Решение от 10 июня 2020 г. по делу № А78-2246/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002 г.Чита, ул. Выставочная, 6

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело №А78-2246/2020
г.Чита
10 июня 2020 года
Резолютивная часть решения объявлена 10 июня 2020 года

Решение изготовлено в полном объёме 10 июня 2020 года

Арбитражный суд Забайкальского края в составе судьи Горкина Д.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в открытом судебном заседании дело

по заявлению индивидуального предпринимателя ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>)

о признании незаконным отказа от 28.01.2020 № 03-14/783 на заключение соглашения о перераспределении земельных участков из категории земель населенных пунктов согласно утвержденного проекта межевания территории в границах ул. Чкалова, Бабушкина и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:000000:1891 и 75:32:020141:5 в Ингодинском административном районе городского округа «Город Чита» с кадастровыми номерами: 1) 75:32:020130:27 площадью 219 кв. м., местоположение которого определено: <...> с видом разрешенного использования для размещения объекта капитального строительства-магазина, государственная собственность на который не разграничена; 2) 75:32:020130:178 площадью 9907 км. м, местоположение которого определено: <...>/20, с видом разрешенного использования «многофункциональные и обслуживающие здания», находящегося в собственности ФИО2,

об обязании Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключить соглашение о перераспределении земельных участков из категории земель населенных пунктов согласно утвержденного проекта межевания,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Администрации городского округа «Город Чита» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

2) Муниципального предприятия городского округа «Город Чита» «Проектно-производственное архитектурно-планировочное бюро «Геоплан» (ОГРН <***>, ИНН <***>),

при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО3 – представителя по доверенности от 26.12.2017 года, диплом;

от заинтересованного лица: ФИО4 – представителя по доверенности от 27.09.2017 года, диплом;

от третьего лица 1: ФИО5 – представителя по доверенности от 22.01.2020 года, диплом;

от третьего лица 2: ФИО6 – представителя по доверенности 15.05.2020 года, диплом.

Индивидуальный предприниматель ФИО2 (далее – заявитель ИП ФИО7) обратился в арбитражный суд с требованием о признании незаконным отказа от 28.01.2020 № 03-14/783 на заключение соглашения о перераспределении земельных участков из категории земель населенных пунктов согласно утвержденного проекта межевания территории в границах ул. Чкалова, Бабушкина и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:000000:1891 и 75:32:020141:5 в Ингодинском административном районе городского округа «Город Чита» с кадастровыми номерами: 1) 75:32:020130:27 площадью 219 кв. м., местоположение которого определено: <...> с видом разрешенного использования для размещения объекта капитального строительства-магазина, государственная собственность на который не разграничена; 2) 75:32:020130:178 площадью 9907 км. м, местоположение которого определено: <...>/20, с видом разрешенного использования «многофункциональные и обслуживающие здания», находящегося в собственности ФИО2; об обязании Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключить соглашение о перераспределении земельных участков из категории земель населенных пунктов согласно утвержденного проекта межевания.

Стороны в порядке, предусмотренном главой 12 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), надлежащим образом извещены о времени и месте судебного заседания.

Представитель заявителя в судебном заседании требование поддержал, пояснив следующее.

ФИО2 является собственником земельного участка с кадастровым номером: 75:32:020130:178 площадью 9907 км. м, находящегося по адресу: <...>/20.

Также он является пользователем земельного участка с кадастровым номером: 75:32:020130:27 площадью 219 кв. м., находящегося по адресу: <...> где правообладателем земельного участка выступает Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края. Данный земельный участок был предоставлен ИП ФИО2 с видом разрешенного использования - для размещения объекта капитального строительства торгового центра.

Исходя из расположения данных земельных участков (земельный участок с кадастровым номером: 75:32:020130:27 вкрапливается в земельный участок с кадастровым номером: 75:32:020130:178) и в результате переговоров с Департаментом, был разработан проект межевания территории, ограниченной ул. Чкалова, Бабушкина и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:000000:1891 и 75:32:020141:5 в Ингодинском административном районе городского округа «Город Чита».

Данный проект межевания территории выполнен на основании ст.43 Градостроительного кодекса Российской Федерации от 29.12.2004 (по состоянию на 01.11.2018), ст. 11.3. ч.3 Земельного кодекса Российской Федерации от 25.10.2001 (ред. 29.07.2017) и Постановления Администрации городского округа «Город Чита» № 86 от 11.02.2019. Целью вышеуказанного проекта межевания являлось определение местоположения границ и площади двух земельных участков из земель населенных пунктов:

1) земельный участок для размещения объекта капитального строительства -торгового центра, расположенного по адресу: <...> площадью 3144 кв. м.;

2) земельный участок с видом разрешенного использования многофункциональные деловые и обслуживающие здания, расположенный по адресу: <...>/20 площадью 6982 кв. м.

Проект межевания территории был выполнен с использованием сведений единого государственного реестра недвижимости, с учетом результатов геодезических измерений, правил землепользования и застройки территории городского округа «Город Чита» и согласован с начальником управления архитектуры и градостроительства Комитета градостроительной политики Администрации городского округа «Город Чита».

10.07.2019 Администрация городского округа «Город Чита» постановлением №387 утвердила проект межевания территории, ограниченной ул. Чкалова, Бабушкина имежами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:000000:1891 и75:32:020141:5 в Ингодинском административном районе городского округа «ГородЧита».

15.08.2019 ФИО2 обратился в Департамент с заявлением на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 75:32:020130:178 с земельным участком с кадастровым номером 75:32:020130:27, государственная собственность на который не разграничена, в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах ул. Чкалова, Бабушкина и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:0000001891 и 75:32:020141:5 в Ингодинском административном районе городского округа «Город Чита».

11.09.2019 Департамент распоряжением 3822/р дал согласие на заключение соглашения о перераспределении земельных участков из категории земель населенных пунктов согласно утвержденного проекта межевания.

Во исполнения распоряжения Департамента от 11.09.2019 № 3822/р ( пункты 2 и 3 данного распоряжения) ФИО2 обеспечил выполнение кадастровых работ в целях государственного кадастрового учета образуемых земельных участков в установленном законом порядке и обратился в орган регистрации прав с заявлением об осуществлении государственного кадастрового учета образуемых земельных участков.

01.10.2019 были поставлены на кадастровый учет следующие земельные участки:

1) земельный участок для размещения объекта капитального строительства - торгового центра, расположенного но адресу: <...> площадью 3144 кв. м. с кадастровым номером 75:32:020130:181;

2) земельный участок с видом разрешенного использования многофункциональные деловые и обслуживающие здания, расположенный но адресу: <...>/20 площадью 6982 кв. м с кадастровым номером 75:32:020130:180.

Земельные участки были образованы и были поставлены на кадастровый учет в соответствии с утвержденным проектом межевания территории в границах ул. Чкалова, Бабушкина и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:000000:1891 и 75:32:020141:5 в Ингодинском административном районе городского округа «Город Чита», утвержденным постановлением администрации городского округа «Город Чита» от 10.07.2019№ 387, Распоряжением Департамента государственного имущества иземельных отношений Забайкальского края от 11.09.2019 года № 3822/р.

Во исполнение распоряжения Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края от 11.09.2019 года 3822/р (пункт 4) ФИО2 предоставил выписки из Единого государственного реестра недвижимости об образованных земельных участках и отдел приватизации государственной собственности и полагал, что Департамента должен был подготовить проект соглашения о перераспределении земельных участков.

По прошествии более двух месяцев ФИО8 обратился с заявлением в Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края о причинах невыполнения условий распоряжения № 3822/р, на что Департамент предоставил ответ от 28.01.2020 № 03-14/783 о невозможности предоставления земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности в связи с тем, что в результате перераспределения земельных участков должен был образоваться один земельный участок площадью 10126 кв. м., однако были проведены работы по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:020130:180 площадью 6982 кв. м. и 75:32:020130:181, площадью 3144 кв. м.

Представитель Департамента требование не признала, полагая обжалуемый отказ законным и обоснованным.

Представитель третьих лиц поддержали позицию Департамента.

Суд, изучив материалы дела, установил.

В Департамент обратился ФИО2 с заявлением от 15.08.2019 № ф-2888 о даче согласия на заключение соглашения о перераспределении земельного участка с кадастровым номером 75:32:020130:178, находящегося в собственности ФИО2 с земельным участком с кадастровым номером 75:32:020130:27, государственная собственность на который не разграничена.

11.09.2019 Департаментом принято распоряжение № 3822/р, в соответствии с которым Департаментом дано согласие на заключение соглашения о перераспределении земельного участка из государственных земель площадью 219 квм., с кадастровым номером 75:32:020130:27, и земельного участка площадью 9907 кв.м, с кадастровым номером 75:32:020130:178, находящегося в частной собственности ФИО2

Департамент предоставил ответ от 28.01.2020 № 03-14/783 о невозможности предоставления земельного участка путем перераспределения земельного участка, находящегося в государственной собственности в связи с тем, что в результате перераспределения земельных участков должен был образоваться один земельный участок площадью 10126 кв. м., однако были проведены работы по формированию земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:020130:180 площадью 6982 кв.м. и 75:32:020130:181, площадью 3144 кв.м.

Не согласившись с отказом Департамента, ИП ФИО2 обжаловал его в арбитражный суд.

В соответствии с пунктом 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно статье 200 АПК РФ при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

Согласно пункту 6 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 1 июля 1996 года N 6/8 "О некоторых вопросах, связанных с применением Гражданского кодекса Российской Федерации" основанием для принятия решения суда о признании ненормативного акта государственного органа или органа местного самоуправления недействительным являются одновременно как его несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение указанным актом гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием.

С учетом изложенного, а также принимая во внимание взаимосвязанные положения части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, суд полагает, что требование может быть удовлетворено только в том случае, если будут установлены следующие обстоятельства: 1) несоответствие оспариваемого решения закону или иному нормативному правовому акту; 2) нарушение прав и законных интересов общества таким решением.

При отсутствии хотя бы одного из данных обстоятельств требования удовлетворению не подлежат.

В соответствии с подпунктом 2 пункта 1 статьи 39.28 Земельного кодекса РФ перераспределение земель и (или) земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, допускается тогда, когда перераспределение таких земель и (или) земельных участков производится в целях приведения границ земельных участков в соответствие с утвержденным проектом межевания территории для исключения вклинивания, вкрапливания, изломанности границ, чересполосицы при условии, что площадь земельных участков, находящихся в частной собственности, увеличивается в результате этого перераспределения не более чем до установленных предельных максимальных размеров земельных участков.

В результате такого перераспределения, запрошенного у Департамента ИП ФИО2, должен был образоваться один земельный участок общей площадью 10126 кв.м. Однако при проведении кадастровых работ, это не было учтено, и в результате кадастровых работ были образованы два земельных участка с кадастровыми номерами 75:32:020130:180, площадью 6982 кв.м., и 75:32:020130:181, площадью 3144 кв.м.

Как пояснила представитель Департамента, если рассматривать земельный участок с кадастровым номером 75:32:020130:180, то в его границы не входят земли из состава государственных земель; в его границы входит только часть исходного земельного участка, принадлежащая заявителю на праве собственности. Таким образом, условия предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации, не соблюдаются.

Если рассматривать земельный участок с кадастровым номером 75:32:020130:181, то в его границы входит исходный земельный участок из состава государственных земель, однако исходный земельный участок, принадлежащий заявителю на праве собственности, полностью в границы вновь образованного земельного участка не входит. В данном случае также не соблюдаются условия, предусмотренные статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации.

Таким образом, предоставление земельного участка путем перераспределения земель и (или) земельных участков, находящихся государственной собственности, и земельных участков, находящихся в частной собственности, Департаментом невозможно (подпункт 1 пункта 9 статьи 39.29 Земельного кодекса Российской Федерации).

Исходя из условий по перераспределению земельных участков в соответствии со статьей 39.28 Земельного кодекса Российской Федерации следует, что по итогам процедуры заявителю передается в собственность за плату один земельный участок, в составе которого находится исходный земельный участок, принадлежащий ему на праве частной собственности, и исходный земельный участок из состава государственных земель, объединенных общей границей (вновь образованный земельный участок).

Размер платы за передачу в собственность вновь образованного земельного участка рассчитывается в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 20.02.2015 № 73 «Об утверждении Порядка определения размера платы за увеличение площади земельных участков, находящихся в частной собственности, в результате перераспределения таких земельных участков и земельных участков, находящихся в собственности Забайкальского края, земель и (или) земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, на территории Забайкальского края», и состоит в том, что при предоставлении Департаментом в частную собственность заявителя вновь образованного земельного участка плата рассчитывается пропорционально площади участка, равной площади государственных земель, входящих в состав нового земельного участка.

Как следует, из пункта 2 статьи 11.2 Земельного кодекса РФ земельные участки, из которых при разделе, объединении, перераспределении образуются земельные участки (исходные земельные участки), прекращают свое существование с даты государственной регистрации права собственности и иных вещных прав на все образуемые из них земельные участки в порядке, установленном Федеральным законом от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости».

Таким образом, процедура перераспределения земельных участков завершается регистрацией права собственности на все образуемые земельные участки и прекращением существования исходных земельных участков.

То есть, если рассматривать новый земельный участок с кадастровым номером 75:32:020130:180, то в его границы не входят государственные земли (такой участок был полностью образован из земельного участка, принадлежащего на праве частной собственности ФИО2), поэтому продажа такого участка самому же собственнику Департаментом невозможна.

Также не может быть продан Департаментом второй земельный участок с кадастровым номером 75:32:020130:181, так как передача Департаментом в собственность только такого земельного участка не приведет к завершению процедуры перераспределения земельных участков (то есть к регистрации права собственности на все образуемые земельные участки и прекращению существования исходных земельных участков).

Отказ Департамента основан на нормах закона, принят в пределах его полномочий и не нарушает права заявителя, так как заявитель не лишен права (в том числе в судебном порядке) снять с государственного кадастрового учета неверно образованные земельные участки и образовать один земельный участок, как того требует статья 39.28 Земельного кодекса РФ, который будет состоять из государственных и частных земель.

Анализируя вышеприведенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленного требования.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В заявленном индивидуальным предпринимателем ФИО2 (ОГРН <***>, ИНН <***>) требовании к Департаменту государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным отказа от 28.01.2020 № 03-14/783 на заключение соглашения о перераспределении земельных участков из категории земель населенных пунктов согласно утвержденного проекта межевания территории в границах ул. Чкалова, Бабушкина и межами земельных участков с кадастровыми номерами 75:32:000000:1891 и 75:32:020141:5 в Ингодинском административном районе городского округа «Город Чита» с кадастровыми номерами: 1) 75:32:020130:27 площадью 219 кв. м., местоположение которого определено: <...> с видом разрешенного использования для размещения объекта капитального строительства-магазина, государственная собственность на который не разграничена; 2) 75:32:020130:178 площадью 9907 км. м, местоположение которого определено: <...>/20, с видом разрешенного использования «многофункциональные и обслуживающие здания», как несоответствующего Земельному кодексу Российской Федерации, обязании Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края заключить соглашение о перераспределении земельных участков из категории земель населенных пунктов согласно утвержденного проекта межевания, отказать.

Решение может быть обжаловано в течение месяца в Четвертый арбитражный апелляционный суд.

СудьяД.С. Горкин