Решение от 21 июня 2018 г. по делу № А19-27911/2017

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ИРКУТСКОЙ ОБЛАСТИ

664025, г. Иркутск, бульвар Гагарина, д. 70, тел. (3952)24-12-96; факс (3952) 24-15-99

дополнительное здание суда: ул. Дзержинского, д. 36А, тел. (3952) 261-709; факс: (3952) 261-761

http://www.irkutsk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А19-27911/2017
21 июня 2018 года
г. Иркутск


Резолютивная часть решения объявлена 18 июня 2018 года

Полный текст решения изготовлен 21 июня 2018 года

Судья Арбитражного суда Иркутской области Верзаков Е.И.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Шмидт Е.А.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА "ЛЕСОХИМИК" (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>), Государственному учреждению – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании безнадежной ко взысканию суммы задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, в сумме 628 345,04 руб., а обязанности по ее уплате – прекращенной


при участии в заседании:

от заявителя: не явились;

от инспекции: не явились;

от Пенсионного фонда: ФИО1 – представитель по доверенности;



установил:

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА "ЛЕСОХИМИК" (далее заявитель, учреждение) обратилось в Арбитражный суд Иркутской области с заявлением о признании безнадежной ко взысканию суммы пени, начисленной за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, в размере 628 345,04 руб. (в том числе: на страховую часть – 551 032,83 руб., на накопительную часть – 77 312,21 руб.), возможность принудительного взыскания которой утрачена; о признании обязанности МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА "ЛЕСОХИМИК" уплатить сумму пени, начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы, в размере 628 345,04 руб. (в том числе: на страховую часть – 551 032,83 руб., на накопительную часть – 77 312,21 руб.) прекращенной.

Определением от 27.03.2018г. Государственное учреждение – Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Усть-Илимске и Усть-Илимском районе Иркутской области (далее Пенсионный фонд) привлечено к участию в деле в качестве соответчика.

Заявитель в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя учреждения, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Налоговый орган в судебное заседание своего представителя не направил, ходатайствовал о рассмотрении дела в отсутствии представителя инспекции, о месте и времени рассмотрения дела извещен надлежащим образом в порядке статьи 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации. Представил отзыв на заявление, в котором требования заявителя не признал. Инспекция указала, что за учреждением числится задолженность по пени в сумме 628 345,04 руб. по страховым взносам за период с 2002г. по 2009г., однако сведения об основаниях начисления, о суммах недоимки, на которые производились начисления пени, в инспекции отсутствуют.

Представитель Пенсионного фонда в судебном заседании требования заявителя не признала, полагает, что возможность взыскания задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

По существу заявленных требований суд установил следующие обстоятельства, имеющие значение для дела.

МУНИЦИПАЛЬНОЕ БЮДЖЕТНОЕ ОБРАЗОВАТЕЛЬНОЕ УЧРЕЖДЕНИЕ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА "ЛЕСОХИМИК" обратилось в Межрайонную инспекцию Федеральной налоговой службы № 9 по Иркутской области для получения сведений о расчетах с бюджетом.

Налоговым органом выдана справка № 72110 о состоянии расчетов по налогам, сборам, страховым взносам, пеням, штрафам, процентам по состоянию на 14.08.2017г., согласно которой за учреждением числится задолженность по уплате пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на страховую часть в размере 551 032,83 руб., на накопительную часть в размере 77 312,21 руб.

Заявитель, считая, что налоговым органом утрачена возможность принудительного взыскания указанных сумм пени, обратился в арбитражный суд с заявлением о признании безнадежной ко взысканию данной задолженности.

Суд исследовал материалы дела, выслушал представителя Пенсионного фонда и пришел к следующим выводам.

В соответствии статьей 6 Федерального закона от 15.12.2001г. № 167-ФЗ «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» (в редакции, которая действовала в период начисления спорной задолженности) заявитель является страхователем по обязательному пенсионному страхованию.

Согласно части 2 статьи 14 названного Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» страхователи обязаны своевременно и в полном объеме уплачивать страховые взносы в Пенсионный фонд Российской Федерации и вести учет, связанный с начислением и перечислением страховых взносов в указанный Фонд.

В силу статьи 26 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» исполнение обязанности по уплате страховых взносов обеспечивается пенями. Пенями признается установленная данной статьей денежная сумма, которую страхователь должен выплатить в случае уплаты причитающихся сумм страховых взносов в более поздние по сравнению с установленными названным Федеральным законом сроки.

Статьей 25 Федерального закона «Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации» установлено, что в случае, если размер причитающейся к уплате суммы в отношении юридических лиц превышает пятьдесят тысяч рублей, взыскание недоимки по страховым взносам, пеней и штрафов осуществляется территориальными органами Пенсионного фонда Российской Федерации в судебном порядке.

Между тем, названным Федеральным законом порядок взыскания недоимки по страховым взносам и пеней не регламентирован.

Отношения, связанные с исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов, а также отношения, возникающие в процессе осуществления контроля за исчислением и уплатой (перечислением) страховых взносов и привлечения к ответственности за нарушение законодательства Российской Федерации о страховых взносах, до 1 января 2017 года регулировались Федеральным законом № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования и территориальные фонды обязательного медицинского страхования».

С 1 января 2017 года названный Федеральный закон утратил силу в связи с принятием Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации и признании утратившими силу отдельных законодательных актов (положений законодательных актов) Российской Федерации в связи с принятием Федерального закона «О внесении изменений в части первую и вторую Налогового кодекса Российской Федерации в связи с передачей налоговым органам полномочий по администрированию страховых взносов на обязательное пенсионное, социальное и медицинское страхование».

При этом в силу статьи 20 Федерального закона от 03.07.2016г. № 250-ФЗ контроль за правильностью исчисления, полнотой и своевременностью уплаты (перечисления) страховых взносов в государственные внебюджетные фонды, подлежащих уплате за отчетные (расчетные) периоды, истекшие до 1 января 2017 года, осуществляется соответствующими органами Пенсионного фонда Российской Федерации, Фонда социального страхования Российской Федерации в порядке, действовавшем до дня вступления в силу настоящего Федерального закона.

Правительством Российской Федерации принято Постановление № 820 от 17.10.2009г. "О порядке признания безнадежными к взысканию и списания недоимки по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды, взносам в пенсионный фонд российской федерации на выплату доплаты к пенсии и задолженности по начисленным пеням и штрафам, а также финансовым санкциям". Подпунктом "г" пункта 1 названного Постановления установлено, что признаются безнадежными к взысканию и списываются недоимка по страховым взносам в государственные внебюджетные фонды и задолженность по начисленным пеням и штрафам в случае принятие судом акта, в соответствии с которым органы контроля за уплатой страховых взносов утрачивают возможность взыскания недоимки и задолженности по пеням и штрафам в связи с истечением установленного срока их взыскания, в том числе вынесения им определения об отказе в восстановлении пропущенного срока подачи заявления в суд о взыскании недоимки и задолженности по пеням и штрафам.

Аналогичные положения содержатся в подпункте 4 пункта 1 статьи 59 Налогового кодекса Российской Федерации.

Следовательно, признание недоимки по страховым взносам, соответствующих сумм пени и штрафа безнадежными ко взысканию предполагает установление судом обстоятельств утраты возможности взыскания задолженности в связи с истечением установленного срока взыскания последней; при этом инициировать соответствующее судебное разбирательство вправе, в том числе, плательщик страховых взносов.

Как полагает Пенсионный фонд, возможность взыскания числящейся за учреждением задолженности по пени не утрачена, поскольку данная задолженность была своевременно взыскана Пенсионным фондом в установленном законом порядке.

В подтверждение соблюдения процедуры взыскания задолженности учреждения по пени по страховым взносам Пенсионным фондом в материалы дела представлены копии следующих документов:

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 10.03.2006г. по делу № А19-493/06-27 о взыскании с учреждения задолженности за 2004 год по пени на страховую часть в размере 2191,36 руб., исполнительный лист № 42823 от 10.03.2006г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 04.03.2010г. по делу № А19-2389/10-33 о взыскании задолженности за полугодие 2009 года по пени на страховую часть в размере 12 346,50 руб., на накопительную часть – 2011,44 руб.; исполнительный лист серии АС № 002666841 от 15.02.2011г.;

- решение мирового судьи судебного участка № 102 по г. Усть-Илимску и Усть-Илимскому району Иркутской области от 31.01.2011г. по делу № 2-7/11 о взыскании задолженности за полугодие 2009 года по пени на страховую часть в размере 34 125,21 руб., на накопительную часть – 4704,48 руб.; исполнительный лист серии ВС № 021644604 от 02.05.2011г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.01.2011г. по делу № А19-23498/10-57 о взыскании задолженности за 2009 год по пени на страховую часть в размере 70 970,91 руб., на накопительную часть – 11 348,43 руб.; исполнительный лист серии АС № 002667265 от 28.02.2011г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 17.08.2011г. по делу № А19-13350/2011 о взыскании задолженности за 9 месяцев 2010 года по пени на страховую часть в размере 59 124,29 руб., на накопительную часть – 9872,35 руб.; исполнительный лист серии АС № 003398180 от 03.10.2011г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 13.09.2011г. по делу № А19-14889/2011 о взыскании задолженности за 2010 года по пени на страховую часть в размере 73 587,49 руб., на накопительную часть – 9929,77 руб.; исполнительный лист серии АС № 003397255 от 01.11.2011г.;

- решение Арбитражного суда Иркутской области от 29.05.2012г. по делу № А19-8617/2012 о взыскании задолженности за 2011 года по пени на страховую часть в размере 71 943,69 руб., на накопительную часть – 9706,01 руб.; исполнительный лист серии АС № 000123066 от 23.08.2012г.

В материалы дела представлены доказательства направления указанных исполнительных документов в Финансовое управление администрации города Усть-Илимска, запрос о предоставлении информации от 26.02.2018г., а также ответ на запрос от 15.05.2018г. № 04-07/375. Согласно указанному ответу Финансовое управление администрации города Усть-Илимска сообщило, что исполнительные листы № 42823 от 10.03.2006г. серии АС № 002666841 от 15.02.2011г., серии ВС № 021644604 от 02.05.2011г., серии АС № 002667265 от 28.02.2011г., серии АС № 003398180 от 03.10.2011г., серии АС № 003397255 от 01.11.2011г., серии АС № 000123066 от 23.08.2012г. в отношении учреждения находятся на исполнении.

Налоговым органом в материалы дела также представлен ответ Финансового управления администрации города Усть-Илимска от 14.05.2018г. № 04-07/370 о нахождении вышеперечисленных листов в финансовом управлении.

Следовательно, Пенсионным фондом выполнена процедура взыскания задолженности по пени в сумме 371 861,93 руб. (на страховую часть в размере 324 289,45 руб., на накопительную – 47 572,48 руб.) по страховым взносам, установленная положениями Федерального закона № 212-ФЗ от 24 июля 2009 года, действующими в рассматриваемые периоды.

Частью 1 статьи 16 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации предусмотрено, что вступившие в законную силу судебные акты арбитражного суда являются обязательными для органов государственной власти, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, должностных лиц и граждан и подлежат исполнению на всей территории Российской Федерации.

Порядок исполнения судебных актов о взыскании денежных средств с казенных учреждений регулируется главой 24.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, бюджетных учреждений - частью 20 статьи 30 Федерального закона № 83-ФЗ от 08.05.2010г. "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений".

В соответствии с положениями названных норм исполнение судебных актов по обращению взыскания на средства бюджетов бюджетной системы Российской Федерации производится на основании исполнительных документов, которые направляются в орган, осуществляющий открытие и ведение лицевого счета учреждения, по месту открытия должнику как получателю средств местного бюджета лицевых счетов для учета операций по исполнению расходов местного бюджета. При этом положения данных норм не предусматривают возможность возврата исполнительных документов в связи с отсутствием у учреждения денежных средств.

Таким образом, из материалов дела следует, что задолженность заявителя по пени в сумме 371 861,93 руб. была взыскана и передана на исполнение в финансовый орган, который осуществляет ведение лицевых счетов учреждения. Исполнительные документы о взыскании задолженности до настоящего времени находятся на исполнении.

При таких обстоятельствах задолженность учреждения по пени по страховым взносам в указанной сумме нельзя считать безнадежной ко взысканию, возможность взыскания данной задолженности не утрачена.

В связи с этим требования заявителя о признании безнадежной ко взысканию суммы задолженности по пеням, начисленным за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации, в сумме 371 861,93 руб., а обязанности по ее уплате – прекращенной, удовлетворению не подлежат.

В ходе рассмотрения дела заявителем представлены решения налогового органа о реструктуризации задолженности по страховым взносам во внебюджетные фонды, а также по пеням и штрафам, начисленным на указанную задолженность от 21.09.2012г. № 45 и от 21.09.2012г. № 45/1. По мнению заявителя, указанные документы свидетельствуют о списании сумм пени, а следовательно, о необоснованности предъявленной учреждению ко взысканию суммы задолженности.

Между тем, согласно решению от 21.09.2012г. № 45/1 реструктуризации подлежат суммы задолженности по единому социальному налогу, по решению от 21.09.2012г. № 45 реструктуризации подлежат суммы задолженности, начисленные до 2001 года, в то время как по настоящему делу рассматривается вопрос о признании безнадежной ко взысканию суммы пени, начисленной за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации за период с 2002 по 2009 годы. Следовательно, представленные заявителем решения не имеют отношения к настоящему делу.

В отношении задолженности учреждения по пени в размере 256 483,11 руб. (на страховую часть – 226 743,38 руб., на накопительную часть – 29 739,73 руб.), начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации судом установлено следующее.

В подтверждение соблюдения процедуры взыскания задолженности учреждения по пени по страховым взносам Пенсионным фондом в материалы дела представлены копии судебных актов Арбитражного суда Иркутской области, а также исполнительных листов № 21050 по делу № А19-575/06-42, № 20902 по делу А19-4389/06-35, № 16348 по делу А19-13955/07-33, № 1547 по делу № А19-17370/07-44, № 4678 по делу № А19-1527/09-57, серии АС № 001733883 по делу № А19-2155/10-64, серии АС № 001729294 по делу № А19-14613/10-52, серии АС № 003386033 по делу № А19-4393/2011, серии АС № 004280621 по делу № А19-2572/2012, а также сопроводительные письма об их направлении. По мнению Пенсионного фонда, наличие на некоторых письмах штампа о принятии их управлением свидетельствует о соблюдении процедуры взыскания спорной задолженности.

Между тем, по настоящему делу рассматривается требование учреждения о признании задолженности по пени безнадежной ко взысканию. То обстоятельство, что Пенсионным фондом были своевременно приняты меры ко взысканию указанной задолженности, не означает, что в настоящее время задолженность не является безнадежной ко взысканию.

При этом Финансовое управление администрации города Усть-Илимска в письме от 15.05.2018г. № 04-07/375 не подтвердило наличие указанных исполнительных документов в управлении.

Арбитражный суд неуправомочен определять дальнейшую судьбу исполнительных документов, поступивших в финансовое управление (отметка этого органа на сопроводительных документах). Независимо от причин их (документов) отсутствия на исполнении (утрата, уничтожение и др.) окончательным и достоверным источником для суда является ответ из финансового органа за подписью его руководителя.

Таким образом, материалами дела не подтверждается факт нахождения вышеперечисленных исполнительных документов на исполнении, установить место нахождения исполнительных документов не представляется возможным. В связи с чем следует признать, что органами контроля за уплатой страховых взносов утрачена возможность взыскания с учреждения задолженности по пени по страховым взносам на обязательное пенсионное страхование на выплату страховой пенсии в сумме 226 743,38 руб., на выплату накопительной пенсии в сумме 29 739,73 руб.

При таких обстоятельствах требования заявителя о признании указанной задолженности безнадежной ко взысканию, а обязанности по ее уплате прекращенной, являются законными, обоснованными и подлежат удовлетворению в заявленном размере.

Налоговым органом 14.06.2018г. в материалы дела представлено ходатайство о привлечении к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, Финансового управления администрации города Усть-Илимска для подтверждения нахождения на исполнении финансового управления документов о взыскании задолженности с учреждения.

Суд отказал в удовлетворении ходатайства в связи с тем, что сведения о нахождении исполнительных документов в финансовом управлении в материалах дела имеются. Финансовое управление администрации города Усть-Илимска предоставило информацию о том, что исполнительные документы № 42823 от 10.03.2006г. серии АС № 002666841 от 15.02.2011г., серии ВС № 021644604 от 02.05.2011г., серии АС № 002667265 от 28.02.2011г., серии АС № 003398180 от 03.10.2011г., серии АС № 003397255 от 01.11.2011г., серии АС № 000123066 от 23.08.2012г. находятся в Финансовом управлении на исполнении. В связи с этим необходимость привлечения Финансового управления администрации города Усть-Илимска к участию в деле в качестве третьего лица отсутствует.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

Заявленные требования удовлетворить частично.

Признать сумму пени в размере 256 483,11 руб. (на страховую часть – 226 743,38 руб., на накопительную часть – 29 739,73 руб.), начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы, возможность принудительного взыскания которой утрачена, безнадежной ко взысканию.

Признать обязанность МУНИЦИПАЛЬНОГО БЮДЖЕТНОГО ОБРАЗОВАТЕЛЬНОГО УЧРЕЖДЕНИЯ ДОПОЛНИТЕЛЬНОГО ОБРАЗОВАНИЯ "ДЕТСКО-ЮНОШЕСКАЯ СПОРТИВНАЯ ШКОЛА "ЛЕСОХИМИК" уплатить сумму пени в размере 256 483,11 руб. (на страховую часть – 226 743,38 руб., на накопительную часть – 29 739,73 руб.), начисленную за несвоевременную уплату страховых взносов на обязательное пенсионное страхование в Пенсионный фонд Российской Федерации на выплату накопительной пенсии за период с 2002 по 2009 годы, прекращенной.

В удовлетворении остальной части заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия.


Судья Е.И. Верзаков