Решение от 18 декабря 2025 г. АС Республики Саха

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия)

ул. Курашова, д. 28, бокс 8, <...> тел: +7 (4112) 34-05-80, https://yakutsk.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ
РЕШЕНИЕ

Дело № А58-5595/2025
19 декабря 2025 года
город Якутск


Резолютивная часть решения объявлена 04.12.2025. Мотивированное решение изготовлено 19.12.2025.

Арбитражный суд Республики Саха (Якутия) в составе судьи Устиновой А.Н., при ведении протокола судебного заседания секретарем Жирковой Л.В., рассмотрев в судебном заседании с использованием средств веб-конференции сервиса «Картотека арбитражных дел» дело по исковому заявлению заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***> ОГРНИП <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Нерюнгри» от 17.10.2023 № 49, применении последствий недействительности сделки, с участием представителей: прокурора – Докторовой Л.Ю. по служебному удостоверению; Администрации – ФИО2 по доверенности, диплом (в онлайн-режиме, до перерыва), ФИО3 по доверенности, диплом (в онлайн-режиме, после перерыва); ИП – не явился, извещен в порядке статьи 123 АПК РФ, установил:

заместитель прокурора Республики Саха (Якутия) – далее прокурор обратился с исковым заявлением к Администрации муниципального образования «Город Нерюнгри» - далее ответчик-1, индивидуальному предпринимателю без образования юридического лица ФИО1 – далее ответчик-2 о признании недействительным (ничтожным) договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Нерюнгри» от 17.10.2023 № 49.

Прокурор исковые требования нормативно обосновал со ссылками на положения статей 10, 166, 168, 170, 447 Гражданского кодекса Российской Федерации, статей 39.6, 39.7, 39.33, 39.36 Земельного кодекса Российской Федерации, статьи 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», статей 2, 10 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации» и мотивированы нарушением требований действующего законодательства в части размещения нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности – предоставление земельного участка, находящегося в муниципальной собственности, в аренду для размещения нестационарного торгового объекта не допускается; земельный участок должен быть предоставлен на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов, действующей на территории муниципального образования; земельный участок предоставлен в аренду незаконно без проведения торгов; оспариваемая сделка является притворной, к ней применимы положения о договоре аренды земельного участка; оспариваемым договором нарушаются законные интересы неопределенного круга лиц – населения МО «Город Нерюнгри»; предоставление ИП ФИО4 земельного участка без проведения торгов нарушает права неопределенного круга лиц, которые могли бы претендовать на получение соответствующих земель в случае проведения аукциона по его предоставлению.

Ответчиком-1 представлен отзыв – оспариваемый договор был расторгнут 26.10.2023 и 28.05.2025 состоялся аукцион, который признан несостоявшимся по причине участия в аукционе одного участника, в связи с чем договор заключен с единственным участником аукциона ИП ФИО5, которому по договору на право размещения нестационарного торгового объекта от 30.05.2025 указанный земельный участок предоставлен для размещения НТО; прокурор обратился с иском в июне 2025 года намного позже как было заключено соглашение с ответчиком-2 о расторжении договора. письменные отзывы на исковое заявление не представлены.

Ответчиком-2 отзыв на исковое заявление не представлен. Из материалов дела следует.

Прокуратурой города Нерюнгри проведена проверка соблюдения земельного законодательства при предоставлении земельных участков в аренду под размещение нестационарных торговых объектов, по результатам которой установлено следующее.

17.10.2023 между администрацией муниципального образования «Город Нерюнгри» и ИП ФИО4 заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории МО «город Нерюнгри» № 49, в соответствии с которым

МО «Город Нерюнгри» предоставляет ИП ФИО4 право на размещение НТО под эксплуатацию временного торгового павильона, вид торговли - без перемещения, специализация НТО – реализация продуктов питания, период размещения торгового объекта – круглогодично, за плату и во временное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:19:102010:93, общей площадью 87 кв. м., расположенный по адресу: РС (Я), <...> метров на запад от дома 9/1 по пр. Дружбы Народов, адресные ориентиры согласно Схеме размещения НТО МО «Город Нерюнгри», а ИП ФИО4 оглы обязуется разместить и обеспечить соблюдение условий договора.

Срок размещения нестационарного объекта установлен с 17.10.2023 по 17.10.2028.

Указанный договор заключен на основании постановления Нерюнгринской городской администрации от 28.04.2021 № 28-НПА «Об утверждении схемы размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри».

В целях обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», Федеральным законом от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», постановлением Правительства Республики Саха (Якутия) от 26.12.2016 № 461 «Об утверждении нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов в Республике Саха (Якутия), приказом Министерства предпринимательства, торговли и туризма от 28.05.2020 № П-119/од «Об утверждении Порядка разработки, утверждения, изменения и дополнения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия)», Правилами благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района № 2-17 от 27.10.2014 с изм. от 29.11.2016 № 7-34 на основании Устава муниципального образования «Город Нерюнгри» Администрация приняла постановление № 28-НПА от 28.04.2021, в соответствии с которым была утверждена Схема размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри».

Указанным нормативным актом также были утверждены Схема действующих нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» согласно приложению к настоящему постановлению (Приложение № 2), Порядок разработки, утверждения изменения и дополнения схем размещения

нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» (Приложение № 3), Порядок рассмотрения предложений юридических и физических лиц о включении в схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри (Приложение № 4) и форма заявления, содержащего предложение о земельном участке, планируемом для включения в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри».

Из содержания пункта 53 Приложения № 2 к указанному нормативному акту следует, что в Схеме размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» указан временный торговый павильон, принадлежащий ИП ФИО4, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:19:102010:93, находящийся по адресу: Республика Саха (Якутия) <...> м на запад от дома № 9/1 пр. Дружбы Народов.

Постановлением Администрации № 07-НПА от 28.02.2023 утверждено Положение о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» (далее - Положение).

Согласно ст. 16 Положения в целях защиты интересов предпринимателей и юридических лип при ранее заключенном и действующем договоре на аренду земельного участка установлен дополнительный срок перехода на новый порядок взаимоотношений между предпринимателями, и Администрацией в случае добровольного расторжения ими договоров аренды на земельный участок.

Срок, в течение которого возможно оформление договора на право размещения нестационарного торгового объекта без проведения аукциона при переходе на новый порядок взаимоотношений между предпринимателями, юридическими лицами и Администрацией, до 01.05.2023. Постановлением Администрации № 23-НПА от 03.05.2023 указанный срок продлен до 01.06.2023.

Постановлением Администрации от 03.07.2023 № 37-НПА были внесены редакционные изменения в постановление Администрации № 07-НПА от 28.02.2023, в том числе в статью 16 Положения определившую, что Администрация заключает договор на право размещения нестационарного торгового объекта при предоставлении справки индивидуальным предпринимателем или юридическим лицом об отсутствии задолженности по аренде земельного участка.

Статья 12 Положения определяет порядок оформления договора без проведения аукциона (продление) и форму типового договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Нерюнгри».

На основании указанных нормативных актов органа местного самоуправления, 17.10.2023 между Администрацией и ИП ФИО4 был заключен договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «Город Нерюнгри» № 49, согласно которому Администрация сроком на 5 лет предоставила предпринимателю право на размещение нестационарного торгового объекта под эксплуатацию временного торгового павильона, вид торговли - без перемещения, специализация НТО – реализация продуктов питания, период размещения торгового объекта – круглогодично, за плату и во временное пользование земельный участок из земель населенных пунктов с кадастровым номером 14:19:102010:93, общей площадью 87 кв. м., расположенный по адресу: РС (Я), <...> метров на запад от дома 9/1 по пр. Дружбы Народов, адресные ориентиры согласно Схеме размещения НТО МО «Город Нерюнгри», а ИП ФИО4 оглы обязуется разместить и обеспечить соблюдение условий договора (пункт 1.1).

В соответствии с пунктом 2.1 договора плата размещение нестационарного торгового объекта определена в соответствии с расчетом, приведенным в п. 2.2 договора, должна вноситься долями поквартально не позднее 10 числа последнего месяца текущего месяца.

Расчет произведен по формуле - Кср (средняя кадастровая стоимость) х S (площадь) х 2,5 % (ставка) и составила 593,37 рублей за период с 17.10.2023 по 31.12.2023 (пункт 2.2).

В соответствии с пунктом 3.2 договора Администрация приняла на себя следующие обязательства:

- предоставить предпринимателю право на размещение Объекта в месте расположения, указанном в пункте 1.1 договора (п.3.2.1);

- предложить предпринимателю в случае изменения градостроительной ситуации компенсационное место размещения Объекта из числа высвобождаемых и новых мест, включенных в Схему (п.3.2.2);

- в случае исключения места размещения Объекта из Схемы вследствие ее изменения по основаниям и в порядке, предусмотренном действующим законодательством Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативными правовыми актами Нерюнгринской городской администрации, предложить предпринимателю, а в случае ее согласия предоставить право на размещение Объекта на компенсационном месте для объекта с аналогичной специализацией, предусмотренном Схемой, без проведения аукциона до окончания срока действия Договора. В этом случае Сторонами оформляется дополнительное соглашение к настоящему Договору. В случае отказа предпринимателя от размещения Объекта на месте, предложенном в соответствии с настоящим пунктом, а

также в случае отсутствия компенсационного места плата за право размещения Объекта подлежит возврату, за исключением периода пользования местом размещения (п.3.2.3);

- не позднее, чем за год, кроме непредвиденных градостроительных ситуаций, известить предпринимателя о предполагаемом изменении Схемы, в случае исключения из Схемы места размещения Объекта, указанного в пункте 1.1 настоящего Договора, с приложением вариантов компенсационных мест (п. 3.2.4);

- при обращении предпринимателя с заявлением о пролонгации Договора в соответствии с Положением продлить Договор на срок, указанный в заявлении, но не более 5 лет (п. 3.2.5).

В свою очередь предприниматель в соответствии с пунктом 3.4. договора принял на себя следующие обязательства:

- использовать Объект в соответствии со специализацией, указанной в пункте 1.1 настоящего Договора (п. 3.4.1);

- обеспечить сохранение типа, местоположения, внешнего вида и размеров Объекта в течение срока действия Договора (п. 3.4.2);

- своевременно вносить плату за право размещения Объекта (с учетом последующих изменений размера арендной платы), при этом, предоставив Арендодателю копию платежного поручения о внесении арендной платы (п. 3.4.3);

- обеспечить соблюдение действующего законодательства Российской Федерации, Республики Саха (Якутия), нормативных правовых актов Нерюнгринской городской администрации (п. 3.4.4);

- осуществлять предпринимательскую деятельность в соответствии со специализацией, указанной в Схеме (п. 3.4.5);

- соблюдать при размещении Объекта требования градостроительных регламентов, строительных, экологических, санитарно-гигиенических, противопожарных и иных правил, нормативов (п. 3.4.6);

- размещать Объект в рамках границ, предусмотренных в п. 1.1 настоящего Договора (п. 3.4.7);

- обеспечивать постоянный уход за внешним видом Объекта: содержать в чистоте и порядке, устранять повреждения вывесок, конструкций (п. 3.4.8);

- производить уборку и озеленение прилегающей территории в соответствии с Правилами благоустройства и озеленения территории муниципального образования «Город Нерюнгри» Нерюнгринского района, а именно территории на расстоянии 15 метров от объекта (со стороны улицы - до проезжей части дороги) при отсутствии соседних землепользователей - за правообладателями данных объектов (п. 3.4.9);

- в случае расторжения Договора по разным причинам демонтировать и вывезти Объект, привести территорию в первоначальное состояние в течение 30 (тридцати) дней с момента расторжения Договора (п. 3.4.10);

- в случае, если нестационарный торговый объект конструктивно объединен с другими нестационарными торговыми объектами, обеспечить демонтаж Объекта без ущерба другим нестационарным торговым объектам (п. 3.4.11);

- не допускать передачу прав по договору третьим лицам (п. 3.4.12);

- нести ответственность за деятельность Объекта в соответствии с действующим законодательством (п. 3.4.13);

- соблюдать требования, установленные постановлением Правительства Российской Федерации от 31.12.2020 № 2463 "Об утверждении Правил продажи товаров по договору розничной купли-продажи, перечил товаров длительного пользования, на которые не распространяется требование потребителя о безвозмездном предоставлении ему товара, обладающего этими же основными потребительскими свойствами, на период ремонта иди замены такого товара, и перечня непродовольственных товаров надлежащего качества, не подлежащих обмену, а также о внесении изменений в некоторые акты Правительства Российский Федерации" (п. 3.4.14);

- не нарушать действующее законодательство по реализации алкогольной и табачной продукции (п. 3.4.15);

- в срок до 31.12.2024 привести Объект в соответствие с архитектурном обликом (дизайн-код МО «Город Нерюнгри»), Проект подлежит согласованию с Нерюнгринской городской администрацией (п. 3.4.16).

26.10.2023 договор на право размещения нестационарного торгового объекта на территории МО «город Нерюнгри» от 17.10.2023 № 49 расторгнут, что подтверждается соглашением № 15.

28.05.2025 состоялся аукцион, предметом которого явилось заключение договора на право размещения НТО на территории МО «город Нерюнгри» на земельном участке с кадастровым номером 14:19:102010:93, по результатам которого составлен протокол – аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе одного участника, в связи с чем с единственным участником аукциона ИП ФИО6 заключен договор № 012.0525.20232.

Прокурор, полагая, что при заключении договора от 17.10.2023 № 49 на право размещения нестационарного торгового объекта на территории МО «город Нерюнгри» нарушены требования действующего законодательства в части размещения нестационарного торгового объекта на землях муниципальной собственности обратился в

суд с настоящим иском о признании договора недействительным (ничтожным) и применении последствий ее недействительности, защите нарушенных прав и законных интересов неопределённого круга лиц.

В качестве основания для признания указанного договора ничтожным, прокурор указывает, что редакция пунктов 1.1, 2.2 и 3.4.3 договора свидетельствует о том, что между его сторонами фактически был заключен договор аренды земельного участка, а заключенная сделка о предоставлении права на размещение объекта прикрывает сделку, возникающую из арендных отношений.

Определением суда от 04.12.2025 судом принято уточнение исковых требований, принят отказ прокурора от части исковых требований о применении последствий недействительности сделки путем возложения на ИП ФИО4 обязанности возвратить Администрации по акту приема-передачи земельный участок с кадастровым номером 14:19:102010:93, общей площадью 87 кв.м., расположенный по адресу: <...> м на запад от дома № 9/1 по пр. Дружбы народов, а на Администрацию – принять указанный земельный участок, производство по делу в указанной части прекращено.

Суд, рассмотрев материалы дела, выслушав представителей прокуратуры и Администрации, приходит к следующим выводам.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса РФ заинтересованное лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов. Заинтересованным в судебной защите является лицо, имеющее законное право или охраняемый законом интерес, а предъявленный этим лицом иск выступает средством защиты его нарушенного права и законных интересов.

В соответствии со статьей 12 ГК РФ истец свободен в выборе способа защиты своего нарушенного права, однако избранный им способ защиты должен соответствовать содержанию нарушенного права и спорного правоотношения, характеру нарушения, и должен действительно привести к восстановлению нарушенного материального права или к реальной защите законного интереса.

Поскольку в настоящем деле оспаривается законность договора (по основанию его ничтожности) стороной которого является орган местного самоуправления и применение последствий его недействительности, у прокурора имеются правовые основания для предъявления настоящего иска, перечисленные в абзацах втором и третьем части 1 статьи 52 АПК РФ.

Согласно п. 4 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном

процессе" при предъявлении исков о признании недействительными сделок, совершенных муниципальным образованием, прокурор должен указать, какие публичные интересы нарушены оспариваемой сделкой.

Из п. 10 постановления Пленума N 15 следует, что предъявляя иск о признании недействительной сделки или применении последствий недействительности ничтожной сделки, совершенной лицами, названными в абзацах втором и третьем части 1 ст. 52 АПК РФ, прокурор обращается в арбитражный суд в интересах публично-правового образования.

При этом часть 1 статьи 52 АПК РФ во взаимосвязи со статьей 125 названного Кодекса предполагает необходимость указания на то, в чем заключается нарушение или угроза нарушения публичных интересов, за защитой которых прокурор обращается в арбитражный суд с исковым заявлением, поданным в интересах публично-правового образования. Сказанное находит подтверждение и в сохраняющем силу постановлении Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 23.03.2012 N 15 "О некоторых вопросах участия прокурора в арбитражном процессе" (абзац второй пункта 9 и пункт 10).

Применительно к искам о признании недействительной ничтожной сделки по мотиву нарушения требований закона, а также посягательства на публичные интересы данное требование вытекает также из взаимосвязанных положений пункта 3 статьи 166 и пункта 2 статьи 168 ГК РФ. Из этого исходит и Верховный Суд Российской Федерации в постановлении Пленума от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" (пункт 78).

В то же время, согласно правовой позиции, изложенной в Определении Конституционного Суда РФ от 26.02.2021 N 277-О, устанавливая право прокурора обратиться в арбитражный суд с иском о признании недействительной сделки при наличии обоснованного предположения о нарушении данной сделкой публичных интересов, арбитражное процессуальное законодательство не предполагает разрешения вопроса о действительности и степени существенности такого нарушения на стадии принятия заявления к производству. Составляя предмет судебного разбирательства, данный вопрос должен рассматриваться непосредственно в судебном заседании при разрешении гражданского дела по существу.

Как установлено судом оспариваемый договор был заключен на основании нормативного регулирования, установленного постановлением Администрации № 07-НПА от 28.02.2023 (с учетом изменений, установленных постановлением Администрации № 23-НПА от 03.05.2023 и постановлением Администрации № 37-НПА 03.07.2023).

В соответствии со статьей 29 Земельного кодекса Российской Федерации предоставление гражданам и юридическим лицам земельных участков из земель, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании решения исполнительных органов государственной власти или органов местного самоуправления, обладающих правом предоставления соответствующих земельных участков в пределах их компетенции.

Пунктом 1 статьи 39.36 ЗК РФ установлено, что размещение нестационарных торговых объектов на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов (далее - схема размещения) в соответствии с Федеральным законом от 28.12.2009 N 381-ФЗ "Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации".

Отношения, возникающие между органами государственной власти, органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, а также отношения, возникающие между хозяйствующими субъектами при осуществлении ими торговой деятельности, регулируются Законом N 381-ФЗ, а также Правилами включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности, в схему размещения нестационарных торговых объектов, утвержденными постановлением Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772.

Исходя из положений подпункта 69 пункта 2 статьи 26.3 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации", части 1 статьи 3 и части 1 статьи 6 Федерального закона № 381-ФЗ отношения в области торговой деятельности регулируются законодательством Российской Федерации, а также законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, к полномочиям органов государственной власти субъекта Российской Федерации по предметам совместного ведения, осуществляемым данными органами самостоятельно за счет средств бюджета субъекта Российской Федерации (за исключением субвенций из федерального бюджета), относится решение вопросов реализации государственной политики в области торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, проведения информационно-аналитического наблюдения за состоянием рынка определенного товара и осуществлением торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, разработки и реализации мероприятий,

содействующих развитию торговой деятельности на территории субъекта Российской Федерации, и осуществления иных полномочий, предусмотренных Федеральным законом N 381-ФЗ.

Как следует из анализа положений главы V.6 ЗК РФ (включая пункты 1 и 3 статьи 39.36), частей 1 - 3 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ, федеральный законодатель, осуществляя регулирование предоставления земель и земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, наряду с общими основаниями предоставления земельных участков, предусмотренными главой V.1 Земельного кодекса Российской Федерации, в главе V.6 настоящего Кодекса установил особое правовое регулирование использования земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, в частности, при размещении на них нестационарных торговых объектов, допустив размещение указанных объектов без предоставления земельных участков и установления сервитута на основании схемы размещения нестационарных торговых объектов.

Постановление Правительства Российской Федерации от 29.09.2010 N 772 определяет порядок включения нестационарных торговых объектов, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях и сооружениях, находящихся в государственной собственности (в федеральной собственности или в собственности субъекта Российской Федерации), в схему размещения нестационарных торговых объектов, утверждаемую органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации.

Подпункт "б" пункта 3 постановления N 772 предусматривает, что включение объектов в схему размещения осуществляется в целях размещения НТО, используемых субъектами малого или среднего предпринимательства, осуществляющими торговую деятельность, а также физическими лицами, не являющимися индивидуальными предпринимателями и применяющими специальный налоговый режим "Налог на профессиональный доход" в течение срока проведения эксперимента, установленного Федеральным законом "О проведении эксперимента по установлению специального налогового режима "Налог на профессиональный доход".

Для включения объектов в схему размещения орган местного самоуправления направляет в органы, осуществляющие полномочия собственника имущества, заявление о включении объектов в схему размещения (пункт 4).

Орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, рассматривает поступившее заявление в течение 30 рабочих дней и принимает решение о согласовании включения объектов в схему размещения или об отказе в таком согласовании (пункт 6).

О принятом решении орган, осуществляющий полномочия собственника имущества, в письменном виде сообщает органу местного самоуправления, направившему заявление (пункт 7).

В силу пункта 8 Постановления N 772 основанием для отказа в согласовании включения объектов в схему размещения является отсутствие неиспользуемых земельных участков, зданий, строений и сооружений, находящихся в государственной собственности, а также установленные законодательством Российской Федерации ограничения в их обороте. Схема размещения, а также вносимые в нее изменения подлежат опубликованию в порядке, установленном для официального опубликования муниципальных правовых актов, а также размещению на официальных сайтах органа исполнительной власти субъекта Российской Федерации и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (пункт 10).

Пунктом 6 статьи 2 Закона N 381-ФЗ определено, что нестационарным торговым объектом является торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от присоединения или неприсоединения к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение.

Особенности размещения нестационарных торговых объектов установлены статьей 10 Закона N 381-ФЗ.

В соответствии с частью 1 статьи 10 Федерального закона N 381-ФЗ размещение нестационарных торговых объектов на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения нестационарных торговых объектов с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Схема размещения нестационарных торговых объектов разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации (часть 3 статьи 10 Закона N 381-ФЗ).

На территории Республики Саха (Якутия) принят Закон Республики Саха (Якутия) от 27 ноября 2014 г. 1377-3 N 307-V "О регулировании торговой деятельности в Республике Саха (Якутия)".

Указанный закон определяет, что уполномоченным органом исполнительной власти Республики Саха (Якутия), осуществляющим функции по реализации государственной политики в области торговой деятельности является Министерство предпринимательства, торговли и туризма PC (Я) которым во исполнение Федерального закона N 381-ФЗ, с учетом положений Федерального закона от 06.10.2003 N 131 -ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" издан Приказ от 28.05.2020 N П-119/од "Об утверждении Порядка разработки, утверждения, изменения и дополнения схем размещения нестационарных торговых объектов органами местного самоуправления Республики Саха (Якутия)".

Из содержания указанного Приказа следует, что схема является единой для муниципального образования, разрабатывается, утверждается, изменяется и дополняется уполномоченным органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования (далее - уполномоченный орган местного самоуправления), с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов, разработанных Правительством Республики Саха (Якутия) (п.3.1) и утверждается на 25 лет (п.3.2).

Схема представляет собой адресный перечень мест размещения нестационарных торговых объектов, в котором должны быть указаны:

- учетный номер места размещения нестационарного торгового объекта;

- местонахождение (размещение, адресный ориентир) нестационарного торгового объекта;

- наименование органа, осуществляющего полномочия собственника земельного участка, здания, строения, сооружения;

- вид торговли (без перемещения, развозная, разносная); - размер торговой площади объекта;

- специализация нестационарного торгового объекта (ассортимент реализуемых товаров с указанием групп товаров, если торговля специализированная);

- срок размещения нестационарного торгового объекта;

- период размещения - для сезонных нестационарных торговых объектов и временных торговых площадок;

- основание предоставления права размещения нестационарного торгового объекта (фактическое размещение на момент утверждения схемы, аукцион, вид правоустанавливающего документа);

- сведения об использовании нестационарного торгового объекта субъектами малого или среднего предпринимательства.

В случае дополнения Схемы по инициативе хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, союзов, ассоциаций и общественных объединений, а также юридического или физического лица, являющегося собственником, арендатором или пользователем земельного участка, на котором предполагается размещение нестационарного торгового объекта (объектов), сведения указываются органом местного самоуправления в соответствии с заявлением указанных лиц (п.3.3).

Схема разрабатывается с учетом требований, предусмотренных нормами земельного законодательства, законодательства о градостроительной деятельности, в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, пожарной безопасности, безопасности дорожного движения, охраны окружающей среды, в сфере сохранения, использования и государственной охраны объектов культурного наследия (п.3.4).

Разработка Схемы осуществляется на основании результатов инвентаризации фактически размещенных нестационарных торговых объектов и объектов, установка и размещение которых были разрешены (согласованы или иным образом санкционированы) до принятия решения о разработке Схемы (п. 3.9).

По результатам инвентаризации размещенных нестационарных торговых объектов уполномоченный орган местного самоуправления осуществляет планирование размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования (п. 3.10.).

При формировании Схемы в нее подлежат включению все нестационарные торговые объекты, размещенные на момент ее формирования на основаниях, предусмотренных нормативными правовыми актами органов местного самоуправления либо органов исполнительной власти Республики Саха (Якутия), а также нестационарные торговые объекты, планируемые к размещению (п. 3.11.).

Органам местного самоуправления рекомендовано продлевать договоры на размещение нестационарных торговых объектов и объектов для осуществления развозной торговли без проведения торгов. При этом, сроки действия договоров на размещение нестационарных торговых объектов должны составлять не менее 5 лет с правом пролонгации неограниченное количество раз (п. 3.21.).

Содержание пункта 3.22. определяет, что исчерпывающими основаниями для досрочного расторжения договоров или аннулирования разрешений о размещении нестационарного торгового объекта является :

- невнесение платы за размещение нестационарного торгового объекта более, чем за 3 месяца;

- увеличение площади объекта более, чем на 10% без соответствующего согласования;

- неосуществление деятельности в течение 6 месяцев.

Из материалов дела следует, что правовым регулированием указанных правоотношений на уровне муниципального образования явились постановление органа местного самоуправления № 28-НПА от 28.04.2021, утвердившее схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри», порядок разработки, утверждения изменения и дополнения схем размещения, порядок рассмотрения предложений о включении в схему и форму заявления, содержащего предложение о земельном участке, планируемого для включения в Схему размещения, а также постановление Администрации № 07-НПА от 28.02.2023 (с последующими изменениями), утвердившее Положение о заключении договоров на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри».

Суд считает, что при заключении оспариваемого договора процедура предоставления указанного права предпринимателю была соблюдена.

Как установлено судом и не оспаривается прокурором, торговый объект предпринимателя, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 14:19:102010:93, общей площадью 87 кв. м., по адресу: РС (Я), <...> метров на запад от дома 9/1 по пр. Дружбы Народов, включен в Схему размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри».

Содержание и форма договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Нерюнгри» соответствуют требованиям, установленным нормативно-правовыми актами органа самоуправления, регулирующего указанные правоотношения.

Расчет платы за размещение нестационарного торгового объекта, установленный оспариваемым договором также соответствует требованиям, определяемым положениями постановления Администрации № 07-НПА от 28.02.2023 и не является идентичным расчету размера арендной платы по договорам аренды земельных участков без проведения торгов.

Прокурор, обращаясь с настоящим иском в защиту интересов муниципального образования «Город Нерюнгри» на основании анализа редакции пунктов 1.1, 2.2 и 3.4.3

спорного договора, пришел к выводу о том, что стороны указанной сделки, при ее заключении не имели намерения возникновения права предпринимателя на размещение торгового объекта, а их действия были направлены на фактическое возникновение арендных отношений в отношении земельного участка, находящегося в государственной собственности.

Судом отклоняется данный довод прокурора в силу следующего.

По смыслу пункта 2 статьи 170 ГК РФ притворная сделка, то есть сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях, ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели в виду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

В пункте 87 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 23.06.2015 N 25 "О применении судами некоторых положений раздела I части первой Гражданского кодекса Российской Федерации" разъяснено, что в связи с притворностью недействительной может быть признана лишь та сделка, которая направлена на достижение других правовых последствий и прикрывает иную волю всех участников сделки. Намерения одного участника совершить притворную сделку для применения указанной нормы недостаточно. К сделке, которую стороны действительно имели в виду (прикрываемая сделка), с учетом ее существа и содержания применяются относящиеся к ней правила (пункт 2 статьи 170 ГК РФ).

Из содержания указанной нормы и разъяснений Пленума следует, что совершение притворной сделки не направлено на достижение определенного правового результата, то есть стороны не собирались исполнять сделку уже в момент ее совершения, действия сторон фактически имели в виду создание правовых последствий сделкой, которая ими прикрывается.

В предмет доказывания при рассмотрении требований о признании недействительной притворной сделки входят факт заключения сделки, действительное намерение и волеизъявление сторон именно на совершение прикрываемой сделки, доказательства несоответствия волеизъявления сторон их действиям.

В соответствии со статьей 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

Статьей 71 АПК РФ установлено, что арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств. Каждое доказательство подлежит оценке арбитражным судом наряду с другими доказательствами.

Исходя из совокупности доказательств, имеющихся в материалах дела, арбитражный суд приходит к выводу о том, Прокурором не доказано обстоятельств, которые бы определяли притворность (ничтожность) оспариваемого договора.

В соответствии со статьей 431 ГК РФ при толковании условий договора судом принимается во внимание буквальное значение содержащихся в нем слов и выражений. Буквальное значение условия договора в случае его неясности устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом.

Если правила, содержащиеся в части первой настоящей статьи, не позволяют определить содержание договора, должна быть выяснена действительная общая воля сторон с учетом цели договора. При этом принимаются во внимание все соответствующие обстоятельства, включая предшествующие договору переговоры и переписку, практику, установившуюся во взаимных отношениях сторон, обычаи, последующее поведение сторон.

В абзацах третьем, четвертом и пятом пункта 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 N 49 "О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора" указано, что условия договора подлежат толкованию таким образом, чтобы не позволить какой-либо стороне договора извлекать преимущество из ее незаконного или недобросовестного поведения (пункт 4 статьи 1 ГК РФ). Толкование договора не должно приводить к такому пониманию условия договора, которое стороны с очевидностью не могли иметь в виду.

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 ГК РФ). Условия договора толкуются и рассматриваются судом в их системной связи и с учетом того, что они являются согласованными частями одного договора (системное толкование).

Толкование условий договора осуществляется с учетом цели договора и существа законодательного регулирования соответствующего вида обязательств.

Судом установлено, что правоотношения сторон урегулированы договором на право размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «Город Нерюнгри».

Согласно правовой позиции выраженной в Определении Верховного Суда РФ от 01.03.2021 N 307-ЭС21-181 по делу N А56-166683/2018 на основании договора на размещение НТО у предпринимателя возникает право пользования соответствующим земельным участком в указанных в договоре целях, а также обязанность вносить плату за

такое пользование, в связи с чем, к отношениям сторон применимы положения гражданского законодательства об аренде.

При квалификации договора на размещение НТО следует исходить из того, что он так же, как и договор аренды, является договором, предусматривающим переход права владения и пользования публичным земельным участком (землей) на возмездной основе.

Размещение нестационарных торговых объектов, являясь одним из способов использования земельных участков, предполагается платным, поскольку иное не предусмотрено ни федеральным законом, ни законом субъекта Российской Федерации.

Прокурором не представлено доказательств того, что указанный земельный участок был передан предпринимателю по акту приема передачи.

Вместе с тем, обязанность арендодателя по отношению к арендатору состоит в предоставлении последнему имущества в пользование, а обязанность арендатора - во внесении платежей за пользование этим имуществом. Договор, будучи консенсуальным, считается исполненным с момента реальной передачи арендатору земельного участка во временное пользование (статьи 606, 611 и 614 ГК РФ).

До фактической передачи земельного участка и подписания сторонами передаточного акта договор аренды не может считаться исполненным.

Кроме того, в силу императивного требования, установленного положениями пункта 2 статьи 609 ГК РФ, о государственной регистрации договора аренды недвижимого имущества, довод прокурора о фактическом возникновении между сторонами сделки арендных отношений в отношении земельного участка не может быть признан обоснованным.

Довод прокурора о притворности сделки только по основанию некорректной редакции некоторых пунктов оспариваемого договора, также подлежит отклонению.

Во-первых, недействительность части сделки в силу требований статьи 180 ГК РФ не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части.

Суд считает, что изложенная редакция оспариваемого договора полностью соответствует требованиям, установленным действующими нормами права по своей форме и содержанию. Из содержания предмета указанного договора и установленных обязанностей сторон сделки следует, что Администрация и предприниматель заключили указанный договор в целях приобретения права по размещению НТО, а не преследовали цель по передаче (приобретению) вещных прав на земельный участок, находящийся в государственной собственности.

Во-вторых, из содержания условий заключенного договора, правовой позиции сторон сделки, а также действий, направленных на создание сторонами договора правовых последствий при его исполнении, не следует, что Администрация и предприниматель совершали умышленные действия по возникновению обязательств у предпринимателя по договору аренды земельного участка в обход закона, посредством заключения договора о предоставления права на размещение НТО в порядке части 2 статьи 170 ГК РФ.

При таких обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что материалы дела не содержат достоверных и достаточных доказательств того, что спорный договор не имеет реального характера, а обстоятельства его заключения не свидетельствуют о несоответствии волеизъявления сторон их действиям.

С учетом того, что воля сторон в момент совершения сделки совпадала с их волеизъявлением, суд приходит к выводу об отсутствии правовых оснований для удовлетворения исковых требований прокурора.

Из содержания искового заявления следует, что прокурор, обращаясь в арбитражный суд с настоящим иском, преследовал цель пресечения нарушений закона о конкуренции и восстановления имущественных прав муниципального образования посредством последующего предоставления земельного участка хозяйствующим субъектам на законных основаниях.

Между тем, суд считает, что поскольку указанный земельный участок включен в утвержденную схему размещения НТО, передача его в последующем в аренду посредством соблюдения конкурентных процедур невозможна.

Более того, как следует из материалов дела, оспариваемый договор был расторгнут сторонами 26.10.2023 и 28.05.2025 состоялся аукцион, предметом которого явилось заключение договора на право размещения НТО на территории МО «город Нерюнгри» на земельном участке с кадастровым номером 14:19:102010:93, по результатам которого составлен протокол – аукцион признан несостоявшимся по причине участия в аукционе одного участника, в связи с чем с единственным участником аукциона ИП ФИО6 заключен договор № 012.0525.20232.

Таким образом, суд приходит к выводу о том, что обращаясь с настоящим иском в защиту публичных интересов муниципального образования, прокурор не привел надлежащих доказательств нарушения прав последнего фактом заключения оспариваемого договора.

С учетом изложенного исковые требования прокурора подлежат отказу полностью.

Настоящее решение выполнено в форме электронного документа, подписанного усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, в связи с чем направляется

лицам, участвующим в деле, посредством его размещения в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» в информационной системе «Картотека арбитражных дел» - kad.arbitr.ru.

По ходатайству указанных лиц копии решения на бумажном носителе могут быть направлены им в пятидневный срок со дня поступления соответствующего ходатайства заказным письмом с уведомлением о вручении или вручены им под расписку.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

в удовлетворении исковых требований заместителя прокурора Республики Саха (Якутия) к Администрации муниципального образования "Город Нерюнгри" (ИНН <***>, ОГРН <***>), индивидуальному предпринимателю ФИО1 (ИНН <***>, ОГРНИП <***>) о признании недействительным (ничтожным) договора на право размещения нестационарного торгового объекта на территории муниципального образования «город Нерюнгри» от 17.10.2023 № 49 отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Четвертый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Судья А.Н. Устинова