Решение от 25 июня 2020 г. по делу № А60-52376/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-52376/2019
25 июня 2020 года
г. Екатеринбург


Резолютивная часть решения объявлена 17 июня 2020 года

Полный текст решения изготовлен 25 июня 2020 года

Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Е.В.Бушуевой, при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-52376/2019

по заявлению общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области

об обжаловании предписания от 31.05.2019 №66-00-14/12-16312-2019,

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности от 16.03.2020,

от заинтересованного лица: М.А.Сывороцких, представитель по доверенности от 09.01.2020 №01-01-05-28/201, ФИО3, специалист, доверенность от 01.01.2020 №01-01-05-28/15.

Лица, участвующие в деле, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.

Процессуальные права и обязанности разъяснены. Отвода составу суда не заявлено. Заявлений и ходатайств не поступило.

Общество с ограниченной ответственностью «Лабиринт-Екатеринбург» (далее – заявитель, ООО «Лабиринт-Екатеринбург», общество) обратилось в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (далее-заинтересованное лицо, Управление Роспотребнадзора по Свердловской области, Управление) об обжаловании предписания №66-00-14/12-16312-2019 от 31.05.2019.

Заявитель уточнил заявленные требования и просит признать недействительным предписание от 31.05.2019 №66-00-14/12-16312-2019 в части:

1)В отношении подразделения <...> отменить п.п.1, 2, 3,4.

2)В отношении подразделения <...> отменить п.п.1, 2, 3, 4, 5, 6,

3)В отношении подразделения <...> отменить п.1.

4)В отношении подразделения <...> отменить п.п 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 8, 9,10,11,12,13,14,15,16.

5)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 2, 3, 4,5, 6, 7, 9, 15.

6)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1,2,3,4,5,9, 12, 13, 14.

7)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1,2,3,4, 5, 6, 9, 11, 14.

8)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1,2,3,4, 8, 10,11, 12, 13.

9)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 3,4, 5, 6, 8, 11.

10)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8.

11)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 3, 4, 5, 6, 7.

12)В отношении подразделения <...> ноября, 48 отменить п.п. 1, 2, 4, 5,6, 7, 8.

13)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 3, 5,6, 7, 8, 9,15, 16.

14)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7, 9, 11, 12, 20.

15)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 9, 10, 11,13, 14,15,16,17,18,19,20,21,22, 23.

16)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 3,4,5,6, 7, 8, 9,10,21-23,24.

17)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 7, 8.

18)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 3, 6, 8, 9.

19)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 4,5,8.

20)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 4,6.

21)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 3, 6, 7.

22)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 3, 5, 10,12, 13.

23)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2,3,4,5-8,10-12,16.

24)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 3,4,5,6,7,8,12,13.

25)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 4-7, 9, 13, 14.

26) В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 3, 4, 5, 8.

27) В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1,2, 4,5,7.

28)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 3, 4, 5, 7.

29)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 3, 4, 5.

30)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1,2,3-7, 9, 10,11,12,13,17.

31)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1-3,4, 5-7, 8, 9, 10, 11, 12-14, 15, 16, 22.

32)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 3, 4-7, 9.

33)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 7-9, 12.

34)В отношении подразделения г. Нижняя Салда, ФИО4 2/7 отменить п.п. 1, 2, 3,4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 12, 16.

35)В отношении подразделения г. Серов, Народная 31 отменить п.п. 1, 2, 3, 4, 5, 6, 8, 9.

36)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2,3,4, 5, 6, 8, 9, 11, 12, 19.

37)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 3, 4, 9, 10.

38)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2,3,4, 5, 9,10.

39)В отношении подразделения г. Североуральск, ФИО5, 1Б отменить п.п. 1, 2, 3, 4,5,6, 7, 8, 9, 14, 15.

40)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1,2,3,4, 6, 7.

41)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 4, 5, 9.

42)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2,3,4,5,6, 11.

43)В отношении подразделения <...> отменить п.п. 1, 2, 4, 5, 6, 7, 8, 9, 10, 17,19.

Заинтересованное лицо представило письменный отзыв, заявленные требования не признает по основаниям, изложенным в отзыве.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд

УСТАНОВИЛ:

Управлением Роспотребнадзора по Свердловской области на основании распоряжения о проведении плановой выездной проверки от 22.03.2019 № 01-01-01-03/8283, распоряжения от 26.04.2019 № 01-01-01-03/12283 «О продлении сроков проведения плановой выездной проверки юридического лица», в отношении юридического лица ООО «Лабиринт-Екатеринбург» в период с 01.04.2019 - 31.05.2019 была проведена плановая выездная проверка.

Итоги проверки оформлены актом от 31.05.2019.

По итогам указанной проверки в адрес ООО «Лабиринт-Екатеринбург» выдано предписание об устранении выявленных нарушений санитарно-эпидемиологических требований от 31.05.2019 № 66-00-14/12-16312-2019, согласно которому Обществу в срок до 14.10.2019 надлежит обеспечить соблюдение санитарных норм и правил, а также условий, создающих угрозу возникновения и распространения инфекционных заболеваний, массовых инфекционных заболеваний (отравлений) людей, законодательства о защите прав потребителей.

Полагая, что предписание от 31.05.2019 № 66-00-14/12-16312-2019 в оспариваемой части является незаконным, заявитель обратился с заявлением в арбитражный суд.

Проанализировав фактические обстоятельства дела, исследовав имеющиеся в материалах дела доказательства, заслушав доводы представителей сторон, суд полагает, что заявленные требования подлежат частичному удовлетворению, при этом исходит из следующего.

Согласно ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Таким образом, основанием для признания незаконным предписания является наличие одновременно двух условий: несоответствие законам и иным нормативным правовым актам, и нарушение оспариваемым предписанием прав и законных интересов заявителя.

В п. 1 ч. 1 ст. 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" предусмотрено, что в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом, индивидуальным предпринимателем обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу, индивидуальному предпринимателю об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения.

В соответствии с ч. 1 ст. 34 Федерального закона от 27.12.2002 N 184-ФЗ "О техническом регулировании" (далее - Закон N 184-ФЗ) органы государственного контроля (надзора) вправе выдавать предписания об устранении нарушений требований технических регламентов в срок, установленный с учетом характера нарушения.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 28.08.2013 № 745 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется контроль и надзор за соблюдением обязательных требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности пищевой продукции" в пределах своей компетенции.

Согласно постановлению Правительства Российской Федерации от 21.05.2014 № 474 "Об уполномоченных органах Российской Федерации по осуществлению государственного контроля (надзора) за соблюдением требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" Федеральной службой по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека осуществляется контроль и надзор за соблюдением обязательных требований технического регламента Таможенного союза "О безопасности молока и молочной продукции" в пределах своей компетенции.

Таким образом, оспариваемое предписание вынесено в пределах полномочий предоставленных заинтересованному лицу.

В п. 1 ст. 2 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" (далее - закон N 52-ФЗ) установлено, что санитарно-эпидемиологическое благополучие населения обеспечивается, в том числе, посредством обязательного соблюдения гражданами, индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами санитарных правил как составной части осуществляемой ими деятельности; государственного санитарно-эпидемиологического надзора.

В ходе проверки по объектам общества Управлением установлено, что обществом надлежащим образом не проводится производственный контроль. Протоколы лабораторных испытаний в ходе проверки не представлены.

В соответствии с пунктом 5 статьи 15 Федерального закона от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения" граждане, индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие производство, закупку, хранение, транспортировку, реализацию пищевых продуктов, пищевых добавок, продовольственного сырья, а также контактирующих с ними материалов и изделий, должны выполнять санитарно-эпидемиологические требования.

Решением Комиссии Таможенного Союза от 09.12.2011 N 880 принят Технический регламент Таможенного Союза ТР ТС 021/2011 "О безопасности пищевой продукции" (далее - ТР ТС 021/2011).

В силу п. 1 ст. 5 ТР ТС 021/2011 пищевая продукция выпускается в обращение на рынке при ее соответствии настоящему Техническому регламенту, а также иным техническим регламентам Таможенного союза, действие которых на нее распространяется.

В статье 7 ТР ТС 021/2011 предусмотрено, что пищевая продукция, находящаяся в обращении на таможенной территории Таможенного союза в течение установленного срока годности, при использовании по назначению должна быть безопасной (п. 1). Показатели безопасности пищевой продукции установлены в Приложениях 1, 2, 3, 4, 5 и 6 к настоящему техническому регламенту (п. 2).

Аналогичные требования к безопасности и соответствию продукции требованиям технических регламентов содержаться в ТР ТС 022/2011 и ТР ТС 034/2013.

В соответствии с п. 7.1. СП 2.3.6.1066-01 в организации торговли принимаются для хранения пищевые продукты и продовольственное сырье, соответствующие требованиям нормативной и технической документации и имеющие документы, подтверждающие их происхождение, качество и безопасность для здоровья человека.

Пунктом 8.1. СП 2.3.6.1066-01 предусмотрено, что пищевые продукты, реализуемые в организациях торговли, должны соответствовать требованиям, установленным нормативной и технической документацией, а также гигиеническим требованиям к пищевой ценности и безопасности пищевых продуктов и продовольственного сырья.

В п.п. 1, 2 ст. 22 Федерального закона от 02.01.2000 N 29-ФЗ "О качестве и безопасности пищевых продуктов" предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица, осуществляющие деятельность по изготовлению и обороту пищевых продуктов, материалов и изделий, обязаны организовывать и проводить производственный контроль за их качеством и безопасностью, соблюдением требований нормативных и технических документов к условиям изготовления и оборота пищевых продуктов, материалов и изделий. Производственный контроль за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий проводится в соответствии с программой производственного контроля, которая разрабатывается индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом на основании нормативных документов и технических документов. Указанной программой определяются порядок осуществления производственного контроля за качеством и безопасностью пищевых продуктов, материалов и изделий, методики такого контроля и методики проверки условий их изготовления и оборота.

В ст. 11 Закона N 52-ФЗ предусмотрено, что индивидуальные предприниматели и юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны, в том числе, выполнять требования санитарного законодательства; разрабатывать и проводить санитарно-противоэпидемические (профилактические) мероприятия; обеспечивать безопасность для здоровья человека выполняемых работ и оказываемых услуг, а также продукции производственно-технического назначения, пищевых продуктов и товаров для личных и бытовых нужд при их производстве, транспортировке, хранении, реализации населению; осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарно-эпидемиологических требований и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

Производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий в процессе производства, хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг осуществляется индивидуальными предпринимателями и юридическими лицами в целях обеспечения безопасности и (или) безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Производственный контроль осуществляется в порядке, установленном санитарными правилами и государственными стандартами (ч. 1, ч. 2 ст. 32 Закона N 52-ФЗ).

Требования к организации производственного контроля установлены Санитарными правилами СП 1.1.1058-01.

Согласно п. 1.5 Санитарных правил 1.1.1058-01 "Организация и проведение производственного контроля за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий", утвержденных 10.07.2001 Государственным санитарным врачом Российской Федерации (далее - СП 1.1.1058-01), юридические лица в соответствии с осуществляемой ими деятельностью обязаны осуществлять производственный контроль, в том числе посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, за соблюдением санитарных правил и проведением санитарно-противоэпидемических (профилактических) мероприятий при выполнении работ и оказании услуг, а также при производстве, транспортировке, хранении и реализации продукции.

В соответствии с п. 2.4 СП 1.1.1058-01 производственный контроль включает в себя, в том числе осуществление (организацию) лабораторных исследований и испытаний в случаях, установленных настоящими санитарными правилами и другими государственными санитарно-эпидемиологическими правилами и нормативами: на границе санитарно-защитной зоны и в зоне влияния предприятия, на территории (производственной площадке), на рабочих местах с целью оценки влияния производства на среду обитания человека и его здоровье; сырья, полуфабрикатов, готовой продукции и технологий их производства, хранения, транспортировки, реализации и утилизации.

Как следует из оспариваемых пунктов предписания, обществу необходимо осуществлять производственный контроль, в том числе проведение лабораторных исследований и испытаний за соблюдением санитарных правил и выполнением санитарно-противоэпидемиологических (профилактических) мероприятий в процессе хранения, транспортировки и реализации продукции, выполнения работ и оказания услуг в целях обеспечения безопасности и безвредности для человека и среды обитания таких продукции, работ и услуг. Предоставить протоколы лабораторных испытаний по производственному контролю. В программе производственного контроля определить номенклатуру, объем и периодичность лабораторных исследований и испытаний. Предоставить подтверждающие документы (протоколы лабораторных испытаний). Обеспечить надлежащее оформление документа «Программа организации и проведения производственного контроля».

Также обществу предписано осуществлять производственный контроль факторов производственной среды и трудового процесса на рабочих местах, осуществлять производственный лабораторный контроль за условиями труда, представить протоколы производственного контроля производственной среды и трудового процесса на рабочих местах, предоставить протоколы испытаний уровней воздействия на работников физических факторов, в частности естественного и искусственного освещения, шума и вибрации, микроклимата.

Вместе с тем, пунктом 4.1 СП 1.1.1058-01 определено, что производственный контроль с применением лабораторных исследований, испытаний осуществляется на следующих категориях объектов: промышленные предприятия; водные объекты, используемые в целях питьевого и хозяйственно-бытового водоснабжения и рекреационных целей, расположенные в черте городских и сельских поселений; объекты водоснабжения (эксплуатация централизованных, нецентрализованных, домовых распределительных, автономных систем питьевого водоснабжения населения, системы питьевого водоснабжения на транспортных средствах); общественные здания и сооружения: лечебно-профилактические, стоматологические, клиники, кабинеты и иные здания и сооружения, в которых осуществляется фармацевтическая и/или медицинская деятельность; при производстве дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных средств, оказании дезинфекционных, дезинсекционных и дератизационных услуг, включая контроль за эффективностью изготавливаемых и применяемых препаратов, соблюдением требований при их использовании, хранении, транспортировке, утилизации, а также учет и контроль численности (заселенности) грызунами и насекомыми объектов производственного контроля при проведении истребительных мероприятий.

Перечень объектов, в отношении которых должен проводиться производственный контроль посредством проведения лабораторных исследований и испытаний, является исчерпывающим и расширительному толкованию не подлежит.

ООО «Лабиринт-Екатеринбург» объектами, перечисленными в пункте 4.1 СП 1.1.1058-01, не располагает и перечисленные виды деятельности не осуществляет.

При таких обстоятельствах, суд полагает, что обязанность проведения производственного контроля с применением лабораторных исследований и испытаний в рассматриваемом случае отсутствует, нарушения законодательства не имеется, в связи с чем законность предписания в указанной части административным органом не доказана.

Данный вывод согласуется с правовой позицией, изложенной в определении Верховного Суда Российской Федерации от 20.03.2015 № 304-КГ15-1886 по делу № А45-22421/2013.

Предписание в части возложения на общество обязанности по проведению производственного контроля с применением лабораторных исследований, испытаний, фактические основания для выдачи которого отсутствуют, нарушает права и законные интересы заявителя тем, что без должных оснований возлагает на него дополнительные обязанности, требующие его материальных, трудовых и временных затрат.

При данных обстоятельствах оспариваемое предписание в указанной части является незаконным, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

В ходе проверки установлено, что заявителем не организована работа по вакцинопрофилактике сотрудников, в связи с чем обществу, предписано соблюдать требования к иммунопрофилактике инфекционных болезней, в частности, организовать проведение профилактических прививок сотрудников против клещевого энцефалита, вирусного гепатита А, В, кори, краснухи, дифтерии, столбняка, дизентерии Зонне, гриппа.

Основы государственной политики в области иммунопрофилактики инфекционных болезней, осуществляемой в целях охраны здоровья и обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения Российской Федерации регламентированы Федеральным законом от 17.09.1998 N 157-ФЗ "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" (далее - Закон N 157-ФЗ).

Согласно статье 1 Закона N 157-ФЗ иммунопрофилактика инфекционных болезней - это система мероприятий, осуществляемых в целях предупреждения, ограничения распространения и ликвидации инфекционных болезней путем проведения профилактических прививок.

При этом под термином профилактические прививки понимается введение в организм человека иммунобиологических лекарственных препаратов для иммунопрофилактики в целях создания специфической невосприимчивости к инфекционным болезням.

В силу ст. 10 Закона N 157-ФЗ профилактические прививки по эпидемическим показаниям проводятся гражданам при угрозе возникновения инфекционных болезней, перечень которых устанавливает федеральный орган исполнительной власти, осуществляющий функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения. Решения о проведении профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главный государственный санитарный врач Российской Федерации, главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации. Календарь профилактических прививок по эпидемическим показаниям, сроки проведения профилактических прививок и категории граждан, подлежащих обязательной вакцинации, утверждаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере здравоохранения.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 15.07.1999 № 825 «Об утверждении Перечня работ, выполнение которых связано с высоким риском заболевания инфекционными болезнями и требует обязательного проведения профилактических прививок» утвержден Перечень работ, связанных с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, при выполнении которых требуется обязательное проведение работникам профилактических прививок:

- Сельскохозяйственные, гидромелиоративные, строительные и другие работы по выемке и перемещению грунта, заготовительные, промысловые, геологические, изыскательские, экспедиционные, дератизационные "и дезинсекционные работы на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

- Работы по лесозаготовке, расчистке и благоустройству леса, зон оздоровления и отдыха населения на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

- Работы в организациях по заготовке, хранению, обработке сырья и продуктов животноводства, полученных из хозяйств, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

- Работы по заготовке, хранению и переработке сельскохозяйственной продукции на территориях, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

- Работы по убою скота, больного инфекциями, общими для человека и животных, заготовке и переработке полученных от него мяса и мясопродуктов.

- Работы, связанные с уходом за животными и обслуживанием животноводческих объектов в животноводческих хозяйствах, неблагополучных по инфекциям, общим для человека и животных.

- Работы по отлову и содержанию безнадзорных животных.

- Работы по обслуживанию канализационных сооружений, оборудования и сетей.

- Работы с больными инфекционными заболеваниями.

- Работы с живыми культурами возбудителей инфекционных заболеваний.

- Работы с кровью и биологическими жидкостями человека.

- Работы в организациях, осуществляющих образовательную деятельность.

Вместе с тем, работы в организациях торговли в указанный перечень не входят. Само общество не является субъектом, полномочным проводить профилактические прививки, так как в силу положений части 1 статьи 11 Федерального закона "Об иммунопрофилактике инфекционных болезней" профилактические прививки проводятся гражданам в медицинских организациях при наличии у таких организаций лицензий на медицинскую деятельность.

Общество также не имеет полномочий обязать своих работников пройти профилактические прививки, поскольку в соответствии с частью 2 статьи 11 Закона N 157-ФЗ профилактические прививки проводятся при наличии информированного добровольного согласия на медицинское вмешательство гражданина.

Также частью 3 статьи 5 Закона N 157-ФЗ предусмотрено, что при осуществлении иммунопрофилактики граждане обязаны в письменной форме подтверждать отказ от профилактических прививок.

Согласно п. 18.1. СП 3.1/3.2.3146-13 «Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней» профилактические прививки проводятся гражданам для предупреждения возникновения и распространения инфекционных болезней в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Пунктом 18.3 СП 3.1/3.2.3146-13 установлено, что перечень инфекционных болезней, иммунопрофилактика которых предусмотрена национальным календарем профилактических прививок и календарем профилактических прививок по эпидемическим показаниям, утверждается в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

Решение о проведении иммунизации населения в рамках календаря профилактических прививок по эпидемическим показаниям принимают главные государственные санитарные врачи субъектов Российской Федерации совместно с органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации в сфере охраны здоровья граждан с учетом действующих нормативных правовых и методических документов и складывающейся эпидемиологической ситуации.

Согласно пункту 18.8 СП 3.1/3.2.3146-13 "Общие требования по профилактике инфекционных и паразитарных болезней. Санитарно-эпидемиологические правила" факт проведения профилактической прививки или отказа от нее в письменном виде должен быть зафиксирован в медицинских документах постоянного хранения.

Таким образом, иммунопрофилактика граждан является добровольной и заявитель не обладает полномочиями по принуждению своих работников к иммунопрофилактике.

Из изложенного следует, что приведенные положения не предусматривают обязанность работодателя по организации иммунопрофилактики сотрудников, характер осуществляемой обществом деятельности не связан с высоким риском заболевания инфекционными болезнями, что требует обязательного проведения профилактических прививок, а соответственно, возложение данной обязанности нарушает права и законные интересы общества.

При данных обстоятельствах оспариваемое предписание в части возложения на общество обязанности проведения профилактических прививок сотрудников является незаконным, требования заявителя в данной части подлежат удовлетворению.

В остальной части оспариваемое предписание вынесено заинтересованным лицом в соответствии с требованиями законодательства, направлено на устранение нарушений, факт которых подтвержден материалами дела, выдано именно тому лицу, которое обязано устранить выявленные нарушения; содержит указание на конкретные нарушения, которые должны быть устранены; предписанием предусмотрен конкретный и реальный для исполнения срок; исполнение предписания не поставлено в зависимость от воли третьих лиц или от событий, которые могут наступить. Предписание является исполнимым, права и интересы заявителя не нарушает. Оснований для признания предписания недействительным в остальной части не имеется.

На основании изложенного требования заявителя подлежат частичному удовлетворению.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

1. Заявленные требования удовлетворить частично.

2. Признать недействительным предписание Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области от 31.05.2019 №66-00-14/12-16312-2019 в части:

1)В отношении подразделения <...> в части п.п.1, 2, 3,4.

2)В отношении подразделения <...> в части п.п.1, 2, 3, 4,

3)В отношении подразделения <...> в части п.п 1, 2, 3, 5, 7, 8, 13.

4)В отношении подразделения <...> в части п.п, 2, 4, 6.

5)В отношении подразделения <...> в части п.п. 2,3,4 , 14.

6)В отношении подразделения <...> в части п.п. 3,4, 5, 11.

7)В отношении подразделения <...> в части п.п. 2,3,4, 13.

8)В отношении подразделения <...> в части п.п. 2, 4, 5, 6.

9)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2, 5, 6, 7.

10)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 4, 5, 6.

11)В отношении подразделения <...> ноября, 48 в части п.п. 1, 2, 5,6, 7.

12)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 5, 6, 7, 16.

13)В отношении подразделения <...> в части п.п. 2, 5, 6, 7, 20.

14)В отношении подразделения <...> в части п.п. 9, 16,17,18,19,20,21,22.

15)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 5 , 8, 9,10.

16)В отношении подразделения <...> в части п.п. 2, 7.

17)В отношении подразделения <...> в части п.п. 6, 8.

18)В отношении подразделения <...> в части п.п. 8.

19)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1.

20)В отношении подразделения <...> в части п.п. 3, 7.

21)В отношении подразделения <...> в части п.п. 3,12.

22)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 5-8,10-12.

24)В отношении подразделения <...> в части п.п. 3,4,5,6,7.

23)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2, 4-7.

24) В отношении подразделения <...> в части п.п. 1.

25) В отношении подразделения <...> в части п.п. 1.

26)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1.

27)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2.

28)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1,2, 5, 6, 7, 9, 10,11, 17.

29)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1-3,4, 5-7, 12-14, 22.

30)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2, 4-7.

31)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2, 7-9.

32)В отношении подразделения г. Нижняя Салда, ФИО4 2/7 в части п.п. 1, 2, 5, 6, 8, 9, 10, 16.

33)В отношении подразделения г. Серов, Народная 31 в части п.п. 1, 3, 5, 6.

34)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2, 4, 6, 8, 19.

35)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 3.

36)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2,3, 5.

37)В отношении подразделения г. Североуральск, ФИО5, 1Б в части п.п. 1, 2, 3, 6, 7, 8.

38)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1,2.

39)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2, 9.

40)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2, 11.

41)В отношении подразделения <...> в части п.п. 1, 2, 6, 7, 8, 17.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

3. В порядке распределения судебных расходов взыскать с Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Свердловской области (ИНН <***>, ОГРН <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью "Лабиринт-Екатеринбург" (ИНН <***>, ОГРН <***>) 3000 рублей в возмещение расходов по уплате государственной пошлины.

4. Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

5. Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.

6. В соответствии с ч. 3 ст. 319 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации исполнительный лист выдается по ходатайству взыскателя или по его ходатайству направляется для исполнения непосредственно арбитражным судом.

С информацией о дате и времени выдачи исполнительного листа канцелярией суда можно ознакомиться в сервисе «Картотека арбитражных дел» в карточке дела в документе «Дополнение».

По заявлению взыскателя дата выдачи исполнительного листа (копии судебного акта) может быть определена (изменена) в соответствующем заявлении, в том числе посредством внесения соответствующей информации через сервис «Горячая линия по вопросам выдачи копий судебных актов и исполнительных листов» на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» либо по телефону Горячей линии (343) 371-42-50.

В случае неполучения взыскателем исполнительного листа в здании суда в назначенную дату, исполнительный лист не позднее следующего рабочего дня будет направлен по юридическому адресу взыскателя заказным письмом с уведомлением о вручении.

В случае если до вступления судебного акта в законную силу поступит апелляционная жалоба, (за исключением дел, рассматриваемых в порядке упрощенного производства) исполнительный лист выдается только после вступления судебного акта в законную силу. В этом случае дополнительная информация о дате и времени выдачи исполнительного листа будет размещена в карточке дела «Дополнение».

Судья Е.В. Бушуева