Решение от 27 июня 2018 г. по делу № А54-3077/2018

Арбитражный суд Рязанской области

ул. Почтовая, 43/44, г. Рязань, 390000;

факс (4912) 275-108; http://ryazan.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А54-3077/2018
г. Рязань
27 июня 2018 года
Арбитражный суд Рязанской области в составе судьи Шуман И.В.,

рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (ОГРН <***>, <...>) к закрытому акционерному обществу "Видикон-К" (ОГРН <***>, <...>)

о привлечении к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях,



установил:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области (далее - Управление Роскомнадзора по Рязанской области, Управление, административный орган) обратилось в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении закрытого акционерного общества "Видикон-К" (далее - ЗАО "Видикон-К") к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 20.04.2018 заявление принято к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон, в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Стороны о рассмотрении дела в порядке упрощенного производства уведомлены надлежащим образом, в установленный судом срок не представили возражения в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства. Иные обстоятельства, препятствующие рассмотрению дела в порядке упрощенного производства, указанные в части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, судом не установлены.

15 июня 2018 года Арбитражным судом Рязанской области вынесено решение в виде резолютивной части.

В установленный частью 2 статьи 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации срок, от Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Рязанской области поступило заявление о составлении мотивированного решения, в связи с чем суд составляет мотивированное решение по настоящему делу, рассмотренному в порядке упрощенного производства.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд установил следующее:

ЗАО "Видикон-К" имеет лицензию от 25.03.2013 № 23159 на осуществление телевизионного вещания, выданную Управлением Роскомнадзора по Рязанской области, сроком действия до 21.12.2016 (л.д. 18).

В соответствии с приложением № 1 к лицензии программная направленность телеканалов "Кабельная ТелеСеть" составляет 168 часов в неделю, в том числе:

1) информационное - передачи о общественно-политической, экономической и культурной жизни региона;

2) общественно-политическое - передачи об общественно-политической жизни региона, репортажи с заседаний областной и городской администраций;

3) экономическое - обзор экономической ситуации в регионе, комментарии аналитиков;

4) культурная жизнь региона - репортажи с праздников, выставок, концертов, интервью с деятелями культуры;

5) развлекательное - эстрадные и цирковые представления, концерты, ток-шоу, игры и конкурсы, показ телевизионных сериалов;

6) музыкальное - передача музыкальных произведений, композиций и песен, концертов и программ о музыке;

7) художественные (игровые) кинофильмы - показ игровых художественных телевизионных и кинофильмов.

Управлением Роскомнадзора по Рязанской области на основании приказа руководителя Управления № 21-нд от 07.03.2018 (л.д. 14-17) в период с 12.03.2018 по 30.02.2018 проведены плановые мероприятия систематического наблюдения в отношении ЗАО "Видикон - К".

В ходе проверки выявлены нарушения статьи 31 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации", подпункта "а" пункта 4 Положения о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025, а именно по результатам анализа записи эфира, произведенной в период с 12.03.2018 по 18.03.2018 в сети кабельного телевидения ЗАО "Видикон-К" в г. Рязань, установлено, что направленность вещания телеканала "Кабельная ТелеСеть" не соответствует требованиям лицензии, а именно отсутствуют передачи следующих направлений вещания: "Экономическое", "Культурная жизнь региона" и "Музыкальное".

Данный факт зафиксирован в акте ФГУП "Радиочастотный центр Центрального Федерального округа" от 19.03.2018 № 62-0223-00 и приложениях к нему, акте систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 30.03.2018.

По факту выявленного нарушения Управлением Роскомнадзора по Рязанской области 10.04.2018 в присутствии представителя ЗАО "Видикон-К" - ФИО1, действующего на основании доверенности от 22.03.2018 (л.д. 10), составлен протокол № АП-62/3/344 об административном правонарушении, в котором сделан вывод о наличии в действиях общества состава правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (л.д. 11-13).

Копия указанного протокола об административном правонарушении вручена представителю общества 10.04.2018.

Руководствуясь частью 3 статьи 23.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, административный орган обратился в Арбитражный суд Рязанской области с заявлением о привлечении предпринимателя к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Рассмотрев и оценив материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленное требование удовлетворению не подлежит. При этом суд исходит из следующего.

В соответствии с частью 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения, и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением.

Из диспозиции приведенной нормы следует, что объективную сторону правонарушения образуют действия (бездействие), выраженные в осуществлении предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объектом правонарушения выступают общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности.

С субъективной стороны правонарушения, предусмотренные данной статьей, могут быть совершены как умышленно, так и по неосторожности.

Субъектами ответственности могут быть, в том числе юридические лица.

В соответствии со статьей 2 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности" (далее по тексту - Закон о лицензировании) лицензия - специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа; лицензионные требования - совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Согласно статье 3 Закона о лицензировании под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Частью 2 статьи 8 Закона о лицензировании установлено, что лицензионные требования включают в себя требования к созданию юридических лиц и деятельности юридических лиц, индивидуальных предпринимателей в соответствующих сферах деятельности, установленные федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации и направленные на обеспечение достижения целей лицензирования, в том числе требования, предусмотренные частями 4.1 и 5 данной статьи.

В силу пункта 37 части 1 статьи 12 Закона о лицензировании деятельность по телевизионному вещанию и радиовещанию подлежит лицензированию.

Согласно статье 2 Закона Российской Федерации от 27.12.1991 № 2124-1 "О средствах массовой информации" (далее по тексту - Закон о средствах массовой информации) под вещателем понимается российское юридическое лицо, осуществляющее формирование телеканала или радиоканала и его распространение в установленном порядке на основании лицензии на телевизионное вещание, радиовещание.

В соответствии со статьей 31 Закона о средствах массовой информации телевизионное вещание, радиовещание (далее так же - вещание) осуществление вещателем на основании лицензии на вещание, выданной федеральной органом исполнительной власти, уполномоченным Правительством Российской Федерации. Перечень лицензионных требований устанавливается Правительством Российской Федерации с учетом положения законодательства Российской Федерации о лицензировании отдельных видов деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 08.12.2011 № 1025 "О лицензировании телевизионного вещания и радиовещания" утверждено Положение о лицензировании телевизионного вещания и радиовещания (далее - Положение № 1025).

Согласно абзацу 9 статьи 31 Закона о средствах массовой информации к числу лицензионных требований при осуществлении телевизионного вещания относится в том числе соблюдение параметров вещания, указанных в лицензии на вещание.

Согласно подпункта "а" пункта 4 Положения № 1025 к числу лицензионных требований отнесено соблюдение программной направленности телеканала или радиоканала.

В силу статьи 60 Закона о средствах массовой информации осуществление вещания с нарушением лицензионных условий, влечет, в том числе административную ответственность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Как следует из материалов дела, ЗАО "Видикон-К" осуществляет предпринимательскую деятельность в сфере телевизионного вещания на основании лицензии от 25.03.2013 № 23159, выданной Управлением Роскомнадзора по Рязанской области, сроком действия до 21.12.2026.

Управлением Роскомнадзора по Рязанской области в ходе проведения планового мероприятия систематического наблюдения в отношении ЗАО "Видикон - К" установлено, что направленность вещания телеканала "Кабельная ТелеСеть" не соответствует требованиям лицензии, а именно отсутствуют передачи следующих направлений вещания: "Экономическое", "Культурная жизнь региона" и "Музыкальное".

Таким образом, программная направленность в проверяемый период не соответствовала условиям лицензии.

Данное обстоятелсьвто подтверждается представленными в материалы дела доказательствами, в том числе, актом ФГУП "Радиочастотный центр Центрального Федерального округа" от 19.03.2018 № 62-0223-00 и приложениями к нему, актом систематического наблюдения Управления Роскомнадзора по Рязанской области от 30.03.2018, протоколом от 10.04.2018 № АП-62/3/344 об административном правонарушении и обществом не оспаривается.

При таких условиях суд приходит к выводу о том, что материалами дела подтверждается наличие в действиях (бездействии) ЗАО "Видикон - К" состава административного нарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Протокол об административном правонарушении от 10.04.2018 № АП-62/3/344 составлен должностным лицом административного органа, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях, и как доказательство совершения лицом административного правонарушения соответствует требованиям, установленным статьи 28.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Процедура привлечения ЗАО "Видикон - К" к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях административным органом соблюдена.

При составлении протокола об административном правонарушении присутствовал представитель ЗАО "Видикон-К" на основании доверенности от 22.03.2018. Указанная доверенность содержит полномочия на совершение процессуальных действий в рамках законодательства об административных правонарушениях, выдана в период проведения проверки, в связи с чем суд приходит к выводу о том, что общество было уведомлено о времени и месте составления протокола об административном правонарушении.

Срок привлечения заинтересованного лица к административной ответственности, установленный статьей 4.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, не истек.

В соответствии с частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) предусмотрено наказание в виде предупреждения либо наложения штрафа на юридических лиц в размере от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

В силу пункта 3 статьи 4.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях при назначении административного наказания юридическому лицу необходимо учитывать характер совершенного им административного правонарушения, финансовое положение, иные обстоятельства, смягчающие и отягчающие ответственность.

Согласно правовой позиции, выраженной в Определении Конституционного Суда Российской Федерации от 16 июля 2009 года № 919-О, положения главы 4 "Назначение административного наказания" Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях предполагают назначение административного наказания с учетом характера совершенного административного правонарушения, личности виновного, имущественного и финансового положения, обстоятельств, смягчающих и отягчающих административную ответственность.

Соблюдение конституционных принципов справедливости и соразмерности при назначении административного наказания законодательно обеспечено возможностью назначения одного из нескольких видов административного наказания, установленного санкцией соответствующей нормы закона за совершение административного правонарушения, установлением законодателем широкого диапазона между минимальным и максимальным пределами административного наказания, возможностью освобождения лица, совершившего административное правонарушение, от административной ответственности в силу малозначительности (статья 2.9 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

Таким образом, законодателем обеспечена необходимая дискреция юрисдикционных органов при применении административных наказаний.

Задачами производства по делам об административных правонарушениях являются всестороннее, полное, объективное и своевременное выяснение обстоятельств каждого дела, разрешение его в соответствии с законом, обеспечение исполнения вынесенного постановления, а также выявление причин и условий, способствовавших совершению административных правонарушений (статья 24.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях).

В Постановлении Конституционного Суда Российской Федерации от 11 марта 1998 года № 8-П указано, что по смыслу статьи 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, исходя из общих принципов права, введение ответственности за административное правонарушение и установление конкретной санкции, ограничивающей конституционное право, должно отвечать требованиям справедливости, быть соразмерным конституционно закрепленным целям и охраняемым законным интересам, а также характеру совершенного деяния.

Аналогичная правовая позиция выражена также в Определениях Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 № 348-О, от 05.11.203 № 349-О и от 05.02.2004 № 68-О.

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (Постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 № 11-П).

Отягчающих обстоятельств, предусмотренных пунктом 4.3. Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, арбитражным не установлено. В материалах настоящего дела отсутствуют доказательства, что ЗАО "Видикон - К" ранее привлекалось к административной ответственности за аналогичные правонарушения, в связи с чем, арбитражный суд расценивает данные обстоятельства в соответствии со статьей 4.2 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях как смягчающие и считает необходимым назначить ЗАО "Видикон - К" минимальное административное наказание, предусмотренное частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в виде предупреждения.

Руководствуясь статьями 167-170, 206, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

1. Привлечь закрытое акционерное общество "Видикон-К" (ОГРН <***>, <...>) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде предупреждения.

2. Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в арбитражный суд апелляционной инстанции в срок, не превышающий пятнадцати дней со дня его принятия, через Арбитражный суд Рязанской области.

Кассационная жалоба на решение может быть подана в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, через Арбитражный суд Рязанской области.



Судья И.В. Шуман