Решение от 20 мая 2024 г. по делу № А66-13530/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ТВЕРСКОЙ ОБЛАСТИ

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

с перерывом в порядке статьи 163 АПК РФ

Дело № А66-13530/2023
г.Тверь
21 мая 2024 года


(резолютивная часть объявлена 21.05.2024)


Арбитражный суд Тверской области в составе судьи Басовой О.А., при ведении протокола судебного заседания с использованием средств аудиозаписи секретарем судебного заседания Смирновой Н.С., рассмотрев в открытом судебном заседании в присутствии представителей: заявителя – ФИО1, ФИО2, ответчика – ФИО3, дело по заявлению Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области (170042, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 01.08.2006, ИНН: <***>)

к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (170036, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 17.12.2002, ИНН: <***>)

третьи лица: Правительство Тверской области (170100, <...>, ОГРН: <***>, дата присвоения ОГРН: 29.12.2002, ИНН: <***>), Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации (123995, <...>, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 16.09.2002, ИНН: <***>), Министерство финансов Тверской области  (170100, <...>  ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 19.07.2002, ИНН: <***>).

о признании недействительными пунктов 1, 2, 6 представления от 17.07.2023 №36-23-10/2303,

УСТАНОВИЛ:

Министерство природных ресурсов и экологии Тверской области (далее – заявитель, Министерство) обратилось в арбитражный суд с заявлением к Управлению Федерального казначейства по Тверской области (далее - ответчик, Управление) о признании недействительными пунктов 1, 2, 6 представления от 17.07.2023 №36-23-10/2303.

Определением от 19.10.2023 к участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены Правительство Тверской области, Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации; определением от 08.04.2024 – Министерство финансов Тверской области. 

В судебном заседании заявитель требования поддержал

Ответчик возражал против удовлетворения заявленных требований.

Представители иных участвующих в деле лиц, надлежаще извещенных о времени и месте судебного разбирательства, в заседание суда не явились, дело рассматривается в их отсутствие по правилам статьи 156 АПК РФ.

Правительство Тверской области в соответствии с ранее высказанной позицией поддерживает позицию заявителя.

Как следует из материалов дела, Управлением в отношении Министерства на основании приказа от 29.03.2023 № 27 в период с 24.052023 по 09.06.2023 проведена плановая проверка на предмет осуществления расходов федерального бюджета на реализацию мероприятий федерального проекта «Чистая страна» за период  с 01.01.2020 по 31.12.2022.

В ходе проверки выявлены нарушения требований законодательства Российской Федерации, которые отражены в акте выездной проверки от 09.06.2023.

На основании данного акта Министерству выдано представление об устранении нарушений требований законодательства от 17.07.2023 №36-23-10/2303.

В частности, в пункте 1 представления указано на нарушение Министерством подпункта 7  пункта 1 статьи 162 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее – БК РФ), статьи 309 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее – ГК РФ), распоряжения Правительства Тверской области от 12.12.2021 № 1267-рп «Об авансовом платеже по государственному контракту» (далее – Распоряжение № 1267-рп) в результате заключения дополнительного соглашения от 29.12.2021 б/н к государственному контракту от 07.08.2021 № 104, заключенному с акционерным обществом «Группа компаний «ЕКС», с указанием авансового платежа, превышающего установленный Распоряжением № 1267-рп размер авансирования, в 2021 году по платежному поручению от 29.12.2021 № 1036 произведена оплата аванса в большем размере на 3539,92 руб., в том числе средств субсидии из федерального бюджета – 3539,29 руб.

Согласно пункту 2 представления в нарушение абзаца 1 пункта 3 статьи 132 БК РФ, пунктов 16,19 Правил формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, утвержденных Постановлением Правительства РФ от 30.09.2014 N 999 (далее – Правила № 999), пункта 4.3.2 Соглашения о предоставлении субсидии из федерального бюджета бюджету Тверской области на софинансирование расходных обязательств субъекта Российской Федерации предусмотренных государственными программами субъекта Российской Федерации мероприятий, направленных на ликвидацию объектов накопленного вреда окружающей среде от 24.08.2020 № 051-09-2020-019 (далее – Соглашение от 24.08.2020) в 2022 году не обеспечен возврат средств субсидии в федеральный бюджет за нарушение обязательств, предусмотренных Соглашением от 24.08.2020, в связи с недостижением значения показателя результатов использования субсидии.

В соответствии с пунктом 6 представления в нарушение абзаца 1 пункта 3 статьи 132, подпунктов 3,7 пункта 1 статьи 162 БК РФ, подпункта «б (1)» пункта 10 Правил № 999, пункта 4.3.3 Соглашения от 24.08.2020 в 2021 году допущено недостижение значения показателя результатов использования субсидии на мероприятие по ликвидации несанкционированных свалок в границах городов и наиболее опасных объектов накопленного экологического вреда окружающей среде: плановое значение с даты заключения Соглашения – 2 штуки; фактически достигнутые значения с даты заключения Соглашения – 0 штук; отклонение от планового значения в абсолютной величине – 2 штуки, в процентах – 100%. Сумма возврата средств в федеральный бюджет составляет 25 044 833,09 руб.

В части пунктов 1,2 Управление потребовало принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 29.09.2023, по пункту 6 - возвратить в федеральный бюджет средства в размере 25 044 833,09 руб. путем их перечисления в Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации, принять меры по устранению причин и условий совершения нарушений в срок до 29.09.2023.

Не согласившись с данным представлением, Министерство оспорило его в судебном порядке в части указанных пунктов.

Исследовав материалы дела, заслушав объяснения представителей участвующих в деле лиц, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 1 БК РФ отношения, возникающие между субъектами бюджетных правоотношений в процессе формирования доходов и осуществления расходов бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, осуществления государственных (муниципальных) заимствований, регулирования государственного (муниципального) долга относятся к бюджетным отношениям.

Получателем бюджетных средств (получателем средств соответствующего бюджета) является орган государственной власти (государственный орган), орган управления государственным внебюджетным фондом, орган местного самоуправления, орган местной администрации, находящееся в ведении главного распорядителя (распорядителя) бюджетных средств казенное учреждение, имеющие право на принятие и (или) исполнение бюджетных обязательств от имени публично-правового образования за счет средств соответствующего бюджета, если иное не установлено настоящим Кодексом (статья 6 БК РФ).

В соответствии с подпунктами 1, 2, 3 пункта 1 статьи 162 БК РФ получатель бюджетных средств составляет и исполняет бюджетную смету, принимает и (или) исполняет в пределах доведенных лимитов бюджетных обязательств и (или) бюджетных ассигнований бюджетные обязательства, обеспечивает результативность, целевой характер использования предусмотренных ему бюджетных ассигнований.

Исполнение федерального бюджета и бюджетов государственных внебюджетных фондов Российской Федерации, бюджета субъекта Российской Федерации и бюджета территориального государственного внебюджетного фонда, местного бюджета обеспечивается соответственно Правительством Российской Федерации, высшим исполнительным органом государственной власти субъекта Российской Федерации, местной администрацией муниципального образования.

Из материалов дела следует, что Постановлением Правительства Тверской области от 20.04.2021 N 229-пп утверждена государственная программа Тверской области "Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области" на 2021 - 2026 годы, включающая региональный проект «Чистая страна» в рамках национального проекта «Экология». Министерство определено главным администратором указанной программы. 

В целях реализации данной программы между Министерством и Правительством Тверской области заключено Соглашение от 24.08.2021, предметом которого является предоставление из федерального бюджета в 2020-2021 г.г. бюджету Тверской области субсидии на реализацию проектов в области обращения с отходами и ликвидации объектов накопленного вреда окружающей среде (далее – Субсидия) в соответствии с лимитами бюджетных обязательств, доведенными Министерству как получателю средств федерального бюджета.

Предоставление Субсидии осуществляется в целях достижения результатов федерального проекта по субъекту (далее – результаты регионального проекта) согласно приложениям №1 и № 2 к Соглашению.

Приложением № 1 установлены значения результатов регионального проекта и сроки достижения результата на период 2020-2024 г.г. В частности, в 2021 году предусмотрено достижение результата «рекультивация земельных участков, на которых расположена 191 выявленная на 01.01.2018 свалка в границах городов» со значением результата 2. Срок достижения результата – 31.12.2021.

Согласно пунктам 2.1, 2.2 Соглашения от 24.08.2021 общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Тверской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение   результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет: в 2020 году – 312 773 700 руб., в 2021 году – 0 руб., в 2022 году – 0 руб. Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в бюджет Тверской области исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого  предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 84%, составляет в 2020 году не более 262 729 900 руб., уровня софинансирования, равного 0,00%,  составляет в 2021 году не более 0 руб., уровня софинансирования, равного 0,00%,  составляет в 2022 году не более 0 руб.,

Впоследствии заключены четыре дополнительных соглашения, изменяющих раздел II Соглашения: от 03.11.2020 № 051-09-2020-019/1; от 23.12.2020   № 051-09-2020-019/1; от 30.09.2022 № 051-09-2020-019/3; от 14.10.2022 № 051-09-2020-019/4.

В редакции дополнительного соглашения от 23.12.2020   № 051-09-2020-019/1, актуальной для спорного периода, общий объем бюджетных ассигнований, предусматриваемых в бюджете Тверской области на финансовое обеспечение расходных обязательств, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого предоставляется Субсидия, составляет в 2021 году 312 773 700 руб. Общий размер Субсидии, предоставляемой из федерального бюджета в бюджет Тверской области исходя из выраженного в процентах от общего объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе направленных на достижение результатов регионального проекта, в целях софинансирования которого  предоставляется Субсидия: уровня софинансирования, равного 84%, составляет в 2021 году не более 262 729 900 руб.

Значения результатов использования Субсидии (ликвидация несанкционированных свалок в границах городов) на 31.12.2021 с начала текущего года – 2.

В проверяемом периоде кассовое исполнение на реализацию мероприятий составило: 2020 год – 0 руб., 2021 год – 306 211 346,00 руб., в том числе средства Субсидии – 257 217 507,15 руб. (83,999992328%), средства субъекта – 48 993 838,85 руб. (16,000007672%), 2022 год – 0 руб.

Неисполненные бюджетные назначения по истечении финансового года отсутствуют.

При этом в соответствии с Отчетом о достижении значений результатов использования субсидии и обязательствах, принятых в целях их достижения по состоянию на 01.01.2022, нарушены обязательства в части достижения значений результатов использования субсидий, фактически достигнутые значения на отчетную дату составили 0, тогда как плановые значения – 2.

На основании пункта 16  Правил № 999 Министерство природных ресурсов и экологии Российской Федерации направило в Правительство Тверской области требование по возврату денежных средств из бюджета               субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет, размер которых по уточненному расчету составляет 25 721 750,72 руб. (письмо от 28.06.2022 № 12-29/24198). Возврат не осуществлён, требование о возврате включено в оспариваемое постановление. Нарушение, выразившееся в не достижении плановых значений, отражено в пункте 6 представления, невозврат денежных средств в федеральный бюджет – в пункте 2.

По данным эпизодам суд исходит из следующего.

Общие требования к формированию, предоставлению и распределению субсидий бюджетам субъектов Российской Федерации из федерального бюджета, порядок определения и установления предельного уровня софинансирования объема расходного обязательства субъекта Российской Федерации, в том числе порядок определения ответственности за недостижение показателей результативности, установлен Правилами № 999.

Согласно пункту 16 Правил № 999 в случае если субъектом Российской Федерации по состоянию на 31 декабря года предоставления субсидии допущены нарушения обязательств, предусмотренных соглашением в соответствии с подпунктом "б(1)" пункта 10 настоящих Правил, в отношении единой субсидии - соглашением, предусмотренным абзацем третьим пункта 28 Положения о системе управления государственными программами, и (или) соглашением, предусмотренным пунктом 74 Положения об организации проектной деятельности, и в срок до первой даты представления отчетности о достижении значений результатов использования субсидии в соответствии с соглашением в году, следующем за годом предоставления субсидии, указанные нарушения не устранены, объем средств, подлежащий возврату из бюджета субъекта Российской Федерации в федеральный бюджет в срок до 1 июня года, следующего за годом предоставления субсидии (Vвозврата), рассчитывается по установленной формуле.

Приведенный выше пункт предусматривает необходимость возврата в федеральный бюджет предоставленных в порядке субсидирования денежных средств в объеме, рассчитанном в соответствии с установленной формулой, в случае нарушения обязательств по достижению плановых значений результатов использования субсидии.

В рассматриваемом случае в 2021 году установленное плановое значение результатов использования Субсидии (2) Министерством не достигнут, что само по себе им не оспаривается. Необходимый результат был достигнут в последующих периодах.

Исходя из пункта 16  Правил № 999 данное обстоятельство является основанием для предъявления Министерству требований о возврате денежных средств в объеме, рассчитанном по формуле (25 721 750,72 руб.), в федеральный бюджет.

В то же время в соответствии с п.2 Постановления Правительства РФ от 22.04.2020 № 559 «О внесении изменений в Правила формирования, предоставления и распределения субсидий из федерального бюджета бюджетам субъектов Российской Федерации, приостановлении действия пунктов 16 - 20(1) указанных Правил и признании утратившими силу отдельных положений некоторых актов Правительства Российской Федерации» (далее – Постановление № 999), вступившего в силу 02.05.2020, до 1 января 2022 г. приостанавливается действие пунктов 16 - 20(1) Правил № 999.

В данном случае нарушение имело место в 2021 году – в период, когда пункт 16 Правил № 999 не действовал.

Следовательно, данный пункт, устанавливающий ответственность за нарушение обязательств в виде возврата в федеральный бюджет денежных средств, вне зависимости от времени выявления нарушения и времени применения меры ответственности (2023 год) к заявителю не может быть применен.

Вопреки доводам Управления, Постановлением № 559 не установлена отсрочка по применению к получателю субсидии мер ответственности, а полностью приостановлено действие указанных положений на определенный период времени, следовательно, исключается возможность их применения  к правоотношениям по субсидированию, возникшим в период с 01.01.2021 по 31.01.2021, не только непосредственно в указанный период, но и во все последующие.

В противном случае, как верно указывает заявитель, введенное Постановлением № 559 приостановление положений Правил № 999 об ответственности получателя субсидии утрачивает практический смысл, учитывая, что обязанность по возврату денежных средств при недостижении в 2021 году плановых показателей результативности наступает лишь в 2022 году.

Приведенная позиция нашла отражение в судебной практике: например, постановление Арбитражного Суда Волго-Вятского округа от 20.12.2022 по делу А17-11172/2021 (определением Верховного Суда Российской Федерации от 10.04.2023 отказано в передаче кассационной жалобы для рассмотрения в судебном заседании Судебной коллегии ВС РФ).

Суд отклоняет ссылки ответчика на разъясняющие письма Минфина России, в частности – на письмо от 08.04.2022 № 06-06-05/3/30318, учитывая, что такие письма не носят нормативного характера, а выражают мнение конкретного должностного лица по спорному вопросу.

С учетом изложенного суд полагает, что пункты 2 и 6 оспариваемого представления являются незаконными, нарушают экономические права заявителя, что влечет признание представления недействительным в соответствующей части.

В отношении пункта 1 оспариваемого представления судом установлено следующее.

В целях реализации государственной программы Тверской области "Управление природными ресурсами и охрана окружающей среды Тверской области" на 2021 - 2026 годы в проверяемом периоде по результатам открытого аукциона в электронном виде заключено два государственных контракта на выполнение работ по рекультивации свалки ТКО с АО «Группа компаний «ЕКС», в том числе государственный контракт от 17.08.2021 № 104 (цена контракта в редакции дополнительного соглашения от 06.12.2021 составляет 107 614 616,00 руб.; в редакции дополнительного соглашения от 29.12.2021 авансирование составляет 24,22322894461% цены контракта, что в свою очередь составляет 26 067 799,92 руб.).

Указанный авансовый платеж перечислен платежным поручением от 29.12.2021 № 1036.

Распоряжением № 1267-рп авансовый платеж по государственному контракту от 17.08.2021 № 104 установлен в размере 24,22 % от цены контракта, что в пересчете составляет 26 064 260,00 руб.

Таким образом, Управление установило превышение размера произведенного авансового платежа над размером, установленным Правительством Тверской области, на сумму 3539,92 руб., что в доле средств Субсидии составило 2973,53 руб., и расценило это как нарушение подпункта 7  пункта 1 статьи 162 БК РФ, статьи 309 ГК РФ,  Распоряжения № 1267-рп.

Суд полагает, что по данному эпизоду нарушение отсутствует, учитывая, что при математическом округлении до сотого разряда, которое имело место в данном случае, процентное отношение произведенного Министерством авансового платежа соответствует значению, установленному  Распоряжением № 1267-рп. При этом общая сумма произведенных в ходе исполнения контракта платежей, включая спорный авансовый платеж, не превышает цены контракта. Нормативного запрета на округление значения авансового платежа до сотого разряда не установлено.

Таким образом, суд считает обоснованными требования заявителя о признании недействительным оспариваемого представления в части его пункта 1, соответствующие требования подлежат удовлетворению.

От уплаты государственной пошлины заявитель и ответчик освобождены.

Руководствуясь статьями 156, 167-170, 197-201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

Р Е Ш И Л:

Заявленные требования удовлетворить.

Признать недействительным представление от 17.07.2023 №36-23-10/2303, вынесенное Управлением Федерального казначейства по Тверской области в отношении Министерства природных ресурсов и экологии Тверской области в части пунктов 1, 2, 6.

Настоящее решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд, г. Вологда, в месячный срок со дня его принятия.


Судья                                                                                       О.А. Басова