Решение от 20 октября 2025 г. по делу № А20-3338/2025

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело №А20-3338/2025
г. Нальчик
21 октября 2025 года
Резолютивная часть решения  объявлена  16.10.2025

Полный текст решения  изготовлен 21.10.2025


Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики в составе  судьи Сохроковой А.Л.,

при ведении  протокола судебного заседания помощником судьи Алтуевым Х.А

рассмотрев в  открытом  судебном заседании дело по  заявлению  Нальчикского транспортного прокурора Южной  транспортной прокуратуры, г. Нальчик

к обществу с ограниченной ответственностью «Югстройтранс», ИНН <***>, ОГРН <***>, г. Нальчик

о привлечении к административной ответственности,

при участии в судебном заседании представителя заявителя – ФИО1  по доверенности №101-2025 от 08.07.2025, от  ответчика ФИО2   по доверенности  от 30.07.2025

У С Т А Н О В И Л:

Нальчикский транспортный прокурор Южной  транспортной прокуратуры обратился в Арбитражный суд Кабардино-Балкарской Республики с заявлением о привлечении общества с ограниченной ответственностью «Югстройтранс» к административной ответственности за совершение административного правонарушения, предусмотренного  частью 5 статьи 9.5 КоАП РФ.  

Определением Арбитражного суда КБР от 16.06.2025 заявление принято к производству, судебное заседание назначено  на 08.09.2025.

В ходе рассмотрения  дела представитель заявителя  требование  поддержал  и просил  привлечь общество   к административной ответственности.

Представитель общества проил  отказать   в удовлетворении  требования,  так как  имущество  оформлялось давно  и руководство  общества не  знало о  том, что отсутствовал   акт  ввода  в эксплуатацию. 

Суд ,  выслушав  представителей сторон,  исследовав  материалы дела,  пришел  к выводу  ,  что  в действиях  общества  имеется  состав  административного правонарушения, предусмотренного   частью  5 статьи  9.5 Кодекса  РФ  об административных  правонарушениях.   Как следует из материалов дела, прокуратурой при проведении проверки  в рамках  выполнения   пункта  4  плана  работы Нальчикской  транспортной  прокуратуры  на  первое  полугодие  2025 года выявлена незаконная эксплуатация обществом железнодорожного пути необщего пользования №18956/1 протяженностью  220 метров, расположенного по адресу: <...> без получения акта  ввода его  в эксплуатацию.

Прокуратурой установлено, что данный объект по итогам строительства в эксплуатацию не введен, соответствующее разрешение не получено, при этом обществом осуществляется его эксплуатация, путем подачи на данный железнодорожный путь железнодорожных вагонов.

Указанные обстоятельства послужили основанием для вынесения прокуратурой постановления от 15.05.2025 о возбуждении дела об административном правонарушении, направленного с материалами проверки в арбитражный суд для рассмотрения вопроса о привлечении общества к административной ответственности, предусмотренной частью 5 статьи 9.5 Кодекса, согласно которой эксплуатация объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство, влечет наложение административного штрафа на юридических лиц в размере от пятисот тысяч до одного миллиона рублей.

Согласно части 1 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на строительство представляет собой документ, который подтверждает соответствие проектной документации требованиям, установленным градостроительным регламентом (за исключением случая, предусмотренного частью 1.1 настоящей статьи), проектом планировки территории и проектом межевания территории (за исключением случаев, если в соответствии с настоящим Кодексом подготовка проекта планировки территории и проекта межевания территории не требуется), при осуществлении строительства, реконструкции объекта капитального строительства, не являющегося линейным объектом (далее - требования к строительству, реконструкции объекта капитального строительства), или требованиям, установленным проектом планировки территории и проектом межевания территории, при осуществлении строительства, реконструкции линейного объекта (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), требованиям, установленным проектом планировки территории, в случае выдачи разрешения на строительство линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также допустимость размещения объекта капитального строительства на земельном участке в соответствии с разрешенным использованием такого земельного участка и ограничениями, установленными в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации. Разрешение на строительство дает застройщику право осуществлять строительство, реконструкцию объекта капитального строительства, за исключением случаев, предусмотренных настоящим Кодексом.

В соответствии с частью 2 статьи 51 Градостроительного кодекса Российской Федерации строительство, реконструкция объектов капитального строительства осуществляются на основании разрешения на строительство, за исключением случаев, предусмотренных настоящей статьей.

В силу части 1 статьи 55 Градостроительного кодекса Российской Федерации разрешение на ввод объекта в эксплуатацию представляет собой документ, который удостоверяет выполнение строительства, реконструкции объекта капитального строительства в полном объеме в соответствии с разрешением на строительство, проектной документацией, а также соответствие построенного, реконструированного объекта капитального строительства требованиям к строительству, реконструкции объекта капитального строительства, установленным на дату выдачи представленного для получения разрешения на строительство градостроительного плана земельного участка, разрешенному использованию земельного участка или в случае строительства, реконструкции линейного объекта проекту планировки территории и проекту межевания территории (за исключением случаев, при которых для строительства, реконструкции линейного объекта не требуется подготовка документации по планировке территории), проекту планировки территории в случае выдачи разрешения на ввод в эксплуатацию линейного объекта, для размещения которого не требуется образование земельного участка, а также ограничениям, установленным в соответствии с земельным и иным законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи 55.24 Градостроительного кодекса Российской Федерации эксплуатация построенного, реконструированного здания, сооружения допускается после получения застройщиком разрешения на ввод объекта в эксплуатацию (за исключением случаев, указанных в части 3 настоящей статьи), а также акта, разрешающего эксплуатацию здания, сооружения, в случаях, предусмотренных федеральными законами.

В соответствии с пунктом 7 Постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 17.02.2011 N 11 "О некоторых вопросах применения Особенной части Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях" согласно части 5 статьи 9.5 Кодекса привлечению к административной ответственности подлежат лица, осуществляющие эксплуатацию объекта капитального строительства без разрешения на ввод его в эксплуатацию, за исключением случаев, если для осуществления строительства, реконструкции, капитального ремонта объектов капитального строительства не требуется выдача разрешения на строительство.

При рассмотрении таких дел судам необходимо исходить из того, что субъектом данного административного правонарушения является лицо, непосредственно осуществляющее эксплуатацию объекта капитального строительства.

Исходя  из изложенного ООО «Югстройтранс» ,  использующий  железнодорожные пути, не  представивший  акт ввода  в  эксплуатацию  ,  является субъектом правонарушения.

Факт  соверешения  правонарушения  подтверждается  материалами  дела.   

Спорный объект является  линейным объектом и по правилам пункта 10.1 статьи 1 Градостроительного кодекса Российской Федерации, в соответствии с которыми  линейными объектами признаются линии электропередачи, линии связи (в том числе линейно-кабельные сооружения), трубопроводы, автомобильные дороги, железнодорожные линии и другие подобные сооружения. Данный объект  имеет самостоятельное функциональное назначение и является  объектом капитального строительства.

Железнодорожные пути (ответвления) не включены в Перечень случаев, при которых для строительства, реконструкции объекта капитального строительства не требуется получение разрешения на строительство, утвержденный постановлением Правительства Российской Федерации от 12.11.2020 N 1816.

Суд  не принимает довод общества, что  отсутствует состав  административного правонарушения, так как спорный объект принят специальной комиссией с участием РЖД, так как не представлены доказательства того,  что  указанная комиссия  проверяла  соблюдение  градостроительного законодательства  при строительстве  объекта.

 Эксплуатация обществом спорного объекта капитального строительства без получения разрешения на его ввод в эксплуатацию предусматривает ответственность общества по части 5 статьи 9.5 Кодекса.

Суд  не  находит оснований  для  признания  правонарушения  малозначительным ,  так  как  эксплуатация  железнодорожного пути   без   проверки на  соответствие градостроительному законодательству  ,  может представлять  опасность  для  жизни  людей.

Согласно части 1 и 3 статьи 4.1 Кодекса административное наказание за совершение административного правонарушения назначается в пределах, установленных законом, предусматривающим ответственность за данное административное правонарушение, в соответствии с Кодексом.

При назначении административного наказания юридическому лицу учитываются характер совершенного им административного правонарушения, имущественное и финансовое положение юридического лица, обстоятельства, смягчающие административную ответственность, и обстоятельства, отягчающие административную ответственность.

Частью 3.2 ст. 4.1 Кодекса предусмотрено, что при наличии исключительных обстоятельств, связанных с характером совершенного административного правонарушения и его последствиями, имущественным и финансовым положением привлекаемого к административной ответственности юридического лица, судья, орган, должностное лицо, рассматривающие дела об административных правонарушениях, могут назначить наказание в виде административного штрафа в размере менее минимального размера административного штрафа, предусмотренного соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса, в случае, если минимальный размер административного штрафа для юридических лиц составляет не менее ста тысяч рублей.

При назначении административного наказания в соответствии с частью 3.2 статьи 4.1 Кодекса размер административного штрафа не может составлять менее половины минимального размера административного штрафа, предусмотренного для юридических лиц соответствующей статьей или частью статьи раздела 2 Кодекса (часть 3.3 статьи 4.1 Кодекса).

Принцип соразмерности, выражающий требования справедливости, предполагает установление публично-правовой ответственности лишь за виновное деяние и ее дифференциацию в зависимости от тяжести содеянного, размера и характера причиненного ущерба, степени вины правонарушителя и иных существенных обстоятельств, обусловливающих индивидуализацию при применении взыскания. Указанные принципы привлечения к ответственности в равной мере относятся к физическим и юридическим лицам (постановление Конституционного Суда Российской Федерации от 15.07.1999 N 11-П).

Суд считает  возможным применить  часть  3.2 статьи  4.1 Кодекса  , так как   установлено, что  на основании    постановления   и.о. главы местной  администрации  г.о. Нальчик  №879 от 19.05.2008 обществу  был выделен земельный участок  для  строительства железнодорожные пути.  Строительство  и  регистрация  путей были  произведены в 2008  году.  В  2009 году произошла смена руководства  общества  и  у общества  отсутствовали  сведения о том,  что    своевременно не  было   получено  разрешение  на  ввод объекта  в эксплуатацию. Согласно  справке   №214192  от 28.01.2925 МЧС РФ  в административном здании  общества  11.11.2019 произошел пожар.

Таким образом  у суда отсутствуют основания  полагать ,  что правонарушение  совершено  умышленно. В  целях  устранения  правонарушения   и для  приведения  документов  по  эксплуатации  в соответствие  с законодательством  РФ  обществом  приказом  №1/10/25  от 13.10.2025  приостановлена  деятельность   в части оказания  услуг  по приемке   и разгрузке   ж/д  вагонов   до проведения  работ  по   реконструкции  железнодорожной  ветки. 

            На  основании изложенного,  руководствуясь  статьями  170-176, 206 Арбитражного процессуального кодекса РФ,  суд

                                                                       Р Е Ш И Л:

            Заявление Нальчикского транспортного прокурора Южной  транспортной прокуратуры            удовлетворить.

            Привлечь  общество с ограниченной ответственностью «Югстройтранс», ИНН <***> к административной ответственности, предусмотренной  частью  5 статьи 9.5  Кодекса  РФ  об  административных  правонарушениях в виде штрафа  в размере  250000 (двести  пятьдесят тысяч)  рублей.

            Решение  может  быть  обжаловано в  течение  десяти дней в Шестнадцатый арбитражный апелляционный  суд  через Арбитражный суд  КБР.


Судья                                                                               А.Л. Сохрокова