Решение от 28 июня 2021 г. по делу № А76-12475/2021

Арбитражный суд Челябинской области

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А76-12475/2021
28 июня 2021 года
г. Челябинск


Резолютивная часть решения объявлена 22 июня 2021 года

Решение изготовлено в полном объеме 28 июня 2021 года

Судья Арбитражного суда Челябинской области Мрез И.В., при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Мартын И.Р., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению Территориального органа Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области к обществу с ограниченной ответственностью "Стоматологический Кабинет "Медея" (ОГРН <***>) о привлечении к административной ответственности,

при участии в заседании:

от заявителя: не явился, извещен;

от ответчика: ФИО1 – представителя по доверенности от 08.04.2021

УСТАНОВИЛ:

Территориальный орган Федеральной службы по надзору в сфере здравоохранения по Челябинской области (далее – заявитель) обратился в Арбитражный суд Челябинской области с заявлением к обществу с ограниченной ответственностью "Стоматологический Кабинет "Медея" о привлечении к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях.

Определением от 21.04.2021 дело назначено к рассмотрению в порядке упрощенного производства в соответствии со статьей 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ).

Определением от 15.06.2021 суд пришел к рассмотрению дела по общим правилам административного судопроизводства.

В обоснование заявленных требований административный орган ссылается на доказанность наличия в действиях "Стоматологический Кабинет "Медея" состава вменяемого ему административного правонарушения.

Представитель ответчика с заявленными требованиями не согласился, представил отзыв.

Исследовав письменные доказательства, арбитражный суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, Территориальным органом Росздравнадзора по Челябинской области на основании приказа от 18.02.2021г. №П74-27/21 «О проведении внеплановой выездной проверки юридического лица», в соответствии с Решением о согласовании проведения внеплановой выездной проверки от 18.02.2021г. №7/3-30-30-2021 подписанного И.о. прокурора области старшим советником юстиции ФИО2, были проведены контрольно-надзорные мероприятия в отношении юридического лица ООО «СК «МЕДЕЯ» (ИНН <***>). Адрес юридического лица: 454084, Россия, Челябинская область, Челябинск, ул. Калинина, 21-а. Адрес осуществления медицинской деятельности: 454084, Челябинская область, Челябинск, ул. Калинина, 21-а.

По результатам проверки установлено, что ООО «СК «МЕДЕЯ» по адресу места осуществления медицинской деятельности: 454084,Челябинская область, Челябинск, ул. Калинина, 21-а установлено отсутствие оснащения (оборудования):

-Автоматического наружного дефибриллятора;

-Аквадистиллятора (медицинский), при отсутствии центральной стерилизационной; -Аппарата для диагностики жизнеспособности пульпы (электроодонтометр); -Дентального рентгеновского аппарата с цифровым приемником изображения (радиовизиограф);

-Холодильника для хранения медикаментов.

В рамках административного расследования у ООО «СК «МЕДЕЯ» (ИНН <***>) истребованы дополнительные материалы по делу.

Истребованные дополнительные материалы по делу поступили в адрес Территориального органа Росздравнадзора по Челябинской области 31.03.2021г. вх. № В74-1030/21.

Согласно материалам, поступившим 31.03.2021г. вх. № В74-1030/21 от ООО «СК «МЕДЕЯ», установлено:

- по Акту №00008 от 20.09.2018г. о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений), утвержденного 20.09.2020г. руководителем организации-получателя ООО СК «Медея» директором ФИО3 следует, что основные средства: Аквадистиллятор, электроодонтомер, радиовизиограф, холодильник для хранения медикаментов на основании договора купли-продажи (организация-сдатчик не указана) получены ООО СК «МЕДЕЯ» по адресу: 454084, <...> и находятся в месте нахождения объекта в момент приема-передачи ООО СК «МЕДЕЯ» по адресу: 454084, <...>. Вместе с тем у ООО «СК «Медея» данный адрес: 454084, <...> -в, отсутствует в лицензии на осуществление медицинской помощи № 74-01-000784 от 26.11.2007;

- по счету на оплату № 620 от 31 марта 2021 г. следует, что покупатель и грузополучатель ООО «Стоматологический кабинет «МЕДЕЯ», 454084, Россия, Челябинская область, Челябинск, ул. Калинина, 21-а, получил счет на оплату № 620 от 31 марта 2021г. за Дефибриллятор, и при оплате данного счета, согласно условий поставки, товар будет отпущен поставщиком, грузоотправителем ООО «СтомаТех», ИНН <***>.

По результатам проведенной проверки Росздравнадзором составлен акт проверки №П74-27/21 от 29.03.2021, в котором отражено выявленное нарушение.

08.04.2021 главным специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью составлен протокол об административном правонарушении № 3-М по части 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Названные обстоятельства явились основанием для обращения Росздравнадзора в арбитражный суд с заявлением о привлечении ООО «СК «МЕДЕЯ» к административной ответственности, предусмотренной частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ.

Настоящее заявление рассматривается в порядке параграфа 1 главы 25 АПК РФ (статьи 202-206).

В соответствии с частью 6 статьи 205 АПК РФ, при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, в том числе, имелись ли событие административного правонарушения и факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Согласно статье 28.3 КоАП РФ протоколы об административных правонарушениях, предусмотренных статьей 14.1 КоАП РФ вправе составлять должностные лица органов, осуществляющих функции по контролю и надзору в сфере здравоохранения.

Протокол №3-М от 08.04.2021 об административном правонарушении составлен главным специалистом-экспертом отдела организации контроля и надзора за медицинской деятельностью ФИО4 в пределах предоставленных ей полномочий.

Согласно статье 28.2 КоАП РФ о совершении административного правонарушения составляется протокол (часть 1).

При составлении протокола об административном правонарушении физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, а также иным участникам производства по делу разъясняются их права и обязанности, предусмотренные настоящим Кодексом, о чем делается запись в протоколе (часть 3).

Физическому лицу или законному представителю юридического лица, в отношении которых возбуждено дело об административном правонарушении, должна быть предоставлена возможность ознакомления с протоколом об административном правонарушении. Указанные лица вправе представить объяснения и замечания по содержанию протокола, которые прилагаются к протоколу (часть 4).

Протокол №3-М от 08.04.2021 об административном правонарушении составлен в присутствии представителя ООО «СК «МЕДЕЯ» по доверенности.

Требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ Управлением при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены, в частности, в протоколе отражено событие вменяемого ООО «СК «МЕДЕЯ» правонарушения.

Данный факт сторонами не оспаривается.

Из материалов дела следует, что требования части 2 статьи 28.2 КоАП РФ административным органом при составлении протокола об административном правонарушении соблюдены.

В силу части 1 статьи 1.6 КоАП РФ лицо, привлекаемое к административной ответственности, не может быть подвергнуто административному наказанию и мерам обеспечения производства по делу об административном правонарушении иначе как на основаниях и в порядке, установленных законом.

В соответствии с частью 1 статьи 2.1 КоАП РФ административным правонарушением признается противоправное, виновное действие (бездействие) физического или юридического лица, за которое КоАП РФ или законами субъектов Российской Федерации об административных правонарушениях установлена административная ответственность.

В силу части 3 статьи 14.1 КоАП РФ, осуществление предпринимательской деятельности с нарушением условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией) образует состав административного правонарушения и влечет предупреждение или наложение административного штрафа на юридических лиц от тридцати тысяч рублей до сорока тысяч рублей.

Объектом данного административного правонарушения является государственный порядок при осуществлении лицензируемой деятельности.

Объективная сторона правонарушения характеризуется действием и выражается в нарушении установленных требований законодательства в лицензируемой области при осуществлении соответствующего вида деятельности.

В соответствии с пунктом 46 части 1 статьи 12 Федерального закона от 04.05.2011 № 99-ФЗ «О лицензировании отдельных видов деятельности» (далее – Закон № 99-ФЗ), медицинская деятельность подлежит лицензированию.

В соответствии с пунктом 7 статьи 3 Закона № 99-ФЗ под лицензионными требованиями понимается совокупность требований, которые установлены положениями о лицензировании конкретных видов деятельности, основаны на соответствующих требованиях законодательства Российской Федерации и направлены на обеспечение достижения целей лицензирования.

Перечень работ (услуг) при осуществлении медицинской деятельности установлен в Приложении к Положению о лицензировании медицинской деятельности, утвержденному постановлением Правительства Российской Федерации от 16.04.2012 №291 (далее — Положение о лицензировании медицинской деятельности).

Согласно Порядку оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях, утвержденному приказом Министерства здравоохранения Российской Федерации от 31 июля 2020 г. N 786н Правила организации

деятельности стоматологической поликлиники дополнены в следующей редакции:

В стоматологической поликлинике предусматривается наличие автоматического наружного дефибриллятора и укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи, укомплектованной в соответствии с требованиями к комплектации лекарственными препаратами и медицинскими изделиями укладки экстренной профилактики парентеральных инфекций для оказания первичной медико-санитарной помощи, скорой медицинской помощи, специализированной медицинской помощи и паллиативной медицинской помощи.

Как установлено при проверке по счету на оплату № 620 от 31 марта 2021 г. следует, что покупатель и грузополучатель ООО «Стоматологический кабинет «МЕДЕЯ», 454084, Россия, Челябинская область, Челябинск, ул.Калинина, 21-а, получил счет на оплату № 620 от 31 марта 2021г. за Дефибриллятор и при оплате данного счета, согласно условий поставки, товар будет отпущен поставщиком, грузоотправителем ООО «СтомаТех».

Таким образом данные требования для оказания медицинской помощи взрослому населению при стоматологических заболеваниях ООО «СК «МЕДЕЯ» не соблюдены.

Отсутствие указанного оборудования подтверждено актом проверки, а также документами, представленными медицинской организацией в ходе административного производства.

С учетом указанных обстоятельств, суд полагает, что факт вменяемого правонарушения административным органом доказан.

Имеющиеся в материалах дела доказательства подтверждают наличие в действиях лица объективной стороны вменяемого административного правонарушения.

При этом административным органом при проведении проверки было установлено, что согласно Акту №00008 от 20.09.2018г. о приеме-передаче объекта основных средств (кроме зданий, сооружений), утвержденного 20.09.2020г. руководителем организации-получателя ООО СК «Медея» директором ФИО3 следует, что основные средства: Аквадистиллятор, электроодонтомер, радиовизиограф, холодильник для хранения медикаментов на основании договора купли-продажи (организация-сдатчик не указана) получены ООО СК «МЕДЕЯ» по адресу: 454084, <...> и находятся в месте нахождения объекта в момент приема-передачи ООО СК «МЕДЕЯ» по адресу: 454084, <...>. Вместе с тем у ООО «СК «Медея» данный адрес: 454084, <...> -в, отсутствует в лицензии на осуществление медицинской помощи № 74-01-000784 от 26.11.2007.

Однако, судом установлено, что адреса <...> не существует, иных мест осуществления деятельности у ООО СК «МЕДЕЯ» не имеется, таким образом в сопроводительном письме и в акте о приеме передаче основных средств, поступившем 31.03.2021 г. вх № В74-1030/21 допущена опечатка. Указанные обстоятельства подтвердил представитель ответчика в судебном заседании, который указал, что в настоящий момент указанная опечатка исправлена. Таким образом указанное нарушение не является основанием для привлечения общества к административной ответственности.


С учетом указанных обстоятельств состав административного правонарушения, предусмотренного частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ, в действиях ООО СК «МЕДЕЯ» установлен.

Предусмотренный статьей 4.5 КоАП РФ срок давности привлечения к административной ответственности за вмененное ответчику правонарушение, на дату рассмотрения настоящего дела не истек.

Оснований для применения статьи 2.9 КоАП РФ и освобождения ООО СК «МЕДЕЯ» от административной ответственности не усматривается.

Обстоятельств, отягчающих административную ответственность, судом не установлено.

В соответствии с частью 1 статьи 4.1.1 КоАП РФ, являющимся субъектами малого и среднего предпринимательства лицам, осуществляющим предпринимательскую деятельность без образования юридического лица, и юридическим лицам, а также их работникам за впервые совершенное административное правонарушение, выявленное в ходе осуществления государственного контроля (надзора), муниципального контроля, в случаях, если назначение административного наказания в виде предупреждения не предусмотрено соответствующей статьей раздела II настоящего Кодекса или закона субъекта Российской Федерации об административных правонарушениях, административное наказание в виде административного штрафа подлежит замене на предупреждение при наличии обстоятельств, предусмотренных частью 2 статьи 3.4 настоящего Кодекса, за исключением случаев, предусмотренных частью 2 настоящей статьи.

Частью 2 статьи 3.4 КоАП РФ предусмотрено, что предупреждение устанавливается за впервые совершенные административные правонарушения при отсутствии причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также при отсутствии имущественного ущерба.

С учетом установленных судом обстоятельств, суд, учитывая, что Обществом правонарушение совершено впервые, в материалах дела отсутствуют доказательства причинения вреда или возникновения угрозы причинения вреда жизни и здоровью людей, объектам животного и растительного мира, окружающей среде, объектам культурного наследия (памятникам истории и культуры) народов Российской Федерации, безопасности государства, угрозы чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также причинения имущественного ущерба, суд полагает возможным изменить административное наказание в виде административного штрафа на предупреждение.

Руководствуясь статьями 167-170, 176, 202-206 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Челябинской области

РЕШИЛ:

Привлечь общество с ограниченной ответственностью «Стоматологический кабинет Медея», ОГРН <***> к административной ответственности по части 3 статьи 14.1 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях в виде предупреждения.

Разъяснить лицам, участвующим в деле, что настоящее решение может быть обжаловано в течение 10 дней после его принятия путем подачи апелляционной жалобы в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Челябинской области.

Судья И.В. Мрез