Решение от 24 октября 2019 г. по делу № А35-8595/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КУРСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Курск, ул. К. Маркса, д. 25

http://www.kursk.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А35-8595/2019
24 октября 2019 года
г. Курск


Резолютивная часть решения объявлена в судебном заседании 21.10.2019.

Полный текст решения изготовлен 24.10.2019.

Арбитражный суд Курской области в составе судьи Лымаря Д.В., при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1 рассмотрел в открытом в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ судебном заседании 21.10.2019 дело по заявлению

Государственного учреждения – Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Индивидуальному предпринимателю ФИО2

о взыскании финансовой санкции

В заседании участвуют представители:

от заявителя: ФИО3 - по пост. доверенности от 10.01.2019;

от ответчика: не явился, извещен надлежащим образом;

Государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (далее - ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области) обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с индивидуального предпринимателя ФИО2 (далее – ИП ФИО2,, Предприниматель) финансовых санкций в размере 9500 руб. за непредставление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Определением суда от 05.09.2019 дело было назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства без вызова сторон в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Определением от 09.10.2019 суд перешел к рассмотрению дела по общим правилам искового производства на основании части 5 статьи 227 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

В предварительном судебном заявитель дал согласие на открытие судебного заседания в порядке ч.4 ст.137 АПК РФ, возражения от ответчика против перехода в судебное заседание не поступили, в связи с чем суд в соответствии с ч.4 ст.137 АПК РФ, п.27 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда РФ № 65 от 20.12.2006 г., завершил предварительное судебное заседание и открыл судебное заседание.

Заявитель в письменных дополнениях требования поддержал.

Ответчик в письменном отзыве заявленные требования отклонил; представитель ответчика с надлежаще оформленными полномочиями в судебное заседание не явился, ответчик извещен надлежащим образом.

В обоснование заявленных требований заявитель ссылался на доказанность факта нарушения страхователем сроков представления сведений о застрахованных лицах.

Ответчик в письменном отзыве, не оспаривая факта представления сведений о застрахованных лицах позже установленных сроков, в то же время, ссылаясь на поломку компьютера и на наличие смягчающих обстоятельств, просил отказать в удовлетворении требований.

Ходатайств об отложении слушания дела, об истребовании дополнительных доказательств лицами, участвующими в деле, не заявлено.

С учетом положений ст.ст.156, 215 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие представителя надлежаще извещенного ответчика.

Выслушав представителей лиц, участвующих в деле, и изучив материалы дела, арбитражный суд установил следующее.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.06.2016 за ОГРНИП 316463200071452, ИНН <***>.

В силу положений п.2.2. ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» срок представления сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 не позднее 17 декабря 2018 года.

18.12.2018 ИП ФИО2 представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 в отношении 19 застрахованных лиц, то есть с нарушением срока, установленного п.2.2. ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ. Данное нарушение подтверждается извещением о доставке отчета по форме СЗВ-М по каналам связи с ЭЦП от 18.12.2018 (л.д 12).

По результатам проверки Пенсионным фондом составлен акт об обнаружении фактов, свидетельствующих о нарушении законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования №056S18180006662 от 20.12.2018.

По результатам проверки правильности заполнения, полноты и своевременности представления сведений о застрахованных лицах, предусмотренных пунктом 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ пенсионным фондом принято решение №056S19190000582 от 07.02.2019 о применении финансовых санкций к страхователю за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде применения финансовых санкций в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица в общей сумме 9500 руб. (500 руб. х 19 застрахованных лиц).

Указанное решение не было обжаловано страхователем и вступило в законную силу в установленные действующим законодательством сроки.

13.03.2019 в адрес ИП ФИО2 выставлено требование №056S01190000950 об уплате штрафа в добровольном порядке в срок до 15.04.2019 в сумме 9500 руб. и направлено заказной корреспонденцией должнику 19.03.2019, что подтверждается почтовой квитанцией.

В связи с неисполнением ИП ФИО2 требования в добровольном порядке, 16.07.2019 пенсионный фонд обратился в Арбитражный суд Курской области с заявлением о выдаче судебного приказа в отношении ИП ФИО2

Определением от 17.07.2019 Арбитражным судом Курской области по делу №А35-6845/2018 было отказано в принятии заявления о выдаче судебного приказа на взыскание с ответчика указанной суммы финансовых санкций.

03.09.2019 ГУ - УПФ РФ в г. Курске Курской области обратилось в арбитражный суд с заявлением о взыскании с ИП ФИО2 финансовой санкции в размере 9500 руб. за не представление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

Принимая во внимание, что в принятии заявления о выдаче судебного приказа отказано 17.07.2019, а с настоящим заявлением пенсионный фонд обратился в арбитражный суд 03.09.2019, т.е. в пределах шестимесячного срока с даты отказа в принятии заявления о выдаче судебного приказа, суд полагает срок для обращения в арбитражный суд соблюденным, а заявленные требования – подлежащими рассмотрению по существу.

Требования заявителя суд полагает подлежащими частичному удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии со ст.213 АПК РФ государственные органы, органы местного самоуправления, иные органы, наделенные в соответствии с федеральным законом контрольными функциями, вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о взыскании с лиц, осуществляющих предпринимательскую и иную экономическую деятельность, установленных законом обязательных платежей и санкций, если федеральным законом не предусмотрен иной порядок их взыскания.

Заявление о взыскании подается в арбитражный суд, если не исполнено требование заявителя об уплате взыскиваемой суммы в добровольном порядке или пропущен указанный в таком требовании срок уплаты.

В соответствии с ч.6 ст.215 АПК РФ при рассмотрении дел о взыскании обязательных платежей и санкций арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имеются ли основания для взыскания суммы задолженности, полномочия органа, обратившегося с требованием о взыскании, проверяет правильность расчета и размера взыскиваемой суммы.

Федеральный закон от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 №256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей», а также сведений о детях.

Согласно п.1 ст.8 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ сведения о застрахованных лицах представляются страхователями.

Страхователь представляет в соответствующий орган Пенсионного фонда Российской Федерации сведения (за исключением сведений, предусмотренных пунктом 2.3 статьи 11 настоящего Федерального закона) обо всех лицах, работающих у него по трудовому договору, а также заключивших договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации начисляются страховые взносы, за которых он уплачивает страховые взносы. Документы, содержащие указанные сведения, могут быть представлены в форме электронных документов с использованием информационно-телекоммуникационных сетей общего пользования, в том числе сети Интернет, включая единый портал государственных и муниципальных услуг. Документы в электронной форме, содержащие указанные сведения, должны быть подписаны электронной подписью в соответствии с Федеральным законом от 06.04.2011 №63-ФЗ «Об электронной подписи». Вид электронной подписи и порядок ее проверки устанавливаются Пенсионным фондом Российской Федерации.

Контроль за достоверностью сведений, представляемых страхователями в Пенсионный фонд Российской Федерации, осуществляется органами Пенсионного фонда Российской Федерации.

В соответствии с п.1 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователи представляют предусмотренные пунктами 2 - 2.2 настоящей статьи сведения для индивидуального (персонифицированного) учета в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации, а сведения, предусмотренные пунктом 2.3 настоящей статьи, - в налоговые органы по месту их учета.

В соответствии с п.п.2.2 ст.11 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: 1) страховой номер индивидуального лицевого счета; 2) фамилию, имя и отчество; 3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

В соответствии с абзацем 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктами 2 - 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица.

Формальный состав правонарушения, установленного пунктом 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» предусматривает наступление негативных для страхователя последствий как за непредставление страхователем в установленный срок, так и за представление в установленные сроки неполных и (или) недостоверных сведений, необходимых для осуществления индивидуального (персонифицированного) учета.

Как следует из представленных в материалы дела доказательств, ИП ФИО2 представила сведения о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 в отношении 19 застрахованных лиц с нарушением срока, установленного п.2.2. ст.11 Федерального закона РФ от 01.04.1996 №27-ФЗ, а именно – 18.12.2018.

Данное обстоятельство послужило основанием для привлечения Предпринимателя к ответственности на основании абзаца 3 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ в виде финансовой санкции в размере 9500 руб. за не представление в установленный срок страхователем сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018, из расчета 500 руб. х 19 застрахованных лиц.

В письменном отзыве ИП ФИО2, не оспаривая факт нарушения сроков представления сведений, пояснила, что 17.12.2018 заявитель не смог выгрузить требуемые отчеты в электронной форме, поскольку компьютер, на котором установлена программа СБИС, через которую оправляются отчеты в УПФР, содержащие сведения о застрахованных лицах, был неисправен, специалист по ремонту компьютерной техники не смог устранить неисправность на месте в короткое время, в связи с чем системный блок был сдан в ремонт. В этой связи из-за возникшего технического сбоя вся необходимая отчетность была сдана на 1 день позже- 18.12.2018, после устранения неполадок. В подтверждение указанных обстоятельств отчет ответчик представил квитанцию от 17.12.2018 о приеме ИП ФИО4 в ремонт системного блока ПЭВМ МК (серийный номер 13301).

Суд считает вышеприведенные доводы ответчика необоснованными ввиду следующего.

Так, представленная ИП ФИО2 квитанция о приеме в ремонт, не подтверждает принадлежности указанного в квитанции системного блока ПЭВМ МК (серийный номер 13301) ИП ФИО2 (в квитанции заказчиком указана ФИО5, какие-либо иные документы, подтверждающие принадлежность данного системного блока ответчику, отсутствуют.

Кроме того, приведенные ответчиком обстоятельства не относятся к обстоятельствам непреодолимой силы, освобождающим лицо от ответственности за нарушение законодательства об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Нарушения процедуры привлечения к ответственности при принятии пенсионным фондом соответствующего решения судом не установлено.

С учетом изложенных обстоятельств, суд приходит к выводу о том, что пенсионным фондом правомерно установлено в действиях Общества наличие состава правонарушения, предусмотренного абзацем 3 статьей 17 Федерального закона от 01.04.1996 №27-ФЗ.

Вместе с тем при определении размера финансовой санкции, подлежащей взысканию, суд принимает во внимание следующие обстоятельства.

С 1 января 2017 года Федеральный закон от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» утратил силу, в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016 №250-ФЗ.

Данные обстоятельства свидетельствуют о том, что у органа Пенсионного фонда на момент принятия решения о привлечении к ответственности, на основании которого подано заявление о взыскании финансовой санкции, отсутствовали как право, так и обязанность по установлению обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, и применению их (в случае наличия) при определении размера штрафных санкций.

Вместе с тем, в соответствии с правовыми позициями Конституционного Суда Российской Федерации, неоднократно сформулированными в постановлениях от 15.07.1999 N 11-П, от 25.01.2001 N 1-П, от 17.07.2002 N 13-П, от 19.03.2003 N 3-П, от 13.03.2008 N 5-П, от 27.05.2008 N 8-П, от 13.07.2010 N 15-П, от 18.05.2012 N 12-П, от 17.01.2013 N 1-П, от 14.02.2013 N 4-П, от 25.02.2014 N 4-П, в определении от 16.12.2008 N 1069-О-О, законодатель, предусматривая ответственность за совершение правонарушений, должен исходить из конституционных принципов справедливости, юридического равенства, пропорциональности, соразмерности устанавливаемой ответственности конституционно значимым целям (статья 19, часть 1; статья 55, части 2 и 3, Конституции Российской Федерации).

Принцип соразмерности и вытекающие из него требования справедливости, адекватности и пропорциональности используемых правовых средств предполагают установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам.

В Определение Конституционного Суда Российской Федерации от 05.11.2003 N 349-О «Об отказе в принятии к рассмотрению запроса Арбитражного суда Челябинской области о проверке конституционности части 1 статьи 4.1 и статьи 14.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» разъяснено, что суд вправе избирать в отношении правонарушителя меру наказания с учетом характера правонарушения, размера причиненного вреда, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств деяния.

Таким образом, полномочие суда на снижение штрафных санкций, исходя из вышеуказанных принципов, вытекает из конституционных прерогатив правосудия.

Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 №2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Закона №88-ФЗ, как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Законом №212-ФЗ, индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, признаны не соответствующими Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

При этом Конституционный Суд Российской Федерации указал, что данный вывод, однако, не означает восстановление действия положений Закона №212-ФЗ в том виде, в котором они применялись до утраты силы.

В силу принципов правовой определенности, справедливости, необходимости поддержания у граждан и их объединений доверия к государству и охраняемому им правопорядку, вытекающих из статей 1 (часть 1), 15 (часть 1), 17 (часть 3), 19 (части 1 и 2), 45 (часть 1) и 55 (часть 3) Конституции Российской Федерации, федеральный законодатель обязан определить порядок снижения размера штрафа за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, с тем чтобы обеспечить как индивидуализацию ответственности, так и ее неотвратимость, в частности, в рамках своей дискреции установить органы, имеющие право снижать размер штрафа, условия снижения размера штрафа, правила учета отягчающих и смягчающих ответственность обстоятельств при определении окончательного размера наказания, а также минимальный размер штрафа, ниже которого при любых обстоятельствах наказание назначено быть не может. Такой подход позволил бы обеспечить адекватность применяемого государственного принуждения всем обстоятельствам, имеющим существенное значение для ее индивидуализации, и избежать злоупотреблений при принятии решений о размерах штрафной санкции в конкретных делах.

Конституционный Суд Российской Федерации указал, что впредь до внесения в правовое регулирование надлежащих изменений принятие решения об учете смягчающих ответственность обстоятельств при применении санкций, предусмотренных Законом №212-ФЗ за нарушение положений законодательства Российской Федерации о страховых взносах, допускается только в исключительных случаях и только в судебном порядке: если санкция была применена должностным лицом фонда, суд (безотносительно к законодательному регулированию пределов его полномочий при судебном обжаловании решений о применении мер ответственности), рассмотрев соответствующее заявление привлекаемого к ответственности лица, не лишен возможности снизить размер ранее назначенного ему штрафа.

Эта же правовая позиция применима и в отношении санкций, предусмотренных Федеральным законом от 01.04.1996 №27-ФЗ, поскольку в силу положений статьи 1 Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ данный Федеральный закон регулировал отношения, возникающие, в том числе, в процессе привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах.

При этом суд отмечает, что признание недействующим с 1 января 2017 года Федерального закона от 24.07.2009 №212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования» не исключает возможность применения вышеперечисленных постановлений Конституционного Суда Российской Федерации при рассмотрении настоящего спора и установления обстоятельств, позволяющих суду снизить размер штрафных санкций.

С учетом изложенного, при рассмотрении настоящего дела суд считает возможным учесть в качестве обстоятельств, смягчающих ответственность страхователя, следующее.

ИП ФИО2 своевременно и в полном объеме исполняла обязанность по исчислению и уплате страховых взносов в соответствующие бюджеты; умысел на непредоставление в установленный срок сведений у Предпринимателя отсутствовал. Допущенное нарушение срока являлось незначительным (1 день) и не повлекло причинение ущерба ни застрахованным лицам, ни бюджету Российской Федерации. За период с 01.01.2017 по 21.10.2019 за аналогичные правонарушения страхователь к ответственности не привлекался.

С учетом указанного, суд считает возможным уменьшить размер подлежащих взысканию финансовых санкций в 10 раз, т.е. до 950 руб. (9500 руб./10).

В соответствии с ч.1 ст.110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

С учетом частичного удовлетворения заявленных требований, государственная пошлина, рассчитанная пропорционально удовлетворенным требованиям, составит 200 руб.

Руководствуясь статьями 17, 29, 110, 123, 156, 167, 170-176, 212-216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

Требования Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области к Индивидуальному предпринимателю ФИО2 удовлетворить частично.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (305047, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.06.2016, ОГРНИП 316463200071452, ИНН <***>) в пользу Государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Курске Курской области (305004, <...>, зарегистрировано в качестве юридического лица 17.10.2002, ОГРН <***>, ИНН <***>) 950 руб. штрафа за непредставление страхователем в установленный срок сведений о застрахованных лицах по форме СЗВ-М за ноябрь 2018 года.

В удовлетворении оставшейся части требований отказать.

Взыскать с Индивидуального предпринимателя ФИО2 (305047, <...>, зарегистрирована в качестве индивидуального предпринимателя 23.06.2016, ОГРНИП 316463200071452, ИНН <***>) в доход федерального бюджета 2000 руб. 00 коп. госпошлины.

Данное решение может быть обжаловано в Девятнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия. В случае, если настоящее решение было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы, оно может быть обжаловано в Арбитражный суд Центрального округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу. Апелляционные и кассационные жалобы подаются через Арбитражный суд Курской области.

СудьяД.В. Лымарь