Решение от 31 мая 2022 г. по делу № А60-66008/2021

АРБИТРАЖНЫЙ СУД СВЕРДЛОВСКОЙ ОБЛАСТИ

620075 г. Екатеринбург, ул. Шарташская, д.4,

www.ekaterinburg.arbitr.ru e-mail: info@ekaterinburg.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А60-66008/2021
31 мая 2022 года
г. Екатеринбург



Резолютивная часть решения объявлена 24 мая 2022 года

Полный текст решения изготовлен 31 мая 2022 года.


Арбитражный суд Свердловской области в составе судьи Н.В. Гнездиловой, при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело №А60-66008/2021 по заявлению Администрации города Екатеринбурга (ИНН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: индивидуальный предприниматель ФИО5, уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области, Администрация Ленинского района города Екатеринбурга

о признании недействительными решения и предписания № 066/01/15-2123/2021 от 18.11.2021 года


при участии в судебном заседании:

от заявителя – ФИО2, представитель по доверенности от 21.10.2021 № 520/01-14/0111, удост.;

от заинтересованного лица – ФИО3, представитель по доверенности от 09.08.2021 № 227, уд.;

от третьих лиц:

от уполномоченного по защите прав предпринимателей в Свердловской области ФИО4, доверенность от 10.01.2022 №3, паспорт;

от ИП ФИО5 – ФИО6, представитель по доверенности от 27.04.2021, паспорт;

от Администрации Ленинского района города Екатеринбурга - не явились, о времени и месте рассмотрения заявления извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте суда.


Отводов составу суда не заявлено.

Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области о признании недействительными решения и предписания № 066/01/15-2123/2021 от 18.11.2021 года.

Заинтересованное лицо представило отзыв, в котором просит в удовлетворении требований заявителя отказать.

Третьими лицами представлены отзывы, которые приобщены к материалам дела.

Заявителем представлено дополнение к заявлению, которое приобщено к материалам дела.

Рассмотрев материалы дела, арбитражный суд



УСТАНОВИЛ:

Решением Управления Федеральной антимонопольной службы по Свердловской области от 18.11.2021 по делу № 066/01/15-2123/2021 признан факт нарушения Администрацией города Екатеринбурга статьи 15 Федерального закона от 28.12.2009 № 381-ФЗ «Об основах государственного регулирования торговой деятельности в Российской Федерации», выразившийся в необоснованном отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов, повлекший отказ в заключении договора, предусматривающего размещение по адресу: <...>.

Администрации города Екатеринбурга выдано предписание в срок до 30.12.2021 принять все зависящие меры по пересмотру решений об отказе в заключении договора, предусматривающего размещение нестационарного торгового объекта, об отказе во внесении изменений в схему размещения нестационарных торговых объектов относительно площади нестационарного торгового объекта расположенного по адресу: <...>, по заявлению ИП ФИО5

Не согласившись с указанными решением и предписанием, Администрация города Екатеринбурга обратилась в Арбитражный суд Свердловской области с заявлением о признании их недействительными.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Согласно ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

По смыслу статей 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для удовлетворения требования заявителя о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными действий (бездействия) необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствие оспариваемого акта, действий (бездействия) нормам действующего законодательства и нарушение ими прав и законных интересов заявителя.

Отношения, возникающие между органами местного самоуправления и хозяйствующими субъектами в связи с организацией и осуществлением торговой деятельности, в силу ч. 3 ст. 1 Закона о торговой деятельности регулируются данным законом.

Согласно п. 2 ст. 1 Закона о торговой деятельности его целями являются:

1) обеспечение единства экономического пространства в Российской Федерации путем установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности;

2) развитие торговой деятельности в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, поддержки российских производителей товаров;

3) обеспечение соблюдения прав и законных интересов юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих торговую деятельность, юридических лиц, индивидуальных предпринимателей, осуществляющих поставки производимых или закупаемых товаров, предназначенных для использования их в предпринимательской деятельности, в том числе для продажи или перепродажи, баланса экономических интересов указанных хозяйствующих субъектов, а также обеспечение при этом соблюдения прав и законных интересов населения.

В соответствии с абз. 1 и 2 п. 2 Постановления Пленума ВС РФ от 04.03.2021 № 2 наличие в законах, имеющих цели, предмет и сферу действия, отличные от целей, предмета и сферы действия Закона о защите конкуренции, отдельных положений, которые направлены на обеспечение конкуренции, либо положений, соблюдение которых находится в сфере полномочий по контролю за соблюдением антимонопольных требований, не означает, что соответствующий нормативный правовой акт как таковой относится к законодательству, регулирующему отношения в сфере защиты конкуренции.

В частности, Закон о торговой деятельности имеет более широкий предмет регулирования, чем Закон о защите конкуренции, однако в части тех норм, которые направлены на обеспечение единства экономического пространства в РФ посредством установления требований к организации и осуществлению торговой деятельности, развития торговой деятельности с учетом антимонопольных требований в целях удовлетворения потребностей отраслей экономики в произведенной продукции, обеспечения доступности товаров для населения, формирования конкурентной среды, может быть отнесен к актам антимонопольного законодательства (ч. ч. 2 и 3 ст. 1 Закона о торговой деятельности).

В соответствии с п. 2 ч. 1 ст. 4 Закона о торговой деятельности государственное регулирование торговой деятельности осуществляется посредством антимонопольного регулирования в этой области.

Антимонопольные требования к органам местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности установлены ст. 15 Закона о торговой деятельности, согласно которой им запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к установлению на товарном рынке правил осуществления торговой деятельности, отличающихся от аналогичных правил, установленных федеральными законами и иными нормативными правовыми актами РФ.

Согласно ч. 1 ст. 2 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в РФ» (далее - Закон о местном самоуправлении) под органами местного самоуправления понимаются избираемые непосредственно населением и (или) образуемые представительным органом муниципального образования органы, наделенные собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Согласно ч. 1 ст. 34 Закона о местном самоуправлении структуру органов местного самоуправления составляют представительный орган муниципального образования, глава муниципального образования, местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования), контрольно-счетный орган муниципального образования, иные органы и выборные должностные лица местного самоуправления, предусмотренные уставом муниципального образования и обладающие собственными полномочиями по решению вопросов местного значения.

Местная администрация (исполнительно-распорядительный орган муниципального образования) согласно ч. 1 ст. 37 Закона о местном самоуправлении наделяется уставом муниципального образования полномочиями по решению вопросов местного значения и полномочиями для осуществления отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъектов РФ.

Структура местной администрации утверждается представительным органом муниципального образования по представлению главы местной администрации. В структуру местной администрации могут входить отраслевые (функциональные) и территориальные органы местной администрации (ч. 8 ст. 37 Закона о местном самоуправлений).

Согласно п. 1 ст. 36, п. 7 ст. 38 Устава муниципального образования «город Екатеринбург» (принят Решением Екатеринбургской городской Думы от 30.05.2005 № 8/1, далее - Устав), Администрация г. Екатеринбурга является исполнительно-распорядительным органом местного самоуправления муниципального образования, наделенным собственными полномочиями по решению вопросов местного значения. Структуру Администрации г. Екатеринбурга образуют отраслевые (функциональные) и территориальные органы, осуществляющие полномочия по управлению отраслями местного хозяйства и социальной сферы (п.п. 3, 4 ст. 38 Устава). Территориальными органами Администрации г. Екатеринбурга являются администрации районов.

Согласно п. 5 ч. 2 ст. 8 Закона о торговой деятельности хозяйствующие субъекты, осуществляющие торговую деятельность, при организации торговой деятельности и ее осуществлении, за исключением установленных настоящим Федеральным законом, другими федеральными законами случаев, самостоятельно определяют тип торгового объекта, используемого для осуществления торговой деятельности (стационарный торговый объект и (или) НТО).

В соответствии со ст. 2 Закона о торговой деятельности под торговым объектом понимается здание или часть здания, строение или часть строения, сооружение или часть сооружения, специально оснащенные оборудованием, предназначенным и используемым для выкладки, демонстрации товаров, обслуживания покупателей и проведения денежных расчетов с покупателями при продаже товаров (п. 4); под НТО - торговый объект, представляющий собой временное сооружение или временную конструкцию, не связанные прочно с земельным участком вне зависимости от наличия или отсутствия подключения (технологического присоединения) к сетям инженерно-технического обеспечения, в том числе передвижное сооружение (п. 6).

Под вопросами местного значения понимаются вопросы непосредственного обеспечения жизнедеятельности населения муниципального образования, решение которых в соответствии с Конституцией РФ и данным Федеральным законом осуществляется населением и (или) органами местного самоуправления самостоятельно (ч. 1 ст. 2 Закона о местном самоуправлении).

Согласно ч. 2 ст. 6 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в области регулирования торговой деятельности создают условия для обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли.

Согласно ч. 3 ст. 17 Закона о торговой деятельности органы местного самоуправления в целях обеспечения жителей муниципального образования услугами торговли:

1) предусматривают строительство, размещение торговых объектов в документах территориального планирования, правилах землепользования и застройки;

2) разрабатывают и утверждают схемы размещения НТО с учетом нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) принимают меры экономического стимулирования по поддержке строительства, размещению объектов социально ориентированной торговой инфраструктуры и обеспечению доступности для хозяйствующих субъектов, осуществляющих торговую деятельность, имущества, находящегося в муниципальной собственности;

4) проводят анализ финансовых, экономических, социальных и иных показателей состояния торговли на территориях муниципальных образований и анализ эффективности применения мер по развитию торговой деятельности на этих территориях.

Пунктом 1 ст. 39.36 Земельного кодекса РФ (далее - ЗК РФ) установлено, что размещение НТО на землях или земельных участках, находящихся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется на основании схемы размещения НТО в соответствии с Законом о торговой деятельности.

В соответствии с позицией ФАС России (письмо № ИА/90/16 от 11.01.2016) в силу ст. 39.33 ЗК РФ использование земель или земельных участков, находящихся в государственной или муниципальной собственности, за исключением земельных участков, предоставленных гражданам или юридическим лицам, может осуществляться без предоставления земельных участков и установления сервитута. Таким образом, при размещении указанных объектов сделка по предоставлению земельного участка не совершается.

В соответствии с ч. 1 ст. 10 Закона о торговой деятельности размещение НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности или муниципальной собственности, осуществляется в соответствии со схемой размещения НТО с учетом необходимости обеспечения устойчивого развития территорий и достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов.

Порядок включения в схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, находящихся в государственной собственности, устанавливается Правительством РФ (ч. 2 ст. 10 Закона о торговой деятельности).

Схема размещения нестационарных торговых объектов в силу ч. 3 ст. 10 Закона о торговой деятельности разрабатывается и утверждается органом местного самоуправления, определенным в соответствии с уставом муниципального образования, в порядке, установленном уполномоченным органом исполнительной власти субъекта РФ.

Порядок разработки и утверждения схем размещения НТО в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области утвержден Постановлением Правительства Свердловской области от 27.04.2017 № 295-ПП (далее -Порядок № 295-ПП).

Согласно п. 3 Порядка № 295-ПП разработка Схемы размещения осуществляется в следующих целях:

1) удовлетворение потребности населения в доступности продовольственных и непродовольственных товаров (услуг) малыми форматами розничной торговли;

2) достижение и последующее соблюдение установленных нормативов минимальной обеспеченности населения Свердловской области площадью НТО;

3) соблюдение прав и законных интересов населения по обеспечению требований безопасности при размещении нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области, в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации и Свердловской области;

4) обеспечение единства требований к размещению нестационарных торговых объектов в муниципальных образованиях, расположенных на территории Свердловской области;

5) соблюдение прав и законных интересов субъектов предпринимательской деятельности, осуществляющих торговую деятельность, при разработке Схемы размещения, внесении в нее изменений по инициативе органов местного самоуправления, включая применение компенсационных механизмов;

6) формирование многоформатной торговой инфраструктуры с учетом видов и типов торговых объектов, форм и способов торговли.

Схема размещения в силу п. 18 Порядка № 295-ПП основывается на:

1) анализе и характеристике текущего состояния развития инфраструктуры розничной нестационарной торговли, в том числе на результатах инвентаризации существующих нестационарных торговых объектов и мест их размещения;

2) оценке достижения минимального уровня обеспеченности населения площадью нестационарных торговых объектов, обеспечения территориальной доступности торговых объектов для населения, обеспечения населения торговыми услугами в местах отдыха и проведения досуга.

Пунктом 33 Порядка № 295-ПП установлено, что основаниями для принятия решения о внесении изменений (включение или исключение мест размещения НТО) в Схему размещения являются:

1) реализация долгосрочных стратегических и целевых программ муниципальных образований, расположенных на территории Свердловской области;

2) необходимость достижения нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

3) новая застройка отдельных элементов планировочной структуры населенных пунктов, районов, микрорайонов, иных элементов, повлекшая изменение нормативов минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

4) ремонт и реконструкция автомобильных дорог, повлекшие необходимость переноса нестационарного торгового объекта;

5) прекращение, перепрофилирование деятельности НТО, повлекшие снижение обеспеченности населения площадью НТО до уровня ниже установленного норматива минимальной обеспеченности населения площадью торговых объектов;

6) заявления от населения, субъектов предпринимательской деятельности, иных заинтересованных лиц с указанием конкретных предложений о включении в Схему размещения новых мест для размещения НТО.

Как следует из содержания заявления ИП ФИО5, между Администрацией г. Екатеринбурга (арендодателем) и Обществом с ограниченной ответственностью «Предприятие Ветеранов Спецназа «Россы» (далее - ООО «ПВС Россы», Общество) (арендатором) был заключен договор аренды земельного участка от 20.02.2008 № 16-2008/Л, предметом которого являлась передача за плату объекта площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <...>, во временное владение и пользование юридическому лицу с целью размещения киоска «Горсправка». Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.05.2010 по делу № А60-3970/2010-С2 было утверждено мировое соглашение между Администрацией г. Екатеринбурга и Обществом (далее -Мировое соглашение), в соответствии с которым ООО «ПВС Россы» обязано было произвести вынос временного объекта (киоска «Горсправка»), расположенного по указанному адресу, и установить на том же участке новый киоск «Овощи-Фрукты» согласно эскизному проекту. В свою очередь, Администрация г. Екатеринбурга обязана была содействовать в предоставлении Обществу земельных участков и заключению с ним договоров аренды на данные объекты. Заявитель утверждает, что ООО «ПВС Россы» выполнило условия мирового соглашения, установив в соответствии с эскизным проектом киоск «Овощи-Фрукты». При этом, как указывает заявитель, площадь объекта изменилась, и в настоящий момент составляет 20 кв.м.

В настоящее время Мировое соглашение нельзя считать исполненным. На сегодняшний день исполнение Мирового соглашения требует внесения изменения в Схему размещения НТО.

ООО «ПВС Россы» направило в адрес Администрации г. Екатеринбурга письмо (исх. № 5 от 04.03.2019) с просьбой о внесении изменении в договор аренды № 16-2008/Л относительно разрешенного использования земельного участка, его площади и срока соглашения. В ответ на данное обращение Администрация г. Екатеринбурга направила Обществу письмо (исх. 23.7-02/001/556 от 12.03.2019) с информацией о перенаправлении по подведомственности в Министерство по управлению государственным имуществом Свердловской области (далее - МУГИСО). В свою очередь, в письме МУГИСО (исх. № 17-01-82/5324 от 29.03.2019) сообщается, что для заключения договора, предусматривающего размещение НТО без проведения торгов, заявителю необходимо обратиться в Администрацию г. Екатеринбурга. С учетом этого, МУГИСО приняло решение об отказе во внесении изменений в договор аренды, поскольку данное соглашение было заключено между Обществом и Администрацией г. Екатеринбурга.

Между тем, 05.01.2020 между ООО «ПВС Россы» и ИП ФИО5 был заключен договор купли-продажи нескольких объектов, в том числе павильона площадью 8 кв.м., расположенного по адресу: <...> (строка 16 Схемы НТО, утв. Постановлением Администрации от 19.12.2018 № 3092).

В адрес Администрации г. Екатеринбурга 30.06.2020 было направлено обращение ООО «ПВС Россы» (исх. № 78 от 30.06.2020) с просьбой о внесении изменений в части перемены лица ООО «ПВС Россы» на имя ИП ФИО5 в договорах аренды земельных участков, расположенных по следующим адресам: ул. Куйбышева, 10; ул. Куйбышева 32; ул. 8 Марта, 131; а также с просьбой о заключении договоров, предусматривающих размещение НТО. По результатам рассмотрения данного обращения Администрация приняла решение о заключении данных соглашений по указанным адресам, за исключением договора, предусматривающего размещение НТО по адресу: <...>. В качестве основания отказа в принятии такого решения Администрация указала на несоответствие фактической площади объекта, площади, указанной в схеме размещения НТО.

Как следует из решения Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2018 по делу № А60-48006/2018, оставленного постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 без изменения, павильоны, расположенные по адресу: <...>, <...>, не были включены в Схему размещения НТО на земельных участках в МО «город Екатеринбург» на 2017-2018 гг. (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 29.11.2016 № 2366), а фактически исключены из Схемы размещения НТО, так как данные объекты были включены в ранее утвержденные Схемы начиная с 2014 года (Схема размещения НТО на земельных участках в МО «город Екатеринбург» на 2014 г., утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 4014 от 29.11.2013, Схема размещения НТО на земельных участках в МО «город Екатеринбург» на 2015-2016 гг., утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга № 3574 от 26.11.2014).

Административным регламентом исполнения муниципальной функции «Разработка схемы размещения нестационарных объектов на территории МО «город Екатеринбург» (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 12.03.2015 № 639), также предусмотрена возможность внесения изменений в схему размещения нестационарных объектов, при этом согласно п. 52, п. 53 Административного регламента, основанием для начала выполнения административной процедуры по внесению изменений в схему размещения нестационарных объектов является выявление обстоятельств, требующих внесения изменений в утвержденную схему размещения.

Обстоятельства, требующие внесения изменений в утвержденную схему размещения, могут быть вызваны изменением критериев включения мест размещения нестационарных объектов в схему размещения; наличием ошибок, допущенных при разработке схемы размещения.

ИП ФИО5 30.11.2020 обратился в Администрацию г. Екатеринбурга с просьбой внести изменения в схему НТО относительно площади места НТО и заключить договор на размещение НТО: Павильона «Продовольственные товары», расположенного по адресу: <...>; предлагаемая площадь места НТО - 20 кв. м. Как утверждает заявитель, ответа на данное обращение со стороны Администрации г. Екатеринбурга не последовало, в связи с чем, ИП ФИО5 вновь обратился с заявлением (исх. № 13 от 18.02.2021) в Администрацию г. Екатеринбурга о внесении изменений в схему размещения НТО. Письмом (исх. № 29.2-14/281 от 16.03.2021) Администрация г. Екатеринбурга сообщила об отказе по предложению ИП ФИО5 изменить в схеме размещения НТО площадь данного объекта (с 8 кв. м. на 20 кв. м.) без указания причин. При этом, как указывает заявитель, Администрация г. Екатеринбурга принимает положительные решения о внесении изменений в схему размещения НТО по заявлениям хозяйствующих субъектов в иных случаях.

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения осуществляется органом местного самоуправления по основаниям, указанным в п. 33 Порядка № 295-ПП, и с учетом требований, установленных в гл. 2 Порядка № 295-ПП (п. 31 Порядка № 295-ПП).

Внесение изменений и дополнений в Схему размещения в соответствии с п. 32 Порядка № 295-ПП включает следующие этапы:

1)принятие органом местного самоуправления решения о внесении изменений и дополнений в Схему размещения в форме правового акта органа местного самоуправления;

2)принятие органом местного самоуправления решения о включении либо об отказе во включении в Схему размещения мест размещения НТО, видов и типов нестационарных торговых по всем поступившим в установленный срок предложениям;

3)согласование включения в Схему размещения НТО, расположенных на земельных участках, находящихся в государственной собственности, а также на земельных участках, государственная собственность на которые не разграничена, с федеральным органом исполнительной власти или органом исполнительной власти субъекта Российской Федерации, осуществляющим полномочия собственника имущества;

4)разработка проекта изменений и дополнений в Схему размещения;

5)утверждение изменений и дополнений в Схему размещения правовым актом органа местного самоуправления;

6) опубликование утвержденных изменений и дополнений в Схему размещения в порядке, установленном для официального опубликования Схемы размещения, а также размещение на официальных сайтах Министерства агропромышленного комплекса и потребительского рынка Свердловской области и органа местного самоуправления в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет».

Согласно п. 26 Порядка № 295-ПП основанием для отказа во включении мест размещения НТО в Схему размещения по предложению о развитии сети НТО заинтересованного лица является:

1) наличие обстоятельств, указанных в п. 16 Порядка № 295-ПП;

2) расположение места размещения НТО на земельном участке, предоставленном в установленном порядке другому лицу;

3) расположение места размещения НТО, не обеспечивающее безопасность дорожного движения.

Не допускается включение в Схему размещения сведений о месте размещения НТО на земельных участках, в зданиях, строениях, сооружениях, не соответствующих требованиям законодательства РФ и Свердловской области, а также правовых актов органов местного самоуправления (п. 16 Порядка № 295-ПП).

Администрация г. Екатеринбурга направила письменные пояснения (вх. № 01 -12811 от 29.04.2021), согласно которым место размещения НТО: павильона «Продовольственные товары», расположенного по адресу: <...>, площадью 8 кв. м. включено в схему размещения НТО (утв. Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092) (п. 16 Приложение № 4) на основании решения Арбитражного суда Свердловской области от 12.12.2018 по делу № А60-48006/2018, оставленного Постановлением Семнадцатого арбитражного апелляционного суда от 25.03.2019 без изменения.

В рамках рассмотрения заявления ООО «ПВС Россы» муниципальным органом установлено, что площадь НТО не соответствует площади места размещения НТО, указанной в схеме размещения НТО на территории Ленинского района г. Екатеринбурга.

Договор аренды земельного участка от 20.02.2008 № 16-2008/Л, как сообщает Администрация г. Екатеринбурга, прекращен с 01.05.2020 в связи с продажей НТО ИП ФИО5 При этом, органом местного самоуправления было отказано в заключении договора, предусматривающего размещение НТО, без торгов в связи с несоответствием площади фактически размещенного объекта площади НТО, место размещения которого включено в схему размещения НТО. В письменных пояснениях (вх. № 01 -21917 от 04.08.2021) Администрация г. Екатеринбурга указывает, что из содержания мирового соглашения, утвержденного Определением Арбитражного суда Свердловской области от 25.05.2010 по делу № А60-3970/2010-С2, между Администрацией г. Екатеринбурга и ООО «ПВС Россы» не следует, что юридическому лицу предоставлено право на размещение НТО площадью 20 кв.м.

Акт ввода в эксплуатацию от 01.10.2010, как отмечает Администрация г. Екатеринбурга, подписан между заказчиком ООО «ПВС Россы» и подрядчиком ООО «Техстрой». Орган местного самоуправления, как сообщается в письме антимонопольному органу, участие в подписании данного акта не принимал, увеличение площади НТО не согласовывал. Следовательно, внесение платы за пользование земельным участком осуществлялось в рамках заключенного договора аренды от 20.02.2008 № 16-2008/Л за участок площадью 8 кв.м.

Относительно принятия решения об отказе в увеличении площади места размещения НТО Администрация г. Екатеринбурга утверждает, что п. п. 27, 33 Порядка № 295-ПП относятся к рассмотрениям предложений о включении новых мест размещения НТО. Заявление ИП ФИО5, как указывает муниципальный орган, содержало просьбу об изменении параметров места размещения НТО, а именно его площади. По мнению Администрации г. Екатеринбурга, Порядком № 295-ПП не предусмотрена обязанность органа местного самоуправления при рассмотрении заявления об изменении параметров места размещения НТО указывать причины и основания, послуживших поводом для принятия решения об отказе в удовлетворении заявления. Вместе с тем, Администрация г. Екатеринбурга ссылается на то, что действующими нормативными актами, а именно Законом о торговой деятельности и Порядком № 295-ПП не регулируются вопросы относительно изменения параметров мест размещения НТО в схеме размещения НТО. При этом, Администрация г. Екатеринбурга сообщает, что сведения об обращении ИП ФИО5 с заявлением о внесении изменений в схему размещения НТО 30.11.2020 отсутствуют.

В адрес антимонопольного органа также поступило письмо Уполномоченного (вх. № 01-22206 от 06.08.2021), в котором отмечается недостаток, содержащийся в Порядке № 295-ПП, относительно отсутствия прямого указания на возможность внесения изменений в параметры мест размещения НТО. Уполномоченный считает, что данное отсутствие не является волей законодателя о запрете таких изменений, поскольку оно представляет собой недостаток юридической техники. В письме указывается, что фактически в схему размещения НТО достаточно регулярно вносятся изменения параметров мест размещения НТО, как в части площади, так и в части специализации НТО. В качестве обоснования своих доводов Уполномоченный приводит примеры, указывающие на принимаемые Администрацией г. Екатеринбурга положительные решения об увеличении площади места размещения НТО по заявлениям хозяйствующих субъектов.

Постановлением Администрации г. Екатеринбурга от 18.03.2021 № 414 «О внесении изменений в Постановление Администрации г. Екатеринбурга от 19.12.2018 № 3092 «Об утверждении схем размещения НТО на территории МО «город Екатеринбург» внесены следующие изменения в действующую схему размещения НТО:

№
Адресные ориентиры

Вид НТО

Специализация НТО

Площадь (кв. м.)

48

ул. Академика Бардина, 40/1

Павильон с навесом

Общественное питание, продовольственные, непродовольственные товары, услуги

52

(ранее 47)

49

ул. Академика Бардина, 40/1

Киоск

Продовольственные товары, услуги

10

(ранее 9)

225

Пересечение

улиц Большакова и Московской

Павильон с навесом

Общественное питание, продовольственные, непродовольственные товары, услуги

43,5 (ранее 28)

226

Пересечение

улиц Большакова и Чапаева

Павильон с навесом

Общественное питание, продовольственные, непродовольственные товары, услуги

39

(ранее 28)


Уполномоченный по защите прав предпринимателей в Свердловской области в своих пояснениях ссылается на изменение Администрацией г. Екатеринбурга площади места размещения НТО: павильона «Средства сотовые связи», расположенного по адресу: <...>, с 40 кв.м. на 60 кв.м. по заявлению правообладателя ООО «Авангард-Инком», считает отказ во внесении изменений в схему размещения НТО необоснованным, поскольку з привел к отказу в заключении договора с ИП ФИО5, что, по мнению третьего лица, противоречит по смыслу положениям Порядка размещения НТО на территории Свердловской области (утв. Постановлением Правительства Свердловской области от 14.03.2019 № 164-ПП, далее - Порядок № 164-ПП). Вместе с тем, Порядком № 164-ПП не предусмотрена невозможность заключения договора, в случае отклонения параметров НТО от сведений, указанных в схеме размещения НТО, поскольку фактически такие отклонения так или иначе существуют, в том числе из-за серьезных затруднений по оперативному внесению изменений в схему размещения НТО, с целью отражения объективно необходимых фактических изменений.

Между тем, как следует из Акта ввода в эксплуатацию торгового павильона «Овощи-Фрукты», расположенного по адресу: <...>, от 01.10.2010, площадь объекта составляет 18 кв.м. Кроме того, Актом осмотра (обследования) места размещения НТО от 19.10.2020 № 16 Администрации Ленинского района указана ориентировочная площадь объекта - 18 кв.м.

Указанное обстоятельство свидетельствует об эксплуатации места размещения НТО площадью 18 кв.м. до принятия и утверждения действующей схемы размещения НТО.

Администрации г. Екатеринбурга на момент осмотра (обследования) места размещения НТО уже было известно о несоответствии площади НТО площади места размещения, указанной в схеме. При этом, в настоящий момент сведения о направлении требования об устранении данного несоответствия или иных принимаемых в таких случаях законные меры со стороны органа местного самоуправления в отношении хозяйствующего субъекта отсутствуют.

Администрация Ленинского района в письменных пояснениях (вх. № 24868 от 07.09.2021) указала, что ООО «ПВС Россы» отказано в заключении договора, предусматривающего размещение НТО, без торгов, в связи с несоответствием площади фактически размещенного НТО площади НТО, место размещения которого включено в схему размещения НТО на территории Ленинского района города Екатеринбурга (письмо от 01.06.2020 № 65/19-17/001/559, письмо от 04.06.2021 № 65/19-17/001/628), что согласуется с пп. 5 п. 10 Положения «Об условиях размещения нестационарных торговых объектов на территории муниципального образования «город Екатеринбург» (утв. Решением Екатеринбургской городской Думы от 17.03.2020 № 7/32). Комиссией по подготовке проекта схемы размещения НТО на территории муниципального образования «город Екатеринбург» ИП ФИО5 было отказано во внесении изменений в схему размещения НТО в части увеличения площади НТО - павильона «Продовольственные товары» до 20 кв.м. со ссылкой на положения главы 3 Порядка. При этом действующим законодательством не регламентируются вопросы изменения параметров мест размещения НТО в схеме размещения НТО. ИП ФИО5 требование об устранении нарушения относительно несоответствия площади НТО площади места размещения НТО, указанной в схеме, не направлялось.

В п. 27 Порядка № 295-ПП предусмотрено, что в случае отказа во включении в схему размещения указывается конкретное основание отказа. Исчерпывающий перечень оснований для отказа во включении в схему размещения НТО установлены в п. 26 Порядка № 295-ПП.

Исходя из этого, оснований для принятия решения об отказе в изменении схемы размещения НТО в части увеличении площади места размещения НТО: павильона «Продовольственные товары», расположенного по адресу: <...>, а также в заключении договора, предусматривающего размещение НТО по указанному адресу, у Администрации г. Екатеринбурга не имелось.

В соответствии с ч. 6 ст. 10 Закона о торговой деятельности, утверждение схемы размещения НТО, а равно как и внесение в нее изменений, не может служить основанием для пересмотра мест размещения НТО, строительство, реконструкция или эксплуатация которых были начаты до утверждения указанной схемы. Аналогичное правило установлено в п. 10 Порядка № 295-ПП.

Таким образом, в действиях Администрации г. Екатеринбурга имеет место нарушение ст. 15 Закона о торговой деятельности, что выразилось в необоснованном отказе во внесении изменений в схему размещения НТО, повлекшего отказ в заключении договора на размещение НТО, расположенного по адресу: <...>.

С учетом изложенного, оснований для удовлетворения заявленных требований, у суда не имеется, в связи с чем требования заявителя удовлетворению не подлежат.

Руководствуясь ст. 110, 167-170,201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, арбитражный суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении требований отказать.

Решение по настоящему делу вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Семнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме).

Апелляционная жалоба подается в арбитражный суд апелляционной инстанции через арбитражный суд, принявший решение. Апелляционная жалоба также может быть подана посредством заполнения формы, размещенной на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» http://ekaterinburg.arbitr.ru.

В случае обжалования решения в порядке апелляционного производства информацию о времени, месте и результатах рассмотрения дела можно получить на интернет-сайте Семнадцатого арбитражного апелляционного суда http://17aas.arbitr.ru.


Судья Н.В. Гнездилова