Решение от 16 марта 2021 г. по делу № А55-19254/2020

АРБИТРАЖНЫЙ СУД Самарской области

443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 226-56-17

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №

А55-19254/2020
16 марта 2021 года
г. Самара


Резолютивная часть решения объявлена 09 марта 2021 года.

Полный текст решения изготовлен 16 марта 2021 года.

Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Черномырдиной Е.В.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании 09 марта 2021 года дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания «Техника», г. Самара

к Департаменту управления имуществом городского округа Самара, г. Самара

с участием в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора:

1) Федерального агентства по управлению государственным имуществом Российской Федерации

2)Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области

3) Министерства имущественных отношений Самарской области

4) Главы городского округа Самара

5) Администрации городского округа Самара

6) Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области

7) Министерства строительства Самарской области

8)Управления Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Самарской области

9) Департамента градостроительства городского округа Самара

10) ФГБУ «Федеральная кадастровая палата Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии» в лице филиала по Самарской области

о признании незаконным решения, обязании совершить определенные действия

при участии в заседании:

от заявителя – ФИО2, доверенность от 04.02.2021,

от заинтересованного лица – ФИО3, доверенность от 16.12.2020,

от третьих лиц – не явились, извещены

установил:

Общество с ограниченной ответственностью Производственно-торговая компания «Техника» (далее – заявитель, ООО ПТК «Техника») обратилось в Арбитражный суд Самарской области с заявлением (с учетом уточнений заявленных требований от 03.09.2020, принятых судом в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации) о признании незаконным ответа Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.05.2020 о возвращении пакета документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка и обязании заинтересованного лица по вступлению решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя - в течение 10 рабочих дней после вступления решения суда в законную силу рассмотреть заявление о предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, без проведения торгов, расположенного по адресу: <...> «б», площадью 133,00 кв.м. (л.д.21 т.1).

Определением от 02.12.2020 произведена замена судьи Гордеевой С.Д. на судью Черномырдину Е.В.

В соответствии с частью 5 статьи 18 АПК РФ судебное разбирательство производится с самого начала.

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал по основаниям, изложенным в заявлении.

В судебном заседании представитель Департамента управления имуществом городского округа Самара требования считает не подлежащими удовлетворению по доводам отзыва (л.д.121-124, т.1).

В судебное заседание представитель Территориального управления Федерального агентства по управлению государственным имуществом в Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.156-159, т.1).

В судебное заседание представитель Администрации городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.1-5, 7-11, т.2).

В судебное заседание представитель Управления Федеральной антимонопольной службы по Самарской области не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.151-152, т.1).

В судебное заседание представитель Департамента градостроительства городского округа Самара не явился, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, позиция изложена в отзыве (л.д.18-22, т.2).

В судебное заседание представители иных лиц не явились, о времени и месте судебного заседания извещен в соответствии со статьей 123 АПК РФ, отзывы не представлены.

Дело рассмотрено в порядке ст.ст. 121-124, 156 АПК РФ в отсутствие лиц, участвующих в деле, не обеспечивших явку своих представителей в судебное заседание, надлежащим образом уведомленных о месте и времени судебного заседания.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле и присутствующих в судебном заседании, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзывах, оценив в совокупности в соответствии со ст.ст. 71, 168 АПК РФ доказательства, имеющиеся в материалах дела, суд считает требования не подлежащими удовлетворению.

Как следует из материалов дела, 23.03.2020 в Департамент управления имуществом городского округа Самара поступило заявление ООО ПТК «Техника» о предварительном согласовании предоставления в собственность за плату земельного участка, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, 44 «Б», площадью 133 кв.м.

В соответствии с частью 3 статьи 39.15 ЗК РФ, подпунктом 3 пункта 2.11 Административного регламента, поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от зданий, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности и документы, подтверждающие расположение объектов капитального строительства являющихся собственностью заявителя, на испрашиваемом земельном участке, не представлены, Департаментом управления имуществом городского округа Самара возвращен пакет документов заявителя письмом от 06.05.2020 исх. №15-07-26/14830.

Не согласившись с данным ответом, ООО ПТК «Техника» обратилось в суд с настоящим заявлением.

В силу с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

По смыслу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200 и части 2 статьи 201 АПК РФ, статьи 13 Гражданского кодекса Российской Федерации, пункта 6 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации и Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 01.07.1996г. №6/8 основанием для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц является наличие одновременно двух условий: их несоответствие закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов лица, обратившегося в суд с соответствующим требованием, в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

При этом отсутствие одного из указанных условий является основанием для отказа в удовлетворении заявленных требований.

В силу пункта 1 статьи 39.20 ЗК РФ, если иное не установлено настоящей статьей или другим федеральным законом, исключительное право на приобретение земельных участков в собственность или в аренду имеют граждане, юридические лица, являющиеся собственниками зданий, сооружений, расположенных на таких земельных участках.

Порядок предоставления земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности, без проведения торгов, подробным образом регламентирован статьей 39.14 ЗК РФ и состоит из нескольких последовательных стадий, включая: подготовку схемы образуемого земельного участка; процедуру получения предварительного согласования предоставления земельного участка; выполнение кадастровых работ, осуществление государственного кадастрового учета земельного участка; подачу в уполномоченный орган заинтересованным лицом заявления о предоставлении земельного участка и оформление правоустанавливающих документов.

Статьей 39.15 ЗК РФ установлена процедура получения заинтересованным лицом предварительного согласования предоставления земельного участка.

Так, согласно пункту 7 статьи 39.15 ЗК РФ в срок не более чем тридцать дней со дня поступления заявления о предварительном согласовании предоставления земельного участка уполномоченный орган рассматривает поступившее заявление и проверяет наличие или отсутствие оснований для отказа в предварительном согласовании предоставления земельного участка и по результатам этих рассмотрения и проверки принимает решение о предварительном согласовании предоставления земельного участка или при наличии оснований, указанных в пункте 8 настоящей статьи, решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка и направляет принятое решение заявителю. Решение об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка должно содержать все основания отказа.

В соответствии с пунктом 2.6 Административного регламента предоставления муниципальной услуги «Предоставление земельных участков, государственная собственность на которые не разграничена, отдельным категориям физических и юридических лиц без проведения торгов», утвержденного постановлением Администрации городского округа Самара от 29.03.2017 №171 (далее - Административный регламент), для получения муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка заявитель самостоятельно представляет в уполномоченный или МФЦ в том числе документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов и предусмотренные пунктом 2.8 Административного регламента в соответствии с перечнем, установленным уполномоченным Правительством Российской Федерации федеральным органом исполнительной власти.

В соответствии с выпиской из ЕГРН на объект недвижимости от 10.04.2020, полученной Департаментом управления имуществом городского округа Самара в порядке межведомственного взаимодействия, ООО ПТК «Техника» на праве собственности принадлежит нежилое здание площадью 661,6 кв.м, с кадастровым номером 63:01:0217001:2979, расположенное по адресу: <...>.

Указанное нежилое здание, согласно выписке из ЕГРН от 10.04.2020, расположено в границах земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217001:11122.

Согласно выписке из ЕГРН от 29.04.2020 земельный участок с кадастровым номером 63:01:0217001:11122, расположенный по адресу: <...>, площадью 442 кв.м., принадлежит на праве собственности ООО ПТК «Техника».

Таким образом, доказательств расположения на испрашиваемом земельном участке недвижимого имущества, принадлежащего на праве собственности обществу, не представлено.

В отсутствие объектов недвижимого имущества, принадлежащих заявителю на праве собственности на испрашиваемом земельном участке, право на получение его в собственность у общества отсутствует.

В соответствии с подпунктом 3 пункта 2.11. Административного регламента основаниями для возврата заявления о предварительном согласовании и представленных заявителем документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги в части предварительного согласования предоставления земельного участка, является: к заявлению о предварительном согласовании не приложены документы, предусмотренные подпунктами 2-7 пункта 2.6 Административного регламента, а именно документы, подтверждающие право заявителя на приобретение земельного участка без проведения торгов.

Согласно части 3 статьи 39.15 ЗК РФ уполномоченный орган возвращает заявление заявителю, если оно не соответствует требованиям пункта 1 настоящей статьи, подано в иной уполномоченный орган или к заявлению не приложены документы, предусмотренные пунктом 2 настоящей статьи (документы, подтверждающие право заявителя на приобретения земельного участка без проведения торгов).

Поскольку испрашиваемый земельный участок свободен от зданий, сооружений, принадлежащих заявителю на праве собственности и документы, подтверждающие расположение объектов капитального строительства являющихся собственностью заявителя, на испрашиваемом земельном участке, не представлены, суд приходит к выводу о том, что Департаментом управления имуществом городского округа Самара правомерно возвращен пакет документов заявителя письмом от 06.05.2020 исх. №15-07-26/14830.

Довод заявителя о том, что испрашиваемый земельный участок прилегает к зданию и необходим для его эксплуатации, поскольку для эксплуатации объекта недвижимости (КН 63:01:0217001:2979) недостаточно земельного участка с кадастровым номером 63:01:0217001:11122 признается судом несостоятельным, так как заявителем уже реализовано преимущественное право на приобретение права собственности под данным объектом недвижимости без проведения торгов, повторная реализация данного права действующим законодательством не предусмотрена. Кроме того, суд обращает внимание заявителя, что в данном случае ООО ПТК «Техника» не лишено возможности для реализации права на приобретение испрашиваемого земельного участка в рамках действующего земельного законодательства.

Кроме того, судом установлено, что решением Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2017 года по делу №А55-22133/2016, оставленным без изменения постановлением Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017, заявленные ООО ПТК «Техника» требования удовлетворены, распоряжение департамента управления имуществом городского округа Самара от 25 августа 2016 года №903 «Об отказе в предварительном согласовании предоставления земельного участка, государственная собственность на который не разграничена, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 44 «б» признано недействительным. На департамент управления имуществом возложена обязанность по вступлении решения суда в законную силу устранить допущенные нарушения прав и законных интересов - ООО ПТК «Техника».

Во исполнение указанного решения Арбитражного суда Самарской области от 08 февраля 2017 года и постановления Одиннадцатого арбитражного апелляционного суда от 27.04.2017 Департаментом управления имуществом на основании заявления ООО ПТК «Техника» вынесено распоряжение №73 от 21.06.2017 о предварительном согласовании предоставление обществу в собственность за плату земельного участка из земель, государственная собственность на которые не разграничена, который предстоит образовать, площадью 442 кв.м. фактически занимаемого магазином-павильоном, относящегося по категории к землям населенных пунктов, в общественно-деловой зоне районного значения (Ц-3) по Карте правового зонирования действующих Правил застройки и землепользования в городе Самаре, расположенного по адресу: г. Самара, Кировский район, ул. Георгия Димитрова, д. 446, на территории кадастрового квартала № 63:01:02 17 001.

Распоряжение №73 от 21.06.2017 в предусмотренном законом порядке не оспорено.

При этом при рассмотрении дела №А55-22133/2016 обществом не заявлялись доводы о недостаточной площади испрашиваемого земельного участка.

Судом установлено, что в настоящее время объект недвижимости, расположенный на земельном участке с кадастровым номером 63:01:0217001:11122 (площадью 442 кв.м.) имеет прежние технические характеристики.

При указанных обстоятельствах, суд приходит к выводу о том, что в данном случае ООО ПТК «Техника» не представлено доказательств, подтверждающих нарушение оспариваемым ответом Департамента управления имуществом городского округа Самара от 06.05.2020 о возвращении пакета документов о предварительном согласовании предоставления земельного участка прав и законных интересов заявителя.

Учитывая изложенное, суд не находит оснований для удовлетворения заявленных требований.

Расходы по оплате государственной пошлины распределяются в соответствии со статьей 110 АПК РФ и относятся на заявителя.

Руководствуясь ст.ст. 110, 167-170, 176, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья Е.В. Черномырдина