Решение от 1 июня 2020 г. по делу № А26-45/2020

267/2020-28081(2)

Арбитражный суд Республики Карелия

ул. Красноармейская, 24 а, г. Петрозаводск, 185910, тел./факс: (814-2) 790-590 / 790-625, E-mail: info@karelia.arbitr.ru

официальный сайт в сети Интернет: http://karelia.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А26-45/2020
г. Петрозаводск
01 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 28 мая 2020 года. Полный текст решения изготовлен 01 июня 2020 года.

Арбитражный суд Республики Карелия в составе судьи Александрович Е.О., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Красовской М.Е.,

рассмотрев в судебном заседании без участия представителей сторон дело по заявлению Государственного учреждения – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное)

к акционерному обществу «Карелиянефтепродукт» о взыскании 16 000 руб.,

установил:

Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Петрозаводске Республики Карелия (межрайонное) (далее – заявитель, Управление) обратилось в Арбитражный суд Республики Карелия с заявлением к акционерному обществу «Карелиянефтепродукт» (далее – ответчик, Общество, АО «Карелиянефтепродукт») о взыскании 16 000 руб. финансовой санкции, в том числе 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год, 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год, 12 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений о застрахованных лицах за октябрь, ноябрь, декабрь 2018 года, январь, февраль, март 2019 года, необходимых для осуществления индивидуального персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования.

Стороны, надлежащим образом извещенные о времени и месте судебного заседания, явку своих представителей в суд не обеспечили.

Суд провёл судебное заседание в порядке части 3 статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) в отсутствие представителей сторон.

Ответчик в отзыве на заявление возражал против заявленных требований и указал следующее. Отчетность Обществом была представлена в Управление в установленный срок и принята без замечаний. После представления сведений Общество самостоятельно обнаружило ошибки и до момента обнаружения этих ошибок Управлением их устранило. Ответчик полагает, что сложившаяся судебная практика позволяет не привлекать страхователей к ответственности в случае своевременного исправления допущенных нарушений.

Управление в возражениях на отзыв ответчика отметило, что сумма взыскиваемой финансовой санкции в заявлении указана верно. Финансовые санкции могут не применяться в случае, если страхователь самостоятельно исправил ошибки в ранее представленных сведениях о застрахованных лицах. В данном случае ответчик в дополнениях к отчетности впервые указал сведения о застрахованных лицах, а не дополнил имеющиеся сведения.

Изучив и оценив имеющиеся в деле доказательства и доводы сторон, суд не нашел оснований для удовлетворения исковых требований ввиду следующего.

ООО «Карелиянефтепродукт» зарегистрировано в Едином государственном реестре юридических лиц за основным регистрационным номером 1021000509650, осуществляет выплаты в пользу застрахованных лиц, является страхователем в системе обязательного пенсионного страхования.

Согласно статье 5 Федерального закона «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее – Закон № 27-ФЗ) органом, осуществляющим индивидуальный (персонифицированный) учет в системе обязательного пенсионного страхования, является Пенсионный фонд Российской Федерации.

Согласно абзацу 2 статьи 17 Закона № 27-ФЗ страхователи, в том числе физические лица, самостоятельно уплачивающие страховые взносы, уклоняющиеся от представления предусмотренных настоящим Федеральным законом достоверных и в полном объеме сведений, несут ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 1 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

Сроки представления указанных сведений, а также перечень представляемых сведений установлены в пункте 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ.

В соответствии с пунктом 2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ страхователь ежегодно не позднее 1 марта года, следующего за отчетным периодом, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о налогах и сборах начисляются страховые взносы) сведения по форме СЗВ-СТАЖ.

В соответствии с пунктом 2.2 указанной статьи страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца (в редакции, действовавшей до 31.12.2016 – до 10-го числа), следующего за отчётным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счёта; 2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 Закона № 27-ФЗ, применяются предусмотренные статьёй

17 данного закона финансовые санкции в размере 500 руб. в отношении каждого застрахованного лица.

За отчетный период октябрь 2018 года (установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М - не позднее 15.11.2018) АО «Карелиянефтепродукт» 14.11.2018 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 529 застрахованных лиц.

Управлением обнаружены несоответствия между представленными 14.11.2018 индивидуальными сведениями и результатами проверки в отношении 1 застрахованного лица.

15.11.2018 страхователем представлены сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») за отчетный период октябрь 2018 в отношении 1 застрахованного лица, данные о котором содержали ошибки в сведениях СЗВ-М, представленных 14.11.2018. Индивидуальные сведения приняты, протокол их проверки от 2018 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением ПФР не обнаружено.

За отчетный период ноябрь 2018 года (установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М - не позднее 17.12.2018) АО «Карелиянефтепродукт» 11.12.2018 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 533 застрахованных лиц. Протокол их проверки от 12.12.2018 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не обнаружено.

За отчетный период декабрь 2018 года (установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М - не позднее 15.01.2019) АО «Карелиянефтепродукт» 14.01.2019 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 536 застрахованных лиц; протокол их проверки от 15.01.2019 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не обнаружено.

За отчетный период январь 2019 года (установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М - не позднее 15.02.2019) АО «Карелиянефтепродукт» 15.02.2019 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 534 застрахованных лиц. Сведения приняты, протокол их проверки от 15.02.2019 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не обнаружено.

За отчетный период февраль 2019 года (установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М - не позднее 15.03.2019) АО «Карелиянефтепродукт» 13.03.2019 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 543 застрахованных лиц. Сведения приняты, протокол проверки от 14.03.2019 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не обнаружено.

За отчетный период март 2019 года (установленный срок представления сведений по форме СЗВ-М не позднее 15.04.2019) АО «Карелиянефтепродукт» 09.04.2019 представлены индивидуальные сведения по списочной форме СЗВ-М с типом «исходная» в отношении 543 застрахованных лиц. Сведения приняты, протокол их проверки от 09.04.2019 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не обнаружено.

15.05.2019 АО «Карелиянефтепродукт» представлены индивидуальные сведения по форме СЗВ-М с типом «дополняющая» за отчетные периоды октябрь-

декабрь 2018 года, январь-март 2019 года в отношении 4 застрахованных лиц, данные о которых в исходной форме отсутствовали.

Управление пришло к выводу о том, что названные сведения не исправляют ошибок в ранее принятых индивидуальных сведениях, поскольку они предоставлены впервые с нарушением установленного срока.

За отчетный период 2017 год (установленный срок представления сведений о страховом стаже страхованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ - не позднее 01.03.2018) АО «Карелиянефтепродукт» 11.03.2018 представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений «исходная») в отношении 630 застрахованных лиц за отчетный период 2017 год.

Представленные сведения приняты, протокол их проверки от 02.03.2018 положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не обнаружено.

15.05.2019 страхователем представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений «дополняющая») за тот же отчетный период (2017 год) в отношении 4-х застрахованных лиц, данные о которых в исходной форме отсутствовали.

Управление пришло к выводу о том, что названные сведения не исправляют ошибок в ранее принятых индивидуальных сведениях, поскольку они предоставлены впервые с нарушением установленного срока.

За отчетный период 2018 год установленный срок представления сведений о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ не позднее 01.03.2019. АО «Карелиянефтепродукт» представило сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ в установленный законодательством срок в отношении 662-х застрахованных лиц за отчетный период 2018 год.

Сведения приняты, протокол их проверки положительный, ошибок в ходе приема сведений Управлением не обнаружено.

15.05.2019 страхователем представлены сведения о страховом стаже застрахованных лиц по форме СЗВ-СТАЖ (тип сведений «дополняющая») за тот же отчетный период (2018 год) в отношении 4 страхованных лиц, данные о которых в исходной форме отсутствовали.

Управление пришло к выводу о том, что названные сведения не исправляют ошибок в ранее принятых индивидуальных сведениях, поскольку они предоставлены впервые с нарушением установленного срока.

Решениями от 22.07.2019 № 009S1910004664 Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 27 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2017 год о 4-х застрахованных лицах; № 009S1910004665 Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 27 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 2 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-СТАЖ за 2018 год о 4-х застрахованных лицах; № 009S1910004663 Общество привлечено к ответственности по части 3 статьи 27 Закона № 27-ФЗ в виде финансовой санкции в сумме 12 000 руб. за непредставление в установленный срок сведений по форме СЗВ-М о 4-х застрахованных лицах за период с октября 2017 года по март 2019 года (том 1, л.д. 139-151).

Поскольку взыскание финансовой санкции осуществляется в судебном порядке, Управление обратилось в арбитражный суд с заявлением о выдаче судебного приказа на взыскание финансовой санкции в сумме 13 500 руб.; после

отмены судебного приказа от 09.10.2019 по делу № А26-9551/2019 – с заявлением о взыскании финансовой санкции в сумме 16 000 руб.

Как усматривается из письменных пояснения Управления и представленных документов, при обращении в суд с заявлением о выдаче судебного приказа Управление при указании цены иска ошибочно учло поступивший от Общества в рамках исполнительного производства по исполнительному листу № ФС 019779951 от 04.06.2018 по делу № А26-13684/2017 платёж в размере 2 500 руб. При обращении с заявлением в рамках настоящего дела эта ошибка была устранена, предъявлена к взысканию общая сумма финансовой санкции по описанным выше нарушениям в размере 16 000 руб.

Суд полагает, что при принятии решения о привлечении страхователя к ответственности Управлением не учтены следующие обстоятельства.

Согласно абзацу 1 пункта 2 статьи 8 Закона № 27-ФЗ сведения для индивидуального (персонифицированного) учета представляются в соответствии с порядком и инструкциями, устанавливаемыми ПФ РФ, которым также определяются формы и форматы указанных сведений.

Статьёй 15 Закона № 27-ФЗ за страхователем закреплено право дополнять и уточнять переданные им сведения о застрахованных лицах по согласованию с соответствующим органом Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с пунктом 37 Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах, утвержденной приказом Министерства труда и социальной защиты РФ от 21.12.2016 № 766н, при несоответствии представленных страхователем индивидуальных сведений формам и форматам, установленным ПФ РФ, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения о несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом РФ (протокол проверки).

Пунктом 39 указанной Инструкции предусмотрено, что в случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

При этом законодателем не установлен срок, в течение которого страхователь самостоятельно может выявить ошибку или неполноту в представленных сведениях, до их обнаружения пенсионным фондом, и представить в пенсионный фонд достоверные (уточненные/исправленные) сведения.

Обществом в установленный срок представлены сведения по форме СЗВ-М и СЗВ-Стаж за 2018 и 2019 годы, которые приняты Управлением без замечаний.

Позднее АО «Карелиянефтепродукт» самостоятельно обнаружило ошибки в представленных в Управление сведениях.

Суд принимает во внимание доводы Общества о том, что ответчиком самостоятельно обнаружены ошибки в предоставленных в Управление сведениях персонифицированного учета. После обнаружения ошибок 15.05.2019 АО «Карелиянефтепродукт» предоставило в Управление уточненные (исправленные)

сведения по форме СЗВ-М (тип формы «дополняющая») и по форме СЗВ-Стаж (тип формы «дополняющая») за спорные отчетные периоды.

Общество самостоятельно исправило ошибки в ранее представленных сведениях до обнаружения данного факта Управлением.

Статья 17 (абзац 3) Закона № 27-ФЗ не предусматривает ответственности за представление исправленных сведений в отношении страхователей после представления первоначального отчета.

Вывод Управления о том, что в действиях Общества содержатся признаки нарушения законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете, не основан на нормах действующего законодательства. Законом № 27-ФЗ не определено, что в случае представления сведения о застрахованных лицах по форме «дополняющая», в отношении которых ранее не представлялись сведения, действия страхователя влекут привлечение к ответственности по части 3 статьи 17 Закона № 27-ФЗ.

Аналогичная правовая позиция отражена в Определении Судебной коллегии по экономическим спорам Верховного Суда РФ от 05.07.2019 № 308-ЭС19-975 по делу № А22-1060/2018 и включена в Обзор судебной практики Верховного Суда Российской Федерации № 4 (2019) вопрос 36 (утв. Президиумом Верховного Суда РФ 25.12.2019). Как указал Верховный Суд Российской Федерации, формальный подход к вопросу привлечения плательщика страховых взносов к ответственности за совершение правонарушения и наложения на него штрафа является недопустимым. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Из анализа норм действующего пенсионного законодательства следует воля законодателя на поощрение добросовестных страхователей и освобождение их от ответственности в случае самостоятельного выявления ими ошибок и устранения их путем предоставления соответствующих сведений в контролирующие органы.

Такой правоприменительный подход позволяет стимулировать заинтересованность страхователей в самостоятельном и своевременном устранении допущенных ошибок, более оперативной обработке сведений индивидуального (персонифицированного) учета органами ПФР, что в конечном итоге способствует соблюдению прав и интересов застрахованных лиц.

Указанный подход подлежит распространению также и на страхователей, представивших в органы пенсионного фонда уточненные (исправленные) индивидуальные сведения о застрахованных лицах, в отношении которых соответствующим органом пенсионного фонда страхователю вручено уведомление об устранении имеющихся в индивидуальных сведениях ошибок и несоответствий, до истечения установленного срока.

То обстоятельство, что дополнительные сведения были представлены в отношении застрахованных лиц, не указанных в первоначальных сведениях о застрахованных лицах за спорный период, не может лишать Общество возможности без применения к нему штрафных санкций исправить допущенную ошибку и представить дополнительные сведения о застрахованных лицах, о которых первоначально такие сведения не подавались.

Исправляя ошибку в первоначально представленных сведениях о застрахованных лицах до истечения срока, установленного в уведомлении пенсионного фонда об устранении имеющихся расхождений, Общество

реализовало свое право на исправление представленных сведений за указанный период, откорректировав их путем представления в пенсионный фонд дополнительных сведений за этот период, которые ранее не представлялись.

Таким образом, АО «Карелиянефтепродукт» надлежащим образом исполнило свою обязанность по представлению индивидуальных сведений и воспользовалось предоставленным законом правом исправления допущенной ошибки. Соответственно, оснований для привлечения его к ответственности нет.

Управлением допущен формальный подход к привлечению страхователя к ответственности, что недопустимо в соответствии с действующими нормами законодательства. При применении любых санкций должны учитываться конституционные принципы виновности и противоправности деяния, справедливости, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19 часть 1, статья 55 части 2, 3 Конституции Российской Федерации), презумпции невиновности (статья 49 Конституции Российской Федерации).

С учётом изложенного у суда отсутствуют основания для удовлетворения заявленного Фондом требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Республики Карелия

РЕШИЛ:

1. В удовлетворении заявленных требований отказать.

2. Решение может быть обжаловано в апелляционном порядке в течение одного месяца со дня изготовления полного текста решения в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Республики Карелия.

Судья Александрович Е.О.

Электронная подпись действительна.

Данные ЭП:Удостоверяющий центр ФГБУ ИАЦ Судебного

департамента

Дата 22.05.2019 11:17:58

Кому выдана Александрович Елена Олеговна