Решение от 1 июня 2023 г. по делу № А15-6947/2021

Дело № А15-6947/2021
01 июня 2023 года
г. Махачкала



Резолютивная часть решения объявлена 25 мая 2023 года.


Решение в полном объеме изготовлено 01 июня 2023 года.


Арбитражный суд Республики Дагестан в составе судьи Лачинова Ф.С.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению ООО «Южгазстрой» к ГКУ «Дагсельхозстрой» и КПРД «Спецгазстройсервис» о признании государственного контракта от 22.09.2009 №124-г состоявшимся,

в отсутствие лиц, участвующих в деле,



УСТАНОВИЛ:

ООО «Южгазстрой» обратилось в Арбитражный суд Республики Дагестан с иском к ГКУ «Дагсельхозстрой», КПРД «Спецгазстройсервис» о признании состоявшимся (заключенным) государственный контракт от 22.09.2009 №124-г (далее - государственный контракт, контракт), заключенный между КПРД «Спецгазстройсервис» и ООО «Южгазстрой».

Суд привлек к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора – МО "Хунзахский район" Республики Дагестан, Управление Правительства Республики Дагестан по капитальному строительству, Правительство Республики Дагестан и Министерство энергетики Республики Дагестан и Министерство строительства, архитектуры и жилищно-коммунального хозяйства Республики Дагестан.

В суд от истца поступило ходатайство об уточнении исковых требований, в котором истец просит признать состоявшимся (заключенным) государственный контракт от 22.09.2009 №124-г между КПРД «Спецгазстройсервис» и ООО «Южгазстрой», исполненным ответчиком в части оплаты выполненных работ в размере 43 000 000 руб. и не исполненным в оставшейся части в размере 15 824 753 руб.

Суд привлек в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора - Министерство финансов Республики Дагестан.

Информация о времени и месте судебного заседания была опубликована на официальном интернет-сайте http://kad.arbitr.ru.

Дело рассмотрено по представленным материалам на основании статей 9, 65 и 70 АПК РФ.

Суд, исследовав материалы дела и оценив доказательства в порядке, предусмотренном статьей 71 АПК РФ, приходит к выводу об отказе в удовлетворении исковых требований по следующим основаниям.

Как следует из материалов дела, между КП РД «Спецгазстройсервис» (заказчик) и ООО «Южгазстрой» (подрядчик) на основании решения единой комиссии по размещению заказов КП РД «Дагсельхозстрой» (протокол от 14.08.2009) заключен государственный контракт от 22.09.2009 №124-г (далее - контракт) на выполнение строительно-монтажных работ по газификации с.Хунзах Хунзахского района Республики Дагестан, определенные настоящим контрактом и приложением к нему, в соответствии с утвержденной заказчиком проектно-сметной документацией.

Согласно пункту 2.1 контракта общая стоимость работ в базовых ценах 2001 года составляет 8740,79 тыс. руб. Указанная цена контракта остается неизменной в течение всего срока действия выполнения работ, кроме случаев, предусмотренных законодательством о размещении заказов для государственных нужд.

В соответствии с пунктом 2.2 контракта объем и стоимость строительно-монтажных работ, подлежащих выполнению в пределах 2009 года в текущих ценах составляет 13900,0 тыс. руб. (тринадцать миллионов девятьсот тысяч рублей).

Общий объем работ по настоящему контракту подлежит выполнению в срок до 30.12.2009. Работы, подлежащие выполнению в пределах одного календарного года, должны быть начаты, произведены и завершены в соответствии с годовым календарным графиком производства работ. В случае, если в процессе выполнения работ возникает необходимость внести в график работ изменения, вызывающие увеличение срока строительства, такие изменения должны вноситься по согласованию сторон в письменной форме (пункты 3.1, 3.2).

Спорные правоотношения являются правоотношениями по поводу выполнения подрядных работ для государственных нужд, которые регулируются главой 37 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - Кодекс) и Федеральным законом Российской Федерации N 94-ФЗ от 21.07.2005 "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" (далее - Закон N 94-ФЗ), действовавшим в 2009 году.

В соответствии со статьей 763 ГК РФ подрядные строительные работы (статья 740), проектные и изыскательские работы (статья 758), предназначенные для удовлетворения государственных или муниципальных нужд, осуществляются на основе государственного или муниципального контракта на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд. По государственному или муниципальному контракту на выполнение подрядных работ для государственных или муниципальных нужд (далее - государственный или муниципальный контракт) подрядчик обязуется выполнить строительные, проектные и другие связанные со строительством и ремонтом объектов производственного и непроизводственного характера работы и передать их государственному или муниципальному заказчику, а государственный или муниципальный заказчик обязуется принять выполненные работы и оплатить их или обеспечить их оплату (ред. от 17.07.2009).

В соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 72 Бюджетного кодекса Российской Федерации размещение заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд производится в соответствии с законодательством Российской Федерации о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд. Государственные (муниципальные) контракты заключаются и оплачиваются в пределах лимитов бюджетных обязательств, кроме случаев, установленных пунктом 3 настоящей статьи (ред. от 19.07.2009). Таким образом, государственный и муниципальный контракт размещаются на конкурсной основе и в пределах лимитов бюджетных обязательств.

В соответствии с пунктом 1 статьи 4 Федерального закона от 21.07.2005 г. № 94-ФЗ, действующего в период заключения контракта, государственными заказчиками, муниципальными заказчиками могут выступать соответственно государственные органы (в том числе органы государственной власти), органы управления государственными внебюджетными фондами, органы местного самоуправления, а также бюджетные учреждения, иные получатели средств федерального бюджета и уполномоченные органами государственной власти субъектов Российской Федерации или органами местного самоуправления на размещение заказов бюджетные учреждения, иные получатели средств бюджетов субъектов Российской Федерации или местных бюджетов при размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг за счет бюджетных средств и внебюджетных источников финансирования.

На основании статьи 5 Закона N 94-ФЗ под размещением заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд понимаются осуществляемые в порядке, предусмотренном настоящим Федеральным законом, действия заказчиков, уполномоченных органов по определению поставщиков (исполнителей, подрядчиков) в целях заключения с ними государственных или муниципальных контрактов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд (далее также - государственный или муниципальный контракт либо контракт), а в случае, предусмотренном пунктом 14 части 2 статьи 55 настоящего Федерального закона, в целях заключения с ними также иных гражданско-правовых договоров в любой форме. Согласно подпунктам 1 и 2 пункта 1 статьи 10 Закона N 94-ФЗ размещение заказа может осуществляться: 1) путем проведения торгов в форме конкурса, аукциона, в том числе аукциона в электронной форме; 2) без проведения торгов (запрос котировок, у единственного поставщика (исполнителя, подрядчика), на товарных биржах). Во всех случаях размещение заказа осуществляется путем проведения торгов, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Федеральным законом (ред. от 17.07.2009).

В соответствии с пунктами 1 и 3 статьи 16 Закона N 94-ФЗ уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией определяется официальное печатное издание для опубликования информации о размещении заказов (далее - официальное печатное издание), а также официальный сайт Российской Федерации, официальный сайт субъекта Российской Федерации, официальный сайт муниципального образования в сети "Интернет" для размещения информации о размещении заказов (далее также - официальный сайт). Размещение информации о размещении заказов на официальном сайте не может заменить опубликование такой информации в официальном печатном издании, если опубликование такой информации предусмотрено настоящим Федеральным законом (ред. от 17.07.2009).

Из условий государственного контракта №124-г от 22.09.2009 следует, что он заключен на основании результатов открытого аукциона согласно протоколу от 14.08.2009.

В протоколе рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе КП РД "Дагсельхозстрой" от 14.08.2009 указано о рассмотрении единственной заявки ООО "Южгазстрой" на участие в открытом аукционе в порядке п.6 ст.36 Закона N 94-ФЗ.

В обоснование того, что функции заказчика после рассмотрения заявок на участие в открытом аукционе 14.08.2009 г. перешли от КП РД «Дагсельхозстрой» к КП РД «Спецгазстройсервис», истец ссылается на постановление Правительства Республики Дагестан от 01.07.2009 г. № 220 «О внесении изменений в постановление Правительства Республики Дагестан от 11 января 2008 г. № 6» (далее - постановление Правительства РД № 220).

Указанным постановлением внесены следующие изменения в постановление Правительства Республики Дагестан от 11.01.2008 г. № 6 «О заказчиках-застройщиках, осуществляющих строительство объектов, финансируемых в рамках республиканской инвестиционной программы»:

а) пункт 1 дополнить новым абзацем шестым следующего содержания: «по объектам газификации - казенное предприятие Республики Дагестан «Спецгазстройсервис»;

б) абзац второй пункта 6 исключить.

Также в постановлении Правительства РД № 220 указано, что заказчикам-застройщикам по объектам газификации, финансируемым за счет средств федерального бюджетам и республиканского бюджета Республики Дагестан в рамках республиканской инвестиционной программы, в месячный срок необходимо передать незавершенные объекты КП РД «Спецгазстройсервис».

В соответствии со статьей 21 Закона Республики Дагестан от 07.06.2006 г. № 33 «О Правительстве Республики Дагестан» постановления Правительства Республики Дагестан вступают в силу со дня их подписания, если самими постановлениями не предусмотрен иной порядок их вступления в силу.

В связи с тем, что в постановлении Правительства РД № 220 не предусмотрен иной порядок вступления его в силу, указанное постановление вступило в силу со дня его подписания, то есть с 01.07.2009 г.

Таким образом, начиная с 01.07.2009 г. заказчиком-застройщиком вновь начинаемых объектов, строящихся в рамках республиканской инвестиционной программы по объектам газификации было определено КП РД «Спецгазстройсервис», а объекты газификации, по которым начато и не завершено строительство до 01.07.2009 г. необходимо было передать КП РД «Спецгазстройсервис» согласно п. 2 постановления Правительства РД № 220 в месячный срок, то есть до 01.08.2009 г. Поскольку по состоянию на 01.07.2009 г. работы на объекте по газификации с. Хунзах Хунзахского района не были начаты, заказчиком на выполнение строительно-монтажных работ по газификации с. Хунзах Хунзахского района должно было выступить КП РД «Спецгазстройсервис», а не КП РД «Дагсельхозстрой».

При этом, КП РД «Спецгазстройсервис» заказ на выполнение работ для государственных нужд не размещало и торги не проводило. Не являясь заказчиком по смыслу указанных выше норм права, КП РД «Спецгазстройсервис» не имело права от своего имени заключать государственный контракт от 22.09.2009 г. № 124-г на выполнение работ по газификации с. Хунзах Хунзахского района.

Судом также установлено, что вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.02.2020 по делу №А15-4689/2019 установлено, что отсутствуют доказательства того, что государственный контракт от 22.09.2009 №124-г заключен с соблюдением требований Федерального закона "О размещении заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для государственных и муниципальных нужд" по результатам проведенных торгов на размещение госзаказа. Материалами дела №А15-4689/2019 подтвержден факт нарушения заказчиком части 3 статьи 16, части 1 статьи 33, части 8 статьи 37 Федерального закона N 94-ФЗ. В результате указанных нарушений неопределенному кругу лиц не было известно о подготовке и проведении открытого аукциона, в связи с чем суд признал данные нарушения существенными.

Пунктом 1 статьи 168 Гражданского кодекса определено, что сделка, не соответствующая требованиям закона или иных правовых актов, ничтожна, если закон не устанавливает, что такая сделка оспорима, или не предусматривает иных последствий нарушения. Недействительность части сделки не влечет недействительности прочих ее частей, если можно предположить, что сделка была бы совершена и без включения недействительной ее части (пункт 1 статьи 180 Гражданского кодекса). Сделка недействительна по основаниям, установленным настоящим Кодексом, в силу признания ее таковой судом (оспоримая сделка) либо независимо от такого признания (ничтожная сделка). (пункт 1 статьи 166 Гражданского кодекса).

В Законе N 94-ФЗ содержится явно выраженный запрет на заключение сделок в обход таких конкурентных способов, без использования которых нарушаются права неопределенного круга лиц - потенциальных участников торгов. Сделки, совершенные в обход конкурентных процедур, являются ничтожными; согласно сложившейся судебной практике работы, выполненные по таким договорам, оплате не подлежат.

На основании части 1 статьи 65 АПК РФ каждое лицо, участвующее в деле, должно доказать обстоятельства, на которые оно ссылается как на основание своих требований и возражений.

В силу части 2 статьи 69 АПК РФ обстоятельства, установленные вступившим в законную силу судебным актом арбитражного суда по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении арбитражным судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

Обстоятельства, установленные вступившим в законную силу решением Арбитражного суда Республики Дагестан от 06.02.2020 по делу №А15-4689/2019 не подлежат доказыванию вновь по настоящему спору в силу части 2 статьи 69 АПК РФ, по правилам которой факты, установленные по ранее рассмотренному делу, не доказываются вновь при рассмотрении судом другого дела, в котором участвуют те же лица.

При таких обстоятельствах, суд не находит оснований для удовлетворения исковых требований.

Руководствуясь статьями 110, 167-170, 176, 177 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



РЕШИЛ:

в удовлетворении искового заявления ООО «Южгазстрой» отказать.


Решение суда может быть обжаловано через Арбитражный суд Республики Дагестан в Шестнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления его в полном объёме).


Судья Ф.С. Лачинов