Решение от 15 марта 2022 г. по делу № А32-60474/2021

Дело № А32-60474/2021
г. Краснодар
15 марта 2022 года
Резолютивная часть решения объявлена 14.03.2022.

Полный и мотивированный текст решения составлен 15.03.2022.


Арбитражный суд Краснодарского края в составе:

Судьи Дуб С.Н.

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Черновой Н.С.

проведя судебное заседание по делу по заявлению

ООО «ЮжФарм», ст. Ивановская,

к ГУ Отделение ПФ РФ по Краснодарскому краю, г. Краснодар,

в котором просит:


Признать незаконным и отменить
решение от 17.12.2021 г. № 033S19210036013/207 Государственным учреждением-отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю в части начисления штрафа в размере 216 000 (Двести шестнадцать тысяч) рублен уменьшив размер штрафа в 10 раз.


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1- по доверенности от 10.01.2022,

от заинтересованного лица: ФИО2- по доверенности от 01.10.2021,

УСТАНОВИЛ:

ООО «ЮжФарм» (далее –заявитель) обратилось в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к ГУ Отделение ПФ РФ по Краснодарскому краю (далее – пенсионный фонд, заинтересованное лицо) о признании недействительным решение от 1 7.12.2021 г. № 033S19210036013/207 Государственным учреждением-отделением Пенсионного Фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю в части начисления штрафа в размере 216 000 (Двести шестнадцать тысяч) рублен уменьшив размер штрафа в 10 раз.

Заявитель требование по заявлению поддержал.

Заинтересованное лицо по требованию возражала, заявила ходатайство о процессуальном правопреемстве.

В соответствии с ч. 2 ст. 58 ГК РФ правопреемником является Государственное учреждение - Отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю.

В соответствии с правилами ч. 1 ст. 48 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случаях выбытия одной из сторон в спорном или установленном судебным актом арбитражного суда правоотношении (реорганизация юридического лица, уступка требования, перевод долга, смерть гражданина и другие случаи перемены лиц в обязательствах) арбитражный суд производит замену этой стороны её правопреемником и указывает на это в судебном акте.

Ходатайство Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о замене стороны удовлетворить.

Заявителем по делу считать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Согласно части 4 статьи 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации если в предварительном судебном заседании присутствуют лица, участвующие в деле, либо лица, участвующие в деле, отсутствуют в предварительном судебном заседании, но они извещены о времени и месте судебного заседания или совершения отдельного процессуального действия и ими не были заявлены возражения относительно рассмотрения дела в их отсутствие, суд вправе завершить предварительное судебное заседание и открыть судебное заседание в первой инстанции, за исключением случая, если в соответствии с настоящим Кодексом требуется коллегиальное рассмотрение данного дела (статья 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

При таких обстоятельствах дело рассматривается по правилам ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Судом установлено, что по итогам проверки 11.11.2021 года составлен акт № 033S18210037692/2079 «о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования».

17.12.2021 года вынесено решение № 033S19210036013/2079 о привлечении к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования ФЗ-27.

Во исполнении своих обязательств страхователь предоставил первоначальную «исходную» форму СЗВ-М за сентябрь 2021 года по телекоммуникационным каналам связи в установленный законодательством срок 08.10.2021 г. без указания застрахованных лиц. Страхователем обнаружена ошибка и 01.11.2021 года предоставлена «дополняющая» форма на ранее не поименованных 432 застрахованных лиц.

Таким образом, плательщик (страхователь) допустил нарушение срока, ввиду чего Пенсионный Фонд РФ по Краснодарскому краю руководствуясь п.2.2 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 г. №27-ФЗ (несвоевременность) наложил финансовую санкцию в размере 216 000 (двести шестнадцать тысяч) рублей 00 коп.

Данное обстоятельство послужило основанием для обращения с заявлением в суд.

Принимая решение по делу, суд руководствовался следующим.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закон у или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, исходя из указанных выше правовых норм, в предмет доказывания по настоящему делу входят следующие обстоятельства:

- нарушение оспариваемым решением управления прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, создание иных препятствий для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности;

- несоответствие оспариваемого решения управления закону или иному нормативному правовому акту.

Для признания ненормативного акта недействительным, решения и действия (бездействия) незаконными необходимо наличие одновременно двух условий: несоответствие их закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской или иной экономической деятельности, что также отражено в пункте 6 постановления Пленумов Верховного Суда РФ и Высшего Арбитражного Суда РФ от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой ГК РФ».

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» устанавливает правовую основу и принципы организации индивидуального (персонифицированного) учета сведений о гражданах, на которых распространяется действие законодательства Российской Федерации об обязательном пенсионном страховании, лицах, имеющих право на получение государственной социальной помощи, лицах, имеющих право на дополнительные меры государственной поддержки в соответствии с Федеральным законом от 29.12.2006 № 256-ФЗ «О дополнительных мерах государственной поддержки семей, имеющих детей» (далее - лица, имеющие право на дополнительные меры государственной поддержки), а также сведений о детях.

В соответствии со статьей 1 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» общество является страхователем.

Согласно пункту 1 статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» страхователи представляют в органы Пенсионного фонда Российской Федерации по месту их регистрации сведения об уплачиваемых страховых взносах на основании данных бухгалтерского учета, а сведения о страховом стаже - на основании приказов и других документов по учету кадров.

В силу пункта 2.2 статьи 11 Федерального закона 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (редакция, действующая до 28.12.2016) страхователь ежемесячно не позднее 10-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, которые заключили договоры гражданско-правового характера, на вознаграждения по которым в соответствии с законодательством Российской Федерации о страховых взносах начисляются страховые взносы) следующие сведения:

1) страховой номер индивидуального лицевого счета;

2) фамилию, имя и отчество;

3) идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

За непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица (абзац 4 статьи 17 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования»).

ООО «ЮжФарм» является страхователем согласно ФЗ от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее Закон № 27-ФЗ).

Как следует из материалов дела, 09.10.2021 ООО «ЮжФарм» представило «Сведения о застрахованных лицах» в установленный законодательством срок по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. (тип сведений - «исходная») по телекоммуникационным каналам связи (ТКС) без указания застрахованных лиц, отчет прошел без ошибок.

01.11.2021г. ООО «ЮжФарм» представило сведения за сентябрь 2021 года по форме СЗВ-М (тип сведений - «дополняющая») на 432 застрахованных лица, не поименованных в ранее представленной «исходной» форме отчета.

В случае представления страхователем в дополнение к ранее представленным за соответствующий отчетный период индивидуальных сведений о работающих у него застрахованных лицах, в отношении которых сведения за данный отчетный период ранее не были представлены и срок представления указанных сведений истек, к такому страхователю применяются финансовые санкции в соответствии со статьей 17 Закона № 27-ФЗ за непредставление индивидуальных сведений на данных лиц в установленный срок (абзац 4 пункта 40 Приказа Минтруда России от 22.04.2020г. № 211н «Об утверждении Инструкции о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о зарегистрированных лицах»).

Факт нарушения порядка сдачи отчетности Заявителем не оспаривается.

01 ноября 2021г. ООО «ЮжФарм» было обнаружено, что в отчете отсутствует список застрахованных лиц, вследствие чего было принято решение направить дополняющий отчет.

В отношении нарушителя Отделением был составлен Акт о выявлении правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S18210037692/2079 от 11.11.2021г., указанный акт направлен по почте в адрес заявителя заказным письмом 11.11.2021г.

По результатам рассмотрения указанного акта, Отделением принято Решение о привлечении страхователя к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования № 033S19210036013/2079 от 17.12.2021г. (далее - Решение).

К ООО «ЮжФарм» применены финансовой санкции в виде штрафа в размере 216 000,00 рублей в связи с нарушением сдачи сведений по форме СЗВ-М за сентябрь 2021г. по ТКС с нарушением срока, установленного п. 2.2 ст. 11 Закона № 27-ФЗ на 432 застрахованных лица (500 х 432 ЗЛ = 216 000,00 рублей).

Статьей 15 Закона № 27-ФЗ установлена обязанность Страхователя в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определенные настоящим Федеральным законом.

Таким образом, решение Отделения ПФР по Краснодарскому краю от 17.12.2021 № 033S19210036013/2079 о привлечении ООО «ЮжФарм» к ответственности в размере 216 000 рублей за совершение нарушения законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования вынесено правомерно, в соответствии с нормами Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ.

Федеральный закон от 01.04.1996 № 27-ФЗ не предусматривает обстоятельств, исключающих вину страхователя в связи с непредставлением им в установленный срок ежемесячной формы СЗВ-М и порядка снижения сумм штрафов за данное правонарушение.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 февраля 2019 г. № 11-П и пункте 4.2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18 мая 2012 г. № 12-П, по смыслу статей 49, 50, 52 - 54 и 64 Конституции Российской Федерации, принципы презумпции невиновности и виновной ответственности, т.е. наличии вины как необходимого элемента состава правонарушения (и, следовательно, основания привлечения к юридической ответственности), выражают общие принципы права при применении государственного принуждения в сфере публичной ответственности.

При этом общепризнанным принципом привлечения к ответственности во всех отраслях права служит наличие вины как элемента субъективной стороны состава правонарушения (пункт 2 постановления Конституционного Суда Российской Федерации от 18.01.2019 № 5-П).

Несвоевременное представление отчетности (форм СЗВ-М) является причиной выплаты пенсионерам пенсий в завышенном размере и приводит к перерасходу средств на выплату страховых пенсий, фиксированной выплаты к страховой пенсии (с учетом повышения фиксированной выплаты к страховой пенсии).

Обязанность по своевременному формированию и предоставлению правильной отчётности является обязанностью самого страхователя (организации), а не органов Пенсионного Фонда России.

Отсутствие информации о факте работы на индивидуальных лицевых счетах застрахованных лиц может приводить к необоснованной индексации пенсии у работающих пенсионеров (Федеральный закон от 28.12.2013 № 400-ФЗ (ред. от 27.12.2018) "О страховых пенсиях" с изм. и доп., вступ. в силу с 08.01.2019 года (далее Федеральный закон № 400-ФЗ), что может стать причиной финансового нарушения, повлёкшего выплату пенсии в завышенном размере.

В соответствии со ст. 15 Федерального закона № 27-ФЗ за страхователем закреплена обязанность в установленный срок представлять органам Пенсионного фонда Российской Федерации сведения о застрахованных лицах, определённые настоящим Федеральным законом.

Действующая редакция Федерального закона № 27-ФЗ не содержит положений, определяющих перечень смягчающих обстоятельств, которые самостоятельно могут быть рассмотрены органами ПФР, а, следовательно, у органов ПФР отсутствуют полномочия на принятия решения о смягчении наказания.

Данные ежемесячной отчетности являются сведениями индивидуального (персонифицированного) учета, на основании которых Управление ежемесячно уточняет факт осуществления (прекращения) пенсионерами работы в целях реализации положений частей 1 - 3 статьи 26.1 Федерального закона от 28 декабря 2013 г. № 400-ФЗ «О страховых пенсиях».

Кроме того, эти сведения являются инструментом для контроля за правомерностью выплаты иных видов материального обеспечения пенсионного характера, осуществление которых связано с работой, то есть выплата пенсии в новых суммах будет производиться не сразу после увольнения, а по истечении времени, необходимого органам ПФР для совершения процедурных действий по обработке полученной от страхователя информации и ее отражению в системе индивидуального (персонифицированного) учета, а также для вынесения в рамках пенсионного процесса решения о выплате сумм пенсии. Важно, что указанное решение процессуально оформляется в том случае, когда по итогам ежемесячного уточнения меняется статус пенсионера и, следовательно, корректируются суммы пенсии, подлежащие выплате.

Следовательно, что при таком порядке установления факта работы в целях выплаты пенсий исключительное значение имеет своевременное и правильное представление работодателем ежемесячной отчетности по форме СЗВ-М.

С учётом изложенных обстоятельств, материалами дела подтверждается правомерность привлечения общества к ответственности в сумме 216 000 рублей.

Указанная правовая позиция согласуется с выводами, изложенными в постановлении Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 21.11.2017 по делу № А13-7003/2017.

Вместе с тем, согласно Постановлению Конституционного Суда Российской Федерации от 19.01.2016 № 2-П подпункт «а» пункта 22 и пункт 24 статьи 5 Федерального закона от 28 июня 2014 года № 188-ФЗ «О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации по вопросам обязательного социального страхования», как исключившие возможность при применении ответственности, установленной Федеральным законом «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования», индивидуализировать наказание за нарушение установленных им требований с учетом смягчающих ответственность обстоятельств и тем самым приводящие к нарушению прав плательщиков страховых взносов, не соответствуют Конституции Российской Федерации, ее статьям 1 (часть 1), 2, 8 (часть 2), 19 (части 1 и 2), 34 (часть 1), 35 (части 1 - 3) и 55 (части 2 и 3).

В соответствии с Постановлением Конституционного Суда Российской Федерации от 30.07.2001 № 13-П санкции должны отвечать требованиям Конституции Российской Федерации, в том числе соответствовать принципу юридического равенства, быть соразмерными конституционно защищаемым целям и ценностям, исключать возможность их произвольного истолкования и применения.

Согласно правовой позиции Конституционного Суда Российской Федерации, изложенной в постановлениях от 12.05.1998 № 14-П и от 15.07.1999 № 11-П, санкции штрафного характера, исходя из общих принципов права, должны отвечать вытекающим из Конституции Российской Федерации требованиям справедливости и соразмерности.

В соответствии со статьей 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает доказательства по своему внутреннему убеждению, основанному на всестороннем, полном, объективном и непосредственном исследовании имеющихся в деле доказательств.

Принимая во внимание наличие открытого перечня обстоятельств смягчающих ответственность за совершение правонарушений в сфере индивидуального (персонифицированного) учета в системе обязательного пенсионного страхования, исходя из того, что нарушение срока представления сведений является незначительным и не причинило существенного вреда государственным и общественным интересам, суд приходит к выводу, что сумма штрафа несоразмерна последствиям совершенного правонарушения.

В связи с чем, суд считает возможным уменьшить размер штрафа в 10 раз, наложенного на общество решением пенсионного фонда, до 21 600 рублей.

В удовлетворении остальной части требований отказать.

Данная позиция суда согласуется с выводами Пятнадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенными в постановлении от 28.02.2012 № 15АП-13880/2011, 15АП-14574/2011.

В соответствии с частью 3 статьи 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации расходы по уплате госпошлины возлагаются на ответчика.

Руководствуясь статьями 167-170, 216 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

Ходатайство Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о рассмотрении дела в отсутствие удовлетворить.

Ходатайство Государственного учреждения – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю о замене стороны удовлетворить.

Заинтересованным лицом по делу считать Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю.

Решение Государственного учреждения - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в городе Новороссийске Краснодарского края от 17.12.2021 № 033S19210036013/207 о привлечении ООО «ЮжФарм» (ИНН <***>) к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования, признать недействительным в части штрафа, превышающего 21 600 руб.

Взыскать с Государственное учреждение – отделение Пенсионного фонда Российской Федерации по Краснодарскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>), г. Краснодар в пользу ООО «ЮжФарм» (ОГРН <***>, ИНН <***> ), ст. Ивановская 3 000 рублей расходов по уплате государственной пошлины.



Решение может быть обжаловано в порядке и сроки, предусмотренные Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации.


Судья С.Н. Дуб