Решение от 2 сентября 2024 г. по делу № А07-39626/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-39626/2023
г. Уфа
02 сентября 2024 года
Резолютивная часть решения оглашена 22.07.2024 года. Решение в полном объеме изготовлено 02.09.2024 года.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Валеева К. В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания Ахметьяновой Э.Г., рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Общества с ограниченной ответственностью «Группа Консул» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

к Управлению Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан (ИНН: <***>, ОГРН: <***>)

третьи лица, не заявляющие самостоятельных требований относительно предмета спора: АО «УАП «Гидравлика» (ИНН <***>)

АО «ТЕХНОДИНАМИКА» (ИНН <***>, ОГРН <***>)

о признании незаконным решения УФАС по РБ №РС/11849/23 от 16.10.2023


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО1 доверенность от 07.11.2023 (онлайн участие),

от ответчика: ФИО2, доверенность №17 от 09.01.2024, ФИО3, доверенность от 09.01.2024 №9, ФИО4, доверенность от 09.01.2024 №5, дипломы,

от АО «УАП «Гидравлика» – ФИО5 доверенность от 09.01.2024, диплом,

от АО «ТЕХНОДИНАМИКА» – не явились, извещены в порядке ст.123 АПК РФ.


На рассмотрение Арбитражного суда Республики Башкортостан поступило заявление Общества с ограниченной ответственностью «Группа Консул» о признании незаконным решения Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан по РБ №РС/11849/23 от 16.10.2023, которым заявление Общества с ограниченной ответственностью «Группа Консул» оставлено без рассмотрения.

К участию в деле в качестве третьих лиц, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечены АО «УАП «Гидравлика» (ИНН <***>), АО «ТЕХНОДИНАМИКА» (ИНН <***>).

В судебном заседании представитель заявителя требования поддержал.

Представители Управления Федеральной антимонопольной службы по Республике Башкортостан в удовлетворении заявленных требований просят отказать по доводам, изложенным в отзыве.

АО «ТЕХНОДИНАМИКА» представлен отзыв, в удовлетворении заявленных требований просит отказать.

Представитель АО «УАП «Гидравлика» заявленные требования считает не подлежащим удовлетворению по доводам отзыва и дополнения к отзыву. Представитель указывает на то, что данное Общество не является субъектом, на которое распространяется действие Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а свою закупочную деятельность Общество осуществляет в соответствии с Единым положением о закупках Холдинговой компании АО «Технодинамика», утверждённым протоколом № 96 заседания совета директоров Акционерного общества «Уфимское агрегатное предприятие «Гидравлика» от 11 марта 2019 г. о присоединении к единому положению о закупках Холдинговой компании АО «Технодинамика».

Рассмотрев материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, арбитражный суд установил, что «05» сентября 2023 года АО «УАП «Гидравлика» на электронной торговой площадке ООО «АСТ ГОЗ» размещено извещение (закупка № 230518900143) о проведении редукциона в электронной форме на право заключения договора па поставку гидравлического пресса.

Обществом с ограниченной ответственностью «Группа Консул» в целях участия в указанной закупке подана соответствующая заявка, которой присвоен № 81249.

Протоколом закупочной комиссии № 230518900143-01 от 04.10.2023 заявка ООО «Группа Консул» отклонена (отказано в допуске к участию в редукционе) на основании п. 4.12.8 (3) документации о закупке в связи с несоответствием описания предлагаемой к поставке продукции.

Не согласившись с действиями закупочной комиссии ООО «Группа Консул» 10.10.2023 обратилось с жалобой (вх.15748-ЭП/23) в Башкортостанское УФАС России на действия организатора торгов АО «УАП «Гидравлика».

Письмом Башкортостанского УФАС России от 16.10.2023 № PC/11849/23 жалоба ООО «Группа Консул» оставлена без рассмотрения, в связи с тем что в силу ч.2 ст.1 Федерального закона от 18.07.2011 года №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» АО «УАП «Гидравлика» не является субъектом, чьи закупочные процедуры регулируются Законом о закупках.

Не согласившись с решением антимонопольного органа, ООО «Группа Консул» обратилось в арбитражный суд с рассматриваемым заявлением.

Оценив представленные документы и доводы лиц, участвующих в деле, суд пришел к следующим выводам.

Согласно части 1 статьи 197 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации дела об оспаривании затрагивающих права и законные интересы лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности ненормативных правовых актов, решений и действий (бездействия) государственных органов, органов местного самоуправления, иных органов, организаций, наделенных федеральным законом отдельными государственными или иными публичными полномочиями (далее - органы, осуществляющие публичные полномочия), должностных лиц, в том числе судебных приставов - исполнителей, рассматриваются арбитражным судом по общим правилам искового производства, предусмотренным Арбитражным процессуальным кодексом Российской Федерации, с особенностями, установленными в главе 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Как следует из части 1 статьи 198 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Из содержания статей 198, 200 и 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации следует, что для признания оспариваемого ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц незаконными, суд должен установить наличие одновременно двух условий: - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, - оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Отсутствие хотя бы одного из указанных условий исключает возможность удовлетворения заявленных требований.

Исходя из правил распределения бремени доказывания, установленных статьями 65, 198 и 200 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, обязанность доказывания соответствия оспариваемого ненормативного правового акта закону или иному нормативному правовому акту, законности принятия оспариваемого решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), наличия у органа или лица надлежащих полномочий на принятие оспариваемого акта, решения, совершение оспариваемых действий (бездействия), а также обстоятельств, послуживших основанием для принятия оспариваемого акта, решения, совершения оспариваемых действий (бездействия), возлагается на орган или лицо, которые приняли акт, решение или совершили действия (бездействие). В свою очередь, обязанность доказывания факта нарушения своих прав и законных интересов возлагается на заявителя.

Вместе с тем указанные положения не исключают общих требований части 1 статьи 65 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, исходя из которых применительно к категории дел о признании недействительными ненормативных правовых актов обязанность по доказыванию своих доводов и нарушения оспариваемым ненормативным правовым актом прав и законных интересов в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности возлагается на заявителя.

В соответствии с ч. 1 ст. 18.1 Закона о защите конкуренции антимонопольный орган рассматривает жалобы на действия (бездействие) юридического лица, организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии при организации и проведении торгов, заключении договоров по результатам торгов или в случае, если торги, проведение которых является обязательным в соответствии с законодательством Российской Федерации, признаны несостоявшимися, а также при организации и проведении закупок в соответствии с Федеральным законом от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» (далее – Закон о закупках), за исключением жалоб, рассмотрение которых предусмотрено законодательством Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд. Частью 2 статьи 18.1 Закона о защите конкуренции предусмотрено, что действия (бездействие) организатора торгов, оператора электронной площадки, конкурсной или аукционной комиссии могут быть обжалованы в антимонопольный орган лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов; акты и (или) действия (бездействие) уполномоченного органа и (или) организации, осуществляющей эксплуатацию сетей, могут быть обжалованы юридическим лицом или индивидуальным предпринимателем, права или законные интересы которых, по их мнению, нарушены в результате осуществления в отношении таких лиц процедур, включенных в исчерпывающие перечни процедур в сферах строительства, либо предъявления требования осуществить процедуру, не включенную в исчерпывающий перечень процедур в соответствующей сфере строительства (далее в настоящей статье - заявитель).

Из вышеизложенного следует, что действия (бездействие) организатора торгов, в порядке, установленном статьей 18.1 Закона о защите конкуренции, могут быть обжалованы лицами, подавшими заявки на участие в торгах, а в случае, если такое обжалование связано с нарушением установленного нормативными правовыми актами порядка размещения информации о проведении торгов, порядка подачи заявок на участие в торгах, также иным лицом (заявителем), права или законные интересы которого могут быть ущемлены или нарушены в результате нарушения порядка организации и проведения торгов.

В соответствии с ч. 2 ст. 1 Закона о закупках установлены общие принципы закупки товаров, работ, услуг и основные требования к закупке товаров, работ, услуг осуществляемые:

1) государственными корпорациями, государственными компаниями, публичноправовыми компаниями, субъектами естественных монополий, организациями, осуществляющими регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, автономными учреждениями, а также хозяйственными обществами, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности превышает пятьдесят процентов;

2) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 1 настоящей части юридическим лицам;

3) дочерними хозяйственными обществами, в уставном капитале которых более пятидесяти процентов долей в совокупности принадлежит указанным в пункте 2 настоящей части дочерним хозяйственным обществам.

Согласно ч. 2.1 ст. 1 Закона о закупках действие настоящего Федерального закона (за исключением случаев, указанных в части 5 настоящей статьи) не распространяется на юридические лица, в уставном капитале которых доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов, на их дочерние хозяйственные общества и дочерние хозяйственные общества последних, а именно на:

1) субъекты естественных монополий, организации, осуществляющие регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, если общая выручка соответственно таких субъектов, организаций от деятельности, относящейся к сфере деятельности естественных монополий, и от указанных видов деятельности составляет не более чем десять процентов общей суммы выручки соответственно от всех видов осуществляемой ими деятельности за предшествующий календарный год, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд (далее - единая информационная система);

2) дочерние хозяйственные общества субъектов естественных монополий, организаций, осуществляющих регулируемые виды деятельности в сфере электроснабжения, газоснабжения, теплоснабжения, водоснабжения, водоотведения, очистки сточных вод, обработки, утилизации, обезвреживания и захоронения твердых коммунальных отходов, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами и их иными дочерними хозяйственными обществами составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе;

3) дочерние хозяйственные общества указанных в пункте 2 настоящей части дочерних хозяйственных обществ, если выручка от закупки товаров, работ, услуг основными хозяйственными обществами (в том числе иными дочерними хозяйственными обществами основных хозяйственных обществ) основных хозяйственных обществ указанных дочерних хозяйственных обществ составляет не более чем пять процентов суммы выручки за предыдущие четыре квартала от всех видов осуществляемой ими деятельности, информация об объеме которой размещена в единой информационной системе.

АО «УАП «Гидравлика» является правопреемником ФГУП «УАП «Гидравлика», которое на основании Распоряжения Федерального агентства по управлению государственным имуществом № 669 от 30 декабря 2009 г. приватизировано путем преобразования.

Вынося оспоренное решение ответчик руководствовался тем, что 100% акций в уставном капитале Акционерного общества «Уфимское агрегатное предприятие «Гидравлика» принадлежат Акционерному обществу «Технодинамика», а доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в уставом капитале АО «Технодинамика» не превышает пятьдесят процентов, в связи с чем, в силу ч. 2, ч. 2.1 ст. 1 Федерального закона от 18.07.2011 № 223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» действие указанного закона при проведении закупочных процедур на АО «УАП «Гидравлика» не распространяется.

Как указывает третье лицо, АО «УАП «Гидравлика» осуществляет свою закупочную деятельность в соответствии с Единым положением о закупках Холдинговой компании АО «Технодинамика», утверждённым протоколом №96 заседания совета директоров Акционерного общества «Уфимское агрегатное предприятие «Гидравлика» от 11 марта 2019 г. о присоединении к единому положению о закупках Холдинговой компании АО «Технодинамика».

Протоколом Центральной закупочной комиссии АО «Технодинамика» №2/2019/ЦЗК от 01 марта 2019 г. утверждены две электронные торговые площадки для проведения закупочных процедур:

- ООО «ЭТП» https://etprf.ru/;

- ООО «АСТ ГОЗ» https ://www.astgoz.ru/.

05 сентября 2023 г. на электронной торговой площадке ООО «АСТ ГОЗ» размещена конкурентная закупочная процедура - редукцион в электронной форме на право заключения договора поставки пресса гидравлического с начальной (максимальной) ценой договора 19 450 000 рублей.

20 сентября 2023 г. оператором электронной торговой площадки состоялось вскрытие заявок участников. По результатам вскрытия установлено, что подано три заявки с идентификационными номерами участников № 39160, № 81249, №51427.

По результатам решения закупочной комиссии (утвержденной приказом АО «УАП «Гидравлика» № 1424 от 04 июня 2021 г.):

- участник № 39160 допущен до редукциона;

- участник №51427 отклонен, в соответствии с п.4.12.8(3) извещения об осуществлении закупки: «несоблюдение требований, установленных в разделе 4.6 п. 11 информационной карты и в форме подраздела 7.2, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки» (не соответствуют габариты пресса, мощность привода меньше запрашиваемого).

- участник №81249 отклонен, в соответствии с п.4.12.8(3) извещения об осуществлении закупки: «несоблюдение требований, установленных в разделе 4.6, п. 11 информационной карты и в форме подраздела 7.2, к описанию продукции, предлагаемой к поставке в составе заявки» (не соответствуют габариты пресса, мощность привода меньше запрашиваемого).

В нижеуказанной таблице приведены требования технического задания АО «УАП «Гидравлика» и технического предложения участника с номером № 81249, из которой усматривается несоответствие предлагаемых технических характеристик участника необходимым требованиям заказчика:

Характеристика

Требования технического задания Заказчика

Предложение участника №81249

Ход ползуна, мм

500

630

Стандартный размер инструментальных плит, мм

800x850

800x710

Мощность привода, кВт

33,5

7,5

Масса, кг

9 400

5 800


По итогам проведенной закупочной процедуры, закупочной комиссией Общества был признан победителем участник под номером № 39160, что было отражено в итоговом протоколе № 230518900143-02 от 04 октября 2023 г.

В соответствии с п. 13.7.11 Единого положения о закупках, решение закупочной комиссии АО «УАП «Гидравлика» № 230518900143-02 от 04 октября 2023 г. направлено в центральную закупочную комиссию АО «Технодинамика» для согласования.

Письмом № ТД-8115 от 03 октября 2023 г. АО «Технодинамика» «О согласовании решения закупочной комиссии об отклонении 50 процентов и более заявок, поданных на участие в закупке» решение закупочной комиссии АО «УАП «Гидравлика» об отклонении заявки участников процедуры закупки признано обоснованным.

25 октября 2023 г. по результатам проведенных закупочных процедур (редукциона) с участником № 39160 заключен договор на поставку пресса гидравлического № 1969.

При указанных обстоятельствах, действия АО «УАП «Гидравлика» при проведении редукциона соответствуют требованиям Единого положения о закупках, нарушений действующих требований закупочной деятельности не допущено.

Как следует из представленной по запросу арбитражного суда выписке из реестра владельцев ценных бумаг (регистратор «РТ-Регистратор») в уставном капитале АО «Технодинамика» доля Государственной корпорации по содействию разработке, производству и экспорту высокотехнологической промышленной продукции «Ростех» (то есть Российской Федерации) составляет 25,0001216417 процентов

На основании изложенного следует вывод о том, что АО «УАП «Гидравлика» не является субъектом правоотношений, регулируемых Федеральным Законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц», а закупочная деятельность Общества осуществляются в соответствии с Единым положением о закупках ХК АО «Технодинамика», утвержденным протоколом №96 заседания совета директоров АО «Уфимское агрегатное предприятие «Гидравлика» от 11.03.2019 о присоединении к единому положению о закупках ХК АО «Технодинамика», поскольку в уставном капитале доля участия Российской Федерации, субъекта Российской Федерации, муниципального образования в совокупности не превышает пятьдесят процентов.

Таким образом, у Управления с учетом положений Федеральным Законом от 18.07.2011 №223-ФЗ «О закупках товаров, работ, услуг отдельными видами юридических лиц» и статьи 18.1 Федерального закона от 26.07.2006 №135-ФЗ «О защите конкуренции» отсутствовали полномочия по рассмотрению жалобы ООО «Группа Консул» по существу.

На основании изложенного, ввиду недоказанности наличия совокупности условий для признания решения антимонопольного органа недействительными (одновременное несоответствие закону и нарушение прав и законных интересов заявителя в экономической деятельности), у суда не имеется оснований для удовлетворения требований заявителя.

Судебные расходы подлежат распределению в соответствии со ст. 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации.

Руководствуясь статьями 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, суд



РЕШИЛ:

В удовлетворении заявленных требований Обществу с ограниченной ответственностью «Группа Консул» (ИНН <***>, ОГРН <***>) отказать.

Решение вступает в законную силу по истечении месячного срока со дня его принятия, если не подана апелляционная жалоба. В случае подачи апелляционной жалобы решение, если оно не отменено и не изменено, вступает в законную силу со дня принятия постановления арбитражного суда апелляционной инстанции.

Решение может быть обжаловано в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме) через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной жалобы можно получить на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru.



Судья К.В. Валеев