «Ариб-Порт» для дальнейшей отправки в Исламскую Республику Иран.

При установлении фитосанитарного состояния подкарантинной продукции, согласно заключению о карантинном фитосанитарном состоянии подкарантинной продукции № АФ 30/4701788 от 28.10.2020, сертификату качества от 30.10.2020 № 565, выданных испытательной лабораторией Астраханского филиала ФГБУ «Ростовский референтный центр Россельхознадзора», выявлена зараженность партии вредителями хлебных запасов, а именно долгоносиком амбарным рисовым (Sitophilus oruzae L.) имаго в количестве 1 шт./образец в живом состоянии и хрущаком малым булавоусым (Tribolium castaneum Herbst) имаго в количестве 3 шт./образец.

Вместе с тем, согласно протоколов испытаний № 43АФ6051К/1 от 09.07.2020 и № 5942Т/1 от 09.07.2020, на основании которых принята декларация о соответствии ЕАЭС N RU Д-1Ш.ПД58.А.02120/20 от 28.10.2020, зараженность вредителями в этой же партии зерна не обнаружена.

Данный факт свидетельствует о нарушении ООО «Ариб-Порт» обязательных для применения требований к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, установленных Техническим регламентом Таможенного союза «О безопасности зерна», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 874 (далее - ТР ТС 015/2011).

Административный орган квалифицировал выявленные нарушения Общества по ч. 1 ст. 14.43 КоАП РФ.

По выявленному факту 14.01.2021 должностным лицом административного органа в отношении ООО «Ариб-Порт» составлен протокол № 05/4-021-026/2021 об административном правонарушении по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

В связи с чем, административный орган обратился в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «Ариб-Порт» к административной ответственности по ч.1 ст.14.43 КоАП РФ.

Оценив в порядке ст.71 АПК РФ доводы сторон и представленные в материалы дела доказательства, суд приходит к следующим выводам.

Согласно части 6 статьи 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию иначе как на основании и в порядке, установленных законом.

В соответствии со статьей 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

Технический регламент Таможенного союза "О безопасности зерна" ТР ТС 015/2011 принят с целью установления на единой таможенной территории Таможенного союза единых обязательных для применения и исполнения требований к зерну, обеспечения свободного перемещения зерна, выпускаемого в обращение на единой таможенной территории Таможенного союза в соответствии с Соглашением о единых принципах и правилах технического регулирования в Республике Беларусь, Республике Казахстан и Российской Федерации.

Технический регламент устанавливает обязательные для применения и исполнения на единой таможенной территории Таможенного союза требования к зерну и связанные с ними требования к процессам производства, хранения, перевозки, реализации и утилизации зерна, в целях защиты жизни и здоровья человека, имущества, окружающей среды, жизни и здоровья животных и растений, а также предупреждения действий, вводящих в заблуждение потребителей зерна (пункт 2 статьи 1 Технического регламента).

Согласно статье 2 TP ТС 015/2011 хранение зерна - технологический процесс создания в зернохранилище условий для обеспечения безопасности зерна.

Пунктом 2 статьи 4 TP ТС 015/2011 предусмотрено, что показатели токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов, зараженности вредителями и вредных примесей в зерне, поставляемом на кормовые цели, не должны превышать предельно допустимых уровней, указанных в приложениях 4, 5 к настоящему техническому регламенту.

Согласно приложению № 4 «Предельно допустимые уровни токсичных элементов, микотоксинов, пестицидов, радионуклидов и зараженности вредителями в зерне, поставляемом на кормовые цели» к TP ТС 015/2011 зараженность вредителями не допускается, кроме зараженности клещом не выше 20 экз./кг.

Согласно пункту 6 статьи 4 TP ТС 015/2011 хранение зерна осуществляется в зернохранилищах, обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств, при соблюдении требований к процессам хранения зерна, установленных настоящим техническим регламентом, а также условий хранения, установленных национальным законодательством государства - члена Таможенного союза.

В соответствии с пунктом 8 статьи 4 TP ТС 015/2011 технологический процесс обработки зерна в зернохранилищах должен обеспечивать сушку, очистку и обеззараживание зерна до уровня, обеспечивающего безопасное и стойкое для хранения состояние.

Согласно пункту 11 статьи 4 TP ТС 015/2011 в зернохранилище в течение всего периода хранения зерна должна быть организована проверка условий его хранения (влажность, температура), а также показателей зараженности вредителями, цвета зерна и наличия постороннего запаха.

В соответствии с пунктом 2, 5 «Правила оказания услуг по перевалке грузов в морском порту», утв. Приказом Министерства транспорта РФ от 09.07.2014 № 182 (далее - Правила № 182), настоящие Правила регулируют технологические процессы перевалки грузов с учетом особенностей различных видов грузов и содержат правила приема и сдачи грузов, осуществляемых оператором морского терминала и перевозчиком, определение места приема и сдачи грузов, порядок оформления приема и сдачи грузов и другие правила.

Услуги по перевалке грузов оказываются операторами морских терминалов на основании договора перевалки груза.

Согласно пункту 9 Правил № 182 технологические процессы перевалки грузов включают в себя совокупность технологических операций, связанных с погрузкой (выгрузкой) грузов с одного вида транспорта на другой, креплением грузов на транспортном средстве, технологическим накоплением грузов.

В соответствии с пунктами 53, 55 Правил № 182 в целях технологического накопления оператор морского терминала временно размещает принятые к перевалке грузы на крытых складах, складах-навесах, на открытых складских площадках (далее - склады) морского порта.

Размещение грузов производится с учетом: особенностей и физико-химических свойств каждого груза; обеспечения сохранности грузов; возможности пересчета количества грузовых мест и проверки маркировки груза; недопущения разъединения партий грузов и документов.

Согласно пунктам 1.1, 1.4 РД 31.10.06-89 «Правила приема, хранения и отпуска грузов морскими торговыми портами», утв. Минморфлотом СССР 02.01.1990, грузы, поступающие в порты для отправления их морем или другим видом транспорта или для сдачи получателю, а также транзитные грузы, когда они перегружаются не по прямому варианту "борт судна - транспортное средство" или "транспортное средство - борт судна", размещаются для краткосрочного хранения в помещениях закрытых грузовых складов, под навесами и на открытых площадках портов.

При этом размещение грузов должно производиться с учетом, в том числе, особенностей и свойств каждого груза и обеспечения сохранности грузов.

Материалами дела подтверждено неисполнение ООО «Ариб-Порт» обязательных требований ТР ТС 015/2011, а именно не соблюдение требований к процессам хранения зерна (осуществление хранение зерна в складах, не обеспечивающих безопасность зерна и сохранность его потребительских свойств).

Таким образом, суд считает вину ООО «Ариб-Порт» в неисполнении обязанностей по соблюдению ТР ТС 015/2011 в ходе осуществления предпринимательской деятельности установленной.

Юридическое лицо признается виновным в совершении административного правонарушения, если будет установлено, что у него имелась возможность для соблюдения правил и норм, за нарушение которых Кодексом или законами субъекта Российской Федерации предусмотрена административная ответственность, но данным лицом не были приняты все зависящие от него меры по их соблюдению (часть 2 статьи 2.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

ООО «Ариб-Порт» не принято всех зависящих от него мер по соблюдению требований ТР ТС 015/2011. Доказательств обратного в материалы дела не представлено.

Суд считает факт совершения правонарушения и вину ООО «Ариб-Порт» доказанными материалами дела.

Процедура привлечения к административной ответственности проверена судом, существенных нарушений не допущено.

Возможности применения в рассматриваемом случае статьи 2.9 КоАП РФ судом не усматривается.

Между тем, суд при выборе санкции исходит из следующего.

Согласно ст.3.4 КоАП РФ предупреждение - мера административного наказания, выраженная в официальном порицании физического или юридического лица. Предупреждение выносится в письменной форме.

Предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

Согласно части 3 статьи 4.1 КоАП РФ при назначении административного наказания учитывается характер совершенного административного правонарушения, имущественное и финансовое положение лица, в отношении которого возбуждено дело об административном правонарушении, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Согласно части 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 данной статьи.

Каких-либо отягчающих обстоятельств в ходе производства по делу ни административным органом, ни судом не установлено.

ООО «Ариб-Порт» включено в реестр субъектов малого и среднего предпринимательства 10.10.2016 в категории микропредприятия.

Доказательств причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, причинение имущественного ущерба по рассматриваемому эпизоду в материалы дела не представлено.

В связи с отсутствием информации о повторности совершения административного правонарушения, суд пришел к выводу о возможности назначения ООО «Ариб-Порт» административного наказания в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «Ариб-Порт» (ИНН <***>, ОГРН <***>) к административной ответственности, предусмотренной частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ и назначить административное наказание в виде предупреждения.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд в течение десяти дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Астраханской области.

Информация о движении дела может быть получена на официальном интернет – сайте Арбитражного суда Астраханской области: http://astrahan.arbitr.ru

Судья

Т.А. Ковальчук