Постановление от 11 октября 2021 г. по делу № А05-15692/2019

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СЕВЕРО-ЗАПАДНОГО ОКРУГА

ул. Якубовича, д.4, Санкт-Петербург, 190000

http://fasszo.arbitr.ru


ПОСТАНОВЛЕНИЕ

11 октября 2021 года

Дело №

А05-15692/2019

Арбитражный суд Северо-Западного округа в составе председательствующего Толкунова В.М., судей Алешкевича О.А., Мунтян Л.Б.,

при участии от общества с ограниченной ответственностью «Няндомалеспром» ФИО1 (доверенность от 01.07.2021),

рассмотрев 04.10.2021 в открытом судебном заседании кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Няндомалеспром» на решение Арбитражного суда Архангельской области от 02.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу № А05-15692/2019,

у с т а н о в и л :

Общество с ограниченной ответственностью «Няндомалеспром», адрес: 185005, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее – Общество), обратилось в Арбитражный суд Архангельской области с заявлением к Министерству природных ресурсов и лесопромышленного комплекса Архангельской области, адрес: 163069, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - Министерство), о признании недействительным распоряжения от 12.12.2019 № 1544р «Об отказе в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов», о возложении обязанности на ответчика в десятидневный срок с момента вступления решения суда в законную силу без проведения торгов заключить с Обществом договор аренды лесного участка, имеющего следующие характеристика: местоположение - Архангельская область, Каргопольский район, Каргопольское лесничество Ряговское участковое лесничество кварталы № 1-9, 17-19, 29-31, 41-43, 48-50, 56-58, 68-70, 81, 82, 93,100, 101, 106, 109, 113, 114, 117, 118, 127-130, 132,133, 139; Печниковское участковое лесничество кварталы № 35, 44, 45, 49, 50, 59, 101, 103, 110, 115, 116, 125-129, 143, 162, 163, 165, 167; Кинемское участковое лесничество кварталы № 5-7, 9-11, 13-18, 20, 22-29, 31, 34-37, 40, 41, 43-51, 64, 67-73, 82-87, 89, 90, 101-105, 111-126.

Судом к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Группа компаний «УЛК», адрес: 165210, <...>, ОГРН <***>, ИНН <***> (далее - ООО «ГК «УЛК»).

Решением суда первой инстанции от 02.03.2021, оставленным без изменения постановлением суда апелляционной инстанции от 07.07.2021, в удовлетворении заявленных требований отказано.

В кассационной жалобе Общество просит отменить состоявшиеся судебные акты, заявленные требования удовлетворить, ссылаясь на то, что при рассмотрении настоящего спора должны учитываться только нарушения условий договора аренды, имевшие место после 01.10.2015. Полагает, что судами при вынесении решения не учтены обстоятельства заключения спорного договора аренды, а также отсутствие виновных действий Общества. Считает неподтвержденным вывод судов о невозможности предоставления заявителю испрашиваемого лесного участка по причине включения его в инвестиционный проект третьего лица, кроме того, в данный проект включены участки, находящиеся в иных кварталах Каргапольского лесничества.

В судебном заседании представитель Общества поддержала доводы кассационной жалобы.

Министерство, ООО «ГК «УЛК» о времени и месте рассмотрения кассационной жалобы извещены надлежащим образом, однако своих представителей в судебное заседание не направили, что в соответствии с частью 3 статьи 284 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) не является препятствием для рассмотрения жалобы в их отсутствие.

Законность обжалуемых судебных актов проверена в кассационном порядке.

Как следует из материалов дела и установлено судами, Обществом (арендатором) и Департаментом лесного комплекса Архангельской области (арендодателем) (правопреемником которого является Министерство) заключен договор аренды лесного участка от 18.11.2008 № 552 (далее – Договор), по условиям которого арендодатель, действующий в соответствии с Федеральным законом от 04.12.2006 № 201-ФЗ «О введении в действие лесного кодекса Российской Федерации» и со статьями 72, 74 Лесного кодекса Российской Федерации (далее - ЛК РФ), на основании заявления о приведении заключенного ранее договора аренды участка лесного фонда от 14.01.2005 № 31 (протокол о результатах лесного конкурса по передаче лесных ресурсов в аренду от 28.12.2004 № 413), в соответствии с ЛК РФ обязался предоставить, а арендатор принять в аренду лесной участок, находящийся на землях лесного фонда.

К Договору подписан акт приема-передачи лесного участка от 18.11.2008.

Согласно пункту 1.2 Договора лесной участок расположен в муниципальном образовании «Каргопольский муниципальный район», Каргопольском лесничестве: Ряговское участковое лесничество - кварталы № 1-9, 17-19, 29-31, 41-43, 48-50, 56-58, 68-70, 81, 82, 93,100, 101, 106, 109, 113, 114, 117, 118, 127-130, 132,133, 139; Печниковское участковое лесничество - кварталы № 35, 44, 45, 49, 50, 59, 101, 103, 110, 115, 116, 125-129, 143, 162, 163, 165, 167; Кинемское участковое лесничество - кварталы № 5-7, 9-11, 13-18, 20, 22-29, 31, 34-37, 40, 41, 43-51, 64, 67-73, 82-87, 89, 90, 101-105, 111-126, общей площадью 95 149 га.

Срок действия Договора: с 18.11.2008 до 13.01.2020.

17.02.2010 сторонами подписано соглашение о внесении изменений и дополнений № 1 в Договор в связи с присвоением кадастровых номеров лесному участку.

Обществом в лице ликвидатора ФИО2 и обществом с ограниченной ответственностью (далее – ООО) «Архангельская лесная группа» заключено соглашение от 30.06.2010 о передаче прав и обязанностей по Договору.

Постановлением Тринадцатого арбитражного апелляционного суда от 26.08.2015 по делу № А56-16389/2010, оставленным без изменения постановлением Арбитражного суда Северо-Западного округа от 03.12.2015, признаны недействительными решение о ликвидации Общества, в том числе о назначении ФИО2 ликвидатором, и запись в Едином государственном реестре юридических лиц о начале процедуры ликвидации Общества.

Решением Арбитражного суда Архангельской области от 17.05.2019 по делу № А05-12474/2017 лесной участок, указанный в Договоре, изъят из незаконного владения ООО «Архангельский Лесопромышленный Комплекс» в пользу Общества. Указанное судебное решение вступило в законную силу 07.10.2019, с этого момента, как указывает Общество, участки лесного фонда возвращены в его владение.

Общество 08.11.2019 обратилось в Министерство с заявлением о заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Распоряжением Министерства от 12.12.2019 № 1544р Обществу отказано в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов в связи с несоблюдением пунктов 3, 4, 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Не согласившись с указанным распоряжением, Общество обратилось в арбитражный суд.

Суд первой инстанции отказал в удовлетворении заявленных требований.

Суд апелляционной инстанции с позицией суда первой инстанции согласился.

Суд кассационной инстанции, изучив доводы жалобы, проверив правильность применения судами норм материального и процессуального права, не находит оснований для удовлетворения кассационной жалобы.

Согласно пункту 1 статьи 621 Гражданского кодекса Российской Федерации (далее - ГК РФ), если иное не предусмотрено законом или договором аренды, арендатор, надлежащим образом исполнявший свои обязанности, по истечении срока договора имеет при прочих равных условиях преимущественное перед другими лицами право на заключение договора аренды на новый срок. Арендатор обязан письменно уведомить арендодателя о желании заключить такой договор в срок, указанный в договоре аренды, а если в договоре такой срок не указан - в разумный срок до окончания действия договора.

В соответствии с частью 4 статьи 71 ЛК РФ к договору аренды лесного участка применяются положения об аренде, предусмотренные ГК РФ и Земельным кодексом Российской Федерации, если иное не установлено настоящим Кодексом.

Согласно части 1 статьи 73.1 ЛК РФ договор аренды лесного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, заключается по результатам торгов на право заключения такого договора, которые проводятся в форме открытого аукциона или открытого конкурса, за исключением случаев, установленных частью 3 настоящей статьи, частью 1 статьи 74 настоящего Кодекса.

В силу части 3 статьи 73.1 ЛК РФ без проведения торгов договоры аренды лесных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, заключаются в случаях:

1) предусмотренных статьями 36, 38.1, 43 - 45 настоящего Кодекса;

2) реализации приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов;

3) заготовки древесины на лесных участках, предоставленных юридическим лицам или индивидуальным предпринимателям для использования лесов в соответствии со статьями 43 - 46 настоящего Кодекса;

4) нахождения на таких лесных участках зданий, сооружений (указанные договоры аренды заключаются с собственниками этих зданий, сооружений, помещений в них или юридическими лицами, которым эти объекты предоставлены на праве хозяйственного ведения или оперативного управления).

Согласно части 1 статьи 74 ЛК РФ арендаторы находящихся в государственной или муниципальной собственности лесных участков, надлежащим образом исполнившие договоры аренды лесных участков, по истечении сроков действия этих договоров имеют право на заключение новых договоров аренды таких лесных участков без проведения торгов в следующих случаях:

1) лесные участки предоставлены в аренду без проведения торгов;

2) лесные участки предоставлены в аренду по результатам торгов на срок от десяти лет.

Частью 2 статьи 74 ЛК РФ предусмотрено, что гражданин или юридическое лицо, являющиеся арендаторами находящегося в государственной или муниципальной собственности лесного участка, имеют право на заключение договора аренды такого лесного участка на новый срок при наличии совокупности следующих условий:

1) заявление о заключении нового договора аренды такого лесного участка подано этим гражданином или этим юридическим лицом не ранее чем за три месяца и не позднее чем за два месяца до истечения срока действия заключенного ранее договора аренды лесного участка;

2) отсутствие сведений об арендаторе в реестре недобросовестных арендаторов лесных участков и покупателей лесных насаждений;

3) отсутствие случаев неоднократного нарушения условий заключенного ранее договора аренды такого лесного участка этим гражданином или этим юридическим лицом;

4) отсутствие случаев несвоевременного внесения арендной платы за три оплачиваемых периода подряд;

5) условия подлежащего заключению договора аренды лесного участка не противоречат лесохозяйственному регламенту лесничества;

6) лесной участок предоставляется для тех же видов использования лесов, для которых был предоставлен ранее;

7) на момент заключения нового договора аренды такого лесного участка имеются предусмотренные частью 3 статьи 73.1 настоящего Кодекса основания для предоставления без проведения торгов лесного участка, договор аренды которого был заключен без проведения торгов.

Следовательно, арендатор имеет право на заключение договор аренды лесного участка на новый срок без проведения торгов на основании пункта 2 части 1 статьи 74 ЛК РФ при соблюдении совокупности условий, установленных частью 2 статьи 74 указанного Кодекса.

В силу части 3 статьи 74 ЛК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления, предусмотренного частью 2 настоящей статьи, орган государственной власти, орган местного самоуправления в пределах их полномочий, определенных статьями 81 - 84 настоящего Кодекса, рассматривают поступившее заявление и проверяют наличие или отсутствие оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесного участка и по результатам указанных рассмотрения и проверки принимают решение о заключении с гражданином или юридическим лицом, являющимися арендаторами лесного участка, нового договора аренды такого лесного участка без проведения торгов или решение об отказе в заключении такого договора при несоблюдении хотя бы одного из условий, предусмотренных частью 2 настоящей статьи. Решение об отказе в заключении такого договора должно содержать все основания принятия соответствующего решения.

Настоящий Договор заключен в целях приведения в соответствие с нормами ЛК РФ ранее заключенного договора аренды участка лесного фонда от 14.01.2005 № 31, который, в свою очередь, в 2005 году заключался по результатам лесного конкурса.

Оценивая обоснованность отказа в заключении с Обществом нового договора, суды согласились с выводом Министерства о наличии нарушений пунктов 3, 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ, а также учли, что спорный лесной участок включен в инвестиционный проект с участием ООО «ГК «УЛК».

Согласно пункту 2.5 Договора и приложения № 4 к Договору арендная плата вносится 15 февраля, 15 марта, 15 апреля, 15 июня, 15 июля, 15 сентября, 15 ноября и 15 декабря.

В силу пункта 3.4.2 Договора арендатор обязан вносить арендную плату в размерах и сроки, установленные ежегодно подписанным сторонами протоколом согласования цены арендной платы.

Судами по материалам дела установлено, что в 2008 году арендная плата Обществом не вносилась, арендная плата за 2009 году по сроку уплаты 15 апреля произведена только 18.06.2009 (частично), по сроку уплаты 15 июня - 16.11.2009 (частично). По остальным периодам 2009 года оплата произведена Обществом лишь в 2010 году. Данные обстоятельства подтверждаются справкой по выполнению договорных обязательств в части внесения арендной платы от 11.12.2019, карточкой лицевого счета по учету платежей за пользование лесным фондом, платежными поручениями Общества и заявителем не оспариваются.

Таким образом, в 2008-2009 годах Общество допустило несвоевременное внесение арендной платы за три оплачиваемых периода подряд, что свидетельствует о ненадлежащим исполнении им Договора, следовательно, отказ Министерства в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов со ссылкой на несоблюдение пункта 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ правомерен.

Согласно пункту 3.4.15 Договора арендатор обязуется выполнять ежегодные работы по охране, защите и воспроизводству лесов согласно Приложению № 6 к договору, в котором предусмотрены такие мероприятия, как: наблюдение за пожарной обстановкой, обеспечение пожарной безопасности в лесах на прилегающих территориях, устройство минерализованных полос и уход за ними и т.д.

Из материалов дела следует, что в 2008-2009 годах Общество не выполнило мероприятия в части охраны, защиты и воспроизводства лесов по Договору, а именно: допустило нарушение правил пожарной безопасности (несвоевременная очистка), нарушение правил заготовки древесины (погрузка древесины вне погрузочной площадки, захламление лесного участка, незаконное сооружение переезда для техники путем захламления лесного участка, уничтожение лесных культур ели) и т.д.

В 2010 году Общество не выполнило следующие мероприятия, установленные Приложением № 6 к Договору: устройство аншлагов (6 шт.), устройство минерализованных полос (2,5 км), посадка лесных культур на площади 44 га, уход за молодняками на площади 111,8 га.

Данные обстоятельства подтверждаются, в том числе, справкой по выполнению договорных обязательств за 2008-2010 годы, справкой по лесному надзору, протоколами об административных правонарушениях и постановлениями о назначении административного наказания, платежными поручениями, подтверждающими оплату административного штрафа, и Обществом не опровергаются.

Неоднократное нарушение в 2008-2010 годах условий Договора свидетельствует о ненадлежащим исполнении заявителем условий Договора, следовательно, Министерство правомерно отказало Обществу в заключении нового договора аренды без проведения торгов со ссылкой на пункт 3 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Доводы Общества о том, что в период законного владения лесным участком с 04.06.2007 по 16.06.2008 оно не допустило нарушений условий Договора, получили надлежащую оценку судов и отклонены.

Судами принято во внимание, что Договор заключен 18.11.2008, то есть после заявленного Обществом периода законного владения лесным участком. Вместе с тем заявитель не считает данный Договор недействительным, не указывает, что он признан таковым в судебном порядке, а, наоборот, ссылается на него, как на основание для заключения нового договора аренды лесного участка. Более того, Общество ссылалось на то, что утратило право пользования лесными участками 30.06.2010 после заключения соглашений о передаче прав и обязанностей по договорам аренды от 18.11.2008 № 551, 552.

Ранее при рассмотрении арбитражными судами дела № А05-24/2020, в котором участвовали те же лица, Общество ссылалось на то, что было лишено права пользования лесным участком по Договору в период с 30.06.2010 по 26.01.2020. При этом арбитражные суды отказали в иске Общества к Министерству о внесении изменений в Договор путем указания срока его действия с 18.11.2018 по 26.07.2029, дав негативную оценку тем же доводам Общества о лишении его арендных прав и контроля над Обществом в определенный период времени.

Ссылки Общества на то, что нарушение условий Договора, на которые указывает Министерство, находятся за пределами срока исковой давности, не могут быть приняты, поскольку положениями части 2 статьи 74 ЛК РФ ограничений по срокам выявления нарушений не установлено.

Судами дана надлежащая правовая оценка доводам Общества о том, что при рассмотрении настоящего спора должны учитываться только нарушения условий Договора, имевшие место после 01.10.2015, так как положения части 2 статьи 74 ЛК РФ на него не распространяются в связи с их введением в действие Федеральным законом от 29.06.2015 № 206-ФЗ «О внесении изменений в Лесной кодекс Российской Федерации и отдельные законодательные акты Российской Федерации в части совершенствования регулирования арендных отношений» с 01.10.2015, и что Министерство не доказало факт неоднократного нарушения условий Договора после 01.10.2015.

Как обоснованно указали суды, обязанность заявителя по своевременной уплате арендных платежей установлена как заключенным между сторонами Договором, так и нормами гражданского и лесного законодательства. Несоблюдение условий Договора и сроков внесения арендной платы является нарушением договорных условий, в указанной части изменений в законодательство не вносилось. Иной подход нивелирует негативные последствия ненадлежащего исполнения обязательств арендатора.

Признание судами ошибочной ссылки Министерства на несоблюдение Обществом пункта 7 части 2 статьи 74 ЛК РФ не влияет на вывод о законности оспариваемого распоряжения ввиду установленных нарушений пунктов 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ.

Кроме того, судами установлено, что во исполнение постановления Правительства Российской Федерации от 30.06.2007 № 419 приказом Министерства промышленности и торговли Российской Федерации (далее - Минпромторг России) от 20.12.2011 № 1779 в перечень приоритетных инвестиционных проектов в области освоения лесов в 2011 году включен инвестиционный проект ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» «Организация производства по переработке низкосортной древесины и отходов лесопиления на базе ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания».

Распоряжением Министерства от 20.08.2015 № 910р утверждена заявка ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» на внесение изменений в приоритетный инвестиционный проект в области освоения лесов.

Распоряжением Министерства от 25.10.2019 № 1295р внесены изменения в приложение к распоряжению Министерства от 20.08.2015 № 910р, перечень лесных участков, представляемых для реализации инвестиционного проекта, и график заключения договоров аренды лесных участков, изложен в новой редакции, содержащей лесные участки, расположенные в Каргопольском лесничестве - Ряговское участковое лесничество кварталы № 1-9, 17-19, 29-31, 41-43, 48-50, 56-58, 68-70, 81, 82, 93,100, 101, 106, 109, 113, 114, 117, 118, 127-130, 132,133, 139; Печниковское участковое лесничество кварталы № 35, 44, 45, 49, 50, 59, 101, 103, 110, 115, 116, 125-129, 143, 162, 163, 165, 167; Кинемское участковое лесничество кварталы № 5-7, 9-11, 13-18, 20, 22-29, 31, 34-37, 40, 41, 43-51, 64, 67-73, 82-87, 89, 90, 101-105, 111-126 общей площадью 95 708 га. Срок заключения договора аренды указанных лесных участков - не позднее 4-го квартала 2020 года.

Данные обстоятельства подтверждены при рассмотрении настоящего дела ООО «ГК «УЛК».

Письмом Минпромторга России от 25.08.2015 № 31683/13 изменения, вносимые в приоритетный инвестиционный проект, согласованы.

Суды отметили, что поскольку заключение договора аренды лесного участка с третьим лицом (с 29.12.2018 ООО «Устьянская лесоперерабатывающая компания» именуется ООО «ГК «УЛК») является обязательным для Министерства в силу положений статьи 421 ГК РФ, данное обстоятельство, несмотря на то, что оно не упомянуто в оспариваемом распоряжении, являлось самостоятельным основанием для отказа Обществу в заключении нового договора аренды лесного участка без проведения торгов.

Несогласие Общества с таким выводом судов не опровергает законности оспариваемого распоряжения и правильность обжалуемых судебных актов по существу ввиду достаточности иных установленных Министерством и предусмотренных ЛК РФ оснований для отказа в заключении нового договора аренды лесных участков без проведения торгов (пункты 3 и 4 части 2 статьи 74 ЛК РФ).

Таким образом, суды правомерно отказали в удовлетворении заявленных требований. Оценка доказательств произведена судами с учетом требований статей 9, 65-71, 200 АПК РФ.

Переоценка судом кассационной инстанции доказательств по делу, в том числе их относимости, допустимости, достаточности, достоверности, не допускается (пункт 32 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 30.06.2020 № 13 «О применении Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел в арбитражном суде кассационной инстанции», часть 3 статьи 286, часть 2 статьи 287 АПК РФ).

Основания для изменения либо отмены обжалованных судебных актов отсутствуют (статья 288 АПК РФ).

Руководствуясь статьей 286, пунктом 1 части 1 статьи 287 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Северо-Западного округа

п о с т а н о в и л:

решение Арбитражного суда Архангельской области от 02.03.2021 и постановление Четырнадцатого арбитражного апелляционного суда от 07.07.2021 по делу № А05-15692/2019 оставить без изменения, а кассационную жалобу общества с ограниченной ответственностью «Няндомалеспром» - без удовлетворения.

Председательствующий

В.М. Толкунов

Судьи

О.А. Алешкевич

Л.Б. Мунтян