Решение от 4 июня 2017 г. по делу № А12-11459/2017

Арбитражный суд Волгоградской области

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г.Волгоград Дело № А12-11459/2017

« 05 » июня 2017 года


Арбитражный суд Волгоградской области в составе судьи Стрельниковой Н.В. рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению Центрального Банка Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (ОГРН <***>, ИНН <***>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях

У С Т А Н О В И Л :

Центральный банк Российской Федерации в лице Управления Службы по защите прав потребителей и обеспечению доступности финансовых услуг в Южном федеральном округе (далее – ЦБ РФ, заявитель) обратился в Арбитражный суд Волгоградской области с заявлением о привлечении публичного акционерного общества страховая компания «Росгосстрах» (далее – Общество, ПАО СК «Росгосстрах», Страховщик) к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее – КоАП РФ).

Дело рассмотрено в порядке упрощенного производства без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов в соответствии с главой 29 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Лица, участвующие в деле, о принятии искового заявления, возбуждении производства по делу и рассмотрении дела в порядке упрощенного производства извещены арбитражным судом надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации на сайте суда.

Отводов суду, ходатайств, препятствующих рассмотрению дела по существу, не заявлено.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению, в действиях общества имеется состав правонарушения, предусмотренный частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Как следует из материалов дела, в Управление Службы поступила жалоба ФИО1 (вх. № О- 11157 от 16.12.2016) (далее - Заявитель, Страхователь) на действия ПАО СК «Росгосстрах» по факту нарушения последним срока выплаты страхового возмещения.

Согласно обращению Заявителя, в августе 2016 произошло ДТП с участием автотранспортного средства Страхователя. Страховщиком было заведено выплатное дело № 0014021111.

До даты подачи жалобы в Управление Службы страховая выплата Заявителю Страховщиком не произведена.

В целях выяснения указанных обстоятельств Управлением Службы в адрес Страховщика был направлен запрос № С59-6-3-1/36392 от 27.12.2016.

В ответ на указанный запрос, Страховщиком представлены письменные объяснения и документы (исх. № 1280/55 от 16.01.2017), при исследовании которых Управлением установлено следующее.

22.08.2016произошло дорожно-транспортное происшествие, в результате которого было повреждено транспортное средство (далее - ТС) «Ситроен С4» г.н. Р384ХВ34, собственником которого является ФИО1

Постановлением по делу об административном правонарушении от 22.08.2016 № 18810334140011494042 виновным в ДТП признан ФИО2

ФИО1 направил посредством почтовой связи заявление о прямом возмещении убытков по ОСАГО от 05.09.2016, в том числе свои банковские реквизиты для перечисления страхового возмещения. Страховщиком данное заявление с приложением копий документов было получено 09.09.2016.

Согласно п. 3.11 Правил обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств, утвержденных в приложении 1 к Положению Банка России от 19.09.2014 №431-П «О правилах обязательного страхования гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Правила №431-П) в редакции, действовавшей до

01.01.2017,Страховщик проводит осмотр поврежденного имущества и (или) организует независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) путем выдачи

соответствующего направления на независимую техническую экспертизу, независимую экспертизу (оценку) в срок не более чем пять рабочих дней со дня представления потерпевшим поврежденного имущества для осмотра, после проведения которых по письменному заявлению потерпевшего страховщик обязан ознакомить потерпевшего с результатами осмотра и (или) независимой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), если иной срок не согласован между страховщиком и потерпевшим. Фактом, свидетельствующим об исполнении страховщиком обязанности по организации проведения независймой технической экспертизы, независимой экспертизы (оценки), является выдача (направление) потерпевшему соответствующего направления.

Страховщиком было сформировано выплатное дело № 14021111. С целью осмотра поврежденного ТС Страховщиком 12.09.2016, 16.09.2016 Заявителю были направлены телеграммы с просьбой предоставления ТС. Оператор почтовой связи телеграфировал в адрес Страховщика о том, что указанные телеграммы не были доставлены адресату.

Представитель Страховщика с целью урегулирования взаимоотношений сторон связался с водителем поврежденного ТС «Ситроен С4» на момент ДТП - ФИО3, в результате чего водитель ФИО3 явился в офис Страховщика для получения направления на осмотр поврежденного транспортного средства, которое было им получено 20.09.20 т.

22.09.2016 был проведен осмотр поврежденного ТС «Ситроен С4», после чего был составлен акт осмотра транспортного средства № 14021111 от 22.09.2016.

Страховщиком (исх. №17731/55 от 16.03.2017) в Управление Службы с использованием Личного кабинета представлены копии следующих документов: акт о страховом случае от 20.01.2017,заключение независимой экспертизы (оценки), а также документ, подтверждающий выплату Заявителю страхового возмещения (платежное поручение №524 от 23.01.2017).

Страховщик в своих письменных пояснениях указывает, что нарушение срока выплаты страхового возмещения Заявителю произошло по вине сотрудника Страховщика.

Согласно пункту 15 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ и пункту 4.17 Правил к Положению Банка России № 431-П возмещение вреда, причиненного транспортному средству потерпевшего, может осуществляться:

путем организации и оплаты восстановительного ремонта поврежденного транспортного средства потерпевшего на станции технического обслуживания, которая выбрана потерпевшим по согласованию со страховщиком в соответствии с правилами обязательного страхования и с которой у страховщика заключен договор (возмещение причиненного вреда в натуре);

-путем выдачи суммы страховой выплаты потерпевшему (выгодоприобретателю) в кассе страховщика или перечисления суммы страховой выплаты на банковский счет потерпевшего (выгодоприобретателя) (наличный или безналичный расчет).

В соответствии с пунктом 21 статьи 12 Федерального закона № 40-ФЗ в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, со дня принятия к рассмотрению заявления потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и приложенных к нему документов, предусмотренных правилами обязательного страхования, страховщик обязан произвести страховую выплату потерпевшему или выдать ему направление на ремонт транспортного средства с указанием срока ремонта либо направить потерпевшему мотивированный отказ в страховой выплате.

Согласно пункту 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П Страховщик рассматривает заявление потерпевшего о страховой выплате или прямом возмещении убытков и предусмотренные пунктами 3.10, 4.1, 4.2, 4.4 - 4.7 и 4.13 настоящих Правил документы в течение 20 календарных дней, за исключением нерабочих праздничных дней, с даты их получения.

В течение указанного срока страховщик обязан составить документ, подтверждающий решение страховщика об осуществлении страховой выплаты или прямого возмещения фиксирующий причины и обстоятельства дорожно-транспортного происшествия, являющегося страховым случаем, его последствия, характер и размер понесенного ущерба, размер подлежащей выплате страховой суммы (далее - акт о страховом случае), и произвести страховую выплату, а в случае получения в соответствии с настоящими Правилами заявления о страховой выплате, содержащего указание о возмещении вреда в натуре, выдать потерпевшему направление на ремонт (в последнем случае акт о страховом случае не составляется страховщиком) либо направить в письменном виде извещение об отказе в страховой выплате или отказе в выдаче направления на ремонт с указанием причин отказа.

Таким образом, применительно к пункту 21 статьи 12 Закона №40-ФЗ и пункту 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П, в срок до 29.09.2016 (включительно) ПАО СК «Росгосстрах» было обязано осуществить выплату Заявителю страхового возмещения либо направить мотивированный отказ в страховой выплате.

Однако в нарушение пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ и пункта 4.22 Правил к Положению Банка России 431-П ПАО СК «Росгосстрах» не произвело выплату Заявителю страхового возмещения в срок, установленный данной правовой нормой. Страховщиком произведена выплата страхового возмещения Заявителю 23.01.2017.

В силу пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, осуществление данного вида обязательного страхования должно осуществляться страховщиком с соблюдением требований, установленных страховым законодательством Российской Федерации, в данном случае пунктом 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пунктом 4.22. Правил к Положению Банка России № 431-П.

Следовательно, Страховщик нарушил лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьей 30 Закона № 4015-1, пункт 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункт 4.22 Правил к Положению Банка России № 431-П.

Неисполнение ПАО СК «Росгосстрах» обязанности по выплате страхового возмещения в срок, установленный страховым законодательством, представляет собой нарушение пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1, пункта 21 статьи 12 Закона № 40-ФЗ, пункта 4.22 Правил к Положению Банка России №431-П, и отвечает признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях (далее - КоАП РФ).

Данные обстоятельства отнесены к нарушению, ответственность за совершение которого предусмотрена ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ, по факту которого 27.03.2017 года заместителем начальника Управления без участия представителя общества извещенного надлежащим образом о времени и месте составления протокола об административном правонарушении составлен протокол об административном правонарушении № С3-02-ЮЛ-17-3227/1020-1.

21.03.2017 была направлена телеграмма о вызове на составление и подписание протокола об административном правонарушении, с датой явки на 27.03.2017 в 10-00. Согласно уведомлению о вручении (№123806/95) указанная телеграмма вручена специалисту Общества ФИО4 22.03.2017.

Таким образом, протокол об административном правонарушении в отношении ПАО СК «Росгосстрах» был составлен в отсутствие законного представителя Общества, извещенного надлежащим образом о месте и времени составления протокола.

Поскольку в соответствии с абз. 4 ч. 3 ст. 23.1 дела об административных правонарушениях, предусмотренных ст. 14.1 КоАП РФ, рассматривают судьи арбитражных судов, протокол об административном правонарушении вместе с заявлением направлены в Арбитражный суд Волгоградской области.

Частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность за осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией).

Объективная сторона правонарушения, предусмотренного названной нормой, включает нарушение требований, установленных федеральными законами и иными нормативными актами в области лицензируемого вида деятельности.

В силу статьи 2 Гражданского кодекса Российской Федерации предпринимательской деятельностью является самостоятельная, осуществляемая на свой страх и риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнение работ или оказания услуг лицами, зарегистрированными в этом качестве в установленном законом порядке.

Согласно статье 3 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон о лицензировании) под лицензией понимается специальное разрешение на право осуществления юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем конкретного вида деятельности (выполнения работ, оказания услуг, составляющих лицензируемый вид деятельности), которое подтверждается документом, выданным лицензирующим органом на бумажном носителе или в форме электронного документа, подписанного электронной подписью, в случае, если в заявлении о предоставлении лицензии указывалось на необходимость выдачи такого документа в форме электронного документа. Согласно части 2 статьи 1 Закона о лицензировании положения данного Закона не применяются к отношениям, связанным с осуществлением лицензирования страховой деятельности. Лицензирование страховой деятельности в силу части 3 этой же нормы осуществляется в порядке, установленном федеральными законами, регулирующими отношения в этой сфере деятельности.

Общие требования о лицензировании, предъявляемые к субъектам страхового дела, установлены Законом Российской Федерации от 27.11.1992 № 4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Закона № 4015-1 данный закон регулирует отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В силу подпункта 1 пункта 5 статьи 30 Закона № 4015-1 субъекты страхового дела обязаны соблюдать страховое законодательство.

Учитывая изложенное, суд установил, что соблюдение страховщиком страхового законодательства является условием осуществления деятельности, предусмотренной лицензией на страхование.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 5 статьи 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1 «Об организации страхового дела в Российской Федерации» (далее - Закон №4015-1) субъекты страхового дела обязаны соблюдать требования страхового законодательства.

В соответствии со статьей 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового дела, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с пунктом 1 статьи 2 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

В соответствии со ст. 1 Закона №4015-1 составной частью страхового законодательства, помимо данного Закона, являются федеральные законы и иные нормативные правовые акты, регулирующие отношения между лицами, осуществляющими виды деятельности в сфере страхового дела, или с их участием, отношения по осуществлению надзора за деятельностью субъектов страхового деЛа, а также иные отношения, связанные с организацией страхового дела.

В соответствии с п. 1 ст. 2 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ «Об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств» (далее - Федеральный закон №40-ФЗ), законодательство Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельцев транспортных средств состоит из Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), других федеральных законов и издаваемых в соответствии с ними иных нормативных правовых актов Российской Федерации.

Согласно ст. 1 Федерального закона №40-ФЗ договор обязательного страхования заключается в порядке и на условиях, которые предусмотрены Федеральным законом №40-ФЗ, и является публичным.

Суд установил, что ПАО СК «Росгосстрах» нарушены лицензионные требования, установленные пунктом 5 статьей 30 Закона Российской Федерации от 27.11.1992 №4015-1, статьей п. 21 ст. 12 Федерального закона от 25.04.2002 №40-ФЗ, пунктом 4.22 Положения Банка России №431-П.

Объектом посягательства является установленный и охраняемый порядок в сфере защиты прав потребителей, следовательно, предусмотренный ч.1 ст. 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности составляет один год, что подтверждается сложившейся судебной практикой (дело №А12-43801/2015, дело №А12-43798/2015, дело №А12-43799/2015, дело №А41- 99584/2015, №А12-7351/2015). Факт привлечения Страховщика к административной ответственности за аналогичные правонарушения подтверждается вступившими в законную силу решениями Арбитражных судов по указанным делам.

Учитывая изложенное, действия (бездействие) Страховщика отвечают признакам состава административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Доказательств того, что ответчиком были приняты все зависящие от него меры по соблюдению правил и норм, за нарушение которых предусмотрена административная ответственность, суду не представлены.

Оснований для признания совершенного правонарушения малозначительным в силу ст.2.9 КоАП РФ судом не установлено, в связи с отсутствием доказательств, свидетельствующих об исключительности обстоятельств, повлекших совершение правонарушения.

Порядок привлечения к административной ответственности заявителем соблюден, контролирующим органом обеспечены гарантии, предоставленные заинтересованному лицу ст. 28.2 КоАП РФ.

Согласно ч. 1, 3 ст. 4.1 КоАП РФ административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

Выяснение виновности лица в совершении административного правонарушения осуществляется на основании данных, зафиксированных в протоколе об административном правонарушении, объяснений лица, в отношении которого ведется производство по делу об административном правонарушении, в том числе об отсутствии возможности для соблюдения соответствующих правил и норм, о принятии всех зависящих от него мер по их соблюдению, а также на основании иных доказательств, предусмотренных частью 2 статьи 26.2 КоАП РФ.

Конкретную меру ответственности, подлежащую применению, назначает лицо, рассматривающее дело об административном правонарушении, в настоящем случае - суд, с учетом названных обстоятельств.

Согласно части 6 статьи 205 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд определяет меры административной ответственности, а в силу пункта 3 части 3 статьи 206 данного Кодекса в резолютивной части решения должен указать вид административного наказания и санкции, возложенные на лицо, привлеченное к административной ответственности.

Санкция части 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусматривает предупреждение или наложение административного штрафа на граждан в размере от одной тысячи пятисот до двух тысяч рублей; на должностных лиц - от трех тысяч до четырех тысяч рублей; на юридических лиц - от тридцати тысяч до сорока тысяч рублей.

Судом установлен факт привлечения общества к административной ответственности за аналогичные правонарушения вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Волгоградской области от 16.12.2015 по делу № А12-43798/2015, от 17.12.2015 по делу № А12-43801/2015, от 25.04.2016 по делу №А12-7351/2016, от 26.08.2016 по делу № А12-50157/2016, от 19.12.2016 по делу № А12-60640/2016.

Таким образом, подлежит назначение наказания производить с учетом отягчающего обстоятельства, предусмотренного пунктом 2 части 1 статьи 4.3 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, а именно - повторность совершения однородного административного правонарушения, по которому не истек срок административного наказания.

Суд полагает, что общество подлежит привлечению к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ в виде наложения штрафа в размере 33 000 рублей.

Руководствуясь статьями 167-170, 206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л :

привлечь публичное акционерное общество страховая компания «Росгосстрах» (юридический адрес: <...>, ОГРН <***>, ИНН <***>, дата государственной регистрации в качестве юридического лица 07.08.2002), к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, и назначить административное наказание в виде административного штрафа в размере 33 000 рублей.

Административный штраф подлежит перечислению по следующим реквизитам:

Получатель штрафа: УФК по Ростовской области (Отделение Ростов-на-Дону)

ИНН <***>, КПП 616331001,

счет № 40101810400000010002 в Отделении Ростов-на-Дону, г. Ростов-на- Дону,

БИК 046015001, код бюджетной классификации: 999 116 900 10016000 140,

ОКТМО 60701000, УИН 035526990600027031703227,

ЕИП 27707067683502701001.

Назначение платежа - «Прочие поступления от денежных взысканий (штрафов) и иных сумм в возмещение ущерба, зачисляемые в федеральный бюджет».

Решение может быть обжаловано в установленном законом порядке в Двенадцатый арбитражный апелляционный суд, через Арбитражный суд Волгоградской области.

Судья Стрельникова Н.В.