Решение от 26 апреля 2024 г. по делу № А41-90650/2023

Арбитражный суд Московской области

107053, проспект Академика Сахарова, д. 18, г. Москва

http://asmo.arbitr.ru/

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А41-90650/23
27 апреля 2024 года
г.Москва



Резолютивная часть решения объявлена 11 апреля 2024 года

Полный текст решения изготовлен 27 апреля 2024 года


Арбитражный суд Московской области в составе судьи Таранец Ю.С., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Лабудзинским Д.С., рассмотрев в открытом судебном заседании дело по исковому заявлению

ООО «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>)

к МБОУ СОШ № 12 (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управлению образования Администрации городского округа Коломна Московской области (ОГРН <***>, ИНН <***>)

третьи лица: Коломенская городская прокуратура, УФАС по Московской области

об урегулировании разногласий при заключении договора безвозмездного пользования имуществом от 04.08.2023,

при участии в судебном заседании представителей лиц, участвующих в деле, согласно протоколу, 



УСТАНОВИЛ:

ООО «Вектор» обратился в Арбитражный суд Московской области с исковым заявлением к МБОУ СОШ № 12, Управлению образования Администрации городского округа Коломна Московской области с требованиями, исходя из принятых судом уточнений, урегулировать разногласия, возникшие между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 12 (ссудодателем) и филиалом «Авангард» ООО «Вектор» (ссудополучателем) при заключении договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от 04.08.2023, путем принятия следующих условий договора:

- включить в договор пункт 4.2.6 в редакции Ссудополучателя: «Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)».

- включить в договор пункт 4.2.7 в редакции Ссудополучателя: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации».

- пункт 4.4.3 Договора изложить в редакции Ссудополучателя: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации.».

Дело рассмотрено в порядке ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие представителей лиц, участвующих в деле, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания, в том числе публично путем размещения информации на официальном сайте http://kad.arbitr.ru/.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, между Управлением образования администрации городского округа Коломна Московской области (заказчик) и ООО «Вектор» - филиал «Авангард» (исполнитель, ссудополучатель) заключен муниципальный контракт от 28.07.2023 № 0148200005423000459 на оказание услуг по организации бесплатного горячего питания обучающихся в муниципальных общеобразовательных учреждениях городского округа Коломна Московской области (далее - контракт).

В соответствии с пунктом 5.2.12 контракта заказчик обязан предоставить исполнителю право пользования недвижимым имуществом, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, иным имуществом, необходимым для оказания услуг, соответствующим санитарно-эпидемиологическим требованиям к организации общественного питания населения, в случае, если объектом закупки является оказание услуг, предусматривающих приготовление и при необходимости раздачу пищевой продукции с использованием такого имущества, для чего в течение 10 (десяти) рабочих дней с момента заключения Контракта заключить с Исполнителем договор, предусматривающий переход прав владения и (или) пользования в отношении муниципального имущества (помещения, места хранения, технологическое оборудование, инвентарь, мебель», весовое оборудование, иное имущество) необходимого исполнителю для целей исполнения контракта.

Техническое и санитарное состояние передаваемого имущества, в течение всего периода оказания услуг по контракту, должно соответствовать целям определенным Контрактом (организации питания).

В целях исполнения пункта 5.2.12 контракта, согласно п. 1.1. п.1 раздела II «Функциональные, технические, качественные, эксплуатационные характеристики объекта закупки» Описания объекта закупки (Техническое задание) (Приложение № 5 к контракту) получатель услуг должен в течение 10 (десяти) рабочих дней с даты заключения контракта заключить с исполнителем Договор безвозмездной передачи имущества по форме в соответствии с Приложением № 10 к Описанию объекта закупки (Техническое задание) (далее - Договор).

Получателем услуг по контракту является муниципальное бюджетное общеобразовательное учреждение средняя общеобразовательная школа № 12 (МБОУ СОШ № 12) (получатель услуг, ссудодатель), подведомственное Управлению образования администрации городского округа Коломна Московской области.

МБОУ СОШ № 12 направило в адрес ООО «Вектор» проект Договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от 04.08.2023.

По итогам рассмотрения указанного договора истец направил в адрес ответчика протокол разногласий к проекту договору, в котором просил внести изменения:

- включить в Договор пункт 4.2.6 следующего содержания:

«Нести расходы по оплате коммунальных услуг (электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация)».

- включить в Договор пункт 4.2.7 следующего содержания: «Производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации».

- предлагается следующая редакция пункта 4.4.3 Договора: «Соблюдать санитарные, противопожарные требования (только в части режима пожарной безопасности как пользователя Имущества, исключая все технические требования к состоянию и оснащению Имущества в соответствии с требованиями по пожарной безопасности), и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

Поскольку стороны к соглашению по содержанию указанных пунктов договора не пришли, истец обратился в арбитражный суд с рассматриваемыми требованиями.

Изучив доводы сторон, оценив все имеющиеся в материалах дела доказательства, суд признает требования подлежащими удовлетворению в части по следующим обстоятельствам.

Частью 1 статьи 446 ГК РФ предусмотрено, что в случаях передачи разногласий, возникших при заключении договора, на рассмотрение суда на основании статьи 445 ГК РФ либо по соглашению сторон условия договора, по которым у сторон имелись разногласия, определяются в соответствии с решением суда.

По смыслу приведенных выше норм права, разрешение судом спора о наличии разногласий по конкретным условиям подлежащего заключению договора сводится по существу к внесению определенности в правоотношения сторон и определению судом условий, не урегулированных сторонами в досудебном порядке.

Исходя из буквального толкования указанных правовых норм, на рассмотрение суда передаются неурегулированные разногласия.

Как разъяснено в пункте 42 Постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений 7 Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», при принятии решения об обязании заключить договор или об урегулировании разногласий, возникших при заключении договора, суд в резолютивной части решения указывает условия этого договора, который считается заключенным на этих условиях с момента вступления в законную силу решения суда (пункт 4 статьи 445 ГК РФ). При этом дополнительных действий сторон (подписание двустороннего документа, обмен документами, содержащими оферту и ее акцепт, и т.п.) не требуется.

В соответствии с пунктом 13 части 1 статьи 16 Федерального закона от 06.10.2013 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения городского округа относится организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях, создание условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях.

На основании пунктов 4, 5 части 1 статьи 9 Федерального закона от 29.12.2012 № 273-ФЗ «Об образовании в Российской Федерации» (далее – Закон об образовании) органы местного самоуправления осуществляют создание, реорганизацию и ликвидацию муниципальных образовательных учреждений, а также обеспечивают содержание зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений, обустройство прилегающих к ним территорий.

В соответствии с пунктом 15 части 3 статьи 28, пунктом 2 части 2 статьи 34, статьей 37, частью 1 статьи 41 Закона об образовании организация питания обучающихся является обязанностью образовательного учреждения.

Специальным законом, регулирующим общественные отношения, возникающие в сфере образования, и устанавливающим правовые, организационные и экономические основы образования в Российской Федерации, общие правила функционирования системы образования и осуществления образовательной деятельности, определяющим правовое положение участников отношений в сфере образования, является Закон об образовании».

Частью 4 статьи 4 Закона об образовании предусмотрена обязательность соответствия норм, регулирующих отношения в сфере образования и содержащихся в других федеральных законах и иных нормативных правовых актах Российской Федерации, законах и иных нормативных правовых актах субъектов Российской Федерации, а также правовых актах органов местного самоуправления, именно Закону об образовании, а также запрет ограничивать права или снижать уровень предоставления гарантий по сравнению с гарантиями, установленными этим законом.

Полномочия органов местного самоуправления муниципальных районов и городских округов по решению вопросов местного значения в сфере образования установлены частью 1 статьи 9 Закона об образовании и к ним относятся в том числе:

- организация предоставления общедоступного и бесплатного дошкольного, начального общего, основного общего, среднего общего образования по основным общеобразовательным программам в муниципальных образовательных организациях (за исключением полномочий по финансовому обеспечению реализации основных общеобразовательных программ в соответствии с федеральными государственными образовательными стандартами) (пункт 1);

- создание, реорганизация, ликвидация муниципальных образовательных организаций (за исключением создания органами местного самоуправления муниципальных районов муниципальных образовательных организаций высшего образования), осуществление функций и полномочий учредителей муниципальных образовательных организаций (пункт 4);

- обеспечение содержания зданий и сооружений муниципальных образовательных организаций (пункт 5).

Поскольку федеральный законодатель, установив в части 1 приведенной выше статьи обязанность организации, осуществляющей образовательную деятельность, организовать питание обучающихся, иных требований об обязательности использования определенных форм организации питания не определил, следовательно, образовательные организации вправе их выбирать самостоятельно.

Санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в общеобразовательных учреждениях, учреждениях начального и среднего профессионального образования, СанПиН 2.4.5.2409-08, утвержденные приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 23.07.2008 № 45, устанавливающие санитарно-эпидемиологические требования к организации питания обучающихся в образовательных учреждениях, независимо от ведомственной принадлежности и форм собственности, и являющиеся обязательными для исполнения всеми юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями, чья деятельность связана с организацией и (или) обеспечением горячим питанием обучающихся (пункты 1.2 и 1.3), предусматривают несколько форм организации питания.

Так, согласно пункту 2.1 названного акта питание обучающихся в образовательных учреждениях обеспечивают организации общественного питания, которые осуществляют деятельность по производству кулинарной продукции, мучных кондитерских и булочных изделий и их реализации. Организациями общественного питания образовательных учреждений для обслуживания обучающихся могут быть:

- базовые организации школьного питания (комбинаты школьного питания, школьно-базовые столовые и т.п.), которые осуществляют закупки продовольственного сырья, производство кулинарной продукции, снабжение ими столовых общеобразовательных учреждений;

- доготовочные организации общественного питания, в которых осуществляются приготовление блюд и кулинарных изделий из полуфабрикатов и их реализация;

- столовые образовательных учреждений, работающие на продовольственном сырье или на полуфабрикатах, которые производят и (или) реализуют блюда в соответствии с разнообразным по дням недели меню;

- буфеты-раздаточные, осуществляющие реализацию готовых блюд, кулинарных, мучных кондитерских и булочных изделий (пункт 2.2).

Из содержания правовых предписаний пунктов 4.24 и 4.32 санитарно-эпидемиологических правил и нормативов СанПиН 2.4.1.3049-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации режима работы дошкольных образовательных организаций", утвержденных приказом Главного государственного санитарного врача Российской Федерации от 15.05.2013 № 26, устанавливающих санитарно-эпидемиологические требования к организации питания в названных учреждениях, следует, что организация питания в детских садах может осуществляться через пищеблок, работающий на сырье или полуфабрикатах, или буфет-раздаточную, предназначенную для приема готовых блюд и кулинарных изделий, поступающих из организаций общественного питания, и распределения их по группам в помещении групповой.

Согласно правовой позиции, изложенной в Апелляционном определении Судебной коллегии по административным делам Верховного Суда Российской Федерации от 18.10.2017 № 16-АПГ17-8, законом предусмотрена возможность передачу исполнителям контракта в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленных за МОУ на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся.

Таким образом, законом предусмотрена возможность организации питания как непосредственно силами самих образовательных учреждений, так и посредством заключения контрактов с лицами, осуществляющими данный вид деятельности, предметом которого является обеспечение питанием обучающихся, с передачей таким лицам в безвозмездное пользование объектов муниципального имущества, закрепленного за образовательными учреждениями на праве оперативного управления, и необходимого для исполнения контракта.

Финансирование образовательного процесса в муниципальных образовательных учреждениях, включая организацию питания детей, как неотъемлемой части этого процесса, осуществляется за счет средств регионального и местного бюджетов в рамках выполнения муниципального задания, а также родительской платы, взимаемой при реализации образовательной программы дошкольного образования.

Учитывая, что закрепленная статьей 9 Закона об образовании (пункт 5 части 1) обязанность органов местного самоуправления по содержанию зданий и сооружений муниципальных образовательных учреждений не содержит каких-либо исключений,  передача помещений в безвозмездное пользование для организации питания детей не освобождает органы местного самоуправления от обязанности по его содержанию.

Согласно разъяснений, содержащихся в письме Минобрнауки России от 26.09.2017 № МОН-П-4472 «О направлении ответов на вопросы», за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации осуществляются  расходы образовательной организации, связанные с обеспечением безопасных условий обучения и воспитания, охраной здоровья обучающихся. 

В силу пункта 1 части 5 статьи 9, пункта 3 части 1 статьи 8 Закона об образовании органы местного самоуправления несут расходы, связанные с содержанием зданий и оплатой коммунальных услуг в муниципальных дошкольных образовательных организациях и общеобразовательных организациях. Кроме того, органы местного самоуправления несут расходы, связанные с созданием условий для осуществления присмотра и ухода за детьми, содержания детей в муниципальных образовательных организациях (пункт 3 части 1 статьи 9 Закона об образовании).

Таким образом, обязанность органа местного самоуправления как собственника имущества и учредителя образовательного учреждения по содержанию здания муниципального образовательного учреждения подразумевает оплату в рамках выполнения муниципального задания расходов за коммунальные услуги и содержание исходя из всей площади закрепленного за образовательной организацией на праве оперативного управления здания, используемого в целях реализации государственных гарантий, закрепленных в статье 5 Закона об образовании.

Судебная коллегия по административным делам Верховного Суда Российской Федерации в определении от 24.07.2019 № 16-АПА19-8 пришла к выводу о недопустимости возложения на предприятие, оказывающее услуги по организации питания, обязанности возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания в предусмотренном в договоре порядке как противоречащее норме части 1 статьи 37 Закона об образовании.

Таким образом, Верховный Суд Российской Федерации счел не соответствующим существу правового регулирования, норме части 1 статьи 37 Закона об образовании обязанность возмещать затраты за электроэнергию, холодное и горячее водоснабжение, водоотведение, вывоз мусора, эксплуатационные услуги помещения для организации питания. 

В связи с изложенным, суд приходит к выводу об обоснованности требований истца о включении в Договор условия о том, что ссудодатель несет расходы по оплате коммунальных услуг.

В соответствии со статьей 210 ГК РФ собственник несет бремя содержания принадлежащего ему имущества, если иное не предусмотрено законом или договором.

В силу абзаца второго части первой статьи 38 Федерального закона от 21.12.1994 № 69-ФЗ «О пожарной безопасности» (далее – Закон о пожарной безопасности) собственник несет ответственность за нарушение требований пожарной безопасности в соответствии с действующим законодательством.

Согласно абз. 3 ст. 1 Закона о пожарной безопасности под требованиями пожарной безопасности понимаются специальные условия социального и (или) технического характера, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности законодательством Российской Федерации, нормативными документами или уполномоченным государственным органом.

Таким образом, на собственнике здания, помещения лежит обязанность соблюдать требования технического характера по содержанию зданий, помещений, установленные в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности (объемно-планировочные и конструктивные решения, система пожарной сигнализации и т.п.).

При этом на ссудополучателе лежит обязанность соблюдать нормы и правила, инструкции о мерах пожарной безопасности.

Исковые требования о принятии ссудодателем обязательства перед ссудополучателем обязанности производить за свой счет капитальный ремонт переданного в безвозмездное пользование Имущества, включая инженерные сети и коммуникации не подлежат удовлетворению, поскольку указанное не предусмотрено гл. 34, 36 ГК РФ, сроки проведения капитального ремонта здания, коммуникаций предусмотрены СП 324.1325800.2017, Приказом Минэнерго России от 25.10.2017 № 1013, капитальный ремонт здания, инженерных сетей производится собственником, за счет средств бюджета.

На основании изложенного, руководствуясь ст. 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд 



РЕШИЛ:

1. Требования удовлетворить частично.

Урегулировать разногласия, возникшие между Муниципальным бюджетным общеобразовательным учреждением средняя общеобразовательная школа № 12 (ссудодателем) и филиалом «Авангард» ООО «Вектор» (ссудополучателем) при заключении договора передачи в безвозмездное пользование имущества, находящегося в собственности Городского округа Коломна, закрепленного на праве оперативного управления от 04.08.2023:

Дополнить Договор пунктом 4.2.6 в следующей редакции: «Ссудодатель несет расходы по оплате коммунальных услуг, в т.ч. электроснабжение, отопление, водоснабжение, канализация».

Пункт 4.4.3 Договора изложить в следующей редакции «Соблюдать   санитарные, противопожарные требования  (за исключением требований технического характера к содержанию зданий, помещений, установленных в целях обеспечения пожарной безопасности федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, а также нормативными документами по пожарной безопасности)  и иные требования, предъявляемые при пользовании Имуществом, эксплуатировать Имущество в соответствии с принятыми нормами и правилами эксплуатации».

В удовлетворении остальной части иска отказать.

Взыскать с МБОУ СОШ № 12 (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу ООО «Вектор» (ОГРН <***>, ИНН <***>) 6000 рублей расходов по оплате государственной пошлины.

2. Решение может быть обжаловано в Десятый арбитражный апелляционный суд в установленном законом порядке и срок.


Судья                                                                                                            Ю.С. Таранец