Постановление от 24 января 2020 г. по делу № А15-1882/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-КАВКАЗСКОГО ОКРУГА

Именем Российской Федерации


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

арбитражного суда кассационной инстанции

Дело № А15-1882/2018
г. Краснодар
24 января 2020 года
Резолютивная часть постановления объявлена 16 января 2020 года.

Постановление изготовлено в полном объеме 24 января 2020 года.


Арбитражный суд Северо-Кавказского округа в составе председательствующего Сидоровой И.В., судей Епифанова В.Е. и Соловьева Е.Г при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Онищенко А.С., при участии в судебном заседании с использованием систем видеоконференц-связи представителей истца – Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан – Джамалудинова А.М. (доверенность от 10.01.2020), ответчиков: Администрации муниципального района «Дербентский район» ? Раджабова А.С. (доверенность от 14.01.2020), общества с ограниченной ответственностью «Рукель-Русь-Агро» (ИНН 0512007859, ОГРН 1150542001521) – Исаева Э.Г. (директор), в отсутствие Администрации муниципального образования сельское поселение «село Джалган» Дербентского района, третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, ? Правительства Республики Дагестан, Министерства по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания, в том числе путем размещения информации на официальном сайте арбитражного суда в информационно-телекоммуникационной сети Интернет, рассмотрев кассационную жалобу Управления Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан на решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.04.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу № А15-1882/2018, установил следующее.

Управление Федеральной антимонопольной службы России по Республике Дагестан (далее – управление) обратилось в арбитражный суд с исковым заявлением к Администрации муниципального района «Дербентский район» (далее – администрация района) и Администрации муниципального образования сельское поселение «село Джалган» Дербентского района (далее – администрация поселения) о признании открытого аукциона от 03.05.2017 на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 площадью 2 365 007 кв. м, оформленного протоколом от 03.05.2017 № 13, и договора аренды от 16.05.2017 № 24 недействительными; применении последствий недействительности арендной сделки.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Республики Дагестан, Министерство по земельным и имущественным отношениям Республики Дагестан, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Республике Дагестан.

Решением от 04.04.2019, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 30.07.2019, в удовлетворении исковых требований отказано. Суды пришли к выводу о том, что незначительные нарушения порядка проведения торгов не могут являться основанием для признания их недействительными по иску лица, чьи имущественные права и интересы допущенными нарушениями не затронуты и не могут быть восстановлены при применении последствий недействительности заключенной на торгах сделки. Под нарушением правил проведения торгов понимается необоснованное исключение лиц из числа участников конкурса или аукциона, незаконный отказ в участии в конкурсе (аукционе), а также такие нарушения, которые могли привести к неправильному определению победителя. Реализация данного права должна повлечь восстановление нарушенных прав истца. По смыслу статьи 449 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – Гражданский кодекс) основанием для признания торгов недействительными может служить не всякое формальное нарушение, а лишь оказавшее существенное влияние на результат торгов. Не указание в печатном издании сведений о реквизитах счета, на который необходимо перечислить задаток, не повлекло ограничения доступа к торгам потенциальных участников.

В кассационной жалобе управление просит решение от 04.04.2019 и апелляционное постановление от 30.07.2019 отменить, указав, что администрация района разместила на официальном сайте www.torgi.gov.ru, а также в газете «Дербентские известия», извещение о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 площадью 2 365 007 кв. м (лот № 1; извещение № 290317/1154713/01). Согласно пункту 21 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации (далее – Земельный кодекс) извещение о проведении аукциона должно содержать сведения: об организаторе аукциона; уполномоченном органе и реквизитах решения о проведении аукциона; о месте, дате, времени и порядке проведения аукциона; о предмете аукциона (в том числе местоположении, площади и кадастровом номере земельного участка); о начальной цене предмета аукциона; о шаге аукциона; о форме заявки на участие в аукционе, порядке ее приема, об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе; о размере задатка, порядке его внесения участниками аукциона и возврата им задатка, банковских реквизитах счета для перечисления задатка; сроке аренды земельного участка в случае проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с учетом ограничений, предусмотренных пунктами 8, 9 статьи 39.8 Земельного кодекса; о размере ежегодной арендной платы при предоставлении земельного участка юридическому лицу в аренду для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства, за исключением первого арендного платежа, размер которого определяется по результатам аукциона на право заключения договора аренды земельного участка для комплексного освоения территории или ведения дачного хозяйства. При этом размер ежегодной арендной платы, если предметом аукциона является размер первого арендного платежа, определяется в порядке, установленном для определения арендной платы за земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов. В нарушение пункта 8 части 21 статьи 39.11 Земельного кодекса, администрация района в извещении, опубликованном в газете «Дербентские известия», не указала реквизиты банковских счетов, на которые необходимо перечислить задаток. Таким образом, организатором аукциона нарушены требования к процедуре торгов, что повлекло ограничение доступа к торгам потенциальных покупателей права аренды. Управление обратилось с иском о признании недействительным договора аренды земельного участка от 16.05.2017 № 24 и применении последствий недействительности арендной сделки в соответствии с пунктом 6 части 1 статьи 23 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее – Закон № 135-ФЗ).

В судебном заседании представители управления, администрации района и общества поддержали позиции своих доверителей. Иные лица, участвующие в деле, явку процессуальных представителей в суд округа не обеспечили, извещены надлежащим образом в соответствии со статьями 121, 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – Кодекс). Судебное разбирательство проведено с использованием средств видеоконференц-связи в порядке статей 153.1, 284 Кодекса.

Определением от 12.12.2019 судебное разбирательство по кассационной жалобе откладывалось до 16.01.2020 до 14 часов 00 минут, в назначенное время судебное заседание продолжено в режиме видеоконференц-связи.

Изучив материалы дела, доводы, приведенные в кассационной жалобе, выслушав участников процесса, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа считает, что дело необходимо направить на новое рассмотрение в суд первой инстанции с учетом следующего.

Как видно из материалов дела, постановлением муниципального образования сельское поселение «село Джалган» Дербенского района от 17.03.2017 № 9 «О проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка сроком на 49 лет» определено провести аукцион на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 площадью 2 365 007 кв. м с видом разрешенного использования – для сельскохозяйственного использования, расположенного по адресу: Республика Дагестан, Дербентский район, сельское поселение «село Джалган» (т. 1, л. д. 33).

29 марта 2017 года администрация района подготовила информационное сообщение № 38 о предстоящем проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 49 лет (т. 1, л. д. 34, 35).

29 марта 2017 года на официальном сайте торгов www.torgi.gov.ru администрация района поместила извещение № 2903117/154713/01 (т. 1, л. д. 55) и аукционную документацию о проведении открытого аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 (лот № 1).

31 марта 2017 года в районной общественно-политической газете «Дербентские известия» (выпуск № 29) опубликована информация о предстоящем проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка на 49 лет, содержащая сведения о предмете аукциона, начальном размере годовой арендной платы за земельный участок – 210 391 рубль 02 копейки, величине повышения начальной цены (шаг аукциона) – 3% от начального размера ежегодной арендной платы, размере задатка 20% от начального размера ежегодной арендной платы, начальной цене предмета аукциона, дате, времени, адресе приема заявок, наименовании органа – организатора торгов, дате и времени аукциона со ссылкой на источники получения дополнительной или уточняющей информации (т. 1, л. д. 53 – 54).

На участие в аукционе поданы 2 заявки; размер задатка своевременно внесен участниками аукциона, однако, одна заявка сняла свою кандидатуру до начала аукциона.

Протоколом рассмотрения заявок на участие в аукционе на право заключения договора аренды земельного участка от 03.05.2017 № 13 аукционная комиссия признала аукцион несостоявшимся по причине подачи одной заявки на участие, признала поданную обществом заявку соответствующей требованиям и условиям, предусмотренным документацией об аукционе и решила в течение не менее 10 дней со дня размещения на общероссийском официальном сайте торгов – www.torgi.gov.ru протокола рассмотрения заявок на участие в аукционе заключить с обществом договор аренды спорного земельного участка.

По результатам проведения публичной процедуры предоставления земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, администрация поселения и общество заключили договор аренды от 16.05.2017 № 24 земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265 (т. 1, л. д. 58 – 60). Участок передан по акту приема-передачи от 16.05.2017 (т. 1, л. д. 61).

В адрес управления поступила информация о нарушении антимонопольного законодательства при проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265, в результате рассмотрения которой управление приняло решение от 19.06.2018 № 04-13/2018 о признании администрации поселения нарушившей части 1, 2 статьи 17 Закона № 135-ФЗ.

Полагая, что аукцион проведен при не соблюдении норм законодательства, что повлекло нарушение прав неопределенного круга лиц, управление обратилось в суд.

В силу части 1 статьи 286 Кодекса кассационная инстанция проверяет законность судебных актов, принятых судами первой и апелляционной инстанций, устанавливая правильность применения норм материального и процессуального права при рассмотрении дела и принятии обжалуемого судебного акта и исходя из доводов, содержащихся в жалобе и возражениях на нее.

Пункт 4 статьи 447 Гражданского кодекса определяет, что торги проводятся в форме аукциона или конкурса. Выигравшим торги на аукционе признается лицо, предложившее наиболее высокую цену.

В силу пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса торги, проведенные с нарушением правил, установленных законом, могут быть признаны судом недействительными по иску заинтересованного лица. Признание торгов недействительными влечет недействительность договора, заключенного с лицом, выигравшим торги.

В соответствии со статьей 166 Гражданского кодекса сделка недействительна по основаниям, установленным законом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). Требование о признании оспоримой сделки недействительной может быть предъявлено стороной сделки или иным лицом, указанным в законе. Оспоримая сделка может быть признана недействительной, если она нарушает права или охраняемые законом интересы лица, оспаривающего сделку, в том числе повлекла неблагоприятные для него последствия. В случаях, когда в соответствии с законом сделка оспаривается в интересах третьих лиц, она может быть признана недействительной, если нарушает права или охраняемые законом интересы таких третьих лиц.

Положения пункта 1 статьи 449 Гражданского кодекса, во взаимосвязи с пунктом 2 статьи 166 Гражданского кодекса и частью 1 статьи 4 Кодекса направлены на соблюдение режима законности при проведении торгов и защиту интересов лиц, чьи права затронуты нарушением правил проведения торгов. Лицо, обращающееся с требованием о признании недействительными торгов и заключенного по их результатам договора, должно доказать наличие защищаемого права или интереса с использованием мер, предусмотренных гражданским законодательством.

В статье 17 Закона № 135-ФЗ установлен перечень возможных или наступивших последствий действий, которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, нарушение которых является основанием для признания судом соответствующих торгов (запроса котировок, запроса предложений) и заключенных по результатам указанных процедур сделок недействительными.

Право антимонопольного органа на обращение в арбитражный суд с исками о признании торгов недействительными предусмотрено подпунктом «з» пункта 6 части 1 статьи 23 Закона № 135-ФЗ.

Основанием для подачи рассматриваемого иска послужили допущенные, по мнению управления, нарушения в порядке информирования населения о предстоящей передачи в аренду спорного земельного участка (аукциона), а именно полноты сведений, содержащихся в официальных сообщениях о проведении аукциона.

Случаи предоставления земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в аренду на торгах и без проведения торгов определены положениями статьи 39.6 Земельного кодекса.

По общему правилу, закрепленному в пункте 1 статьи 39.6 Земельного кодекса, договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 данной статьи.

Порядок подготовки и организации аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, или аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, определен в статье 39.11 Земельного кодекса.

Решение о проведении аукциона по продаже земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, принимается уполномоченным органом, в том числе по заявлениям граждан или юридических лиц (пункт 1 статьи 39.11 Земельного кодекса).

В пункте 19 статьи 39.11 Земельного кодекса закреплено, что извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети Интернет для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации, не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

Согласно пункту 20 статьи 39.11 Земельного кодекса организатор аукциона также обеспечивает опубликование извещения о проведении аукциона в порядке, установленном для официального опубликования (обнародования) муниципальных правовых актов уставом поселения, городского округа, по месту нахождения земельного участка не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона.

Требования к содержанию извещения о проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, установлены в пункте 21 статьи 39.11 Земельного кодекса.

Исследовав представленные в дело доказательства, оценив их по правилам статьи 71 Кодекса, судебные инстанции указали, что публичные торги (в форме открытого аукциона) прошли в порядке, установленном статьей 39.12 Земельного кодекса. Нарушений порядка определения победителя организатором торгов не допущено. С обществом (единственным участником аукциона, признанного несостоявшимся) администрация района заключила договор аренды земельного участка с кадастровым номером 05:07:000090:1265. При подготовке и проведении открытого аукциона, оспариваемого управлением, не допущено существенных нарушений, повлиявших на результаты торгов.

Коллегия арбитражного суда округа полагает, что отсутствие в сообщениях о проведении открытого аукциона по продаже права на заключение договора аренды земельного участка площадью 2 365 007 кв. м номеров расчетных счетов организатора торгов для внесения задатка, является существенным нарушением, ограничившим доступ к торгам потенциальных покупателей права аренды.

Кроме того, при рассмотрении спора суды не привлекли к участию в деле в качестве ответчика муниципальное казенное учреждение «Управление земельных и имущественных отношений» администрации муниципального района «Дербентский район» (организатора торгов), являющегося самостоятельным юридическим лицом, чьи действия непосредственно оспариваются.

Кроме того, в судебном заседании представитель администрации района указал на наличие Распоряжения Правительства Республики Дагестан от 09.06.2016 № 245-р «О безвозмездной передаче из собственности Республики Дагестан в собственность муниципального образования "село Джалган" Дербентского района земельного участка», которое не исследовано судами, не проверены полномочия на проведение торгов муниципальным казенным учреждением «Управление земельных и имущественных отношений» администрации муниципального района «Дербентский район» по передаче спорного земельного участка в аренду.

По результатам рассмотрения жалобы суд кассационной инстанции вправе отменить решение и апелляционное постановление и направить дело на новое рассмотрение, если выводы, содержащиеся в обжалуемых актах, не соответствуют установленным по делу фактическим обстоятельствам или имеющимся в деле доказательствам (пункт 3 части 1 статьи 287 Кодекса).

Основаниями для отмены решения, постановления судов первой и апелляционной инстанций являются несоответствие выводов, содержащихся в решении, постановлении, фактическим обстоятельствам дела, установленным судами, и имеющимся в деле доказательствам, нарушение либо неправильное применение норм материального права или норм процессуального права (часть 1 статьи 288 Кодекса).

Исходя из обстоятельств данного спора и норм права (разъяснений), подлежащих применению, вывод судебных инстанций об отсутствии оснований для удовлетворения исковых требований не может быть признан окружным судом правильным. Поскольку в силу требований части 2 статьи 287 Кодекса суд кассационной инстанции не наделен полномочиями по установлению дополнительных обстоятельств и исследованию представленных доказательств, дело следует направить на новое рассмотрение в первую инстанцию.

При новом рассмотрении дела суду следует учесть изложенное в настоящем постановлении, установить все существенные для правильного разрешения спора обстоятельства, исследовать имеющиеся в материалах дела (дополнительно представленные лицами, участвующими в деле) доказательства по правилам статьи 71 Кодекса, дать оценку всем доводам (возражениям). Спор следует разрешить при правильном применении норм материального и процессуального права.

Согласно абзацу второму части 3 статьи 289 Кодекса при отмене судебного акта с передачей дела на новое рассмотрение вопрос о распределении судебных расходов разрешается судом, вновь рассматривающим дело. В этой связи необходимо учесть, что органы местного самоуправления освобождены от уплаты государственной пошлины за подачу кассационной жалобы на основании положений пункта 1 статьи 333.37 Налогового кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 274, 284 – 289 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Кавказского округа



ПОСТАНОВИЛ:

решение Арбитражного суда Республики Дагестан от 04.04.2019 и постановление Шестнадцатого арбитражного апелляционного суда от 30.07.2019 по делу А15-1882/2018 отменить. Дело направить на новое рассмотрение в Арбитражный суд Республики Дагестан.

Постановление вступает в законную силу со дня его принятия и может быть обжаловано в Судебную коллегию Верховного Суда Российской Федерации в срок, не превышающий двух месяцев со дня принятия, в порядке, предусмотренном статьей 291.1 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.


Председательствующий

И.В. Сидорова



Судьи

В.Е. Епифанов

Е.Г. Соловьев