Решение от 21 ноября 2022 г. по делу № А42-5700/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД МУРМАНСКОЙ ОБЛАСТИ

г. Мурманск, 183049, ул. Книповича, 20

http://murmansk.arbitr.ru

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ


город Мурманск Дело № А42-5700/2022 «21» ноября 2022 года


Арбитражный суд Мурманской области в составе судьи Евтушенко О.А.,

при ведении протокола секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис - Ревда», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Кузина, дом 1, помещение 1, поселок городского типа Ревда, Ловозерский район, Мурманская область, 184580

к Государственному учреждению – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 156, город Мурманск, Мурманская область, 183050

о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2022, об обязании установить страховой тариф

при участии в заседании представителей:

заявителя - ФИО2, дов. б/н от 01.03.2022

ответчика - ФИО3, дов. № 3 от 20.01.2022

Резолютивное решение вынесено и оглашено 14.11.2022

Мотивированное решение изготовлено в полном объеме 21.11.2022


установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис - Ревда» (далее - Общество, ООО «ЖКС-Ревда», страхователь, заявитель) обратилось в Арбитражный суд Мурманской области с заявлением к государственному учреждению - Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 (далее - МРО ФСС, Фонд, ответчик) о признании недействительным уведомления о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний от 28.04.2022, об обязании установить страховой тариф.

В обоснование требований заявитель указал, что в оспариваемом уведомлении Обществу неверно определен основной вид деятельности 43.12.3 - производство земляных работ и класс профессионального риска - 11, в связи с чем установлен неправильный страховой тариф на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2022 год в размере 1,2%.

В соответствии с выпиской из ЕГРЮЛ основным видом деятельности ООО «ЖКС-Ревда» является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», ОКВЭД 86.32.1, что соответствует 1 классу профессионального риска и тарифу 02,% от фонда оплаты труда.

Ссылаясь на положения Федерального закона от 24.07.1998 № 125-ФЗ «Об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний» (далее - Закон № 125-ФЗ), Правила отнесения видов экономической деятельности к классам профессионального риска, утвержденные Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713 (далее - Правила № 713), Порядок подтверждения основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний - юридического лица, а также видов экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, утвержденный Приказом министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 31.01.2006 № 55 (далее - Порядок № 55), заявитель указал, что несвоевременная подача Обществом в МРО ФСС заявления о подтверждении основного вида деятельности не может являться основанием для отказа в пересмотре страхового тариф на 2022 год.

Общество указало, что в соответствии с пунктом 5 Порядка № 55, а также правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 11.09.2018 по делу № 309-ГК18-7926, право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска вида экономической деятельности, как и положения пункта 13 Правил № 713, не являются санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности.

Следовательно, по смыслу названной нормы Порядка № 55, страхователь, не представивший в срок документы, указанные в пункте 3 данного Порядка, и после установления Фондом размера страхового тарифа, не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности, а Фонд должен оценить эти документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом.

В письменном отзыве на заявление ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований, ссылаясь на пункт 13 Правил № 713 и пункт 5 Порядка № 55, а также пункт 16 Административного регламента Фонда социального страхования Российской Федерации по предоставлению государственной услуги по подтверждению основного вида экономической деятельности страхователя по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний (далее - Регламент).

Ответчик указал, что установление страхового тарифа является государственной услугой, которая может быть оказана только в случае представления страхователем в срок не позднее 15 апреля текущего календарного года необходимых документов, а именно: заявления о подтверждении основного вида экономической деятельности по форме, предусмотренной Приложением № 1 к Порядку № 55, справки-подтверждения основного вида экономической деятельности по форме, предусмотренной Приложением № 2 к Порядку № 55, а также копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год (кроме страхователей - субъектов малого предпринимательства). Каких-либо иных положений по оказанию услуги по установлению страхового тарифа или перерасчету страхового тарифа по документам, представленным после 15 апреля текущего года, Регламентом не предусмотрено. В случае оказания услуги вне положений Регламента, Фондом будут нарушаться нормы Федерального закона от 27.07.2010№ 210-ФЗ «Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг».

В судебном заседании представитель заявителя поддержал изложенные в заявлении доводы.

Представитель ответчика возражал против удовлетворения заявленных требований по основаниям, изложенным в отзыве.

Как следует из материалов дела, Общество в соответствии со статьями 3 и 6 Закона № 125-ФЗ является страхователем по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний и плательщиком соответствующих страховых взносов.

Поскольку Обществом в срок до 15 апреля 2022 года не было представлено в Филиал № 2 ГУ - МРО ФСС заявление о подтверждении основного вида экономической деятельности и справка-подтверждение основного вида экономической деятельности за 2022 год, Филиал №2 направил 19.05.2022 по электронной почте в адрес Общества Уведомление о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, датированное 28.04.2022, в котором был указан основной вид деятельности Общества - «Производство земляных работ», ОКВЭД, 43.12.3, определен класс профессионального риска - 11, и тариф страховых взносов в размере 1,2% от фонда оплаты труда.

Учитывая, что основным видом деятельности ООО «ЖКС-Ревда» является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», ОКВЭД 86.32.1, что соответствует 1 классу профессионального риска и тарифу 02,% от фонда оплаты труда, Общество 19.05.2022 через сайт Госуслуги направило в МРО ФСС заявление на услугу «Подтверждение основного вида экономической деятельности страхователя в ФСС» (исх.№ 1940720842), которое было зарегистрировано в МРО ФСС 20.05.2022 за № 2089.

В заявлении страхователь просил определить основным видом деятельности ООО «ЖКС-Ревда» единственный фактический вид деятельности - «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», ОКВЭД 86.32.1, соответствующий выписке из ЕГРЮЛ, и назначить тариф страховых взносов 0,2%, как в предыдущие годы.

Также Обществом в адрес Филиала № 2 ГУ - МРО ФСС было направлено письмо № 471 от 23.05.2022 аналогичного содержания.

В ответе от 01.06.2022 Фонд указал, что заявление Общества от 19.05.2022, направленное на портал Государственных услуг о подтверждении основного вида экономической деятельности, поступившее в территориальный орган ФСС, не удовлетворено, поскольку подано с нарушением срока, установленного Приказом Минздравсоцразвития от 31.01.2006 № 55 и Приказом ФСС РФ от 25.04.2019 № 230.

Не согласившись с уведомлением от 28.04.2022, которым был присвоен максимальный страховой тариф, Общество обратилось с настоящим заявлением в суд.

Выслушав пояснениям представителей сторон, исследовав материалы дела, суд находит требования заявителя подлежащими удовлетворению по следующим основаниям.

Согласно статье 17 Закона № 125-ФЗ страхователь обязан в установленном порядке и в определенные страховщиком сроки начислять и перечислять страховщику страховые взносы.

В соответствии со статьями 20.1, 21, 22 названного Закона объектом обложения страховыми взносами признаются выплаты и иные вознаграждения, выплачиваемые страхователями в пользу застрахованных в рамках трудовых отношений и гражданско-правовых договоров, если в соответствии с гражданско-правовым договором страхователь обязан уплачивать страховщику страховые взносы. Страховые взносы уплачиваются страхователем исходя из страхового тарифа с учетом скидки или надбавки, устанавливаемых страховщиком. Страховые тарифы, дифференцированные по классам профессионального риска, устанавливаются федеральным законом.

Статьей 1 № 179-ФЗ «О страховых тарифах на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний на 2006 год» (далее - Закон № 179-ФЗ) определено, что для страхователей страховые тарифы на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний устанавливаются в процентах к начисленной оплате труда по всем основаниям (доходу) застрахованных, а в соответствующих случаях - к сумме вознаграждения по гражданско-правовому договору в соответствии с видами экономической деятельности по классам профессионального риска.

Страховой тариф зависит от основного вида экономической деятельности.

Постановлением Правительства Российской Федерации от 01.12.2005 № 713, утверждены Правила № 713, которыми установлен порядок отнесения видов экономической деятельности к классу профессионального риска.

Согласно пункту 8 названных Правил экономическая деятельность юридических и физических лиц, являющихся страхователями по обязательному социальному страхованию от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, подлежит отнесению к виду экономической деятельности, которому соответствует основной вид экономической деятельности, осуществляемый этими лицами. Основной вид экономической деятельности коммерческой организации - это тот вид, который по итогам предыдущего года имеет наибольший удельный вес в общем объеме выпущенной продукции и оказанных услуг (пункт 9).

Пунктом 11 Правил № 713 определено, что основной вид деятельности страхователя - юридического лица, а также виды экономической деятельности подразделений страхователя, являющихся самостоятельными классификационными единицами, ежегодно подтверждаются страхователем в соответствии с Порядком № 55.

Основной вид экономической деятельности, в силу пункта 2 Порядка № 55, определяется страхователем самостоятельно.

Пунктом 5 названного Порядка установлено, что в случае если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, до 15 апреля (включительно) не представил документы, указанные в пункте 3 Порядка, территориальный орган Фонда относит в соответствующем году данного страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ, и в срок до 1 мая уведомляет страхователя об установленном с начала текущего года размере страхового тарифа, соответствующем этому классу профессионального риска.

Аналогичные положения содержатся также в пункте 13 Правил № 173, согласно которым если страхователь, осуществляющий свою деятельность по нескольким видам экономической деятельности, не подтверждает основной вид экономической деятельности, такой страхователь в соответствующем году подлежит отнесению к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска виду экономической деятельности в соответствии с кодами по ОКВЭД, указанными в отношении этого страхователя в ЕГРЮЛ.

По делу установлено, что Обществом не были представлены в МРО ФСС в установленный срок соответствующие документы для подтверждения основного вида экономической деятельности за 2022 год, в связи с чем Филиалом № 2 ГУ - МРО ФСС был определен основной вид экономической деятельности Общества в соответствии с данными его выписки из ЕГРЮЛ, имеющий наивысший класс профессионального риска из видов экономической деятельности, присвоенных заявителю в соответствии с ОКВЭД (код ОКВЭД 43.12.3 «Производство земляных работ», определен класс профессионального риска - 11, что соответствует страховому тарифу 1,2%).

Между тем, согласно пункту 3 статьи 3 Налогового кодекса Российской Федерации (далее - НК РФ), налоги и сборы должны иметь экономическое основание и не могут быть произвольными. Данное положение подлежит учету и при толковании законодательства об обязательном социальном страховании от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, в силу правовых позиций, изложенных в актах Конституционного Суда Российской Федерации (определения от 10.07.2003 № 291-О, от 15.07.2003 № 311-О, от 22.01.2004 № 8-О).

Виды деятельности плательщика - организации, указанные в ЕГРЮЛ, сами по себе, вне связи с реально осуществляемыми им видами деятельности, не имеют экономического основания.

Необходимо подтверждение осуществления страхователем определенного вида деятельности.

По делу установлено, что основным видом деятельности Общества является «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», что подтверждается выпиской из ЕГРЮЛ, а также направляемыми ежегодно в Росстат сведениями о работе организаций, оказывающих услуги в сфере жилищно-коммунального хозяйства, в условиях реформы за январь-февраль 2021 года (форма № 22-ЖКХ (жилище)), согласно которым общая сумма доходов Общества по основному виду деятельности составила 59 247,8 тыс. руб., по услугам, не относящимся к основному виду деятельности - 542,6 тыс. руб., то есть менее 1 %.

Доказательств осуществления Обществом вида деятельности, определенного Фондом - «Производство земляных работ», ответчик суду не представил.

Представитель заявителя отрицал осуществление Обществом указанных работ.

Суд соглашается с позицией заявителя о том, что предусмотренное пунктом 5 Порядка № 55 и пунктом 13 Правил № 713 право Фонда самостоятельно отнести страхователя к имеющему наиболее высокий класс профессионального риска вида экономической деятельности, не является санкцией, применяемой к страхователю за нарушение им сроков представления документов, подтверждающих основной вид экономической деятельности, а является мерой, призванной гарантировать права застрахованных лиц на страховое обеспечение в случае неисполнения страхователем своих обязанностей по подтверждению основного вида экономической деятельности.

В соответствии с правовой позицией Верховного Суда Российской Федерации, изложенной в Определении от 12.11.2018 № 304-КГ18-9969, по смыслу указанной нормы страхователь, не представивший в установленный срок документы, указанные в пункте 3 Порядка № 55, и после установления Фондом размера страхового тарифа не может быть лишен возможности представить Фонду документы для подтверждения основного вида экономической деятельности; а Фонд должен оценить представленные документы и принять решение об определении размера страхового тарифа с их учетом. Отказ Фонда может быть обжалован в суд, где бремя доказывания обоснованности заявленного тарифа, в силу части 1 статьи 65 АПК РФ, лежит на заинтересованном лице - на страхователе. Иной подход противоречит принципу дифференцированности страховых тарифов в зависимости от класса профессионального риска осуществляемых видов экономической деятельности.

Как установлено по делу, и не опровергнуто ответчиком, в 2022 году основным видом осуществляемой Обществом деятельности являлось «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (код ОКВЭД 86.32.1).

Доказательств тому, что Общество осуществляло свою деятельность по такому виду деятельности как «Производство земляных работ» (код ОКВЭД 43.12.3), Фондом не представлено.

Получив 19.05.2022 от ответчика уведомление о присвоении кода ОКВЭД 43.12.3 «Производство земляных работ», Общество направило в Фонд заявление и справку - подтверждение основного вида деятельности, указав в качестве осуществляемого в 2022 году вида экономической деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе» (код ОКВЭД 86.32.1).

Представление копии пояснительной записки к бухгалтерскому балансу за предыдущий год не требовалось в связи с тем, что Общество является субъектом малого предпринимательства, в подтверждение чему представило в суд Сведения из Единого реестра субъектов малого и среднего предпринимательства.

Получив представленные от Общества документы, Филиал № 2 ГУ - МРО ФСС не принял их во внимание, что нарушает права страхователя в части определения основного вида осуществляемой им деятельности и, как следствие, установления завышенного тарифа.

С учетом изложенного, судом не принимаются доводы ответчика о невозможности принять решение об определении размера страхового тарифа с учетом представленных страхователем с пропуском установленного срока документов.

Поскольку в спорный период Общество занималось осуществлением деятельности «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», суд приходит к выводу о том, что установление Фондом тарифа страховых взносов на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний по виду деятельности «Производство земляных работ» (код ОКВЭД 43.12.3), относящемуся к 11 классу страхования профессионального риска с размером страхового тарифа - 1,2%, который фактически Обществом не осуществлялся, является неправомерным.

Вид фактически осуществляемой юридическим лицом деятельности не может быть определен на основании только тех документов, в которых приведены сведения о возможных видах осуществления экономической деятельности предприятия. Фонд должен представить доказательства, при наличии которых он приходит к выводу о фактически осуществляемых страхователем видах деятельности, позволяющих назначить страхователю размер страхового тарифа, соответствующий определенному классу профессионального риска.

Поскольку Фондом указанные доказательства не представлены, доводы Общества не опровергнуты, заявленные Обществом требования подлежат удовлетворению.

Руководствуясь статьями 167 - 170, 176, 197 - 199, 201, 110, 112 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Мурманской области

р е ш и л :

Требования общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис - Ревда» удовлетворить.

Признать недействительным уведомление Государственного учреждения - Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации в лице филиала № 2 Государственного учреждения - Мурманского регионального отделения Фонда социального страхования Российской Федерации от 28.04.2022 года о страховом тарифе на обязательное социальное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний, обязав ГУ - МРО ФСС в лице филиала № 2 ГУ - МРО ФСС установить страховой тариф на обязательное страхование от несчастных случаев на производстве и профессиональных заболеваний в соответствии с представленными документами по основному виду экономической деятельности ООО «ЖКС-Ревда» - «Управление эксплуатацией жилого фонда за вознаграждение или на договорной основе», ОКВЭД 68.32.1.

Взыскать с Государственного учреждения – Мурманское региональное отделение Фонда социального страхования Российской Федерации, ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: проспект Кольский, дом 156, город Мурманск, Мурманская область, 183050, в пользу общества с ограниченной ответственностью «Жилищно-коммунальный сервис - Ревда», ИНН <***>, ОГРН <***>, адрес регистрации: улица Кузина, дом 13, квартира 10, поселок городского типа Ревда, Ловозерский район, Мурманская область, 184580, судебные расходы по уплате государственной пошлины в сумме 3 000 руб.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый Арбитражный апелляционный суд в месячный срок со дня принятия.



Судья О.А. Евтушенко