Решение от 15 августа 2018 г. по делу № А56-31499/2018

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191015, Санкт-Петербург, Суворовский пр., 50/52

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-31499/2018
15 августа 2018 года
г.Санкт-Петербург



Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области в составесудьи Гуляева С.Б.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1,

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

товарищества собственников жилья «Виктория»

к Комитету государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области

третье лицо: общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство»

о признании недействительным распоряжения от 31.07.2017 №399 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области», о признании права управления МКД за ТСЖ с момента государственной регистрации и об исключении МКД из реестра лицензий Ленинградской области с 31.05.2016

при участии

от заявителя – ФИО2 по паспорту, ФИО3 по доверенности от 01.09.2016

от заинтересованного лица – ФИО4 по доверенности от 28.12.2017

от третьего лица – ФИО5 по доверенности от 09.01.2018

установил:

Товарищество собственников жилья «Виктория» (далее – Товарищество, ТСЖ «Виктория») обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением, с учетом уточнения заявленных требований в порядке статьи 49 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ), о признании недействительным распоряжения Комитета государственного жилищного надзора и контроля Ленинградской области (далее – Комитет) от 31.07.2017 №399 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области», о признании права управления МКД за ТСЖ «Виктория» с момента государственной регистрации Товарищества, т.е. с 31.05.2016, и об исключении МКД из реестра лицензий Ленинградской области управляющей компании ООО «СЖКХ» с 31.05.2016.

К участию в деле, в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено общество с ограниченной ответственностью «Светогорское жилищно-коммунальное хозяйство» (далее – Общество, ООО «СЖКХ»).

ТСЖ «Виктория» ходатайствовало о восстановлении пропущенного срока на обжалование. Суд с учетом доводов ходатайства заявителя считает возможным восстановить срок на обжалование распоряжения.

В судебном заседании представитель заявителя поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, уточнении к заявлению и обосновании к заявлению.

Представитель заинтересованного лица, а также третье лицо против удовлетворения требований возражали, по основаниям, изложенным в отзывах.

Исследовав материалы дела, суд установил следующие обстоятельства.

ООО «СЖКХ» (лицензиат) предоставлена лицензия на осуществление предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами от 06.04.2015 № 042.

Общество осуществляло управление многоквартирным домом по адресу: ЛО, <...> (далее – МКД) на основании договора управления.

Сведения о МКД были внесены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, с 06.04.2015.

На основании решения собственников МКД, оформленного протоколом от 16.05.2016 от № 1/2016, выбран способ управления МКД – Товариществом, было создано ТСЖ «Виктория» для управления МКД, утвержден Устав ТСЖ, расторгнут договор на управление МКД с Обществом с момента государственной регистрации ТСЖ в ИФНС, определен порядок внесения платы собственниками за коммунальные услуги путем прямых расчетов с ресурсоснабжающей организацией.

В соответствии с указанным решением ТСЖ зарегистрировано в ИФНС России по Выборгскому р-ну ЛО 31.05.2016 и приступило к фактическому управлению МКД с 01.06.2016 в соответствии со статьей 162 Жилищного кодекса Российской Федерации (далее – ЖК РФ).

ТСЖ представило в Комитет (06.06.20016) и Обществу (17.05.2016) копии протокола решения общего собрания собственников, а также уведомила Комитет о том, что приступила к управлению МКД и просила оказать содействие в передаче технической документации по МКД от Общества.

В ответе от 19.09.2016 №01-7800/16 Комитет указал на то, что заявлений в Комитет об исключении МКД из реестра лицензий ЛО от Общества не поступало.

Комитетом в результате рассмотрения поданного Обществом заявления от 18.07.2017 и документов было издано распоряжение от 31.07.2017 №399 «О внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области», согласно которому МКД исключен с 31.07.2017 из реестра лицензий Ленинградской области.

Товарищество обратилось в арбитражный суд с настоящим заявлением об оспаривании распоряжения, мотивируя его тем, что Комитетом нарушен срок издания такого распоряжения, ввиду чего нарушены права ТСЖ, ему причинен ущерб, заявитель не мог полноценно управлять МКД, поскольку собственникам МКД выставлялись двойные квитанции по содержанию и текущему ремонту МКД – и ТСЖ, и Обществом.

Согласно части 1 статьи 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Таким образом, требование о признании недействительным ненормативного правового акта, незаконными решения или действий (бездействия) органов, должностных лиц может быть удовлетворено судом при наличии одновременно двух условий: оспариваемые акты (решение, действия, бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту, а также нарушают права и законные интересы заявителя.

В соответствии с частью 1.3 статьи 161 ЖК РФ деятельность по управлению многоквартирными домами осуществляется на основании лицензии на ее осуществление, за исключением случая осуществления такой деятельности товариществом собственников жилья, жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом и предусмотренного частью 3 статьи 200 настоящего Кодекса случая.

Положения части 2 статьи 161 ЖК РФ предусматривают исключительно один способ управления в одном многоквартирном доме, а именно, непосредственное управление собственниками помещений в МКД, количество квартир в котором составляет не более чем тридцать; управление товариществом собственников жилья либо жилищным кооперативом или иным специализированным потребительским кооперативом; управление управляющей организацией.

В соответствии с частью 3 статьи 161 ЖК РФ способ управления многоквартирным домом выбирается на общем собрании собственников помещений в многоквартирном доме и может быть выбран и изменен в любое время на основании его решения. Решение общего собрания о выборе способа управления является обязательным для всех собственников помещений в многоквартирном доме (часть 5 статьи 46 ЖК РФ).

Порядок внесения изменений в перечень многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, определен частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Согласно части 2 статьи 198 ЖК РФ в случае изменения перечня многоквартирных домов, деятельность по управлению которыми осуществляет лицензиат, в связи с заключением, прекращением, расторжением договора управления многоквартирным домом лицензиат в течение трех («пяти» – в редакции Федерального закона от 31.12.2017 № 485-ФЗ) рабочих дней со дня заключения, прекращения, расторжения указанного договора обязан разместить эти сведения на официальном сайте для раскрытия информации («в системе» - в редакции Федерального закона от 28.12.2016 N 469-ФЗ), а также направить их в орган государственного жилищного надзора.

В соответствии с частью 3 указанной статьи орган государственного жилищного надзора после получения сведений, указанных в части 2 настоящей статьи, вносит изменения в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в порядке и в сроки, утвержденные федеральным органом исполнительной власти, осуществляющим функции по выработке и реализации государственной политики и нормативно-правовому регулированию в сфере жилищно-коммунального хозяйства.

Положениями частей 3, 4 статьи 198 ЖК РФ предусмотрено, что лицензиат имеет право осуществлять деятельность по управлению многоквартирным домом в связи с заключением договора управления многоквартирным домом с даты, определяемой в соответствии с частью 7 статьи 162 ЖК РФ при выполнении требований о размещении на официальном сайте для раскрытия информации сведений («в системе» – в редакции Федерального закона от 28.12.2016 № 469-ФЗ) о заключении договора управления и требований о внесении органом государственного жилищного надзора изменений в реестр лицензий субъекта Российской Федерации в соответствии с порядком и сроками, утвержденными приказом Минстроя России от 25.12.2015 № 938/пр в редакции от 23.04.2016 (далее - Порядок № 938/пр).

Сведения о МКД были внесены в реестр многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, с 06.04.2015.

Вместе с тем решением общего собрания собственников помещений в МКД, оформленным протоколом такого собрания от 16.05.2016 № 1/2016, в качестве способа управления выбрано ТСЖ.

Указанное решение общего собрания обжаловалось в Выборгском городском суде Ленинградской области по иску собственников МКД (дело № 2-404/2017): в удовлетворении требований отказано. Решение суда первой инстанции, оставленное в силе постановлением Ленинградского областного суда (2-6934/2016), вступило в законную силу 07.06.2017. Учитывая изложенное, законность решения общего собрания о выборе способа управления МКД товариществом собственников жилья установлена в судебном порядке 07.06.2017.

Таким образом, до решения судом вопроса о правомерности создания ТСЖ установить обязанность Общества по передаче технической документации на МКД не представлялось возможным.

Как следует из пункта 2 Порядка № 938/пр, изменения в реестр лицензий Ленинградской области вносятся органом государственного жилищного надзора на основании представленного лицензиатом (уполномоченным представителем лицензиата) заявления о внесении изменений в реестр.

Положения Порядка № 938/пр не предусматривают принятие Комитетом решения об исключении МКД из реестра многоквартирных домов (реестр лицензий Ленинградской области), деятельность по управлению которыми осуществляет Общество, в отсутствии заявления о внесении изменений в реестр.

Согласно Положению о Комитете, утвержденному постановлением Правительства Ленинградской области от 10.01.2014 № 1, у Комитета отсутствуют полномочия по обязанию лицензиата обратиться в орган государственного жилищного надзора с указанным заявлением.

Положениями ЖК РФ, Порядком № 938/пр такие полномочия Комитета также не предусмотрены.

Кроме того, исчерпывающий перечень лицензионных требований установлен пунктом 3 Положения о лицензировании предпринимательской деятельности по управлению многоквартирными домами, утвержденного постановлением Правительства Российской Федерации от 28.10.2014 № 1110. При этом обязанность, установленная частью 2 статьи 198 ЖК РФ, не относится к перечню лицензионных требований.

Таким образом, действующим законодательством не предусмотрено принятия Комитетом мер в отношении лицензиата в связи с несоблюдением обязанности, предусмотренной частью 2 статьи 198 ЖК РФ.

Собственники помещений МКД вправе обратиться в суд с исковым заявлением о понуждении Общества к обращению в Комитет с заявлением об исключении из реестра лицензий, сведений о МКД.

В соответствии с действующим жилищным законодательством ТСЖ не является лицензиатом, в связи с чем положения части 4 статьи 198 ЖК РФ на ТСЖ не распространяются. Следовательно, ТСЖ не вправе обратиться в Комитет с заявлением о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области.

Общество обратилось в Комитет с заявлением от 18.07.2017 № гжило-01-7034/17-0-0 о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области, а именно, об исключении сведений о МКД из реестра лицензий. К указанному заявлению Обществом, в числе прочего, приложены копии актов передачи технической документации, подписанные сторонами.

В соответствии с пунктом 4 Порядка № 938/пр рассмотрение заявления о внесении изменений в реестр лицензий и принятие одного из решений, указанных в пункте 7 Порядка № 938/пр (о внесении изменений в реестр; об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления; о приостановлении рассмотрения заявления), осуществляется Комитетом в течение 10 рабочих дней с даты поступления заявления.

Согласно пункту 7 Порядка № 938/пр по результатам рассмотрения заявления и документов орган государственного жилищного надзора принимает одно из следующих решений:

а) о внесении изменений в реестр;

б) об отказе во внесении изменений в реестр и возврате заявления;

в) о приостановлении рассмотрения заявления.

Оснований для принятия решения о приостановлении рассмотрения заявления, установленных пунктом 10 Порядка № 938/пр, при рассмотрении заявления не выявлено.

Распоряжением Комитета от 31.07.2017 № 399 сведения о МКД исключены из реестра многоквартирных домов, управление которыми осуществляет Общество.

Таким образом, нарушения сроков рассмотрения заявления о внесении изменений в реестр лицензий Ленинградской области Комитетом не допущено.

На основании изложенного суд не находит оснований для признания оспариваемого распоряжения незаконным. Распоряжение не нарушает права, свободы и законные интересы административного истца, не препятствует к осуществлению прав, свобод и реализации законных интересов ТСЖ «Виктория» и не возлагает на ТСЖ незаконно какие-либо обязанности.

Ввиду чего в удовлетворении требований о признании права управления МКД за ТСЖ с момента государственной регистрации ТСЖ и об исключении МКД из реестра лицензий Ленинградской области с 31.05.2016 также надлежит отказать.

С учетом положений статьи 110 АПК РФ уплаченная госпошлина остается на заявителе.

Руководствуясь статями 167-170, 201 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

решил:

В удовлетворении заявленных требований отказать.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Гуляев С.Б.