Решение от 14 декабря 2018 г. по делу № А65-28605/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ ТАТАРСТАН

ул.Ново-Песочная, д.40, г.Казань, Республика Татарстан, 420107

E-mail: info@tatarstan.arbitr.ru

http://www.tatarstan.arbitr.ru

тел. (843) 533-50-00

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

г. КазаньДело № А65-28605/2018

Дата принятия решения – 14 декабря 2018 года.

Дата объявления резолютивной части – 10 декабря 2018 года.

Арбитражный суд Республики Татарстан в составе председательствующей судьи НАЗЫРОВОЙ Н.Б, при участии

от заявителя - представитель ФИО1, по доверенности от 01.06.2018г.,

от ответчика - не явились,

от третьего лица - не явились,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО2,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению Общества с ограниченной ответственностью "Механизированная колонна №73 ФАО "ВолгаЭлектроСетьСтрой", г.Казань (ОГРН <***>, ИНН <***>) к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования <...> (ОГРН <***>, ИНН <***>) о признании незаконным действия, выразившегося в не предоставлении испрашиваемого земельного участка, общей площадью 19 732 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:93 на праве аренды, и обязании устранить нарушения прав,

У С Т А Н О В И Л:

Общество с ограниченной ответственностью "Механизированная колонна №73 ФАО "ВолгаЭлектроСетьСтрой", г.Казань (ответчик, общество) обратилось с заявлением к Муниципальному казенному учреждению "Исполнительный комитет муниципального образования город Набережные Челны Республики Татарстан" (ответчик, Исполком) о признании незаконным действия, выразившегося в не предоставлении испрашиваемого земельного участка, общей площадью 19 732 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:93 на праве аренды, как не соответствующего требованиям действующего законодательства и обязании устранить нарушения прав путем принятия в месячный срок решения и направления проекта договоры аренды о предоставлении в аренду земельного участка площадью 19 732 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:93 сроком на 49 лет.

Определением от 19.09.2018 суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельные требования относительно предмета спора, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по РТ (третье лицо).

Определением от 20.11.2018 суд в порядке ст.49 АК РФ удовлетворил ходатайство заявителя об изменении предмета заявленных требований, согласно которому общество просит:

- признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования г. Набережные Челны, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Механизированная колонна № 73 ФАО «Волгаэлектросетьстрой» о предоставлении испрашиваемого земельного участка, общей площадью 19732 кв. м с кадастровым номером 16:52:000000:93, ООО «Механизированная колонна № 73 ФАО «Волгаэлектросетьстроп» на праве аренды, как не соответствующие требованиям действующего законодательства;

- обязать Исполнительный комитет муниципального образования г. Набережные Челны не позднее десятидневного срока со дня получения решения суда устранить нарушения прав ООО «Механизированная колонна № 73 ФАО «Волгаэлектросетьстрой» путем рассмотрения по существу заявления о предоставлении ООО «Механизированная колонна № 73 ФАО «Волгаэлектросетьстрой» в аренду земельного участка площадью 19732 кв. м с кадастровым номером 16:52:000000:93 сроком на 49 лет.

Ответчик и третье лицо в судебное заседание не явились, извещены, ходатайства не направили, представили отзывы. Дело рассмотрено в порядке ст.156 АПК РФ.

В судебном заседании представитель заявителей поддержал заявленные требования по доводам, изложенным в заявлении. Пояснил, что спор во внесудебном порядке не урегулирован.

В представленном отзыве ответчик возражает против требований заявителя.

Как следует из материалов дела, Постановлением Исполкома №894 от 15.02.2010 заявителю в аренду сроком на 5 лет был предоставлен земельный участок с кадастровым номером 16:52:000000:93 площадью 19 732 кв.м.

16.07.2018 заявитель обратился к ответчику с заявлением в порядке ст.39.17 Земельного кодекса Российской Федерации (ЗК РФ) о предоставлении указанного земельного участка в аренду сроком на 49 лет для использования в производственных целях. К заявлению были приложены копия кадастрового паспорта испрашиваемого земельного участка, копия постановления Исполкома №894 от 15.02.2010, перечень всех зданий и сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий сооружений и копии технического плана объектов собственности.

Письмом от 25.07.2018 №06/3746 Исполком возвратил заявление для приведения перечня в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости. При этом проинформировал, что в случае если объект с кадастровым номером 16:39:170101:63 расположен на испрашиваемом земельном участке, то заявителю необходимо обратиться к кадастровому инженеру для подготовки технического плана и привязки здания к земельному участку.

Полагая, что действия Исполком по не рассмотрению по существу заявления о предоставлении земельного участка в аренду являются незаконными и нарушают законные права общества, оно обратилось с заявлением в арбитражный суд.

Заслушав пояснения представителя заявителя и исследовав доказательства по делу, суд считает заявление подлежащим удовлетворению.

Согласно части 5 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (АПК РФ) обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие).

В нарушение данной обязанности, а также обязанности, установленной ст.9 и ст.65 АПК РФ, ответчик не доказал соответствие оспариваемого действия закону.

В соответствии со статьей 39.1 ЗК РФ земельные участки, находящиеся в государственной или муниципальной собственности, предоставляются, в числе прочего, на основании договора аренда в случае предоставления земельного участка в аренду.

Договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается на торгах, проводимых в форме аукциона, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 2 статьи 39.6 ЗК РФ.

Согласно подпункту 9 пункта 2 статьи 39.6 ЗК РФ договор аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается без проведения торгов в случае предоставления земельного участка, на котором расположены здания, сооружения, собственникам зданий, сооружений, помещений в них.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов установлен статьей 39.17 ЗК РФ.

Частью 1 статьи 39.17 ЗК РФ предусмотрены сведения, которые подлежат отражению в заявлении о предоставлении земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов.

Согласно части 2 этой же статьи к заявлению о предоставлении земельного участка прилагаются документы, предусмотренные подпунктами 1 и 4 - 6 пункта 2 статьи 39.15 настоящего Кодекса.

В соответствии с частью 3 статьи 39.17 ЗК РФ в течение десяти дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган возвращает это заявление заявителю, если оно не соответствует положениям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предоставляемые в соответствии с пунктом 2 настоящей статьи. При этом уполномоченным органом должны быть указаны причины возврата заявления о предоставлении земельного участка.

Как следует из материалов дела, при возврате заявления требования части 3 статьи 39.17 ЗК РФ Исполкомом не были соблюдены, в письме от 25.07.2018 не указаны конкретные причины, по которым заявление возвращено. Указание в письме о приведении перечня объектов в соответствие со сведениями Единого государственного реестра недвижимости не предусмотрено Земельным кодексом Российской Федерации в качестве основания для возвращения заявления и не рассмотрения его по существу.

Между тем, судом установлено, что требования части 1 и части 2 ст.39.17 ЗК РФ обществом при подаче заявления были соблюдены.

Заявление о предоставлении земельного участка в аренду от 17.07.2018 (л.д. 21) содержит все необходимые сведения, предусмотренные частью 1 статьи 39.17 ЗК РФ, и ответчиком не оспаривается.

В соответствии с подпунктом 1 пункта 2 статьи 39.15 ЗК РФ к заявлению прилагаются документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти, за исключением документов, которые должны быть представлены в порядке межведомственного информационного взаимодействия.

Перечень документов, подтверждающих право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов, утвержден приказом Минэкономразвития России от 12.01.2015 N 1 (зарегистрирован в Минюсте России 27.02.2015 36258).

В пункте 32 Перечня приведены документы, предоставляемые собственником объекта недвижимости при обращении в уполномоченный орган с заявлением о предоставлении в аренду земельного участка, находящегося в публичной собственности, без проведения торгов. К ним, в частности, относятся: документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на здание, сооружение, если право на такое здание, сооружение не зарегистрировано в ЕГРН; документ, удостоверяющий (устанавливающий) права заявителя на испрашиваемый земельный участок, если право на такой земельный участок не зарегистрировано в ЕГРН; сообщение заявителя (заявителей), содержащее перечень всех зданий, сооружений, расположенных на испрашиваемом земельном участке, с указанием кадастровых (условных, инвентарных) номеров и адресных ориентиров зданий, сооружений, принадлежащих на соответствующем праве заявителю.

Выписки из ЕГРН об испрашиваемом земельном участке и о зданиях и (или) сооружениях, расположенных на испрашиваемом земельном участке, выписка из ЕГРЮЛ о юридическом лице, являющемся заявителем, запрашиваются уполномоченным органом посредством межведомственного информационного взаимодействия.

В соответствии с данным приказом заявитель вправе представить вместе с заявлением о приобретении прав на земельный участок документы и информацию, которые находятся в распоряжении органов, предоставляющих государственные услуги, органов, предоставляющих муниципальные услуги, иных государственных органов, органов местного самоуправления либо подведомственных государственным органам или органам местного самоуправления организаций, участвующих в предоставлении государственных и муниципальных услуг в соответствии с нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации, муниципальными правовыми актами (пункт 3).

Из материалов дела следует, что заявитель является собственником следующих объектов недвижимости:

- гараж на 2 машиноместа с помещением охраны, назначение: нежилое, общая площадь 48 кв.м.,, расположенный по адресу Республика Татарстан, Тукаевский район, тер. ПК «Камский», о чем выдано свидетельство о регистрации права от 19.02.2008 серия 16-АА №431039 (л.д. 45);

- административно-производственный корпус, назначение: нежилое, общая площадь 2106 кв.м., расположенный по адресу Республика Татарстан, Тукаевский район, тер. ПК «Камский», о чем выдано свидетельство о регистрации права от 19.02.2008 серия 16-АА №431038 (л.д. 46).

Согласно кадастровой выписке от 06.12.2016 (л.д. 23), гараж на 2 машиноместа с помещением охраны расположен в пределах земельного участка 16:52:000000:93.

Согласно техническому плану от 11.10.2016 (л.д. 25-44), административно-производственный корпус также расположен в пределах земельного участка 16:52:000000:93.

Указанные документы, в том числе технический план, обществом были представлены при подаче заявления о предоставлении земельного участка в аренду.

Следовательно, требования части 2 статьи 39.17 ЗК РФ заявителем были выполнены в полном объеме. Предусмотренные законодательством документы им были предоставлены в надлежащий орган, эти документы позволяли установить нахождение принадлежащих обществу зданий и сооружений на испрашиваемом земельном участке.

Требование к обществу привести сведения Единого государственного реестра недвижимости с фактическим соответствием не основано на нормах действующего законодательства и неисполнение этого требования не является основанием для возвращения заявления о предоставлении земельного участка.

В представленной в ходе рассмотрения дела выписке из ЕГРН от 09.11.2018 также отражено нахождение принадлежащего обществу административно-производственного корпуса на земельном участке с кадастровым номером 16:52:000000:93.

В соответствии с частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предоставлении земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление, проверяет наличие или отсутствие оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и по результатам указанных рассмотрения и проверки совершает одно из следующих действий:

1) осуществляет подготовку проектов договора купли-продажи, договора аренды земельного участка или договора безвозмездного пользования земельным участком в трех экземплярах и их подписание, а также направляет проекты указанных договоров для подписания заявителю, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ;

2) принимает решение о предоставлении земельного участка в собственность бесплатно или в постоянное (бессрочное) пользование, если не требуется образование испрашиваемого земельного участка или уточнение его границ, и направляет принятое решение заявителю;

3) принимает решение об отказе в предоставлении земельного участка при наличии хотя бы одного из оснований, предусмотренных статьей 39.16 настоящего Кодекса, и направляет принятое решение заявителю. В указанном решении должны быть указаны все основания отказа.

Поскольку у Исполкома не имелось оснований для возвращения заявления общества о предоставлении в аренду земельного участка с кадастровым номером 16:52:000000:93, ответчик обязал был рассмотреть заявление и осуществить действия, предусмотренные частью 5 статьи 39.17 ЗК РФ, чего им сделано не было.

С учетом изложенных обстоятельств суд приходит к выводу, что оспариваемые действия, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления общества от 17.07.2018, не соответствует требованиям Земельного кодекса Российской Федерации и нарушают права и законные интересы заявителей, в связи с чем подлежат признанию незаконными.

Согласно части 5 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, об отказе в совершении действий, в принятии решений должно содержаться в том числе указание на признание оспариваемых действий (бездействия) незаконными и обязанность соответствующих органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц совершить определенные действия, принять решения или иным образом устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя в установленный судом срок либо на отказ в удовлетворении требования заявителя полностью или в части.

Суд приходит к выводу, что надлежащим способ устранения нарушенных незаконным действием Исполкома прав заявителя является обязание ответчика в десятидневный срок со дня принятия настоящего решения устранить допущенные нарушения прав ООО «Механизированная колонна №73 ФАО «Волгаэлектросетьстрой» путем рассмотрения по существу заявления от 16.07.2018 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 19732 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:93.

Согласно ст.110 АПК РФ уплаченная заявителем при подаче заявления госпошлина в размере 3000 рублей подлежит отнесению на ответчика. Госпошлина в размере 3000 рублей является излишне уплаченной (поскольку обществом заявлено одно требование) и подлежит возврату из бюджета по справке суда.

Руководствуясь статьями 110, 112, 167 - 170 и 201 Арбитражного процессуального кодекса РФ, Арбитражный суд Республики Татарстан

Р Е Ш И Л:

Заявление удовлетворить.

Признать незаконными действия Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны, выразившиеся в не рассмотрении по существу заявления ООО «Механизированная колонна №73 ФАО «Волгаэлектросетьстрой» от 17.07.2018 о предоставлении земельного участка общей площадью 19732 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:93 на праве аренды.

Обязать Исполнительный комитет муниципального образования г.Набережные Челны в десятидневный срок со дня принятия настоящего решения устранить допущенные нарушения прав ООО «Механизированная колонна №73 ФАО «Волгаэлектросетьстрой» путем рассмотрения по существу заявления от 16.07.2018 о предоставлении в аренду сроком на 49 лет земельного участка общей площадью 19732 кв.м. с кадастровым номером 16:52:000000:93.

Взыскать с Исполнительного комитета муниципального образования г.Набережные Челны в пользу ООО «Механизированная колонна №73 ФАО «Волгаэлектросетьстрой» расходы по госпошлине в размере 3000 рублей.

ООО «Механизированная колонна №73 ФАО «Волгаэлектросетьстрой» выдать справку на возврат из бюджета излишне уплаченной госпошлины в размере 3000 рублей.

Решение подлежит немедленному исполнению и может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд (г. Самара) через Арбитражный суд Республики Татарстан.

Судья: НАЗЫРОВА Н.Б.