Решение от 2 марта 2018 г. по делу № А78-20283/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru



ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-20283/2017
г.Чита
02 марта 2018 года
Резолютивная часть решения объявлена 02 марта 2018 года

Решение изготовлено в полном объёме 02 марта 2018 года


Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом»

о признании недействительным предписания Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 01.12.2017 № 22,

третье лицо, не заявляющее самостоятельных требований на предмет спора: ФИО2,


при участии в заседании:

от заявителя: не было, уведомлен,

от заинтересованного лица: ФИО3, представителя по доверенности от 16.01.2018; ФИО4, представителя по доверенности от 18.01.2018,

от третьего лица: не было, уведомлено.


Общество с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» обратилось в арбитражный суд с требованием о признании недействительным предписания Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 01.12.2017 № 22.

В судебном заседании, начатом 27.02.2018, объявлялся перерыв до 14-30 02.03.2018.

Представитель заявителя, участвовавшая до перерыва, требование поддержала.

Представитель заинтересованного лица требование не признали, указав на отсутствие оснований его удовлетворения.

Суд, изучив материалы дела, установил.

27 октября 2017 года в Администрацию городского округа «Город Чита» поступило обращение ФИО2, проживающей по адресу: <...> (вх. № К-2561 от 27.10.2017). 30 октября 2017 года указанное обращение было направлено в Управление для рассмотрения в пределах предоставленных полномочий.

В своем обращении ФИО2 указала, что в период с января по май 2017 года расчет платы за электроэнергию, потребляемую при содержании общего имущества многоквартирного дома, производился управляющей организацией ООО УК «Наш дом» исходя из нормативов потребления коммунальной услуги, без учета показаний общедомового и индивидуальных приборов учета.

3 ноября 2017 года Управлением с целью проведения предварительной проверки в соответствии с частью 3.2 статьи 10 Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля» в адрес ООО УК «Наш дом» посредством электронной почты был направлен запрос (от 03.11.2017 исх. № 952).

8 ноября 2017 года в Управление от ООО УК «Наш дом» поступили запрашиваемые документы (вх. № 675).

В ходе рассмотрения представленных документов было установлено, что расчет платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме в период с января по май 2017 года производился без учета показаний соответствующих приборов учета.

По результатам рассмотрения представленных документов Управлением было принято решение о необходимости проведения внеплановой документарной проверки соблюдения обязательных требований к установлению размера платы за содержание жилого помещения в части платы за электрическую энергию, потребляемую при содержании общего имущества в многоквартирном доме, в соответствии с требованиями Федерального закона от 26.12.2008 № 294-ФЗ.

В ходе внеплановой проверки, проведенной на основании распоряжения от 17.11.2017 № 187 (направленного в адрес управляющей организации посредством электронной почты 20 ноября 2017 года), у ООО УК «Наш дом» были запрошены документы, необходимые для расчета платы за данную услугу исходя из показаний приборов учета (запрос от 20.11.2017 исх. № 1006).

По итогам проверки Управление пришло к выводу о том, что ООО УК «Наш дом» при расчете размера платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме, для потребителя в квартире № 212 за период с января по май 2017 года нарушены требования части 10 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации», подпункта «ж.1» пункта 31, пункта 44 Правил предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов (утв. постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354).

Нарушение выразилось в определении размера платы за электрическую энергию, потребленную при содержании общего имущества в многоквартирном доме, для потребителя в квартире № 212 за период с января по май 2017 года исходя из норматива потребления коммунальной услуги по электроснабжению на общедомовые нужды в многоквартирных домах Забайкальского края, установленного приказом РСТ Забайкальского края от 17.08.2012 № 207, без учета показаний общедомового и индивидуальных приборов учета электрической энергии, установленных в МКД. При этом размер платы, определенный исходя из показаний соответствующих приборов учета, меньше фактически начисленного управляющей компанией, что свидетельствует о нарушении прав ФИО2

Результаты проверки отражены в акте от 01.12.2017 № 130.

По итогам проверки ООО УК «Наш дом» было выдано оспариваемое предписание от 01.12.2017 №22.

Не согласившись с предписанием, заявитель обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

Предписание должностного лица, содержащее законные требования, должно быть реально исполнимо и содержать конкретные указания, четкие формулировки относительно конкретных действий, которые необходимо совершить исполнителю, и которые должны быть направлены на прекращение и устранение выявленного нарушения.

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Решения Думы городского округа от 14.05.2009 № 62 «О реорганизации управления регулирования цен и тарифов администрации городского округа «Город Чита», учреждении органа местного самоуправления «Управление регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» и утверждении положения о нем» Управление является постоянно действующим органом местного самоуправления.

На основании пункта 3 части 2 статьи 3 Решения Думы городского округа от 14.05.2009 г. № 62, Управление осуществляет муниципальный жилищный контроль с учетом требований Федерального закона от 26.12.2008 № 294 «О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля».

На основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса Российской Федерации, организует в пятидневный срок проведение внеплановой проверки финансовой деятельности управляющей организации.

Пунктом 5 части 2 статьи 3 Решения Думы городского округа от 14.05.2009 № 62 предусмотрено, что Управление принимает решения и выдает предписания в пределах своих полномочий, предусмотренных Жилищным кодексом Российской Федерации, которые обязательны для исполнения организациями, осуществляющими деятельность в сфере управления многоквартирными домами.

В соответствии с частью 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса РФ орган местного самоуправления на основании обращения собственников помещений в многоквартирном доме, председателя совета многоквартирного дома, органов управления товарищества собственников жилья либо органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, указанных в части 8 статьи 20 настоящего Кодекса общественных объединений, иных некоммерческих организаций о невыполнении управляющей организацией обязательств, предусмотренных частью 2 статьи 162 настоящего Кодекса, в пятидневный срок проводит внеплановую проверку деятельности управляющей организации.

В соответствии с частью 2 статьи 162 Жилищного кодекса РФ по договору управления многоквартирным домом одна сторона (управляющая организация) по заданию другой стороны (собственников помещений в многоквартирном доме, органов управления товарищества собственников жилья, органов управления жилищного кооператива или органов управления иного специализированного потребительского кооператива, лица, указанного в пункте 6 части 2 статьи 153 настоящего Кодекса, либо в случае, предусмотренном частью 14 статьи 161 настоящего Кодекса, застройщика) в течение согласованного срока за плату обязуется выполнять работы и (или) оказывать услуги по управлению многоквартирным домом, оказывать услуги и выполнять работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества в таком доме, предоставлять коммунальные услуги собственникам помещений в таком доме и пользующимся помещениями в этом доме лицам, осуществлять иную направленную на достижение целей управления многоквартирным домом деятельность.

Пунктом 3 части 3 статьи 162 Жилищного кодекса РФ определено, что порядок определения цены договора, размера платы за содержание и ремонт жилого помещения и размера платы за коммунальные услуги, а также порядок внесения такой платы должны быть установлены в договоре управления.

Таким образом, порядок определения цены договора и размер платы за содержание жилого помещения, в соответствии с которым управляющие организации выполняют работы по надлежащему содержанию и ремонту общего имущества, определяются условиями договора управления. Управление же в рамках представленных полномочий, на основании части 1.1. статьи 165 Жилищного кодекса РФ, проводит проверку деятельности управляющих организаций в части правильности порядка определения размера платы за содержание жилого помещения, установленного договором управления.

С 1 января 2017 года частью 9 статьи 12 Федерального закона от 29.06.2015 № 176-ФЗ «О внесении изменений в Жилищный кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации» внесены изменения в положения пункта 2 части 1 и пункта 1 части 2 статьи 154, части 1 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации о включении в состав платы за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в объем содержания общего имущества в многоквартирном доме.

Полномочия, возложенные на органы местного самоуправления частью 1.1 статьи 165 Жилищного кодекса РФ, осуществляются органами местного самоуправления независимо от наличия в многоквартирных домах жилых помещений муниципального жилищного фонда.

В соответствии с частью 10 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ при первоначальном включении в плату за содержание жилого помещения расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года. Для первоначального включения расходов, указанных в части 9 статьи 12 Федерального закона № 176-ФЗ, в плату за содержание жилого помещения не требуется решение общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме.

Исходя из буквального толкования данной нормы следует, что размер расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме может быть менее размера норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленного субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

Как пояснили представители Управления, подобная ситуация может иметь место, когда расчет размера расходов на оплату холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, отведения сточных вод в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме осуществляется по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета. Соответственно, в том случае, когда многоквартирный дом оснащен коллективным (общедомовым) прибором учета, включение указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения может быть осуществлено в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, исходя из фактического объема потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды. В свою очередь, фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды рассчитывается как разница между показаниями коллективного (общедомового) прибора учета и суммой показаний индивидуальных приборов учета и (или) нормативов потребления коммунальных услуг. Полученный фактический объем потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды распределяется между всеми собственниками помещений в многоквартирном доме пропорционально их доле в праве общей долевой собственности на общее имущество в многоквартирном доме.

Для включения указанных расходов в состав платы за содержание жилого помещения в размере ниже норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды принятия решения общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме не требуется, поскольку такое включение является первоначальным.

По состоянию на 01.11.2016 Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края Приказом от 17.08.2012 № 207 были утверждены нормативы потребления коммунальной услуги по электроснабжению в жилых помещениях, на общедомовые нужды на территории Забайкальского края и Приказом от 01.11.2013 № 392 (приложение.№ 36) были утверждены нормативы потребления коммунальных услуг по горячему и холодному водоснабжению на обще домовые нужды на территории Забайкальского края.

Данные нормативы установлены для определения размера платы за коммунальные услуги на общедомовые нужды (ОДН). Правила предоставления коммунальных услуг собственникам и пользователям помещений в многоквартирных домах и жилых домов утверждены Постановлением Правительства РФ от 06.05.2011 № 354 (далее постановление Правительства № 354).

Согласно пункту 3 постановления Правительства № 354 разъяснения по применению Правил № 354 дает Министерство строительства и жилищно-коммунального хозяйства Российской Федерации.

Согласно разъяснениям Минстроя России (письмо от 11.04.2017 исх. № 12368-АЧ/04), размер расходов на оплату коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме надлежит определять исходя из фактического потребления коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, определенного по показаниям коллективного (общедомового) прибора учета коммунального ресурса, в случаях:

если объем коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, рассчитанный по показаниям таких приборов учета, предъявляемый к оплате собственникам помещений, будет ниже, чем рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды;

если собственниками помещений на общем собрании принято решение о распределении на всех собственников помещений объема коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества, превышающего объем коммунальных ресурсов, рассчитанный по нормативу потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Таким образом, размер платы за коммунальные ресурсы холодной воды, горячей воды, электрической энергии, тепловой энергии, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленные субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 года.

П. 29 Правил содержания общего имущества в многоквартирном доме и правил изменения размера платы за содержание жилого помещения в случае оказания услуг и выполнения работ по управлению, содержанию и ремонту общего имущества в многоквартирном доме ненадлежащего качества и (или) с перерывами, превышающими установленную продолжительность, утвержденных постановлением Правительства РФ от 13.08.2006 № 491, установлено, что при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

При последующих включениях размер указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов, потребляемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

В период (январь-май 2017 г.) указанный в оспариваемом предписании, нормативы потребления коммунальных ресурсов холодного водоснабжения, горячего водоснабжения, электроснабжения используемых при содержании общего имущества в многоквартирном доме, Региональной службой по тарифам и ценообразованию Забайкальского края не были утверждены.

В соответствии с пунктом 2 постановления Правительства Российской Федерации от 26 декабря 2016 года № 1498 «О вопросах предоставления коммунальных услуг и содержания общего имущества в многоквартирном доме» органам государственной власти субъектов Российской Федерации не позднее 1 июня 2017 г. следует утвердить нормативы потребления холодной воды, горячей воды, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме с учетом положений настоящего постановления.

В соответствии с частью 9.2 статьи 156 Жилищного кодекса Российской Федерации размер расходов граждан в составе платы за содержание жилого помещения на оплату холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии, потребляемых при выполнении минимального перечня необходимых для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме услуг и работ, определяется исходя из нормативов потребления соответствующих видов коммунальных ресурсов в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме, утверждаемых органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном Правительством Российской Федерации, по тарифам, установленным органами государственной власти субъектов Российской Федерации в порядке, установленном федеральным законом.

Таким образом, после утверждения органами государственной власти субъектов Российской Федерации нормативов потребления холодной воды, горячей воды, отведения сточных вод, электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме размер платы за коммунальные ресурсы в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме будет определяться размером соответствующего норматива потребления.

С 31 мая 2017 г. вступили в силу приказы Региональной службы по тарифам и ценообразованию Забайкальского края № 66-НПА «Об утверждении нормативов потребления электрической энергии в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Забайкальского края», № 65-НПА «Об утверждении нормативов потребления холодной воды и горячей воды в целях содержания общего имущества в многоквартирном доме на территории Забайкальского края».

Таким образом, при первоначальном включении указанных расходов на оплату коммунальных ресурсов для обеспечения надлежащего содержания общего имущества в многоквартирном доме их размер не может превышать норматив потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды, установленный субъектом Российской Федерации по состоянию на 1 ноября 2016 г.

Следовательно, расчет размера платы в период с января по май 2017 года должен производится по показаниям общедомового (коллективного) прибора учета, но не выше норматива потребления коммунальных услуг на общедомовые нужды.

Аналогичная правовая позиция изложена в Постановлении Третьего арбитражного апелляционного суда от 11.09.2017 по делу № А33-10226/2017, Постановлении Шестого арбитражного апелляционного суда от 20.09.2017 № 06АП-4752/2017 по делу № А16-803/2017.

Анализируя приведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



Р Е Ш И Л:

В заявленном обществом с ограниченной ответственностью Управляющая компания «Наш дом» (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании о признании недействительным предписания Управления регулирования цен и тарифов городского округа «Город Чита» от 01.12.2017 № 22, как несоответствующего Жилищному кодексу Российской Федерации, отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.




Судья Горкин Д.С.