Решение от 13 июня 2025 г. по делу № А82-151/2025

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЯРОСЛАВСКОЙ ОБЛАСТИ

150999, <...>  http://yaroslavl.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А82-151/2025
г. Ярославль
14 июня 2025 года
Резолютивная часть решения оглашена  03 июня 2025 года.

Арбитражный суд Ярославской области в составе судьи  Соловьева А.Н.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Коротаевой М.С.,

рассмотрев в судебном заседании заявление Управления Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (ИНН  <***>, ОГРН  <***>)

о привлечении к административной ответственности  Общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ


при участии:

от заявителя – ФИО1, доверенность от 26.12.2024, ФИО2, доверенность от 27.12.2024

от ответчика – ФИО3, паспорт, решение №36 от 20.01.2010

установил:

Управление Федеральной службы по ветеринарному и фитосанитарному надзору по Тверской и Ярославской областям (далее Управление, заявитель) обратилось в арбитражный суд с заявлением о привлечении  к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ общества с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" (далее Общество, ответчик).

В судебном заседании представители заявителя заявленные требования поддержали, представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований.

Судом установлены следующие обстоятельства.

При проведении Управлением внеплановой выездной проверки Общества по решению № 395-ВВ от 01.10.2024, в период с 08 час. 30 мин. 07.10.2024 по 12 час. 00 мин. 07.11.2024 установлено следующее.

В рамках исполнения государственного задания, утвержденным приказом Россельхознадзора от 22.12.2023 № 1630, 29.08.2024 в 11 часов 10 минут должностным лицом Управления была отобрана проба Яйцо куриное пищевое С1 (Омлетово), 10 шт., дата производства 19.08.2024, производства ООО «Птицефабрика Пошехонская» (юридический/фактический адрес: 152850, Ярославская область, Пошехонский район, Пошехонский район, Кладовский сельский округ, территория Птицефабрики тер); акт отбора проб № 3964499 от 29.08.2024.

В пробе данной продукции согласно полученному положительномурезультату лабораторного исследования (протокол испытаний № 24.22868СП6В от11.09.2024), проведенного Северо-западной испытательной лабораторией ФГБУ«ВНИИЗЖ» при исследовании образца «Яйцо куриное пищевое СЦОмлетово)»(ГОСТ 31654-2012), выявлено несоответствие по показателю: ФИО4 (принормативном значении «ФИО4 - не допускается), установлено значение«ФИО4 - 39 мкг/кг».

Согласно производственному сертификату № 25382195465 от 19.08.2024  «Птицефабрика Пошехонская» было выработано 481680 шт. продукции «Яйцо куриное пищевое С1 (Омлетово)». По транспортным эВСД № 25382522063 от 19.08.2024, эВСД № 25382506840, эВСД № 25384101338 от 19.08.2024, эВСД № 25415342354 от 21.08.2024, эВСД № 25444196069 от 23.08.2024, продукция «Яйцо куриное пищевое С1 (Омлетово)» направлена в торговые точки Вологодской и Ленинградской областей для реализации в пищу людям.

Также в рамках исполнения государственного задания, утв. приказом Россельхознадзора от 22.12.2023 № 1630, 06.09.2024 в 12 часов 00 минут должностным лицом Управления в Городском потребительском обществе Пошехонского райпотребсоюза магазин № 1 «Центральный» (ИНН <***>; 125850, <...>) в соответствии 31654-2012, была отобрана проба «Яйца куриные пищевые столовые первой категории. Количество 10 штук. ГОСТ 31654-2012», 30 шт., дата производства 30.08.2024, производства ООО «Птицефабрика Пошехонская» акт отбора проб № 3977743 от 06.09.2024.

В пробе данной продукции согласно полученному положительному результату лабораторного исследования (протокол испытаний № 297-69(76)-ГР10-2024 от 23.09.2024), проведенного Тверской испытательной лабораторией ФГБУ «ВНИИЗЖ», при исследовании образца «Яйца куриные пищевые столовые первой категории. Количество 10 штук. ГОСТ 31654-2012», выявлено несоответствие по показателю: Ципрофлоксацин (при нормативном значении «Ципрофлоксацин - не допускается), установлено значение «Ципрофлоксацин - 7 мкг/кг».

Согласно производственному сертификату № 25548583037 от 30.08.2024 ООО «Птицефабрика Пошехонская» было выработано 2800 шт. продукции «Яйца куриные пищевые столовые первой категории. Количество 10 штук. ГОСТ 31654-2012». По транспортным эВСД № 25548669308 от 30.08.2024, эВСД № 25549298175 от 30.08.2024 продукция «Яйца куриные пищевые столовые первой категории. Количество 10 штук. ГОСТ 31654-2012» направлена в торговые точки Ярославской области для реализации в пищу людям.

Согласно схеме производственного лабораторного контроля при производстве продукции ООО «Птицефабрика Пошехонская» на 2024 год, утвержденной директором Общества ФИО3, предусмотрены лабораторные исследования яиц куриных на антибиотики: левомицетин, бацитрацин, тетрациклин с периодичностью 1 раз в квартал.

Лабораторные исследования яиц куриных на антибиотики группы хинолонов (в том числе энрофлоксацин и ципрофлоксацин) схемой производственного лабораторного контроля при производстве продукции Общества на 2024 год, не предусмотрены, несмотря на применение указанных антибиотиков в хозяйстве. То есть схема производственного лабораторного контроля при производстве продукции Общества на 2024 год не скорректирована, несмотря на неоднократные выявления контрольными (надзорными) органами в яйцах куриных пищевых антибиотиков группы хинолонов (энрофлоксацина и ципрофлоксацина).

Таким образом, по итогам проверки установлено, что наиболее вероятной причиной выявления антибиотиков хинолонов (энрофлоксацина и ципрофлоксацина) в яйце пищевом ООО «Птицефабрика Пошехонская» является бессистемное применение на предприятии ветеринарных препаратов, содержащих указанные антибиотики, для обработки птицы.

«ФИО4» и «Ципрофлоксацин» - противомикробные препараты широкого спектра действия. «Неосознанное» употребление продуктов питания, содержащих в себе антибактериальные препараты, может привезти к причинению тяжкого вреда здоровью людей, тошноте, диарее, рвоте, гепатиту, поражении центральной нервной системы, нарушению сердечно-сосудистой системы, аллергии. Употребление продуктов с наличием остаточных количеств антимикробных препаратов вызывает устойчивость к антимикробным препаратам патогенных и условно-патогенных микроорганизмов, например, к кишечной палочке. У человека, регулярно питающегося продуктами, содержащими лекарственные препараты, перегружаются печень и почки, в связи, с чем возрастает риск развития хронических заболеваний, лечение которых осложняется все той же устойчивостью микроорганизмов к антимикробным препаратам. В конечном итоге, при возникновении заболевания, человек может оказаться невосприимчивым к лекарственным средствам.

Небезопасность произведенной Обществом продукции создает угрозу причинения вреда здоровью граждан - потребителей соответствующей продукции.

Усмотрев в действиях (бездействии)  ответчика признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.43 КоАП РФ, заявителем составлен протокол об административном правонарушении от 26.11.2024, который с материалами проверки направлен в суд для рассмотрения по существу.

Ответчик возражает против удовлетворения заявленных требований, указывает на отсутствие в его действиях состава вменяемого административного правонарушения.

Изучив доводы сторон и представленные доказательства суд приходит к следующим выводам.

Частью 1 статьи 14.43 КоАП РФ установлена административная ответственность за нарушение изготовителем, исполнителем (лицом, выполняющим функции иностранного изготовителя), продавцом требований технических регламентов или подлежащих применению до дня вступления в силу соответствующих технических регламентов обязательных требований к продукции либо к продукции и связанным с требованиями к продукции процессам проектирования (включая изыскания), производства, строительства, монтажа, наладки, эксплуатации, хранения, перевозки, реализации и утилизации либо выпуск в обращение продукции, не соответствующей таким требованиям, за исключением случаев, предусмотренных статьями 6.31, 9.4, 10.3, 10.6, 10.8, частью 2 статьи 11.21, статьями 14.37, 14.43.1, 14.44, 14.46, 14.46.1, 20.4 настоящего Кодекса.

В соответствии с ч.2 ст. 14.43 КоАП РФ, действия, предусмотренные частью 1 настоящей статьи, повлекшие причинение вреда жизни или здоровью граждан, имуществу физических или юридических лиц, государственному или муниципальному имуществу, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений либо создавшие угрозу причинения вреда жизни или здоровью граждан, окружающей среде, жизни или здоровью животных и растений, влекут наложение административного штрафа на граждан в размере от двух тысяч до четырех тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на должностных лиц - от двадцати тысяч до тридцати тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой; на юридических лиц - от трехсот тысяч до шестисот тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо без таковой.

В соответствии с ч.3 ст. 14.43 КоАП РФ повторное совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, - влечет наложение административного штрафа на граждан в размере от четырех тысяч до пяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения; на должностных лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей; на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, - от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения; на юридических лиц - от семисот тысяч до одного миллиона рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

В силу пункта 1 статьи 46 Федеральный закон от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» требования к продукции или к связанным с ней процессам производства, хранения, реализации, установленные нормативными правовыми актами Российской Федерации и нормативными документами федеральных органов исполнительной власти, подлежат обязательному исполнению в части, соответствующей целям защиты жизни или здоровья граждан, предупреждения действий, вводящих в заблуждение приобретателей.

Требования, закрепленные в государственных стандартах и технических регламентах, являются обязательными, подлежащими соблюдению всеми органами управления и субъектами, осуществляющими предпринимательскую деятельность.

В соответствии с пунктом 1 статьи 36 Федерального закона от 27.12.2002 № 184-ФЗ «О техническом регулировании» за нарушение требований технических регламентов изготовитель несет ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии со статьей 3 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» в обращении могут находиться пищевые продукты, материалы и изделия, соответствующие требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, и прошедшие подтверждение соответствия таким требованиям.

Запрещается обращение пищевых продуктов, которые не соответствуют представленной информации, в том числе имеют в своем составе нормируемые вещества в количествах, не соответствующих установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации значениям, и (или) содержат предметы, частицы, вещества и организмы, которые образовались или были добавлены (внесены) в процессе производства пищевых продуктов (загрязнители), наличие которых может оказать вредное воздействие на человека и будущие поколения, информация о которых до потребителя не доведена, и (или) которые не имеют установленных сроков годности для пищевых продуктов, материалов и изделий (в отношении которых установление срока годности является обязательным) или срок годности которых истек, и (или) показатели которых не соответствуют требованиям, установленным в соответствии с законодательством Российской Федерации, образцу, документам по стандартизации, технической документации.

Согласно пункту 1 статьи 22 Федерального закона от 02.01.2000 № 29-ФЗ «О качестве и безопасности пищевых продуктов» индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по обращению пищевых продуктов, материалов и изделий, должны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью с соблюдением требований законодательства Российской Федерации и технической документации к условиям обращения пищевых продуктов, материалов и изделий.

В соответствии с п. 1 ст. 5 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2021 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (далее - TP ТС 021/2021), пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

Согласно п. 1 ст. 7 TP ТС 021/2011, пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной.

Согласно п. 1 ст. 13 TP ТС 021/2011, продовольственное (пищевое) сырье, используемое при производстве (изготовлении) пищевой продукции, должно соответствовать требованиям, установленным настоящим Техническим регламентом и (или) Техническими регламентами Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции, и быть прослеживаемым.

Согласно п. 3 ст. 13 TP ТС 021/2011, при получении непереработанного продовольственного (пищевого) сырья от продуктивных животных, которые подвергались воздействию ветеринарных лекарственных препаратов (натуральных и синтетических эстрогенных, гормональных веществ, тиреостатических препаратов (стимуляторов роста животных), антимикробных и других ветеринарных лекарственных препаратов), должны быть соблюдены сроки выведения таких препаратов из организма животных, установленные инструкциями по применению ветеринарных лекарственных препаратов (с учетом максимально длительного срока в случае их совместного применения).

Согласно п. 1 ст. 20 TP ТС 021/2011 соответствие пищевой продукции настоящему техническому регламенту обеспечивается выполнением его требований безопасности и выполнением требований безопасности технических регламентов Таможенного союза на отдельные виды пищевой продукции.

Таким образом, в продовольственном сырье и продукции, изготовленной из него, не допускается наличие остатков лекарственных препаратов.

Учитывая, что максимально допустимый уровень антибиотиков для каждого сырья различен, а риск содержания максимально допустимого уровня антибиотиков для здоровья человека в готовой продукции не установлен, содержание лекарственных препаратов в готовой продукции нормируется, из расчета «не допускается».

Выявленные нарушения требований, предъявляемых к обороту пищевой продукции, создают угрозу причинения вреда жизни и здоровью граждан и свидетельствуют о недостаточном, с учетом объема товарооборота, контроле со стороны производителя за качеством и безопасностью предлагаемого к продаже товара.

Обществом не обеспечены гарантии безопасности продуктов питания, как это необходимо в соответствии с требованиями к процессам их производства.

Таким образом, 19.08.2024, 30.08.2024 Обществом допущены нарушения обязательных требований, предусмотренных п. 1 ст. 5, п. 1 ст. 7, п. 1 ст. 13, п. 3 ст. 13 Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2011 «О безопасности пищевой продукции», утвержденного Решением Комиссии Таможенного союза 09 декабря 2011 года № 880.

Ранее по итогам проведения Управлением внеплановой выездной проверки в отношении Общества в период с 11 час. 30 мин. 19.02.2024 по 12 час. 00 мин. 19.03.2024 были выявлены нарушения обязательных требований ветеринарного законодательства РФ и требований технических регламентов, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 10.6, ч. 2 ст. 14.43, ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ.

В ходе указанной проверки, в том числе выявлено несоответствие продукции Общества («Яйца куриные пищевые столовые категория вторая С2 (Омлетово)») требованиям Технического регламента Таможенного союза TP ТС 021/2021 «О безопасности пищевой продукции», утв. Решением Комиссии Таможенного союза от 09.12.2011 № 880 (в яйце пищевом выявлены несоответствие по показателям: хинолоны (Ципрофлоксацин при нормативном значении «не допускается», установлено значение Ципрофлоксацин - 5 мкг/кг; ФИО4 при нормативном значении «не допускается», установлено значение ФИО4 - 5 мкг/кг).

Постановлением о назначении административного наказания № ПСТ-04-20/73 от 11.04.2024 заместителя руководителя Управления Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям ФИО5 Общество признано виновным в совершении административных правонарушений, ответственность за которые предусмотрена ч. 1 ст. 10.6, ч. 2 ст. 14.43, ч. 3 ст. 10.8 КоАП РФ и ему назначено административное наказание в виде административного штрафа в размере 40 000 руб.

Таким образом, по итогам проведения проверки  Общества по решению № 395-ВВ от 01.10.2024,  выявлены повторные нарушения требований технических регламентов, создавшие угрозу причинение вреда жизни или здоровью граждан, что образует состав административного правонарушения, ответственность за совершение которого предусмотрена частью 3 статьи 14.43 КоАП РФ.

В силу части 1 статьи 1.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях лицо подлежит административной ответственности только за те административные правонарушения, в отношении которых установлена его вина.

Отсутствие вины ответчика не нашло своего подтверждения,  поскольку  ответчиком не было представлено суду необходимых и достаточных доказательств, что им были приняты все зависящие  от него меры для соблюдения установленных условий и требований, в нарушение статьи 65 АПК РФ.

С учетом изложенного, суд полагает, что в действиях  ответчика имеется состав вменяемого ему административного правонарушения. Факт совершения ответчиком вменяемого правонарушения подтверждается представленными доказательствами, в том числе материалами дела об административном правонарушении.

Оснований для прекращения производства по делу либо для освобождения ответчика от административной ответственности суд не усматривает.

Срок давности привлечения к административной ответственности, установленный статьей 4.5 КоАП РФ, не истек.

Обстоятельств, отягчающих или смягчающих административную ответственность ответчика, не установлено.

В соответствии со статьей 2.9 КоАП РФ при малозначительности совершенного административного правонарушения судья, орган, должностное лицо, уполномоченные решить дело об административном правонарушении, могут освободить лицо, совершившее административное правонарушение, от административной ответственности и ограничиться устным замечанием.

Согласно пунктам 18 и 18.1 Постановления N 10 при квалификации правонарушения в качестве малозначительного судам необходимо исходить из оценки конкретных обстоятельств его совершения. Малозначительность правонарушения имеет место при отсутствии существенной угрозы охраняемым общественным отношениям. Такие обстоятельства, как, например, личность и имущественное положение привлекаемого к ответственности лица, добровольное устранение последствий правонарушения, возмещение причиненного ущерба, не являются обстоятельствами, свидетельствующими о малозначительности правонарушения.

Оценив представленные доказательства и конкретные обстоятельства совершенного правонарушения, суд приходит к выводу об отсутствии оснований для признания данного правонарушения малозначительным.

Процедура привлечения Общества к административной ответственности, регламентированная нормами КоАП РФ, в рассматриваемом случае соблюдена.

Существенных нарушений процессуальных требований не установлено.

Срок давности привлечения к административной ответственности не пропущен.

Оснований для применения положений статьи 2.9 КоАП РФ в данном случае не усматривается.

Исключительных обстоятельств судом не установлено.

Вместе с тем, согласно части 1 статьи 4.1.2 КоАП РФ при назначении административного наказания в виде административного штрафа социально ориентированным некоммерческим организациям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в реестр социально ориентированных некоммерческих организаций -получателей поддержки, а также являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства юридическим лицам, отнесенным к малым предприятиям, в том числе к микропредприятиям, включенным по состоянию на момент совершения административного правонарушения в единый реестр субъектов малого и среднего предпринимательства, административный штраф назначается в размере, предусмотренном санкцией соответствующей статьи (части статьи) раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях для лица, осуществляющего предпринимательскую деятельность без образования юридического лица.

Санкция части 3 статьи 14.43 КоАП РФ предусматривает наложение административного штрафа на лиц, осуществляющих предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, от сорока тысяч до пятидесяти тысяч рублей с конфискацией предметов административного правонарушения либо административное приостановление деятельности на срок до девяноста суток с конфискацией предметов административного правонарушения.

Доказательств необходимости назначения ответчику наказания в виде административного приостановления деятельности, а также применения дополнительного наказания в виде конфискации предметов административного правонарушения заявителем не представлено.

С учетом конкретных обстоятельств настоящего спора,  с учетом того, что Общество является малым предприятием и состоит в Едином реестре субъектов  малого и среднего предпринимательства, суд приходит к выводу о необходимости назначения ответчику наказания за совершенное правонарушение в виде административного штрафа в размере 45 000 рублей.

Решение, выполненное в форме электронного документа, направляется лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в установленном порядке в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в режиме ограниченного доступа (ч.1 ст.177 АПК РФ).

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Привлечь  Общество с ограниченной ответственностью "Птицефабрика Пошехонская" (ИНН  <***>, ОГРН  <***>) к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.43 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях и наложить взыскание в виде штрафа в размере 45000.00 рублей.

Штраф может быть уплачен в добровольном порядке в 60-дневный срок по реквизитам:

Наименование получателя платежа – УФК по Тверской области (Управление Россельхознадзора по Тверской и Ярославской областям);  ИНН/КПП получателя – <***>/695001001;  Банк получателя – ОТДЕЛЕНИЕ ЯРОСЛАВЛЬ БАНКА РОССИИ/ УФК по Ярославской области г. Ярославль;  БИК банка – 017888102; единый казначейский счет – 40102810245370000065; Казначейский счет для осуществления и отражения операций по учету и распределению поступлений – 03100643000000017100; ОКТМ – 78701000; КБК – 08111601141010043140, УИН 08100000001008952947.

В случае добровольной уплаты штрафа доказательства уплаты направить в суд. При неуплате штрафа в добровольном порядке решение будет обращено к принудительному исполнению.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства во Второй арбитражный апелляционный суд (610998 <...>) в срок, не превышающий десяти дней со дня его принятия (изготовления в полном объеме). Апелляционная жалоба подается через Арбитражный суд Ярославской области на бумажном носителе или в электронном виде, в том числе в форме электронного документа, - через систему «Мой арбитр» (http://my.arbitr.ru).


Судья

А.Н. Соловьев