Решение от 15 января 2025 г. по делу № А55-37835/2024

АРБИТРАЖНЫЙ СУД САМАРСКОЙ ОБЛАСТИ 443001, г.Самара, ул. Самарская, 203Б, тел. (846) 207-55-15 Именем Российской Федерации
РЕШЕНИЕ

16 января 2025 года Дело № А55-37835/2024

Резолютивная часть решения объявлена 16 января 2025 года.

Полный текст решения изготовлен 16 января 2025 года. Арбитражный суд Самарской области в составе судьи Матюхиной Т.М.

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Баловневым Р.И.,

рассмотрев в судебном заседании 16 января 2025 года дело по заявлению

Федерального казенного предприятия «Самарский завод «Коммунар» ИНН <***>, 443546, Самарская область, Волжский район, пгт. Петра Дубрава, ул. Коммунаров, 3

К Средне-Поволжскому управлению Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору, 443035, <...>

о признании недействительным при участии: от заявителя – ФИО1., по доверенности от 25.01.2024

от заинтересованного лица – ФИО2, по доверенности от 09.01.2024, ФИО3, по доверенности от 09.01.2025

установил:

ФКП «Самарский завод «Коммунар» обратился в Арбитражный суд Самарской области с заявлением, в котором просит признать недействительным вынесенное Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора предписание от 10.09.2024 № 12-09-24-631-В.

Представитель Заявителя требования поддерживает, просит удовлетворить.

Заинтересованное лицо возражает против заявленных требований по доводам, изложенным в отзыве на заявление.

Исследовав доказательства по делу, проверив обоснованность доводов, изложенных в заявлении, отзыве, в возражениях на отзывы, заслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил следующее.

Как следует из материалов дела, на основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16.07.2024 № 219 в целях реализации поручения Правительства РФ от 31.05.2024 № МД-П11-16306, с 03 сентября 2024 по 10 сентября 2024 проведена внеплановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта «Сеть газопотребления ФКП «Самарский завод «Коммунар», per. № А53-00908-0005, III класса опасности.

По результатам проверки составлен акт проверки № 12-09-24-631-В от 10.09.2024, выдано предписание от 10.09.2024 № 12-09-24-631-В.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» считает, что выданное предписание Средне-Поволжского управления Ростехнадзора № 12-09-24-631-В от 10.09.2024 незаконно, так как невозможно исполнить возложенную предписанием обязанность, по следующим основаниям.

В целях соблюдения досудебного порядка урегулирования спора ФКП «Самарский завод «Коммунар» в адрес Средне-Поволжского управления Ростехнадзора направлена жалоба (исх. № 08/4948 от 24.09.2024) в отношении выданного предписания № 12-09-24631-В от 10.09.2024.

По итогам рассмотрения жалобы, Средне-Поволжским управлением Ростехнадзора принято решение ( № 2024092400053398 от 27.09.2024) оставить жалобу без удовлетворения.

Заявитель считает, что предписание является незаконным и нарушает права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, возлагая на него обязанности, не установленные действующим законодательством РФ.

Данные обстоятельства послужили основанием для обращения истца в арбитражный суд с настоящими требованиями.

Установив фактические обстоятельства дела на основании полного и всестороннего исследования представленных доказательств, арбитражный суд не находит требования обоснованными и подлежащими удовлетворению, исходя при этом из следующих мотивов.

В соответствии с частью 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

При рассмотрении дел об оспаривании ненормативных правовых актов арбитражный суд обязан осуществить проверку оспариваемого акта или его отдельных положений и установить их соответствие закону или иному нормативному правовому акту, установить наличие полномочий у органа или лица, которые приняли оспариваемый акт, а также установить, нарушают ли оспариваемый акт права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности (часть 4 статьи 200 АПК РФ).

Согласно пункту 1 части 1 статьи 17 Федерального закона от 26.12.2008 N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" (далее - Закон о защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей), в случае выявления при проведении проверки нарушений юридическим лицом обязательных требований или требований, установленных муниципальными правовыми актами, должностные лица органа государственного контроля (надзора), органа муниципального контроля, проводившие проверку, в пределах полномочий, предусмотренных законодательством Российской Федерации, обязаны выдать предписание юридическому лицу об устранении выявленных нарушений с указанием сроков их устранения и (или) о проведении мероприятий по предотвращению причинения вреда, предупреждению возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, а также других мероприятий, предусмотренных федеральными законами.

Таким образом, предписание об устранении нарушений представляет собой акт должностного лица, уполномоченного на проведение проверки, содержащий властное волеизъявление, порождающее правовые последствия для конкретных граждан, индивидуальных предпринимателей и организаций. Невыполнение в срок законного предписания органа (должностного лица), осуществляющего государственный надзор (контроль), является основанием для привлечения граждан и юридических лиц к административной ответственности.

Согласно ч. 1 ст. 9 Федерального закона от 21.07.1997 № 116-ФЗ «О промышленной безопасности опасных производственных объектов» (далее - ФЗ № 116-ФЗ), организация, эксплуатирующая опасный производственный объект, обязана:

- соблюдать положения настоящего Федерального закона, других федеральных законов, принимаемых в соответствии с ними нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской

Федерации, а также федеральных норм и правил в области промышленной безопасности;

- соблюдать требования обоснования безопасности опасного производственного объекта (в случаях, предусмотренных пунктом 4 статьи 3 настоящего Федерального закона);

обеспечивать безопасность опытного применения технических устройств на опасном производственном объекте в соответствии с пунктом 3 статьи 7 настоящего Федерального закона;

- иметь лицензию на осуществление конкретного вида деятельности в области промышленной безопасности, подлежащего лицензированию в соответствии с законодательством Российской Федерации;

- уведомлять федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности или его территориальный орган о начале осуществления конкретного вида деятельности в соответствии с Федеральным законом от 31 июля 2020 года № 248-ФЗ «О государственном контроле (надзоре) и муниципальном контроле в Российской Федерации»;

- обеспечивать укомплектованность штата работников опасного производственного объекта в соответствии с установленными требованиями;

- допускать к работе на опасном производственном объекте лиц, удовлетворяющих соответствующим квалификационным требованиям и не имеющих медицинских противопоказаний к указанной работе;

- обеспечивать проведение подготовки и аттестации работников в области промышленной безопасности в случаях, установленных настоящим Федеральным законом;

- иметь на опасном производственном объекте нормативные правовые акты, устанавливающие требования промышленной безопасности, а также правила ведения работ на опасном производственном объекте;

- организовывать и осуществлять производственный контроль за соблюдением требований промышленной безопасности;

- создать систему управления промышленной безопасностью и обеспечивать ее функционирование в случаях, установленных статьей 11 настоящего Федерального закона;

- обеспечивать наличие и функционирование необходимых приборов и систем контроля за производственными процессами в соответствии с установленными требованиями;

- обеспечивать проведение экспертизы промышленной безопасности зданий, сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, а также проводить диагностику, испытания, освидетельствование сооружений и технических устройств, применяемых на опасном производственном объекте, в установленные сроки и по предъявляемому в установленном порядке предписанию федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, или его территориального органа;

- предотвращать проникновение на опасный производственный объект посторонних лиц;

- обеспечивать выполнение требований промышленной безопасности к хранению опасных веществ;

- разрабатывать декларацию промышленной безопасности в случаях, установленных абзацем первым пункта 2 статьи 14 настоящего Федерального закона;

- заключать договор обязательного страхования гражданской ответственности в соответствии с законодательством Российской Федерации об обязательном страховании гражданской ответственности владельца опасного объекта за причинение вреда в результате аварии на опасном объекте;

- выполнять указания, распоряжения и предписания федерального органа исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальных органов и должностных лиц, отдаваемые ими в соответствии с полномочиями;

- приостанавливать эксплуатацию опасного производственного объекта

самостоятельно или по решению суда в случае аварии или инцидента на опасном производственном объекте, а также в случае обнаружения вновь открывшихся обстоятельств, влияющих на промышленную безопасность;

- осуществлять мероприятия по локализации и ликвидации последствий аварий на опасном производственном объекте, оказывать содействие государственным органам в расследовании причин аварии;

- принимать участие в техническом расследовании причин аварии на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных аварий;

- анализировать причины возникновения инцидента на опасном производственном объекте, принимать меры по устранению указанных причин и профилактике подобных инцидентов;

- своевременно информировать в установленном порядке федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, его территориальные органы, а также иные органы государственной власти, органы местного самоуправления и население об аварии на опасном производственном объекте;

- принимать меры по защите жизни и здоровья работников в случае аварии на опасном производственном объекте;

- вести учет аварий и инцидентов на опасном производственном объекте;

- представлять в федеральный орган исполнительной власти в области промышленной безопасности, или в его территориальный орган информацию о количестве аварий и инцидентов, причинах их возникновения и принятых мерах.

На основании приказа Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 16 июля 2024 г. № 219 в целях реализации поручения Правительства Российской Федерации от 31 мая 2024 г. № МД-П11-16306 о проведении внеплановой выездной проверки в рамках федерального государственного надзора в области промышленной безопасности и решения от 28.08.2024 № КНМ 63240111000011962414 проведена внеплановая выездная проверка в отношении опасного производственного объекта: Сеть газопотребления ФКП «Самарский завод «Коммунар», per. № А53-009080005, III класс опасности (далее - ОПО).

По результатам внеплановой выездной проверки ФКП «Самарский завод «Коммунар» выдано предписание от 10.09.2024 № 12-09-24-631-В (далее- Предписание).

По пункту 1 Предписания.

ФКП «Самарский завод «Коммунар» зарегистрирован опасный производственный объект «Сеть газопотребления», per. № А53-00908-0005, III класс опасности, дата регистрации: 28.09.2000.

Согласно пп. 4, 5 раздела 6 сведений, характеризующих ОПО от 18.03.2021, на момент проверки в состав ОПО входило газовое оборудование мастерской углеобжига, работающее под давлением природного газа до 0, 0005 МПа.

Пп. 2 п. 4 приложения 2 ФЗ № 116-ФЗ, для газораспределительных станций, сетей газораспределения и сетей газопотребления устанавливает классы опасности, где III класс - для опасных производственных объектов, предназначенных для транспортировки природного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,2 мегапаскаля включительно или сжиженного углеводородного газа под давлением свыше 0,005 мегапаскаля до 1,6 мегапаскаля включительно.

Соответственно, сети газопотребления с давлением до 0, 0005 Мпа не относятся к опасным производственным объектам.

В связи с чем, при проведении проверки заявителю было разъяснено о необходимости исключения из состава ОПО мастерской углеобжига.

В адрес Управления от ФКП «Самарский завод «Коммунар» поступило заявление о внесении изменений в состав ОПО вх. № ЗД. 63.04.048322.24 от 18.09.2024, то есть после завершения проверки и выдачи предписания.

Решение по заявлению о внесении изменений в состав ОПО Управлением было принято 07.10.2024, проверка завершена 10.09.2024.

По пунктам 2, 4, 5 Предписания.

На основании раздела 6 сведений, характеризующих ОПО, представленных предприятием при регистрации ОПО в государственном реестре ОПО, ГРП-2 и ГРУ, зд. 177 - котельная входят в состав ОПО «Сеть газопотребления ФКП «Самарский завод «Коммунар».

В соответствии с требованиями п. 81 Технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденного постановлением Правительства РФ от 29 октября 2010 года № 870 (далее - Технический регламент № 870), решение о консервации и расконсервации сети газораспределения и сети газопотребления принимается организацией - собственником сети газораспределения или сети газопотребления с уведомлением об этом федерального органа исполнительной власти, осуществляющего функции по контролю (надзору) в сфере промышленной безопасности.

Согласно п. 84 Технического регламента № 870, консервация сети газораспределения и сети газопотребления производится на основании проектной документации, утвержденной в установленном порядке.

Решение о консервации ГРП-2 и ГРУ, зд. 177 - котельная предприятием не принималось, проект на консервацию не предоставлялся.

При проведении проверки было предоставлено распоряжение от 01.10.2020 № 221, подписанное главным инженером ФИО4, об остановке эксплуатации ГРП-2, ГРУ-1 паровых котлов в связи с началом отопительного сезона 2020-2021 гг., что не является консервацией сети газопотребления.

В соответствии с ч. 1 ст. 9 ФЗ № 116-ФЗ, а также п. 6 Правил безопасности сетей газораспределения и газопотребления, утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531, организации, осуществляющие эксплуатацию сетей газораспределения и газопотребления, кроме требований, предусмотренных Федеральным законом «О промышленной безопасности опасных производственных объектов», должны обеспечивать проведение технического диагностирования газопроводов, зданий и сооружений, технических и технологических устройств сетей газораспределения и газопотребления по достижении предельных сроков эксплуатации, установленных проектной документацией.

П. 7 Технического регламента № 870, определено понятие, согласно которому «сеть газопотребления» - это единый производственно-технологический комплекс, включающий в себя наружные и внутренние газопроводы, сооружения, технические и технологические устройства, газоиспользующее оборудование, размещенный на одной производственной площадке.

ГРП (газорегуляторный пункт), ГРУ (газорегуляторная установка) относятся к технологическим устройствам. В соответствии с п. 7 технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления, «технологическое устройство» - это комплекс технических устройств, соединенных газопроводами, обеспечивающий получение заданных параметров сети газораспределения и сети газопотребления, определенных проектной документацией и условиями эксплуатации, включающий в том числе газорегуляторные пункты, газорегуляторные пункты блочные, газорегуляторные пункты шкафные, газорегуляторные установки и пункты учета газа.

ГРП и ГРУ размещаются в зданиях: ГРП - отдельно стоящих; ГРУ - в зданиях, где расположено газоиспользующее оборудование.

Так как, ГРП и ГРУ предназначены для регулирования и поддержания на заданных параметрах природного газа (опасное вещество - воспламеняющиеся газы), которые осуществляются технологическим устройством, размещенным в зданиях (в соответствии с проектными решениями), признак опасности присутствует (размещение ГРП, ГРУ в зданиях указано в Сведениях о составе ОПО, представленных предприятием при

регистрации опасного производственного объекта).

В соответствии с чем, здания, где расположены технологические устройства, относятся к сетям газопотребления и подлежат диагностированию.

Требования федерального законодательства, федеральных норм и правил являются обязательными и подлежат исполнению.

По пункту 3 Предписания.

В соответствии с пп. «б» п. 4 Правила безопасного ведения газоопасных, огневых и ремонтных работ", утвержденные приказом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору от 15.12.2020 года № 528, не распространяются на проведение газоопасных, огневых и ремонтных работ на опасных производственных объектах газораспределения и газопотребления (наружные и внутренние газопроводы, газоиспользующее оборудование), подпадающих под область технического регулирования Технического регламента № 870.

П. 132 Федеральных норм и правил в области промышленной безопасности «Правила безопасности сетей газораспределения и газопотребления», утвержденных приказом Ростехнадзора от 15.12.2020 № 531 (далее - Правила), устанавливает, что на производство газоопасных работ в организациях, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, выдается наряд-допуск, оформленный по рекомендуемому образцу (приложение № 1 к Правилам), предусматривающий разработку и последующее осуществление комплекса мероприятий по подготовке и безопасному проведению этих работ.

Наряд-допуск, используемый на ФКП «Самарский завод «Коммунар», не содержит:

должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, проводившего замеры анализа воздушной среды;

должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) лица, выдавшего наряд допуск, подпись) в соответствии сп. 134 Правил работники, имеющие право выдачи нарядов-допусков к выполнению газоопасных работ, назначаются распорядительным документом из числа руководящих работников и инженерно-технических работников, осуществляющих эксплуатацию сетей газораспределения или газопотребления, аттестованных в установленном порядке и имеющих опыт работы на объектах сетей газораспределения и газопотребления не менее одного года;

- изменения в составе бригады; - инструктаж нового состава бригады по завершению работ и мерам безопасности;

- заключение руководителя по окончании газоопасных работ (перечень работ, выполненных на объекте, особые замечания), в соответствии с п. 151 Правил, результаты контрольной опрессовки должны записываться в наряд ах-допусках на выполнение газоопасных работ.

В соответствии с п. 2 Технического регламента № 870, действие технического регламента о безопасности сетей газораспределения и газопотребления распространяется на сеть газораспределения и сеть газопотребления, а также на связанные с ними процессы проектирования (включая инженерные изыскания), строительства, реконструкции, монтажа, эксплуатации (включая техническое обслуживание, текущий ремонт), капитального ремонта, консервации и ликвидации.

П. 3 Технического регламента № 870 определены требования к сети газораспределения и сети газопотребления, установленные только разделами III-V (разделы: III. Общие требования к сетям газораспределения и газопотребления; IV. Требования к сетям газораспределения и газопотребления на этапе проектирования; V. Требования к сети газораспределения и сети газопотребления на этапе строительства, реконструкции, монтажа и капитального ремонта) данного технического регламента, вплоть до реконструкции или капитального ремонта объекта, входящего в состав сети газораспределения или сети газопотребления, не применяются:

а) к сети газораспределения и сети газопотребления, введенным в эксплуатацию

до вступления в силу настоящего технического регламента;

б) к сети газораспределения и сети газопотребления, строительство, реконструкция и капитальный ремонт которых осуществляется в соответствии с проектной документацией, утвержденной или направленной на государственную экспертизу до вступления в силу настоящего технического регламента;

в) к сети газораспределения и сети газопотребления, заявление о выдаче разрешения, на строительство которых подано до вступления в силу Технического регламента № 870.

Как указывает Заинтересованное лицо, что не опровергнуто материалами дела, при проведении проверки указанные разделы Технического регламента № 870 не рассматривались. Нарушения выявлены при эксплуатации сети газопотребления.

При таких обстоятельствах, оспариваемое предписание от 10.09.2024 № 12-09-24-631- В, выданное Средне-Поволжским управлением Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному надзору соответствует закону и не нарушает права и законные интересы заявителя.

В силу положений ч. 3 ст. 201 АПК РФ в случае, если арбитражный суд установит, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решения и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и не нарушают права и законные интересы заявителя, суд принимает решение об отказе в удовлетворении заявленного требования.

Принимая во внимание, что оспариваемое предписание фактически не нарушает прав и законных интересов заявителя, являются обоснованными и принятыми жилищной инспекцией в соответствии с нормами действующего законодательства, в удовлетворении заявленных требований следует отказать.

Руководствуясь ст. 110, 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации

Р Е Ш И Л:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в месячный срок в Одиннадцатый арбитражный апелляционный суд, г.Самара с направлением апелляционной жалобы через Арбитражный суд Самарской области.

Судья / Т.М. Матюхина