Решение от 13 февраля 2019 г. по делу № А70-1279/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТЮМЕНСКОЙ ОБЛАСТИ

Хохрякова д.77, г.Тюмень, 625052,тел (3452) 25-81-13, ф.(3452) 45-02-07, http://tumen.arbitr.ru, E-mail: info@tumen.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №

А70-1279/2019
г. Тюмень
14 февраля 2019 года
резолютивная часть решения объявлена 11 февраля 2019 года

решение в полном объеме изготовлено 14 февраля 2019 года

Арбитражный суд Тюменской области в составе судьи Минеева О.А., рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению прокурора Тюменской области

к судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1, ФИО4

о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1 в период с 11.05.2017 по 09.01.2019, судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО4 в период с 09.01.2019 по 30.01.2019 по исполнительному производству № 522/16/72027-ИП в отношении ООО «Универсал-Сервис», выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 006773125, выданного Арбитражным судом Тюменской области 30.11.2015 по делу № А70-9801/2015;

об обязании судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО4 по исполнительному производству № 522/16/72027-ИП в отношении ООО «Универсал-Сервис» принять меры к полному и правильному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 006773125, выданного Арбитражным судом Тюменской области 30.11.2015 по делу № А70-9801/2015,

взыскатель - Департамент имущественных отношений Тюменской области,

должник - ООО «Универсал-Сервис»,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО2,

при участии в судебном заседании представителей:

прокурор ФИО3 по служебному удостоверению,

судебный пристав-исполнитель – ФИО4,

от ФИО1 – не явились,

от взыскателя – не явились,

от должника – не явились,

установил:

Прокурор Тюменской области (далее – прокурор) обратился в арбитражный суд с заявлением к судебным приставам-исполнителям межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1, ФИО4 (далее – ответчики) о признании незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1 в период с 11.05.2017 по 09.01.2019, судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО4 в период с 09.01.2019 по 30.01.2019 по исполнительному производству № 522/16/72027-ИП в отношении ООО «Универсал-Сервис», выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 006773125, выданного Арбитражным судом Тюменской области 30.11.2015 по делу № А70-9801/2015; об обязании судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО4 по исполнительному производству № 522/16/72027-ИП в отношении ООО «Универсал-Сервис» принять меры к полному и правильному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 006773125, выданного Арбитражным судом Тюменской области 30.11.2015 по делу № А70-9801/2015.

К участию в деле судом привлечены взыскатель по исполнительному производству, Департамент имущественных отношений Тюменской области, должник по исполнительному производству ООО «Универсал-Сервис».

Прокурор в судебном заседании заявленные требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4 требования заявителя не признал на основании изложенных в отзыве на заявление доводов.

Как следует из материалов дела, 18.01.2016 судебным приставом-исполнителем на основании исполнительного листа серии ФС № 006773125А70-9801/2015, возбуждено исполнительное производство № 522/16/72027-ИП об обязании ООО «Универсал-Сервис» в течении одного месяца с момента вступления решения в законную силу, освободить земельный участок с кадастровым номером 72:23:0429003:0066 по адресу: г.Тюмень, ул.Д. Бедного, путем сноса возведенного на участке незавершенного строительством пятиэтажного строения и передачи земельного участка Департаменту имущественных отношений Тюменской области по акту, в состоянии свободном от застройки.

Поскольку до настоящего времени исполнительный документ не исполнен, прокурор считает, что бездействием судебных приставов - исполнителей МОпоОИП ФИО1, ФИО4 нарушено право субъекта Российской Федерации - Тюменской области на эффективную судебную защиту, исполнение решения суда в разумный срок, эффективное использование государственного имущества.

Судебный пристав-исполнитель ФИО4 полагает, что в данном случае в неисполнении требований исполнительного документа имеют место виновные действия должника, а не бездействие судебных приставов-исполнителей, взыскатель не предпринимал мер, направленных на подачу в суд заявления об изменении способа исполнения судебного акта и порядка его исполнения.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, заслушав объяснения представителей сторон, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению по следующим основаниям.

Требования, по которым возбуждено рассматриваемое исполнительное производство, возложены на должника решением арбитражного суда, следовательно, они подлежат принудительному исполнению в порядке, установленном Федеральным законом от 02.10.2007 № 229-ФЗ «Об исполнительном производстве» (далее - Закон об исполнительном производстве), и с соблюдением требований, закрепленных Федеральным законом от 21.07.1997 № 118-ФЗ «О судебных приставах» (далее - Закон о судебных приставах).

Как предусмотрено частью 3 статьи 33 Закона об исполнительном производстве требования, содержащиеся в исполнительных документах, обязывающих должника совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), исполняются по месту совершения этих действий.

Частью 1 статьи 36 Закона об исполнительном производстве установлено, что содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в двухмесячный срок со дня возбуждения исполнительного производства.

Часть 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве устанавливает перечень действий судебного пристава-исполнителя, которые могут быть совершены в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения.

Согласно пунктам 1, 2, 4, 10, 13, 11, 17 части 1 статьи 64 Закона об исполнительном производстве в целях создания условий для применения мер принудительного исполнения судебный пристав-исполнитель вправе вызывать стороны исполнительного производства (их представителей), иных лиц в случаях, предусмотренных законодательством Российской Федерации; запрашивать необходимые сведения, в том числе персональные данные, у физических лиц, организаций и органов, находящихся на территории Российской Федерации, а также на территориях иностранных государств, в порядке, установленном международным договором Российской Федерации, получать от них объяснения, информацию, справки; давать физическим и юридическим лицам поручения по исполнению требований, содержащихся в исполнительных документах; производить розыск должника; запрашивать у сторон исполнительного производства необходимую информацию; взыскивать исполнительский сбор; совершать иные действия, необходимые для своевременного, полного и правильного исполнения исполнительных документов.

В соответствии с частью 1 статьи 68 Закона об исполнительном производстве мерами принудительного исполнения являются действия, указанные в исполнительном документе, к которым в силу части 3 данной статьи относится, в частности совершение от имени и за счет должника действия, указанного в исполнительном документе, в случае если это действие может быть совершено без личного участия должника (пункт 7 части 3 статьи 68).

Общие условия исполнения содержащихся в исполнительных документах требований к должнику совершить определенные действия (воздержаться от совершения определенных действий), а равно особенности исполнения содержащегося в исполнительном документе требования о выселении должника, об освобождении нежилого помещения, земельного участка, о сносе строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций, определены в статьях 105 и 107 Закона об исполнительном производстве.

Как указано в статье 105 Закона об исполнительном производстве, в случаях неисполнения должником требований, содержащихся в исполнительном документе, в срок, установленный для добровольного исполнения, а также неисполнения им исполнительного документа, подлежащего немедленному исполнению, в течение суток с момента получения копии постановления судебного пристава-исполнителя о возбуждении исполнительного производства судебный пристав-исполнитель выносит постановление о взыскании исполнительского сбора и устанавливает должнику новый срок для исполнения (часть 1).

При неисполнении должником требований, содержащихся в исполнительном документе, без уважительных причин во вновь установленный срок судебный пристав-исполнитель составляет в отношении должника протокол об административном правонарушении в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях и устанавливает новый срок для исполнения. Если для исполнения указанных требований участие должника необязательно, то судебный пристав-исполнитель организует исполнение в соответствии с правами, предоставленными ему названным Федеральным законом (часть 2).

В соответствии с частью 3 статьи 107 Закона об исполнительном производстве исполнение требования об освобождении земельного участка (об обязании должника освободить земельный участок) включает в себя освобождение земельного участка, указанного в исполнительном документе, от движимого и недвижимого имущества должника и запрещение должнику пользоваться освобожденным земельным участком. Снос расположенных на земельном участке строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций производится в случае, если это указано в исполнительном документе.

В целях принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию (часть 8 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).

В целях обеспечения принудительного выселения и освобождения нежилого помещения, земельного участка или сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель может предложить взыскателю произвести расходы на применение мер принудительного исполнения с последующим их возмещением за счет должника (часть 9 статьи 107 Закона об исполнительном производстве).

Изложенные нормативные требования предполагают совершение судебным приставом наряду с исполнительными действиями, направленными на создание условий для применения мер принудительного исполнения, также организацию и совершение мер по непосредственному исполнению судебного решения.

Вместе с тем судебными приставами-исполнителями не были совершены и приняты все необходимые и возможные исполнительные действия и меры принудительного исполнения, требуемые для исполнения требований исполнительного документа.

Из материалов дела следует, что постановление о возбуждении исполнительного производства от 18.01.2016 было направлено должнику 12.02.2016 заказным письмом с уведомлением о вручении и согласно сведений официального сайта Почты России получено должником 22.03.2016.

21.06.2017 и 22.06.2017 были осуществлены выезды по известным адресам местонахождения должника, в результате которых должник либо его представители не обнаружены.

13.11.2017 по месту регистрации руководителя должника в ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре направлено поручение о совершении исполнительных действий.

В связи с неисполнением поручения от 13.11.2017 повторное поручение в ОСП по Березовскому району УФССП России по ХМАО-Югре направлено 27.12.2018.

Иных мер в рамках данного исполнительного производства судебными приставами-исполнителями не принималось.

Кроме того, 05.02.2019 судебным приставом-исполнителем ФИО4 направлен запрос взыскателю о выделении денежных средств для принудительного исполнения требований исполнительного документа.

Между тем, ФССП России 31.03.2014 утверждены Методические рекомендации по исполнению судебных решений о сносе самовольно возведенных строений (письмо УФССП России от 31.03.2014 № 8), которыми определен порядок исполнения судебных актов о сносе самовольно возведенных строений.

Согласно пункту 3.10 Методических рекомендаций в целях принудительного сноса строения, здания или сооружения либо их отдельных конструкций судебный пристав-исполнитель вправе привлечь соответствующую специализированную организацию в соответствии с положениями Закона об исполнительном производстве.

В случае необходимости организации дальнейшего исполнения за счет средств федерального бюджета судебный пристав-исполнитель информирует об этом старшего судебного пристава, который после проверки материалов исполнительного производства и установления факта применения в полном объеме мер принудительного характера в соответствии с положениями статьи 105 Закона об исполнительном производстве обращается с докладной запиской на имя руководителя соответствующего территориального органа, в которой излагает суть требований исполнительного документа неимущественного характера, а также в хронологическом порядке описывает действия, предпринятые для исполнения требований исполнительного документа.

Привлечение соответствующей специализированной организации для исполнения указанных требований за счет средств федерального бюджета осуществляется в соответствии с положениями Федерального закона от 05.04.2013 №44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» и указанием ФССП России от 31.01.2011 №12/08-1872-ВМ.

В результате бездействия судебных приставов-исполнителей длительное время требования исполнительного документа остаются неисполненными.

Доказательств наличия объективных препятствий надлежащему и своевременному исполнению исполнительного документа материалы исполнительного производства не содержат.

Кроме того, ранее бездействие судебного пристава-исполнителя по данному исполнительному производству признавалось незаконным решением Арбитражного суда Тюменской области от 23.07.2017 по делу № А70-4324/2017.

Исполнительное производство в период с 11.05.2017 до 09.01.2019 находилось в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО1, а с 09.01.2019 находится в производстве судебного пристава-исполнителя ФИО4

Согласно статье 2 Закона об исполнительном производстве задачами исполнительного производства являются правильное и своевременное исполнение судебных актов, актов других органов и должностных лиц, а в предусмотренных законодательством Российской Федерации случаях исполнение иных документов в целях защиты нарушенных прав, свобод и законных интересов граждан и организаций, а также в целях обеспечения исполнения обязательств по международным договорам Российской Федерации.

Исполнительное производство осуществляется на принципах: законности; своевременности совершения исполнительных действий и применения мер принудительного исполнения; уважения чести и достоинства гражданина; неприкосновенности минимума имущества, необходимого для существования должника-гражданина и членов его семьи; соотносимости объема требований взыскателя и мер принудительного исполнения.

В соответствии с разъяснениями данными в пункте 15 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 17.11.2015 № 50 «О применении судами законодательства при рассмотрении некоторых вопросов, возникающих в ходе исполнительного производства» содержащиеся в исполнительном документе требования должны быть исполнены судебным приставом-исполнителем в установленные частями 1-6 статьи 36 Закона об исполнительном производстве сроки.

Бездействие судебного пристава-исполнителя может быть признано незаконным, если он имел возможность совершить необходимые исполнительные действия и применить необходимые меры принудительного исполнения, направленные на полное, правильное и своевременное исполнение требований исполнительного документа в установленный законом срок, однако не сделал этого, чем нарушил права и законные интересы стороны исполнительного производства.

Не могут рассматриваться как основания, оправдывающие превышение сроков исполнения исполнительных документов, обстоятельства, связанные с организацией работы структурного подразделения службы судебных приставов, например, отсутствие необходимого штата судебных приставов-исполнителей, замена судебного пристава-исполнителя ввиду его болезни, отпуска, пребывания на учебе, нахождения в служебной командировке, прекращения или приостановления его полномочий (части 4 и 5 статьи 6.1 ГПК РФ, части 4 и 5 статьи 10 КАС РФ, части 4 и 5 статьи 6.1 АПК РФ).

При таких обстоятельствах, суд считает, что имеются условия для признания незаконным оспариваемых бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО1 с 11.05.2017 по 09.01.2019, бездействия судебного пристава-исполнителя ФИО4 с 09.01.2019 по 30.01.2019 по исполнительному производству № 522/16/72027-ИП в отношении ООО «Универсал-Сервис».

Руководствуясь статьями 168-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать незаконным бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО1 в период с 11.05.2017 по 09.01.2019 и бездействие судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО4 в период с 09.01.2019 по 30.01.2019 по исполнительному производству № 522/16/72027-ИП в отношении ООО «Универсал-Сервис», выразившегося в непринятии мер по своевременному, полному и правильному исполнению требований исполнительного листа серии ФС № 006773125, выданного Арбитражным судом Тюменской области 30.11.2015 по делу № А70-9801/2015.

Обязать судебного пристава-исполнителя межрайонного отдела по особым исполнительным производствам Управления Федеральной службы судебных приставов по Тюменской области ФИО4 по исполнительному производству №522/16/72027-ИП в отношении ООО «Универсал-Сервис» принять меры к полному и правильному исполнению в сроки, установленные Федеральным законом «Об исполнительном производстве», требований исполнительного листа серии ФС № 006773125, выданного Арбитражным судом Тюменской области 30.11.2015 по делу № А70-9801/2015.

Решение может быть обжаловано в месячный срок со дня его принятия в Восьмой арбитражный апелляционный суд путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Тюменской области.

Судья

Минеев О.А.