Решение от 14 ноября 2022 г. по делу № А32-40916/2022

АРБИТРАЖНЫЙ СУД КРАСНОДАРСКОГО КРАЯ

ИМЕНЕМ РОССИЙСКОЙ ФЕДЕРАЦИИ


РЕШЕНИЕ


г. Краснодар Дело № А32-40916/2022

14.11.2022


Резолютивная часть решения объявлена 07.11.2022

Полный текст решения изготовлен 14.11.2022


Арбитражный суд Краснодарского края в составе судьи Нигоева Р.А.,

при ведении протокола судебного заседания помощником судьи Карамовым Р.С.,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению

Администрации муниципального образования Новопокровский район

к Краснодарскому УФАС России

при третьих лицах:

1. ФИО1

2. Управление имущественных и земельных отношений Администрации муниципального образования Новопокровский район


при участии:

от заявителя: ФИО2, представитель по доверенности

от заинтересованного лица: ФИО3, представитель по доверенности

от третьего лица 1: не явились, надлежаще уведомлены

от третьего лица 2: не явились, надлежаще уведомлены

установил:

Администрация муниципального образования Новопокровский район обратилась в Арбитражный суд Краснодарского края с заявлением к Краснодарскому УФАС России об оспаривании решения и предписания по делу № 023/10/18.1-3060/2022 от 25.07.2022.

Основания требований изложены в заявлении.

Представитель заявителя в предварительном судебном заседании заявленные требования поддержал, на удовлетворении настаивает.

Представитель заинтересованного лица в предварительном судебном заседании против удовлетворения заявленных требований возражал по основаниям, изложенным в отзыве на заявление, представил отзыв на заявление и копии материалов по рассмотрению жалобы.

Третье лицо 1, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

Третье лицо 2, надлежаще уведомленное о времени и месте судебного разбирательства, явку своего представителя в предварительное судебное заседание не обеспечило, отзыв не представило.

В силу статьи 156 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд счел возможным рассмотреть дело в отсутствие надлежаще уведомленных третьих лиц 1, 2.

При отсутствии возражений сторон по рассмотрению спора по существу, суд счел возможным подготовку дела к судебному разбирательству завершить и перейти к рассмотрению спора по существу заявленных требований.

Стороны позиции по делу не поменяли.

В соответствии со статьей 163 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, по делу объявлен перерыв на 30 минут, после завершения которого судебное заседание продолжено. После перерыва стороны и их представители в судебное заседание не явились.

Согласно статье 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд оценивает относимость, допустимость, достоверность каждого доказательства в отдельности, а также достаточность и взаимную связь доказательств в их совокупности.

Исследовав непосредственно материалы дела, заслушав пояснения сторон, оценив в порядке статьи 71 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации в совокупности доказательства и доводы, приведенные сторонами в обоснование своих требований и возражений, суд установил следующее.

Как указано в заявлении, 09.06.2022 Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район опубликовано извещение и документация.

15.07.2022 в Краснодарское УФАС России ФИО1 подана жалоба на действия организатора торгов со ссылкой на допущенные нарушения ст. 17 Закона о защите конкуренции и нарушении порядка проведения аукциона согласно ст. 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации.

25.07.2022 Краснодарским УФАС России вынесено решение № 023/10/18.1-3060/2022 о признании жалобы обоснованной, в связи с чем организатору торгов выдано предписание о совершении действий, направленных на устранение нарушения порядка проведения торгов.

Заявитель не согласен с указанным выше решением антимонопольного органа, считает его незаконным и необоснованным незаконным, указывает, что заявка ФИО1 не поступила по адресу электронной почты ms22@novopokrovskaya.com по не известным причинам, в результате чего он не был допущен к торгам. Заявки остальных лиц, указанных в решении Краснодарского УФАС России, рассмотрены, что зафиксировано соответствующим протоколом.

Решение о выдаче предписания, в котором указано на отмену протокола от 08.07.2022 № 2-1-2022, протокола от 12.07.2022 № 3-1-2022 и повторного рассмотрения заявки на участие в аукционе, направлено, по мнению заявителя, на установление необоснованного приоритета земельных прав одних граждан по отношению к другим и противоречит приведенным выше принципам.

Указанные обстоятельства послужили основанием для обращения в суд.

Принимая решение, суд руководствовался следующим.

В силу части 1 статьи 4 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации лицо вправе обратиться в арбитражный суд за защитой своих нарушенных или оспариваемых прав и законных интересов в порядке, установленном указанным Кодексом.

В соответствии с частью 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В соответствии с частью 4 статьи 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации при рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, должностных лиц арбитражный суд в судебном заседании осуществляет проверку оспариваемого акта или его отдельных положений, оспариваемых решений и действий (бездействия) и устанавливает их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, устанавливает наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, решение или совершили оспариваемые действия (бездействие), а также устанавливает, нарушают ли оспариваемый акт, решение и действия (бездействие) права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу ч. 2 ст. 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

Исходя из положений ст. 198 - 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации для признания незаконным ненормативного акта, действий органа государственной власти необходимо наличие совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого акта, действий закону и нарушение ими прав и законных интересов заявителя по делу.

Основанием для принятия решения суда о признании ненормативного правового акта, решения и действий (бездействия) государственного органа или органа местного самоуправления недействительными являются одновременно как их несоответствие закону или иному правовому акту, так и нарушение ими гражданских прав и охраняемых законом интересов гражданина или юридического лица, обратившихся в суд с соответствующим требованием (пункт 6 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации и Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 01.07.1996 № 6/8 «О некоторых вопросах, связанных с применением части первой Гражданского кодекса Российской Федерации»).

Отношения в сфере закупок, направленных на обеспечение государственных и муниципальных нужд, урегулированы Федеральным законом от 05.04.2013 No44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд».

В соответствии с пунктом 1 статьи 1 Федерального закона от 05.04.2013 № 44-ФЗ «О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд» (далее – Закон о контрактной системе или Закон № 44-ФЗ), настоящий Федеральный закон регулирует отношения, направленные на обеспечение государственных и муниципальных нужд в целях повышения эффективности, результативности осуществления закупок товаров, работ, услуг, обеспечения гласности и прозрачности осуществления таких закупок, предотвращения коррупции и других злоупотреблений в сфере таких закупок, в части, касающейся:

1) планирования закупок товаров, работ, услуг;

2) определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

3) заключения гражданско-правового договора, предметом которого являются поставка товара, выполнение работы, оказание услуги (в том числе приобретение недвижимого имущества или аренда имущества), от имени Российской Федерации, субъекта Российской Федерации или муниципального образования, а также бюджетным учреждением, государственным, муниципальным унитарными предприятиями, за исключением федеральных государственных унитарных предприятий, имеющих существенное значение для обеспечения прав и законных интересов граждан Российской Федерации, обороноспособности и безопасности государства, перечень которых утверждается Правительством Российской Федерации по согласованию с Администрацией Президента Российской Федерации, либо иным юридическим лицом в соответствии с частями 1, 2.1, 4 и 5 статьи 15 настоящего Федерального закона (далее - контракт);

4) особенностей исполнения контрактов;

5) мониторинга закупок товаров, работ, услуг;

6) аудита в сфере закупок товаров, работ, услуг;

7) контроля за соблюдением законодательства Российской Федерации и иных нормативных правовых актов о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - контроль в сфере закупок).

Согласно статье 8 Закона № 44-ФЗ контрактная система в сфере закупок направлена на создание равных условий для обеспечения конкуренции между участниками закупок. Любое заинтересованное лицо имеет возможность в соответствии с законодательством Российской Федерации и иными нормативными правовыми актами о контрактной системе в сфере закупок стать поставщиком (подрядчиком, исполнителем) (часть 1).

Согласно ст. 22 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Закон о защите конкуренции) одной из функций антимонопольного органа является обеспечение государственного контроля за соблюдением антимонопольного законодательства федеральными органами исполнительной власти, органами государственной власти субъектов Российской Федерации, органами местного самоуправления, иными осуществляющими функции указанных органов органами или организациями, а также государственными внебюджетными фондами, хозяйствующими субъектами, физическими лицами.

Судом установлено, что в Краснодарское УФАС России поступила жалоба ФИО1 на действия Организатора торгов – Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район при организации и проведении аукциона на право заключения договора аренды земельного участка (извещение № 090622/48484187/01 опубликовано на сайте www.torgi.gov.ru).

В соответствии с частью 1 статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 г. N 135-ФЗ "О защите конкуренции" (далее - Закон о защите конкуренции) антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной комиссии или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов либо в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 г. N 223-ФЗ "О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц", за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Порядок организации и проведения аукциона на право заключения договора аренды земельного участка, находящегося в государственной или муниципальной собственности устанавливается Земельным кодексом Российской Федерации.

Согласно части 11 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, Организатором аукциона вправе выступить уполномоченный орган или специализированная организация, действующая на основании договора с уполномоченным органом.

В соответствии с частью 18 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, Организатор аукциона устанавливает время, место и порядок проведения аукциона, сроки подачи заявок на участие в аукционе, порядок внесения и возврата задатка, величину повышения начальной цены предмета аукциона (шаг аукциона). Шаг аукциона устанавливается в пределах трех процентов начальной цены предмета аукциона.

Согласно части 19 статьи 39.11 Земельного кодекса Российской Федерации, извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов, определенном Правительством Российской Федерации (далее - официальный сайт), не менее чем за тридцать дней до дня проведения аукциона. Указанное извещение должно быть доступно для ознакомления всем заинтересованным лицам без взимания платы.

В соответствии с приказом Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район от 30.05.2022 N 360, Организатор торгов объявил о проведении торгов в отношении следующего имущества:

Лот N 1 - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0506001:430, площадью 2586 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, Новопокровское сельское поселение, х. Ея, ул. Мира, б/н. Начальная цена - 1 927,09 руб., размер задатка - 1 927,09 руб., шаг аукциона - 57,81 руб.;

Лот N 2 - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0704001:790, площадью 15000 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское сельское поселение, <...> б/н. Начальная цена - 8 883,00 руб., размер задатка - 8 883,00 руб., шаг аукциона - 266,49 руб.;

Лот N 3 - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0704001:476, площадью 15000 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское сельское поселение, <...> б/н. Начальная цена - 8 883,00 руб., размер задатка - 8 883,00 руб., шаг аукциона - 266,49 руб.;

Лот N 4 - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0704001:477, площадью 15000 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, Покровское сельское поселение, <...> б/н. Начальная цена - 8 883,00 руб., размер задатка - 8 883,00 руб., шаг аукциона - 266,49 руб.;

Лот N 5 - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0405001:552, площадью 4990 кв. м, вид разрешенного использования: для ведения личного подсобного хозяйства. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, Калниболотское сельское поселение, х. Грузская Балка, ул. Зеленая, б/н. Начальная цена - 2 832,32 руб., размер задатка - 2 832,32 руб., шаг аукциона - 42,48 руб.;

Лот N 6 - право заключения договора аренды земельного участка с кадастровым номером 23:22:0603002:643, площадью 2832 кв. м, вид разрешенного использования: склады. Почтовый адрес ориентира: Краснодарский край, Новопокровский район, Кубанское сельское поселение, пос. Кубанский. Начальная цена - 5 266,10 руб., размер задатка - 5 266,10 руб., шаг аукциона - 157,98 руб.

Извещение о проведении торгов опубликовано на официальном сайте Российской Федерации в сети интернет www.torgi.gov.ru N 090622/48484187/01 от 09.06.2022 г.

Согласно извещению, дата и время начала приема заявок на участие в аукционе - 10.06.2022 г. с 08:00 (МСК). Дата и время окончания приема заявок - 07.07.2022 г. в 10:00 (МСК). Прием заявок на участие в аукционе и документов производится по рабочим дням с 8.00 до 12.00 и с 13.00 до 16.00, в последний день приема заявок с 8.00 до 10.00 по адресу: ст. Новопокровская, ул. Ленина, д. 101, в отделе земельных отношений управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район.

Согласно извещению, аукцион состоялся 12.07.2022 г. с 10:00 (МСК) по адресу: ст. Новопокровская, ул. Ленина, д. 101.

По мнению ФИО1, изложенном в рассмотренной антимонопольным органом жалобе, Организатором торгов неправомерно не приняты к рассмотрению его заявки.

Согласно доводу жалобы, 06.07.2022 ФИО1 в адрес Организатора торгов посредством электронной почты направлены заявки на участие в аукционе.

Однако, в соответствии с протоколом от 08.07.2022 № 2-1-2022, заявки ФИО1 не поступили в адрес Организатора торгов.

Согласно документам, представленным на рассмотрение Комиссии Краснодарского УФАС России, 06.07.2022 г. в 07:13 (МСК) ФИО1 на адрес электронной почты ms22@novopokrovskaya.com направлен файл "новопокров1.zip".

Вместе с тем, из имеющегося скриншота не представляется возможным установить содержание указанного файла.

Кроме того, в соответствии с пунктом 7 части 21 статьи 39.11 ЗК РФ, Организатором торгов в Извещении устанавливаются требования к форме заявки на участие в аукционе, порядку ее приема, сведения об адресе места ее приема, о дате и времени начала и окончания приема заявок на участие в аукционе.

Согласно извещению, для участия в аукционе заявители представляют лично (либо через представителя по надлежаще оформленной доверенности) в Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район в установленный в извещении о проведении аукциона срок следующие документы:

1) Заявка на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме (Приложение N 1) с указанием банковских реквизитов счета для возврата задатка;

2) Копии документов, удостоверяющих личность заявителя (для граждан);

3) Надлежащим образом заверенный перевод на русский язык документов о государственной регистрации юридического лица в соответствии с законодательством иностранного государства в случае, если заявителем является иностранное юридическое лицо;

4) Документы, подтверждающие внесение задатка.

Заявка и опись документов составляются в двух экземплярах, один из которых остается у организатора аукциона, другой - у заявителя.

Все листы документов, представляемых одновременно с заявкой должны, быть прошиты, пронумерованы, скреплены печатью заявителя (при наличии печати) и подписаны заявителем или его представителем.

Таким образом, Извещением не предусмотрена возможность подачи заявки электронным способом.

В соответствии с пунктом 1 части 1 статьи 39.12 ЗК РФ, для участия в аукционе заявители представляют в установленный в извещении о проведении аукциона заявку на участие в аукционе по установленной в извещении о проведении аукциона форме.

На основании изложенного, антимонопольный орган пришел к правомерному выводу, что ФИО1 не соблюдены требования извещения относительно порядка подачи заявки.

Вместе с тем, согласно части 17 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции, при рассмотрении жалобы по существу комиссия антимонопольного органа рассматривает обжалуемые акты и (или) действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей. В случае, если в ходе рассмотрения жалобы комиссией антимонопольного органа установлены иные нарушения в актах и (или) действиях (бездействии) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии, уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, комиссия антимонопольного органа принимает решение с учетом всех выявленных нарушений.

Комиссией Краснодарского УФАС России установлено, что Организатором торгов, в нарушение установленного Извещением способа подачи заявок, приняты заявки участников, направленные посредством электронной почты.

Таким образом, Комиссией Краснодарского УФАС России в действиях Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район обоснованно установлено нарушение порядка организации торгов, предусмотренного частью 1 статьи 39.12 Земельного кодекса Российской Федерации.

При таких обстоятельствах суд приходит к выводу о том, что оспариваемое решение управления является законным и обоснованным и не нарушает прав и законных интересов заявителя.

Судом не принимаются доводы заявителя, как не основанные на верном толковании норм действующего законодательства, так и не соответствующие фактическим обстоятельствам дела, установленным судом, не свидетельствующие сами по себе о незаконности оспариваемого решения антимонопольного органа.

При изложенных обстоятельствах судом не установлено оснований для признании незаконным оспариваемого предписания антимонопольного органа от 25.07.2022 № 023/10/18.1-3060/2022, которым Организатору торгов - Управлению имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования Новопокровский район предписано в срок до 25.08.2020 совершить действия, направленные на устранение нарушений порядка проведения торгов, а именно:

- отменить протокол от 08.07.2022 № 2-1-2022, протокол от 12.07.2022 № 3-1-2022;

- повторно рассмотреть заявки на участие в аукционе, с учетом вынесенного решения Краснодарского УФАС России № 023/10/18.1-3060/2022;

- назначить новую дату и время проведения аукциона;

- уведомить участников аукциона о новой дате и времени проведения аукциона.

В соответствии с частью 3 статьи 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

При изложенных обстоятельствах, суд приходит к выводу о законности и обоснованности оспариваемых решения и предписания Краснодарского УФАС России от 25.07.2022 № 023/10/18.1-3060/2022, в связи с чем в удовлетворении заявленных требований надлежит отказать.

На основании вышеизложенного, руководствуясь 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд

РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок с момента принятия (изготовления решения в полном объёме) путем подачи апелляционной жалобы в Пятнадцатый арбитражный апелляционный суд через Арбитражный суд Краснодарского края.


Судья Р.А. Нигоев