Решение от 18 февраля 2021 г. по делу № А24-5823/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КАМЧАТСКОГО КРАЯ


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А24-5823/2020
г. Петропавловск-Камчатский
18 февраля 2021 года
Резолютивная часть решения объявлена 18 февраля 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 18 февраля 2021 года.



Арбитражный суд Камчатского края в составе судьи М.В. Карпачева, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании дело

по заявлению

акционерного общества «Корякэнерго» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому краю (ИНН <***>, ОГРН <***>) от 11.11.2020 № 41-00-02/71-11903-2020


при участии:

от АО «Корякэнерго»:

ФИО2 – представитель по доверенности от 18.11.2020 (сроком на 1 год), диплом от 02.03.2005 №1840,

от Управления Роспотребнадзора:

ФИО3 – представитель по доверенности от 24.12.2020 № 41-00-03/68-12853-2020 (сроком по 31.12.2021), диплом от 31.01.2013 №112-691, ФИО4 – представитель по доверенности от 11.01.2021 №41-00-03/68-03-2020 (сроком по 31.12.2021), диплом от 19.06.2005 № 1839,



установил:

акционерное общество «Корякэнерго» (далее – заявитель, Общество) обратилось в арбитражный суд с заявлением о признании недействительным отказа Управления Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека по Камчатскому (далее – Управление) от 11.11.2020 № 41-00-02/71-11903-2020 в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для котельной № 7 с. Устьевое и возложении на Управление обязанности предоставить государственную услугу по выдаче решения об установлении санитарно-защитной зоны для котельной № 71 с. Устьевое.

Представитель заявителя требования поддержал в полном объеме по основаниям, изложенным в заявлении.

Представитель Управления требования не признал по основаниям, изложенным в отзыве.

Заслушав пояснения представителей лиц, участвующих в деле, исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства в соответствии со статьей 71 АПК РФ, арбитражный суд установил следующее.

29.10.2020 в Управление поступило заявление Общества об установлении санитарно-защитной зоны для котельной № 7, расположенной по адресу: <...> с приложенными к нему документами: проектом санитарно-защитной зоны; экспертным заключением о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны; экспертного заключения о соответствии результатов исследований химических и физических факторов воздействия на атмосферный воздух котельной № 7, <...>.

В проекте санитарно-защитной зоны Общества предусмотрен план проведения систематических натурных исследований и измерений загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия площадки, в том числе: проведение натурных инструментальных исследований качества атмосферного воздуха при южном и ого-западном направлении ветра: концентрация вещества 0301 Азота диоксид, 0328 Углерод (Сажа), 0333 Сероводород, 0337 Углерода оксид, 2732 Керосин, 2754 Алканы С12-С19, а также предусмотрено проведение натурных замеров уровня шума: 2 замера в дневное время суток (в летний и зимний периоды) и 2 замера в ночное время суток (в летний и зимний периоды).

Согласно экспертному заключению от 01.06.2020 № 1238/2020 проект санитарно-защитной зоны для промышленной площадки котельной № 7 с. Устьевое соответствует требованиям СанПиН 2.2.1/2.1.1.1200-3, СН 2.2.4/2.1.8.562-96, СН 2.2.4/2.1.8.566-96, СанПиН 2.1.6.1032-01, ГН 2.1.6.3492-17, ГН 2.1.6.2309-07.

Из экспертного заключения о соответствии (несоответствии) результатов исследований (испытаний) химических и физических факторов воздействия на атмосферный воздух котельной № 7 требованиям санитарно-эпидемиологических правил и нормативов от 30.10.2020 № 1535-581-З-06, гигиенических оценок протоколов измерений шума от 29.10.2019 следует, что проведены исследования содержания пяти загрязняющих веществ в 2-х контрольных точках за 2019 год: азот диоксид, углерод оксид, углерод (сажа), дигидросульфид (сероводород), алканы и керосин, а также физическое воздействие на атмосферный воздух в дневное и ночное время в 2019 года.

Письмом от 11.11.2020 № 41-06-02/71-11903-2020 Управление уведомило Общество об отказе в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для котельной № 7 со ссылкой на пункты 16 и 27 Правил установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон, утвержденных постановлением Правительства Российской Федерации от 03.03.2018 № 222. В указанном уведомление Управление в качестве допущенных нарушений указало, что в составе представленных документов отсутствует информация о результатах лабораторных исследований атмосферного воздуха; проектом предусмотрено проведение измерений шума в летний и зимний периоды, измерения проведены только в зимний период.

Не согласившись с указанным отказом, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

По правилам части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) для признания недействительными ненормативных правовых актов органов, осуществляющих публичные полномочия, необходимо наличие совокупности условий, а именно: оспариваемый ненормативный правовой акт должен не соответствовать закону или иному нормативному правовому акту, нарушать права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагать на него какие-либо обязанности, создавать иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Пунктом 3 статьи 16 Федерального закона от 04.05.1999 № 96-ФЗ «Об охране атмосферного воздуха» предусмотрено, что в целях охраны атмосферного воздуха в местах проживания населения устанавливаются санитарно-защитные зоны организаций. Размеры таких санитарно-защитных зон определяются на основе расчетов рассеивания выбросов загрязняющих веществ в атмосферном воздухе и в соответствии с санитарной классификацией организаций.

В соответствии с частью 2 статьи 12 Федеральный закон от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов, магистралей городов, решении вопросов размещения объектов гражданского, промышленного и сельскохозяйственного назначения и установления их санитарно-защитных зон, а также при проектировании, строительстве, реконструкции, техническом перевооружении, консервации и ликвидации промышленных, транспортных объектов, зданий и сооружений культурно-бытового назначения, жилых домов, объектов инженерной инфраструктуры и благоустройства и иных объектов (далее - объекты) должны соблюдаться санитарные правила. Санитарно-защитные зоны устанавливаются федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор. Положение о санитарно-защитных зонах утверждается Правительством Российской Федерации.

Постановлением Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 утверждены Правила установления санитарно-защитных зон и использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон (далее – Правила), которые определяют порядок установления, изменения и прекращения существования санитарно-защитных зон, а также особые условия использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитных зон. Санитарно-защитные зоны устанавливаются в отношении действующих, планируемых к строительству, реконструируемых объектов капитального строительства, являющихся источниками химического, физического, биологического воздействия на среду обитания человека, в случае формирования за контурами объектов химического, физического и (или) биологического воздействия, превышающего санитарно-эпидемиологические требования.

Согласно пункту 2 Постановления Правительства РФ от 03.03.2018 № 222 правообладатели объектов капитального строительства, введенных в эксплуатацию до дня вступления в силу настоящего постановления, в отношении которых подлежат установлению санитарно-защитные зоны, обязаны провести исследования (измерения) атмосферного воздуха, уровней физического и (или) биологического воздействия на атмосферный воздух за контуром объекта и представить в Федеральную службу по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека (ее территориальные органы) заявление об установлении санитарно-защитной зоны с приложением к нему документов, предусмотренных пунктом 14 Правил, утвержденных настоящим постановлением, в срок не более одного года со дня вступления в силу настоящего постановления.

Пунктом 3 Правил установлено, что решение об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны принимают следующие уполномоченные органы по результатам рассмотрения заявления об установлении, изменении или о прекращении существования санитарно-защитной зоны: Федеральная служба по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов I и II класса опасности в соответствии с классификацией, установленной санитарно-эпидемиологическими требованиями, групп объектов, в состав которых входят объекты I и (или) II класса опасности, а также в отношении объектов, не включенных в санитарную классификацию; территориальные органы Федеральной службы по надзору в сфере защиты прав потребителей и благополучия человека - в отношении объектов III - V класса опасности в соответствии с санитарной классификацией, а также в отношении групп объектов, в состав которых входят объекты III - V класса опасности.

К заявлению об установлении или изменении санитарно-защитной зоны прилагаются: проект санитарно-защитной зоны; экспертное заключение о проведении санитарно-эпидемиологической экспертизы в отношении проекта санитарно-защитной зоны (пункт 14 Правил).

Пунктом 16 Правил установлены сведения, которые должен содержать проект санитарно-защитной зоны.

Согласно подпункту «в» пункта 16 Правил, проект санитарно-защитной зоны содержит обоснование размеров и границ санитарно-защитной зоны в соответствии с требованиями законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения, в том числе с учетом расчетов рассеивания выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферном воздухе, физического воздействия на атмосферный воздух и оценки риска для здоровья человека.

Уполномоченный орган в срок не более 15 рабочих дней со дня поступления одного из заявлений, указанных в пункте 3 настоящих Правил, принимает решение об установлении санитарно-защитной зоны, о ее изменении или прекращении ее существования и направляет принятое решение заявителю либо направляет заявителю уведомление об отказе в принятии соответствующего решения с мотивированным обоснованием (пункт 17 Правил).

Основаниями для отказа в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны, согласно пункта 27 Правил, являются: отсутствие документов, указанных в пункте 14 настоящих Правил, или отсутствие сведений, предусмотренных пунктом 16 настоящих Правил; несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны размеров и границ санитарно-защитной зоны, обоснований таких размеров и границ требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; несоответствие содержащихся в проекте санитарно-защитной зоны ограничений использования земельных участков, расположенных в границах такой зоны, ограничениям использования земельных участков, установленным пунктом 5 настоящих Правил, или несоответствие обоснований возможности использования земельных участков, расположенных в границах санитарно-защитной зоны, для целей, предусмотренных подпунктом «б» пункта 5 настоящих Правил, требованиям законодательства в области обеспечения санитарно-эпидемиологического благополучия населения; наличие в экспертном заключении сведений о несоответствии проекта санитарно-защитной зоны санитарно-эпидемиологическим требованиям.

В силу пункта 29 Правил заявитель в срок не более 3 месяцев со дня направления ему уполномоченным органом уведомления об отказе в принятии решения об установлении (изменении) санитарно-защитной зоны обязан устранить основания, указанные в пункте 28 настоящих Правил, и подать или направить в уполномоченные органы повторно соответствующее заявление с приложением к нему необходимых документов.

Согласно статье 39 Федерального закона от 30.03.1999 № 52-ФЗ «О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения» на территории Российской Федерации действуют федеральные санитарные правила, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим федеральный государственный санитарно-эпидемиологический надзор, в порядке, установленном Правительством Российской Федерации. Соблюдение санитарных правил является обязательным для граждан, индивидуальных предпринимателей и юридических лиц.

Постановлением Главного государственного санитарного врача РФ от 25.09.2007 № 74 утвержден СанПин 2.2.1/2.1.1.1200-03 «Санитарно-защитной зоны и санитарная классификация предприятий, сооружений и иных объектов» (далее – СанПин).

Разделом IV СанПиН предусмотрено, что установление размеров санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств проводится при наличии проектов обоснования санитарно-защитных зон с расчетами загрязнения атмосферного воздуха, физического воздействия на атмосферный воздух, с учетом результатов натурных исследований и измерений атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух, выполненных в соответствии с программой наблюдений, представляемой в составе проекта (пункт 4.1).

Согласно пункту 4.2 СанПиН установление, изменение размеров установленных санитарно-защитных зон для промышленных объектов и производств I и II класса опасности осуществляется Постановлением Главного государственного санитарного врача Российской Федерации на основании: предварительного заключения Управления Роспотребнадзора по субъекту Российской Федерации; действующих санитарно-эпидемиологических правил и нормативов; экспертизы проекта санитарно-защитной зоны с расчетами рассеивания загрязнения атмосферного воздуха и физических воздействий на атмосферный воздух (шум, вибрация, электромагнитные поля (ЭМП) и др.), выполненной аккредитованными организациями; оценки риска здоровью населения. В случае, если расстояние от границы промышленного объекта, производства или иного объекта в 2 раза и более превышает нормативную (ориентировочную) санитарно-защитную зону до границы нормируемых территорий, выполнение работ по оценке риска для здоровья населения нецелесообразно.

Подтверждением соблюдения гигиенических нормативов на границе жилой застройки являются результаты натурных исследований атмосферного воздуха и измерений уровней физических воздействий на атмосферный воздух в рамках проведения надзорных мероприятий, а также данные производственного контроля.

Таким образом, размер санитарно-защитной зоны должен быть обоснован проектом санитарно-защитной зоны с расчетами ожидаемого загрязнения атмосферного воздуха и уровней физического воздействия на атмосферный воздух и подтвержден результатами натурных исследований и измерений, выполненных в соответствии с данным проектом.

Как следует из материалов дела, в состав проекта санитарно-защитной зоны котельной № 7 включен план проведения систематических натурных исследований и измерений загрязнений атмосферного воздуха и уровней физического воздействия площадки, который предусматривает проведение исследований качества атмосферного воздуха на 6 загрязняющих веществ и проведение натурных замеров уровня шума в летний и зимний периоды.

Вместе с тем, согласно экспертному заключению от 30.10.2020 № 1535-581-З-06, иным материалам дела, а также пояснениям представителя заявителя, данным в судебном заседании 18.02.2021, измерение уровня шума проведено только в зимний период, измерение загрязняющих веществ произведено в двух контрольных точках.

При этом в составе представленных документов заявителем не представлена информация о результатах лабораторных исследований атмосферного воздуха. Данное обстоятельство лицами, участвующими в деле, фактически не оспаривалось.

Кроме того, в судебном заседании представитель Общества не отрицал, что в составе представленных документов заявителем не представлена информация о результатах лабораторных исследований атмосферного воздуха.

При таких обстоятельствах, суд признал, что требования подпункта «в» пункта 16 Правил Обществом не соблюдены.

В связи с чем, у Управления имелись основания для отказа в принятии решения об установлении санитарно-защитной зоны для котельной № 7.

Ссылка заявителя в обоснование заявленных требований на экспертное заключение от 01.06.2020 № 1238/2020 подлежит отклонению, поскольку наличие такого заключения свидетельствует о выполнении Обществом требований пункта 14, но не пункта 16 Правил.

Обоснование в плане санитарно-защитной зоны размеров и границ такой зоны, без учета информации о результатах лабораторных исследований атмосферного воздуха, уровней физического воздействия на атмосферный воздух в объеме, предусмотренном планом проведения исследований и измерений в составе проекта, само по себе не свидетельствует о соблюдении Обществом требований пункта 16 Правил.

Ссылка общества на наличие ограничений, действовавших на территории Камчатского края в связи с распространением новой коронавирусной инфекции (COVID-19), и фактического неосуществление котельной деятельности в летний период в обоснование позиции об отсутствии возможности и необходимости проведения замеров уровней физического воздействия на атмосферный воздух, судом не принимается в разрезе обстоятельств настоящего дела, наличием указаний о необходимости измерения уровней физического воздействия на атмосферный воздух в проекте санитарно-защитной зоны в летний и зимний период. При этом сам факт наличие ограничений, действовавших на территории Камчатского края в связи с распространением COVID-19, не свидетельствует о невозможности произведения замеров уровня физического воздействия на атмосферный воздух. Достаточных и достоверных доказательств обратного суду не представлено.

При таких обстоятельствах, в отсутствие совокупности оснований установленных статьей 201 АПК РФ для признания незаконным оспариваемого отказа Управления, суд отказывает в удовлетворении заявленных требований.

Государственная пошлина составляет 3 000 рублей и в соответствии со статьей 110 АПК РФ относится на заявителя.

Руководствуясь статьями 167–170, 176, 197–201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд



решил:

в удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Пятый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Камчатского края в срок, не превышающий одного месяца со дня принятия решения, а также в Арбитражный суд Дальневосточного округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня вступления решения в законную силу.



Судья М.В. Карпачев