Решение от 22 февраля 2024 г. по делу № А46-16261/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ОМСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Учебная, д. 51, г. Омск, 644024; тел./факс (3812) 31-56-51/53-02-05; http://omsk.arbitr.ru, http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

№ дела

А46-16261/2023
22 февраля 2024 года
город Омск


Резолютивная часть решения оглашена 14 февраля 2024 года.


Арбитражный суд Омской области в составе судьи Захарцевой С.Г., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Главного управления контрактной системы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.08.2023 № 055/06/106-897/2023 в части признания в действиях Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок нарушения части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд»,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, Администрации Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области и общества ограниченной ответственностью «СтальКооперация» (ИНН <***>, ОГРН <***>),

в заседании суда приняли участие:

от общества ограниченной ответственностью «СтальКооперация» - ФИО2 путем веб-конференции по доверенности от 15 января 2024 года (паспорт, диплом),

от Омского УФАС России – ФИО3 по доверенности от 09 января 2024 года сроком до 31 декабря 2024 года (удостоверение, диплом),

от Главного управления контрактной системы Омской области – ФИО4 по доверенности от 22 мая 2023 года сроком на год (паспорт, диплом),



УСТАНОВИЛ:

Главное управление контрактной системы Омской области (далее – заявитель, ГУКС Омской области, уполномоченный орган) обратилось в Арбитражный суд Омской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Омской области (далее – заинтересованное лицо, Омское УФАС России) о признании незаконным решения от 14.08.2023 № 055/06/106-897/2023 в части признания в действиях Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок нарушения части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон № 44-ФЗ, Федеральный закон о контрактной системе).

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.09.2023 заявление принято, назначено к рассмотрению в предварительном судебном заседании, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечена Администрация Исилькульского городского поселения Исилькульского муниципального района Омской области.

Определением Арбитражного суда Омской области от 18.10.2023 назначено судебное разбирательство по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «СтальКооперация» (далее – ООО «СтальКооперация»), обратившееся с жалобой на действия ГУКС Омской области в антимонопольный орган.

В судебном заседании представитель ГУКС Омской области поддержал заявленные требования в полном объеме, представитель заинтересованного лица возражал против удовлетворения требований по основаниям, изложенным в отзыве. Представитель ООО «СтальКооперация» поддержал позицию антимонопольного органа.

Иные лица, участвующие в деле, извещенные надлежащим образом о месте и времени судебного заседания, явку своих представителей не обеспечили, в связи с чем на основании части 2 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) дело рассмотрено в их отсутствие.

Изучив материалы дела, выслушав представителей участвующих в деле лиц, суд установил следующие обстоятельства по делу.

Из материалов электронного аукциона следует, что 20.07.2023 на официальном сайте единой информационной системы в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» www.zakupki.gov.ru (далее - официальный сайт ЕИС) уполномоченным органом было размещено извещение о проведении электронного аукциона с начальной (максимальной) ценой контракта 2066632,08 руб.

24.07.2023 размещались разъяснения положений извещения об осуществлении закупки. 24.07.2023 в извещение о проведении электронного аукциона вносились изменения.

Протокол подачи ценовых предложений от 28.07.2023 свидетельствует о том, что ценовые предложения были поданы двумя участниками, лучшее ценовое предложение в размере 2 056 298,92 руб. подано участником закупки с идентификационным номером заявки 53 (порядковый номер 1, присвоенный оператором).

Согласно протоколу подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя) от 31.07.2023 заявки всех участников закупки признаны соответствующими требованиям, установленным в извещении о проведении электронного аукциона.

Победителем аукциона признан участник закупки с идентификационным номером заявки 53 (ООО «СтальКооперация»).

09.08.2023 размещен протокол признания участника уклонившимся от заключения контракта, поскольку в нарушение части 3 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе обществом не подписан проект контракта, а также не предоставлено обеспечение исполнения контракта.

В Омское УФАС России поступила (вх. № 7205-ЭП/23 от 07.08.2023) жалоба ООО «СтальКооперация» на действия комиссии по осуществлению закупок уполномоченного органа, нарушающие, по его мнению, требования Федерального закона о контрактной системе.

По результатам рассмотрения жалобы Омским УФАС России вынесено решение от 14.08.2023 № 055/06/106-897/2023, которым жалоба ООО «СтальКооперация» признана обоснованной, в действиях ГУКС Омской области и его комиссии по осуществлению закупок признано нарушение требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

Не соглашаясь с указанным решением Омского УФАС России в части нарушения требований части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе, считая его незаконным, ГУКС Омской области обратилось в суд с рассматриваемым заявлением.

Исследовав и оценив обстоятельства дела, имеющиеся в деле доказательства, арбитражный суд оставляет требования заявителя без удовлетворения в силу следующего.

Основанием для признания ненормативного акта недействительным, каким в данном случае являются оспариваемые решения, исходя из положений частей 2, 3 статьи 201 АПК РФ, является установление судом совокупности двух обстоятельств: несоответствие этого акта закону или иному нормативному правовому акту и нарушение им прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности.

Совокупности названных условий в данном случае судом не установлено.

Пунктом 1 части 1 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе предусмотрено, что в описании объекта закупки указываются функциональные, технические и качественные характеристики, эксплуатационные характеристики объекта закупки (при необходимости). В описание объекта закупки не должны включаться требования или указания в отношении товарных знаков, знаков обслуживания, фирменных наименований, патентов, полезных моделей, промышленных образцов, наименование страны происхождения товара, требования к товарам, информации, работам, услугам при условии, что такие требования или указания влекут за собой ограничение количества участников закупки. Допускается использование в описании объекта закупки указания на товарный знак в следующих случаях:

а) сопровождение такого указания словами «или эквивалент»;

б) несовместимость товаров, на которых размещаются другие товарные знаки, и необходимость обеспечения взаимодействия таких товаров с товарами, используемыми заказчиком;

в) осуществление закупки запасных частей и расходных материалов к машинам и оборудованию, используемым заказчиком, в соответствии с технической документацией на указанные машины и оборудование;

г) осуществление закупки медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания, необходимых для назначения пациенту по медицинским показаниям (индивидуальная непереносимость, по жизненным показаниям) по решению врачебной комиссии, которое фиксируется в медицинской документации пациента и журнале врачебной комиссии. Перечень указанных медицинских изделий, специализированных продуктов лечебного питания и порядок его формирования утверждаются Правительством Российской Федерации;

В соответствии с частью 2 статьи 33 Федерального закона о контрактной системе описание объекта закупки в соответствии с требованиями, указанными в части 1 настоящей статьи, должно содержать показатели, позволяющие определить соответствие закупаемых товара, работы, услуги установленным заказчиком требованиям. При этом указываются максимальные и (или) минимальные значения таких показателей и (или) значения показателей, которые не могут изменяться.

В силу пунктов 1 и 3 части 2 статьи 42 Федерального закона о контрактной системе извещение об осуществлении закупки, если иное не предусмотрено таким законом, должно содержать в виде электронных документов: описание объекта закупки в соответствии со статьей 33 данного закона, требования к содержанию, составу заявки на участие в закупке в соответствии с таким законом и инструкцию по ее заполнению.

Согласно подпункту «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе для участия в конкурентном способе заявка на участие в закупке, если иное не предусмотрено данным законом, должна содержать предложение участника закупки в отношении объекта закупки с учетом положений части 2 настоящей статьи характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки в соответствии с частью 2 статьи 33 настоящего Федерального закона, товарный знак (при наличии у товара товарного знака).

Из материалов дела следует, что в соответствии с электронным документом «Описание объекта закупки», размещенным уполномоченным органом на официальном сайте ЕИС 20.07.2023 в составе извещения об осуществлении закупки и используемой позицией КТРУ (код позиции 24.20.13.130-00000004) заказчику требовался товар с наименованием «Труба стальная электросварная круглая» с установленными к нему показателями, максимальными и минимальными значениями таких показателей и значениями показателей, которые не могут изменяться.

В связи с поступившим от участника закупки запросом на разъяснение положений извещения об осуществлении закупки, заказчиком было принято решение о внесении изменений в извещение о проведении электронного аукциона.

24.07.2023 уполномоченным органом внесены изменения в извещение об осуществление закупки, в соответствии с которыми характеристики товара были дополнены показателями, максимальными и минимальными значениями таких показателей и значениями показателей, которые не могут изменяться.

Так, в Техническое задание были внесены дополнительные показатели закупаемого товара, а именно:

1) Вид теплоизоляции - Пенополиуретан (ППУ);

2) Вид защитной оболочки - Полиэтиленовая оболочка (ПЭ)100;

3) Тип изоляции по ГОСТу «ГОСТ 30732-2020 (Приложение 7. Межгосударственный стандарт. Трубы и фасонные изделия стальным с тепловой изоляцией из пенополиуретана с защитной оболочкой. Технические условия» - Тип 2, соответствие предлагаемой продукции ГОСТу 30732-2020.

При этом из представленной оператором электронной площадки ООО ЭТП ГПБ (вх. № 7376-ЭП/23 от 10.08.2023) на запрос Омского УФАС России (исх. № ЗА/4744/23 от 07.08.2023) заявки участника закупки с идентификационным номером 53 (ООО «СтальКооперация»), поданной 27.07.2023 . в 16:17:27 час, следовало, что заявка общества не содержала показателей товара «Вид теплоизоляции», «Вид защитной оболочки», «Тип изоляции по ГОСТу «ГОСТ 30732-2020. Межгосударственный стандарт. Трубы и фасонные изделия стальные с тепловой изоляцией из пенополиуретана с защитной оболочкой. Технические условия» и значений данных показателей, которые в соответствии с описанием объекта закупки не должны изменяться.

В заявлении ГУКС Омской области указывает, что при принятии решения в отношении заявки ООО «СтальКооперация» комиссия по осуществлению закупок руководствовалась положениями инструкции по заполнению заявки на участие в аукционе, согласно которой неуказание значений показателей товара, которые не могут изменяться, означает согласие участника с условиями извещения.

Судом установлено, что из размещенных уполномоченным органом в составе извещения о проведении электронного аукциона документов, в частности электронного документа «Описание объекта закупки» и документа «Требования к содержанию, составу заявки на участие в электронном аукционе и инструкция по ее заполнению» следует, что характеристика товара включает в себя «показатель товара» и «значение показателя».

Вместе с тем, в рассматриваемом случае заявка общества не только не содержала значения показателей товара «Вид теплоизоляции», «Вид защитной оболочки», «Тип изоляции по ГОСТу «ГОСТ 30732-2020. Межгосударственный стандарт. Трубы и фасонные изделия стальные с тепловой изоляцией из пенополиуретана с защитной оболочкой. Технические условия»», которые не могут изменяться, но и не содержала сами характеристики, соответствующие установленным показателям.

Из положений инструкции однозначно следует, что участники закупок обязаны указывать обозначенные «показатели товара».

Материалами дела подтверждается, что ООО «СтальКооперация» выразило согласие на поставку товара исключительно с теми показателями и значениями таких показателей, которые были указаны в его заявке на участие в аукционе.

При этом следует антимонопольным органом обоснованно отмечено, что такой подход уполномоченного органа к рассмотрению заявки общества противоречит положениям части 2 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе, которой предусмотрен исчерпывающий перечень случаев, когда участник закупки может не указывать в составе своей заявки характеристики предлагаемого товара.

Следует также учесть содержание подпункта «д» пункта 1 части 2 статьи 51 Федерального закона о контрактной системе, согласно которому заказчик формирует и размещает на официальном сайте БИС и на электронной площадке проект контракта, содержащий информацию, предусмотренную подпунктом «а» пункта 2 части 1 статьи 43 Федерального закона о контрактной системе (характеристики предлагаемого участником закупки товара, соответствующие показателям, установленным в описании объекта закупки).

В части 12 статьи 48 Федерального закона о контрактной системе закреплен исчерпывающий перечень оснований, при которых заявка на участие в закупке подлежит отклонению:

1) непредставления (за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом) в заявке на участие в закупке информации и документов, предусмотренных извещением об осуществлении закупки в соответствии с настоящим Федеральным законом (за исключением информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона), несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

2) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктами 2 и 3 части 6 статьи 43 настоящего Федерального закона, несоответствия таких информации и документов требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки;

3) несоответствия участника закупки требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частью 1 статьи 31 настоящего Федерального закона, требованиям, установленным в извещении об осуществлении закупки в соответствии с частями 1.1, 2 и 2.1 (при наличии таких требований) статьи 31 настоящего Федерального закона;

4) предусмотренных нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона (за исключением случаев непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона);

5) непредставления информации и документов, предусмотренных пунктом 5 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона, если такие документы предусмотрены нормативными правовыми актами, принятыми в соответствии с частью 3 статьи 14 настоящего Федерального закона (в случае установления в соответствии со статьей 14 настоящего Федерального закона в извещении об осуществлении закупки запрета допуска товаров, происходящих из иностранного государства или группы иностранных государств);

6) выявления отнесения участника закупки к организациям, предусмотренным пунктом 4 статьи 2 Федерального закона от 4 июня 2018 года № 127-ФЗ "О мерах воздействия (противодействия) на недружественные действия Соединенных Штатов Америки и иных иностранных государств", в случае осуществления закупки работ, услуг, включенных в перечень, определенный Правительством Российской Федерации в соответствии с указанным пунктом;

7) предусмотренных частью 6 статьи 45 настоящего Федерального закона;

8) выявления недостоверной информации, содержащейся в заявке на участие в закупке;

9) указания информации о предложении участника закупки, предусмотренном пунктом 3 или пунктом 4 части 1 статьи 43 настоящего Федерального закона.

Порядок рассмотрения заявок участников закупок при проведении электронного аукциона предусмотрен частью 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

Не позднее двух рабочих дней со дня, следующего за датой окончания срока подачи заявок на участие в закупке, но не позднее даты подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), установленной в извещении об осуществлении закупки:

1) члены комиссии по осуществлению закупок:

а) рассматривают заявки на участие в закупке, информацию и документы, направленные оператором электронной площадки в соответствии с пунктом 4 части 4 данной статьи, и принимают решение о признании заявки на участие в закупке соответствующей извещению об осуществлении закупки или об отклонении заявки на участие в закупке по основаниям, предусмотренным пунктами 1-8 части 12 статьи 48 такого закона;

б) на основании информации, содержащейся в протоколе подачи ценовых предложений, а также результатов рассмотрения, предусмотренного подпунктом «а» данного пункта, присваивают каждой заявке на участие в закупке, признанной соответствующей извещению об осуществлении закупки, порядковый номер в порядке возрастания минимального ценового предложения участника закупки, подавшего такую заявку (за исключением случая, предусмотренного пунктом 9 части 3 такой статьи, при котором порядковые номера заявкам участников закупки, подавших ценовые предложения после подачи ценового предложения, предусмотренного абзацем первым пункта 9 части 3 данной статьи, присваиваются в порядке убывания размера ценового предложения участника закупки), и с учетом положений нормативных правовых актов, принятых в соответствии со статьей 14 данного закона. Заявке на участие в закупке победителя определения поставщика (подрядчика, исполнителя) присваивается первый номер;

2) заказчик формирует с использованием электронной площадки протокол подведения итогов определения поставщика (подрядчика, исполнителя), который должен содержать информацию, предусмотренную пунктами 1,2,4-7 части 17 статьи 48такого закона. После подписания членами комиссии по осуществлению закупок такого протокола усиленными электронными подписями заказчик подписывает его усиленной электронной подписью лица, имеющего право действовать от имени заказчика, и направляет оператору электронной площадки.

В данной связи вывод Омского УФАС России о том, что заявка общества не соответствовала требованиям, установленным извещением об осуществлении закупки с учетом изменений, внесенных в таковое 24.07.2023, следует признать обоснованным.

Суд соглашается с антимонопольным органом и ООО «СтальКооперация» в том, что заявка, поданная Обществом 27.07.2023 и не содержащая, по сути, основных свойств и показателей предлагаемого к закупке товара, подлежала отклонению.

Действия комиссии по принятию такой заявки к рассмотрению нарушают права Общества, поскольку позволяют определить цену предлагаемого к продаже товара без учета следующих его свойств:

1)Вид теплоизоляции - Пенополиуретан (ППУ);

2) Вид защитной оболочки - Полиэтиленовая оболочка (ПЭ)100;

3) Тип изоляции по ГОСТу «ГОСТ 30732-2020 (Приложение 7. Межгосударственный стандарт. Трубы и фасонные изделия стальным с тепловой изоляцией из пенополиуретана с защитной оболочкой. Технические условия» - Тип 2, соответствие предлагаемой продукции ГОСТу 30732-2020.

Таким образом, по мнению суда, комиссия по осуществлению закупок уполномоченного органа, признав заявку ООО «СтальКооперация» соответствующей требованиям извещения (данный участник был признан победителем закупки), допустила нарушение части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона о контрактной системе.

С учетом изложенного основания для удовлетворения заявленных казенным учреждением требований не имеется.

Согласно части 3 статьи 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 201, 168 АПК РФ, именем РФ, суд

РЕШИЛ:

заявление Главного управления контрактной системы Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Омской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 14.08.2023 № 055/06/106-897/2023 в части признания в действиях Главного управления контрактной системы Омской области и его комиссии по осуществлению закупок нарушения части 12 статьи 48, части 5 статьи 49 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», оставить без удовлетворения.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восьмой арбитражный апелляционный суд (644024, <...> Октября, дом 42) в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Решение может быть обжаловано в порядке кассационного производства в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления его в законную силу, в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа (625010, <...>) при условии, что оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы.

В соответствии с частью 5 статьи 15 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа и подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи.

Код доступа к оригиналам судебных актов, подписанных электронной подписью судьи, размещенных в «Картотеке арбитражных дел», содержится в нижнем колонтитуле на первой странице данного определения. Для реализации ограниченного доступа к оригиналу судебного акта необходима регистрация на портале государственных услуг.

Лицам, участвующим в деле, разъясняется, что в соответствии с частью 1 статьи 122, частью 1 статьи 177, частью 1 статьи 186 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации последующие судебные акты по делу, в том числе итоговые, на бумажном носителе участникам арбитражного процесса не направляются, а предоставляются в форме электронного документа, подписанного электронной цифровой подписью судьи, посредством их размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» (информационная система «Картотека арбитражных дел») в режиме ограниченного доступа по указанному в настоящем определении коду.

По ходатайству лиц, участвующих в деле, копии судебных актов на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства в арбитражный суд заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Информация о движении дела может быть получена путем использования сервиса «Картотека арбитражных дел» http://kad.arbitr.ru в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».




Судья

С.Г. Захарцева