Решение от 6 сентября 2024 г. по делу № А78-4324/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ЗАБАЙКАЛЬСКОГО КРАЯ

672002, Выставочная, д. 6, Чита, Забайкальский край

http://www.chita.arbitr.ru; е-mail: info@chita.arbitr.ru

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ

Дело № А78-4324/2024
г.Чита
06 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 26 августа 2024 года

Решение изготовлено в полном объёме 06 сентября 2024 года


Арбитражный суд Забайкальского края

в составе судьи Е.А. Фадеева

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи К.И.Гребенщиковой

рассмотрел в открытом судебном заседании дело по иску Министерства образования и науки Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Школа будущего - железнодорожный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о досрочном прекращении концессионного соглашения от 22.07.2022 № 119КС1, взыскании средств капитального гранта в размере 749 775 307,00 руб., 10000,00 руб. неустойки, начиная с 01.01.2024 начислении неустойки по день вынесения решения по делу,

при участии в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, прокурора Железнодорожного района г. Читы, Департамента государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края, (ОГРН <***>, ИНН <***>), Управления федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>).

при участии:

от истца – ФИО1, представителя по доверенности от 12.09.2023;

от ответчика – представитель явку не обеспечил, извещен;

от третьего лица 1 - представитель явку не обеспечил, извещен;

от третьего лица 2 - представитель явку не обеспечил, извещен;

от третьего лица 3- представитель не явился, извещён;

от прокуратуры Забайкальского края – ФИО2, прокурора на основании удостоверения ТО №312086;

установил:

Министерство образования и науки Забайкальского края обратилось в арбитражный суд с исковыми требованиями к обществу с ограниченной ответственностью «Школа будущего - железнодорожный» о досрочном прекращении концессионного соглашения от 22.07.2022 № 119КС1, взыскании средств капитального гранта в размере 749 775 307,00 руб., 10000,00 руб. неустойки, начиная с 01.01.2024 начислении неустойки по день вынесения решения по делу,

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющих самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены: прокурор Железнодорожного района г. Читы, Департамент государственного имущества и земельных отношений Забайкальского края.

Определением суда от 17.06.2024 к участию в деле допущено прокурор.

Определением суда от 16.07.2024 09.07.2024 приняты к рассмотрению уточненные требования о взыскании 10 000 руб. неустойки, начиная с 09.01.2024 по день вынесения решения по делу, к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Управление федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю (ОГРН <***>, ИНН <***>).

В судебном заседании представитель истца поддержала заявленные требования в полном объеме.

Прокурор поддержал доводы истца в части необходимости возврата денежных средств, сославшись на ничтожность расторгаемой сделки.

По правилам ст.156 АПК РФ дело рассмотрено в отсутствие ответчика и третьих лиц, извещенных надлежащим образом о времени и месте судебного заседания.

Рассмотрев заявленные требования, суд установил следующие обстоятельства.

В своем заявлении истец указал, что 22 июля 2022 года между Забайкальским краем от имени которого в соответствии с постановлением Правительства Забайкальского края от 30 апреля 2021 года № 165 с учетом изменений в редакции постановления Правительства Забайкальского края от 18 июля 2022 года № 305 выступило Министерство образования и науки Забайкальского края (далее - концедент) и ООО «Школа Будущего - Железнодорожный» (далее - концессионер) было заключено концессионное соглашение № 119КС1 о создании и эксплуатации объекта образования «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г.Читы» (далее- концессионное соглашение).

Концессионное соглашение было заключено по итогам размещения предложения концессионера о заключении соглашения от 31 марта 2022 года № 01-03/22, размещенного на официальном сайте в информационно-телекоммуникационной сети «Интернет» для размещения информации о проведении торгов (torgi.gov.ru) в соответствии с частью 4.1 статьи 37 Федерального закона от 21 июля 2005 года № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях».

Согласно пункту 1.3.1 концессионного соглашения концессионер обязан обеспечить финансирование, создание, эксплуатацию объекта соглашения, выполнить иные обязательства согласно Соглашению.

Объект концессионного соглашения установлен в соответствии с приложением № 2 концессионного соглашения.

Согласно п. 3.2.1 Концессионного соглашения окончание срока создания наступает 31 декабря 2023 года.

Концедент надлежащим образом исполнял свои обязательства по соглашению. Так на счета концессионера было перечислено 749775307,00 рублей, что подтверждается карточками счета за 2022 и 2023 годы, платежными поручениями за 2022- 2023 годы, оборотно-сальдовой ведомостью за 2024 год.

До настоящего времени указанные обязательства ответчиком исполнены не были. Объект концессионного соглашения - «Средняя общеобразовательная школа на 800 ученических мест в Железнодорожном административном районе г.Читы» в срок 31 декабря 2023 года концессионером не создан. Данный факт подтверждается актами осмотров объекта образования, проведенных Министерством образования и прокуратурой Железнодорожного района г.Читы от 18 сентября 2023 года, 3 октября 2023 года, 11 октября 2023 года, 21 ноября 2023 года, 12 января 2024 года, 25 января 2024 года.

Разрешение на ввод объекта в эксплуатацию отсутствует.

Полагая, что ненадлежащее исполнение обязательств является основанием для расторжения концессионного соглашения, возврата выплаченных денежных средств и начисления неустойки, истец обратился в арбитражный суд.

Требования истца подлежат удовлетворению в части по следующим основаниям.

В соответствии с подпунктом 4.11 ст.37 Федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее Закон № 115-ФЗ) лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, иные лица, представляющие заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения, должны отвечать требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также подтвердить наличие средств или возможности их получения в размере не менее 5 процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, которые предполагается осуществить концессионером, на каждый год срока действия концессионного соглашения) и отсутствие неисполненной обязанности по уплате налогов, сборов, пеней, штрафов, процентов, подлежащих уплате в соответствии с законодательством о налогах и сборах.

В нарушение указанной нормы на момент заключения соглашения, у концессионера отсутствовали документы, подтверждающие наличие собственных средств или возможности их получения в размере не менее пяти процентов объема заявленных в проекте концессионного соглашения инвестиций (предельного размера расходов на создание объекта КС).

Письмо филиала «Газпромбанка» АО Дальневосточный от 25.03.2022, адресованное ООО «Школа будущего - Железнодорожный» в котором прямо указано, что оно не создает никаких правовых последствий для сторон, не подтверждают указанные юридически значимые обстоятельства.

В силу ч.1 ст. 15 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» органам государственной власти субъектов Российской Федерации запрещается принимать акты и осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции за исключением предусмотренных федеральными законами случаев принятия актов и осуществления таких действий (бездействия).

Согласно пункту 4.2.2 концессии размер концессионной платы составляет 10000 рублей, включая НДС. Оспариваемое концессионное соглашение не содержит иных положений, предусматривающих обязательства концессионера по финансированию расходов на создание объекта концессии.

Из содержания пунктов 2-13 приложения № 12 концессионного соглашения и финансовой модели концессии, концедент несет следующие денежные обязательства перед концессионером:

капитальный грант в размере 749775307 руб. (п.п. 2.1.1, 3.1-4.1 приложения № 12 концессии);

инвестиционный платеж в размере 978981375руб. (п.п.2.1.2.1-5.1, 6.1 приложения № 12 концессии);

возмещение процентов в размере 610501926 руб. 99 коп. (п.п. 2.1.2.2.-7.1, 8.1 приложения № 12 концессии).

Операционный платеж 444264875 руб. 23 коп. (п.п. 2.1.2.3 -9.1, 9.7 10.1,10.3 приложения № 12 концессии)

В соответствии с ч. 13 ст. 3 Федерального закона от 21.07.2005 №115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Закон № 115-ФЗ) концедент вправе принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации. Решение о выплате платы концедента по концессионному соглашению может быть принято в случае, если установление платы концедента по концессионному соглашению определено в качестве критериев конкурса. Часть 2 ст. 10 Закона № 115-ФЗ устанавливает в качестве существенных обязательства концедента по финансированию части расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, расходов на использование (эксплуатацию) указанного объекта, по предоставлению концессионеру государственных или муниципальных гарантий, размер принимаемых концедентом на себя расходов, размер платы концедента по концессионному соглашению, а также размер, порядок и условия предоставления концедентом концессионеру государственных или муниципальных гарантий. Изложенное означает, что законодателем императивно закреплено две возможных модели финансирования создания и реконструкции имущества, являющегося объектом

концессионного соглашения: полностью за счет концессионера или за счет концессионера при частичном финансировании концедентом. Право концедента принимать на себя часть расходов на создание и (или) реконструкцию объекта концессионного соглашения, использование (эксплуатацию) объекта концессионного соглашения и обязанность предоставлять концессионеру государственные или муниципальные гарантии, а не брать полностью все финансовые расходы на себя.

Вместе с тем положения оспариваемого концессионного соглашения сконструированы таким образом, что все финансовые расходы на создание и реконструкцию объекта концессии возложены на концедента, что противоречит вышеприведенным положениям Закона № 115-ФЗ.

Таким образом, оспариваемое концессионное соглашение фактически прикрывает обычный договор строительного подряда, заключение которого возможно лишь в порядке, предусмотренном Федеральным законом от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В силу ч.2 ст. 170 ГК РФ притворной является сделка, которая совершена с целью прикрыть другую сделку, в том числе сделку на иных условиях. Такая сделка ничтожна. К сделке, которую стороны действительно имели ввиду, с учетом существа и содержания сделки применяются относящиеся к ней правила.

Вместе с тем, в рассматриваемом случае факт заключения договора подряда предполагал обязательное соблюдение дополнительных условий, установленных как нормами Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд», так и Постановлением Правительства РФ от 29.12.2021 № 2571 «О требованиях к участникам закупки товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд и признании утратившими силу некоторых актов и отдельных положений Правительства Российской Федерации».

Суд соглашается с доводами прокурора и Управления федеральной антимонопольной службы по Забайкальскому краю в отншении нарушения норм действующего законодательства при заключении концессионного соглашения.

Обстоятельства нарушения закона при заключении концессионного соглашения установлены также решением Арбитражного суда Забайкальского края по делу №А78-371/2024.

Недействительный (ничтожный) договор не может быть расторгнут в судебном порядке в силу статьи 167 ГК РФ, согласно которой недействительная сделка не влечет юридических последствий, за исключением тех, которые связаны с ее недействительностью, и недействительна с момента ее совершения.

Таким образом, основания для расторжения концессионного соглашения от 22.07.2022 № 119КС1 отсутствуют.

Требования истца в части расторжения концессионного соглашения и взыскании неустойки, предусмотренной его условиями, удовлетворению не подлежат.

При недействительности сделки каждая из сторон обязана возвратить другой все полученное по сделке, а в случае невозможности возвратить полученное в натуре (в том числе тогда, когда полученное выражается в пользовании имуществом, выполненной работе или предоставленной услуге) возместить его стоимость - если иные последствия недействительности сделки не предусмотрены законом.

Из материалов дела и расчета истца следует, что во исполнение концессионного соглашения ответчику перечислены денежные средства в размере 749 775 307,00 руб.

Поскольку концессионное соглашения является недействительным, оснований для удержания денежных средств, полученных во исполнение его условий не имеется.

Требования истца в указанной части иска подлежат удовлетворению в полном объеме.

Расходы по уплате государственной пошлины относятся на истца и ответчика по правилам ст.110 АПК РФ.

От уплаты государственной пошлины в доход бюджета истец освобожден в силу требований пп.1 п.1 ст.333.37 Налогового кодекса РФ.

Руководствуясь статьями 110, 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении требований Министерства образования и науки Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) к обществу с ограниченной ответственностью «Школа Будущего - Железнодорожный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) о расторжении концессионного соглашения от 22 июля 2022 года № 119КС1, взыскании 10000,00 руб. за каждый день просрочки неустойки, начиная с 09.01.2024 по день вынесения решения по делу отказать.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа Будущего - Железнодорожный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в пользу Министерства образования и науки Забайкальского края (ОГРН <***>, ИНН <***>) денежные средства в размере 749775307,00 руб.

Взыскать с общества с ограниченной ответственностью «Школа Будущего - Железнодорожный» (ОГРН <***>, ИНН <***>) в доход федерального бюджета государственную пошлину в сумме 200000,00 руб.

На решение может быть подана апелляционная жалоба в Четвёртый арбитражный апелляционный суд в течение одного месяца со дня принятия.



Судья Е.А. Фадеев