Решение от 30 июля 2017 г. по делу № А50-16685/2017

Арбитражный суд Пермского края

Екатерининская, дом 177, Пермь, 614068, www.perm.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

город Пермь

31.07.2017 года Дело № А50-16685/17

Резолютивная часть решения объявлена 27.07.2017

Решение в полном объеме изготовлено 31.07.2017

Арбитражный суд Пермского края в составе:

судьи Н.В. Гусельниковой

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Д.О. Ануфриевым

рассмотрев дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «ПМД-Квартал» (614007, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

о признании незаконным отказа в заключении соглашения о перераспределении земельных участков

заинтересованное лицо Департамент градостроительства и архитектуры администрации города Перми

В судебном заседании участвовали:

от заявителя: ФИО1, паспорт, доверенность от 05.06.17 №04, ФИО2, паспорт, доверенность от 14.07.17 №06.

от Департамента земельных отношений администрации города Перми: ФИО3, паспорт, доверенность от 09.01.17 №18.

У С Т А Н О В И Л:

общество с ограниченной ответственностью «ПМД-Квартал» (далее ООО «ПМД-Квартал», заявитель) обратилось в суд в порядке главы 24 АПК РФ к Департаменту земельных отношений администрации города Перми (далее Департамент, ДЗО, орган, осуществляющий публичные полномочия) о признании незаконным отказа, изложенного в письме от 19.05.2017 № 21-01-06-И-4507 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков. В обоснование требований указал, что 20.01.2017г. постановлением администрации г. Перми утвержден проект межевания территории №41, ограниченной улицами Танкистов, Снайперов, проспект Декабристов, ул. Кавалерийской в Индустриальном районе г. Перми. Данным проектом предусмотрено образование земельного участка №6 из земельных участков 59:01:4410659:5, 59:01:4410659:1094, 59:01:4410659:9 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности. По заявлению заявителя от 11.05.2017г. Департамент в письме №21-01-06И-3681 от 21.04.2017г. выразил согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка. На кадастровый учет поставлен земельный участок №6, присвоен кадастровый номер 59:01:4410659:1114 площадью 8 517кв.м. Департамент о кадастровом учете данного земельного участка уведомлен 04.05.2017. Департамент 19.05.2017 направил в адрес заявителя отказ № 21-01-06и-4507 со ссылкой на полученное предостережение прокуратуры г. Перми.

Департамент поддержал отзыв в законности отказа, считая, что заключение такого соглашения является правом уполномоченного органа, которым Департамент воспользовался, имея предостережение прокуратуры г. Перми.

ДГА в своем отзыве поддержал позицию Департамента.

Суд в порядке ч.4 ст. 137 АПК РФ рассмотрел дело по существу.

Выслушав правовые позиции сторон, исследовав материалы дела, суд считает, что требования заявителя подлежат удовлетворению.

Порядок обжалования предусмотрен главой 24 АПК РФ, который предусматривает наличие совокупности, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Как следует из материалов дела Постановлением администрации г. Перми №41 от 20.01.2017г. утверждена документация по планировке территории, ограниченной улицами Танкистов, Снайперов, проспект Декабристов, ул. Кавалерийской в Индустриальном районе г. Перми (л.д.9-10).

Проектом межевания предложено проектное решение в отношении земельного участка №6 его образование путем перераспределения земельных участков с кадастровыми номерами 59:01:4410659:5, 59:01:4410659:1094, 59:01:4410659:9 и земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности в целях приведения границ земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410659:5 является сформированным, права на участок не зарегистрированы, отсутствует доступ с территории общего пользования. Земельный участок с кадастровым номером 59:01:4410659:1094 находится в аренде у ООО «ПМД-Квартал», отсутствует доступ с территории общего пользования, обременен охранными зонами от существующих коммуникаций (ТП- трансформаторная подстанция, ЦТП-центральный тепловой пункт). В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410659:9 проводится процедура по предоставлению в собственность за плату собственнику здания, расположенного на нем. Перераспределение возможно при условии выкупа земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410659:9 в собственность и при условии расторжения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410659:1094 (л.д.11-12).

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410659:5 площадью 5 340кв.м., зарегистрировано право собственности заявителя 19.07.2016г. (л.д.25)

В отношении земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410659:1094 зарегистрировано право аренды заявителя по договору аренды №025-14И от 09.02.2015 (л.д.26- 35)

В соответствии со ст. 43 Гр К РФ Подготовка проекта межевания территории осуществляется применительно к территории, расположенной в границах одного или нескольких смежных элементов планировочной структуры, границах определенной правилами землепользования и застройки территориальной зоны и (или) границах установленной схемой территориального планирования муниципального района, генеральным планом поселения, городского округа функциональной зоны (п.1). При подготовке проекта межевания территории определение местоположения границ образуемых и (или) изменяемых земельных участков осуществляется в соответствии с градостроительными регламентами и нормами отвода земельных участков для конкретных видов деятельности, иными требованиями к образуемым и (или) изменяемым земельным участкам, установленными федеральными законами и законами субъектов Российской Федерации, техническими регламентами, сводами правил (п.9).

Как указали стороны в судебном заседании в настоящее время данный проект межевания, утвержденный постановлением администрации г. Перми №41 от 20.01.2017г. не отменен.

Согласно ч. 3 ст. 11.7 ЗК РФ перераспределение земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, между собой и земельных участков, находящихся в частной собственности, осуществляется в случаях и в порядке, которые предусмотрены главой V.4 ЗК РФ.

Земельный кодекс Российской Федерации, будучи кодифицированным правовым актом в сфере земельных отношений, предусматривает в статье 39 в качестве основного способа приватизации земли торги, которые проводятся на конкурсной основе, обеспечивающей справедливое и открытое распределение объектов публичной собственности (Определения Конституционного Суда Российской Федерации от 24 сентября 2012 года N 1584-О, от 17 июля 2014 года N 1685-О, от 19 июля 2016 года N 1549-О и от 24 ноября 2016 года N 2465-О). С учетом специфики земельных отношений Земельный кодекс Российской Федерации также устанавливает иные способы приватизации, к которым относится перераспределение земель, находящихся в частной и публичной формах собственности (статья 39.28).

В ст. 39.28 ЗК РФ установлены случаи и основания перераспределения земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Подобное перераспределение допускается в следующих случаях:…. перераспределение таких земель и (или) земельных участков в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

Перераспределение земель осуществляется на основании соглашения между уполномоченными органами и собственниками земельных участков. При этом указанное соглашение должно содержать сведения о возникновении права государственной или муниципальной собственности и (или) права частной собственности на образуемые земельные участки (ч. 2 ст. 39.28 ЗК РФ).

Перераспределение осуществляется в соответствии с утвержденным проектом межевания территории либо при отсутствии такого проекта в соответствии с утвержденной схемой расположения земельного участка (ч. 3 ст. 39.28 ЗК РФ).

Обязательными приложениями к соглашению о перераспределении являются кадастровый паспорт земельного участка или кадастровые паспорта земельных участков, которые образуются в результате перераспределения (ч. 4 ст. 39.28 ЗК РФ).

Увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения осуществляется за плату, размер которой определяется в порядке, установленном Правительством РФ в отношении земельных участков, находящихся в федеральной собственности, в порядке, установленном органом государственной власти субъекта РФ в отношении земельных участков, находящихся в собственности субъекта РФ, земель или земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, в порядке, установленном органом местного самоуправления в отношении земельных участков, находящихся в муниципальной собственности (ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ).

Таким образом, порядок перераспределения земельных участков условно можно разделить на несколько этапов:

- принятие решения о перераспределении земельного участка или земельных участков;

- заключение соглашения о перераспределении земельного участка между собственниками;

- подготовка кадастрового паспорта земельного участка, который образуется в результате перераспределения;

- подача документов на регистрацию в ЕГРП;

- получение выписки из ЕГРП после регистрации вновь образованного земельного участка после перераспределения.

Статьей 39.29 ЗК РФ установлен порядок заключения соглашения о перераспределении земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности.

Согласно установленному порядку для заключения данного соглашения граждане или юридические лица, собственники участков должны обратиться в уполномоченный орган с заявлением о перераспределении.

Основания возврата регламентированы п.7 ст. 29.29 ЗК РФ, в течение десяти дней со дня поступления заявления о перераспределении земельных участков уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 2 настоящей статьи, подано в иной орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 3 настоящей статьи. При этом должны быть указаны все причины возврата заявления о перераспределении земельных участков.

Дальнейшие действия уполномоченного органа регламентированы п.8 ст. 39.29 ЗК РФ в срок не более тридцати дней уполномоченный орган обязан рассмотреть заявление и приложенные к нему документы и по результатам его рассмотрения данный орган обязан совершить одно из следующих действий:…..

- направить заявителю согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории;

- принять решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков при наличии любого из оснований, предусмотренных п. 9 ст. 39.29 ЗК РФ.

При этом решение об отказе в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должно быть обоснованным и содержать указание на все имеющиеся основания отказа (п. 10 ст. 39.29 ЗК РФ).

Лицо, …..которому направлено согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории, обеспечивает выполнение кадастровых работ и обращается с заявлением о государственном кадастровом учете таких земельных участков (п. 11 ст. 39.29 ЗК РФ).

В срок не более чем тридцать дней со дня представления в уполномоченный орган кадастрового паспорта земельного участка или земельных участков, образуемых в результате перераспределения, уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания. Заявитель обязан подписать это соглашение не позднее чем в течение тридцати дней со дня его получения (п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ).

Указанная выше процедура заключения соглашения применяется лишь в случае, когда в перераспределении участвуют как земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, так и участки, находящиеся в частной собственности.

С учетом изложенного выше административная процедура заканчивается путем дачи или отказа в такой дачи согласия на заключение соглашения о перераспределении земельных участков в соответствии с утвержденным проектом межевания территории. При получении такого согласия, оно направляется заявителю, который ставит такой земельный участок на кадастровый учет. В месячный срок при наличии такого кадастрового паспорта уполномоченный орган направляет подписанные экземпляры проекта соглашения о перераспределении земельных участков заявителю для подписания.

После завершения административной процедуры, стороны переходят к гражданско-правовой сделке по продаже такого участка, цена которого определяется в соответствии ч. 5 ст. 39.28 ЗК РФ и исходя из свободы договора сторон.

Доводы Департамента, о возможности отказа после кадастрового учета противоречат п. 13 ст. 39.29 ЗК РФ.

Как следует из публичной кадастровой карты площадь земельного участка с кадастровым номером 59:01:4410659:5 составляет 1 043кв.м., площадь участка 59:01:4410659:1094 составляет 1 453кв.м., к данным участкам отсутствует доступ с территории общего пользования, что не оспаривается Департаментом.

Законоположение п.п. 9 п.9 ст. 39.29 ЗК РФ ограничивает возможность предоставления в порядке перераспределения земельных участков, относящихся к публичной собственности, если из них могут быть сформированы самостоятельные земельные участки, т.е. земельные участки, права на которые граждане и юридические лица могут приобрести в общем порядке.

Департаментом в порядке ст. 65 АПК РФ не доказана такая возможность формирования в отношении земельных участков к которым отсутствует доступ с территории общего пользования. Возможность формирования самостоятельных земельных участков определяется в каждом конкретном случае с учетом требований, изложенных в статье 11.9 ЗК РФ, в иных правовых актах (включая документы территориального планирования, правила землепользования и застройки), отказ же в заключении соглашения о перераспределении земельных участков должен быть обоснованным (пункт 10 статьи 39.29 того же Кодекса).

В результате перераспределения сформирован земельный участок площадью 8 517кв.м., что не превышает площади, определенной проектом межевания (п.п8. п.9 ст. 39.29 ЗК РФ).

При данных обстоятельствах разрешении вопроса о восстановлении нарушенных прав арбитражный суд не должен подменять орган, в обязанности которого входит принятие такого решения.

Суд считает, что на Департамент должна быть возложена обязанность принять решение в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Госпошлина относится на Департамент в порядке ст. 110 АПК РФ.

Руководствуясь ст.ст. 110, 168 – 170, 201 АПК РФ, Арбитражный суд Пермского края

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать отказ Департамента земельных отношений администрации города Перми, изложенный в письме от 19.05.2017 № 21-01-06-И-4507 в заключении соглашения о перераспределении земельных участков незаконным, противоречащим ст. 39.29 Земельному кодексу РФ.

Обязать Департамент земельных отношений администрации города Перми принять решение в соответствии со ст. 39.29 Земельного кодекса РФ.

Взыскать с Департамента земельных отношений администрации города Перми (614000, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) в пользу общества с ограниченной ответственностью «ПМД-Квартал» (614007, <...>, ИНН: <***>, ОГРН: <***>) госпошлину 3 000руб.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.

Судья Н.В. Гусельникова