Решение от 4 октября 2019 г. по делу № А56-88721/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-88721/2019
04 октября 2019 года
г.Санкт-Петербург


Резолютивная часть решения объявлена 25 сентября 2019 года.

Полный текст решения изготовлен 04 октября 2019 года.

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составе:судьи Катарыгиной В.И.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем с/з ФИО1

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель: Общество с ограниченной ответственностью "Невский дом"

заинтересованное лицо: Государственная жилищная инспекция Санкт-Петербурга

третье лицо: Администрация Василеостровского района Санкт-Петербурга

об оспаривании распоряжения от 03.06.2019 № 426-рл, действий

при участии

- от заявителя: ФИО2 по доверенности от 26.07.2019, ФИО3, по доверенности от 09.01.2019,

- от заинтересованного лица: ФИО4 по доверенности от 09.02.2019,

- от третьего лица: не явился, извещен

установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Невский дом» (далее - Заявитель, Общество) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением об оспаривании распоряжения Государственной жилищной инспекции (далее - Инспекция, ГЖИ) о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта РФ - Санкт-Петербург от 03.06.2019 №426-рл; решения Инспекции Санкт-Петербурга о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ Санкт-Петербург от 03.06.2019; об обязании Инспекции внести изменения в реестр лицензий Санкт-Петербурга на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами путем включения в перечень многоквартирных домов, находящихся в управлении Общества дома по адресам: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 1, стр. 1; д. 10, к. 2, стр. 1; д. 12, к. 1, стр. 1; д. 12, к. 2, стр. 1; д. 14, к. 1, стр. 1; о признании незаконными действий Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

В судебном заседании Общество уточнило (отказалось) требования: просит признать недействительным распоряжение ГЖИ от 03.06.2019 №426-рл и решение от 03.06.2019; признать незаконными действия Администрации по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации.

Уточнения приняты судом.

Представитель Инспекции возражал против удовлетворения заявления.

Как следует из материалов дела, мировым судом судебного участка №154 Санкт-Петербурга в отношении Общества вынесено четыре постановления о привлечении к административной ответственности по части 2 статьи 19.4.1 КоАП РФ.

Инспекцией 03.06.2019 принято решение об исключении с 01.07.2019 сведений о МКД из раздела реестра лицензий, содержащего перечень многоквартирных домов деятельность по управлению которыми осуществляет Общество.

09.07.2019 на сайте ГИС ЖКХ размещено распоряжение Инспекции о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта РФ.

На основании распоряжения Инспекции 01.07.2019 исключила из реестра лицензий субъекта – города Санкт-Петербург сведения о многоквартирных домах по адресам: Санкт-Петербург, ул. Вадима Шефнера, д. 10, к. 1, стр. 1; д. 10, к. 2, стр. 1; д. 12, к. 1, стр. 1; д. 12, к. 2, стр. 1; д. 14, к. 1, стр. 1.

05.08.2019 на официальном сайте Российской Федерации для размещения информации о проведении торгов размещено извещение о проведении торгов, в соответствии с которым Администрация, являясь организатором торгов, назначила открытый конкурс на право заключения договора управления многоквартирными домами.

Общество обратилось в арбитражный суд с заявлением об оспаривании распоряжения, решения, а также действий Администрации.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из положений части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 АПК РФ дляпризнания ненормативного правового акта недействительным необходимо одновременное наличие двух условий: несоответствие оспариваемого акта, решения, действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение ими прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 197 ЖК РФ, орган местного самоуправления муниципального образования, на территории которого лицензиат осуществляет деятельность по управлению многоквартирными домами, собственники помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, ресурсоснабжающие организации, с которыми лицензиатом заключены договоры поставки ресурсов, необходимых для предоставления коммунальных услуг, иные заинтересованные лица должны быть проинформированы о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии решения об исключении сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации, о принятии лицензионной комиссией решения о направлении в суд заявления об аннулировании лицензии, о вступившем в законную силу решении суда об аннулировании лицензии и внесении соответствующей записи в реестр лицензий субъекта Российской Федерации.

Порядок и сроки информирования об обстоятельствах, предусмотренных частью 1 статьи 197 ЖК РФ, установлены постановлением Правительства РФ от 28.03.2015 №289 в соответствии с подпунктом «а» пункта 5 Постановления № 289 уполномоченный орган в срок, не превышающий 3 рабочих дней со дня получения информации, предусмотренной пунктом 4 Постановления № 289, путем размещения указанной информации в местах, удобных для ознакомления собственниками помещений в многоквартирном доме (на досках объявлений, размещенных во всех подъездах многоквартирного дома или в пределах земельного участка, на котором расположен многоквартирный дом), а также на официальном сайте уполномоченного органа в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» извещает собственников помещений в многоквартирном доме, деятельность по управлению которым осуществляет лицензиат, о наличии обстоятельств, указанных в подпунктах «а» и «б» пункта 2 Постановления №289.

Согласно части 7 статьи 198 Жилищного кодекса, в течение двух месяцев со дня надлежащего информирования в установленном статьей 197 настоящего Кодекса порядке собственников помещений в многоквартирном доме о наличии оснований для исключения сведений о многоквартирном доме из реестра лицензий субъекта Российской Федерации указанные собственники вправе принять на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме решение о продолжении осуществления лицензиатом деятельности по управлению многоквартирным домом. В течение трех рабочих дней со дня оформления протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме орган государственного жилищного надзора должен быть уведомлен о принятом решении путем направления ему копии протокола общего собрания собственников помещений в многоквартирном доме заказным почтовым отправлением с уведомлением о вручении. В этом случае сведения о таком доме не исключаются из реестра лицензий субъекта Российской Федерации.

В силу приведенных положений закона при наличии оснований для исключения дома из реестра лицензий, собственники помещений дома должны быть уведомлены уполномоченным органом о принятом решении.

Инспекцией и Администрацией не представлены доказательства, подтверждающие уведомление собственников многоквартирных домов о наличии оснований для исключения домов из реестра лицензий.

В связи с этим суд приходит к выводу о том, что распоряжение и решение Инспекции о внесении изменений в реестр лицензий в отношении многоквартирных домов вынесены с нарушением закона.

Аналогичная правовая позиция изложена в определении Верховного Суда РФ от 09.11.2017 № 310-КГ17-16298 по делу №А35-3921/2016.

Инспекция в обоснование возражений ссылается на направление извещения от 05.07.2019 исх. №08-15-10946/19-0-0 по средствам «Единой системы электронного документооборота и делопроизводства исполнительных органов государственной власти Санкт-Петербурга» в Администрации об исключении сведений о МКД деятельность по управлению которыми осуществляло Общество.

08.08.2019 указанное извещение зарегистрировано в Администрации.

Между тем, Инспекцией не исполнено требование части 1 статьи 197 ЖК РФ в части заблаговременного извещения собственников помещений, органа местного самоуправления, ресурсоснабжающих организаций о наличии оснований для исключения сведений из реестра лицензий; извещение от 05.07.2019 таким уведомлением не является, поскольку направлено позже вынесения решения, распоряжения от 03.07.2019. Кроме того, статьей 197 ЖК РФ предусмотрено обязательное информирование собственников помещений; доказательств извещения собственников Инспекцией в материалы дела не представлено.

Поскольку до исключения из реестра лицензий сведений о многоквартирных домах собственникам не была обеспечена возможность реализовать право на принятие общим собранием решения о продолжении осуществления лицензиатом - Обществом деятельности по управлению многоквартирными домами, действия Администрации по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации в отношении многоквартирных домов являются незаконными.

Учитывая вышеизложенное, суд приходит к выводу, что оспариваемыераспоряжение (решение) Инспекции и действия Администрации нарушают права изаконные интересы Общества в сфере предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами.

Руководствуясь статьями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

решил:

Признать недействительными распоряжение Государственной жилищной инспекции о внесении сведений о многоквартирных домах в реестр лицензий субъекта Российской Федерации – Санкт-Петербург от 03.06.2019 №426-рл и решение Государственной жилищной инспекции о внесении изменений в реестр лицензий субъекта РФ Санкт-Петербург от 03.06.2019.

Признать незаконными действия Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга по организации и проведению открытого конкурса по отбору управляющей организации (извещение о проведении торгов №050819/3217911/01).

Взыскать с Государственной жилищной инспекции в пользу общества с ограниченной ответственностью «Невский дом» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Взыскать с Администрации Василеостровского района Санкт-Петербурга в пользу общества с ограниченной ответственностью «Невский дом» 3000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.

СудьяКатарыгина В.И.