Решение от 24 июля 2020 г. по делу № А40-108459/2020

Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А40-108459/20-148-546
24 июля 2020 года
г. Москва


Резолютивная часть решения объявлена 22 июля 2020 года

Решение в полном объеме изготовлено 24 июля 2020 года.

Арбитражный суд в составе: судьи Нариманидзе Н.А.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем ФИО1

с использованием средств аудиозаписи в ходе судебного заседания.

рассматривает в судебном заседании дело по заявлению Управления Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (630099, <...>)

к ООО КЦ «Алтекс» (630008, <...> И ВАНЦЕТТИ, ДОМ 77, ПОМ. 1004, ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 11.02.2005, ИНН: <***>, КПП: 540501001)

третье лицо – Федеральное агентство связи (109289 МОСКВА ГОРОД ПЕРЕУЛОК НИКОЛОЯМСКИЙ ДОМ 3АСТРОЕНИЕ 2 , ОГРН: <***>, Дата присвоения ОГРН: 07.07.2004, ИНН: <***>, КПП: 770901001)

о привлечении к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ по протоколу от 16.06.2020 г. № АП-54/2/426

В судебное заседание явились:

От истца – не явился, извещен;

От ответчика – не явился, извещен;

От третьего лица – не явился, извещен.

УСТАНОВИЛ:

Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее – Россвязькомнадзор) обратилось в Арбитражный суд г. Москвы с заявлением о привлечении к административной ответственности ООО КЦ «Алтекс» по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Заявленные требования заявитель мотивировал тем, что ООО КЦ «Алтекс» совершено административное правонарушение, выразившееся в нарушении требований Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания.

От ответчика поступил отзыв, в котором он просит отказать в удовлетворение требований в связи с процессуальными нарушениями.

Заявителем представлены возражения, в которых настаивает на удовлетворение требований.

Исследовав материалы дела, оценив представленные доказательства, суд считает заявление подлежащим удовлетворению по следующим основаниям.

В соответствии с ч. 6 ст. 205 АПК РФ при рассмотрении дела о привлечении к административной ответственности арбитражный суд в судебном заседании устанавливает, имелось ли событие административного правонарушения и имелся ли факт его совершения лицом, в отношении которого составлен протокол об административном правонарушении, имелись ли основания для составления протокола об административном правонарушении и полномочия административного органа, составившего протокол, предусмотрена ли законом административная ответственность за совершение данного правонарушения и имеются ли основания для привлечения к административной ответственности лица, в отношении которого составлен протокол, а также определяет меры административной ответственности.

Как следует из материалов дела, в Управление Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций по Сибирскому федеральному округу (далее - Управление) из Федерального агентства связи (Россвязь)г. Москва поступила информация (от 14.05.2020 №РШ-П33-3015) о неисполнении ООО КЦ «Алтекс» обязанности предусмотренной ч.5 ст.60 Федерального закона от 07.07.2003 № 126-ФЗ «О связи».

В результате рассмотрения данного обращения ведущим специалистом-экспертом ФИО2 установлено следующее.

ООО КЦ «Алтекс» является владельцем лицензий Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций № 168083 на оказание телематических услуг связи (далее - лицензия № 168083).

В соответствии с пунктом 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией №168083 лицензиат обязан предоставлять сведения о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания (далее - Сведения) в порядке и по форме, которые установлены федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Порядок и форма предоставления Сведений определены приказом Министерства связи и массовых коммуникаций Российской Федерации от 16.09.2008 № 41 «Об утверждении порядка предоставления сведений о базе расчета обязательных отчислений (неналоговых платежей) в резерв универсального обслуживания» (далее - Порядок предоставления сведений в резерв универсального обслуживания), которое в свою очередь является федеральным органом исполнительной власти в области связи.

Согласно пунктам 1, 2, 3 Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, ежеквартально, не позднее 30 дней со дня окончания отчетного квартала, представляет в Федеральное агентство связи Сведения по форме, приведенной в приложении № 1 Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания (далее - Форма). В случае, если в течение отчетного квартала лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не приступил к оказанию услуг связи до даты начала оказания услуг, указанной в лицензии, и/или не получал доход от оказания услуг связи абонентам и иным пользователям в сети связи общего пользования, Сведения представляются с нулевыми значениями показателей. Сведения направляются в Федеральное агентство связи в электронной форме через раздел «Личный кабинет оператора связи» на официальном сайте Федерального агентства связи в информационно - телекоммуникационной сети «Интернет» (i)ttp://is.rossvyaz.ru:8081/rossvyaz) или на бумажных носителях по адресу: пер. Николоямский, д. ЗА, стр. 2, Москва, 109289. Лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, деятельность которого по оказанию услуг связи осуществлялась неполный отчетный период, представляет Сведения за тот период времени, в течение которого эта деятельность осуществлялась. В случае, если лицензиат, имеющий лицензию на оказание услуг связи в сети связи общего пользования, не оказывает услуги, перечисленные в Форме, то заполнение соответствующих строк не производится. Отсчет кварталов ведется с начала календарного года, первый квартал 2020 года календарно окончен 31.03.2020, следовательно, обязанность предоставить в Федеральное агентство связи Сведения за 1 квартал 2020 года возникла у ООО КЦ «Алтекс» с 01.04.2020 по 30.04.2020.

Согласно информации Федерального агентства связи, поступившей в Управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу (вх. от 15.05.2020 № 73896), ООО КЦ «Алтекс» в нарушение требований пункта 1 Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания Сведения за 1 квартал 2020 года в Федеральное агентство связи в установленный срок не представлены.

Нарушение ООО КЦ «Алтекс» требований Порядка предоставления сведений в резерв универсального обслуживания влечет за собой нарушение пункта 11 лицензионных требований, предусмотренных лицензией № 168083. За осуществление предпринимательской деятельности с нарушением требований и условий, предусмотренных специальным разрешением (лицензией), частью 3 статьи 14.1 КоАП РФ предусмотрена административная ответственность.

На основании вышеизложенного, учитывая, что под предпринимательской деятельностью понимается самостоятельная, осуществляемая на свой риск деятельность, направленная на систематическое получение прибыли от пользования имуществом, продажи товаров, выполнения работ или оказания услуг» (ст. 2 ГК РФ), установлено, что в действиях ООО КЦ «Алтекс» содержатся признаки состава административного правонарушения, предусмотренного ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ.

Полномочия должностного лица на составление протокола об административном правонарушении, предусмотренном ч.3 ст. 14.1 КоАП РФ, подтверждаются приказом Роскомнадзора от 04.02.2014 № 16 «Об утверждении Перечня должностных лиц Федеральной службы по надзору в сфере связи, информационных технологий и массовых коммуникаций и её территориальных органов, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях».

Генеральный директор ООО КЦ «Алтекс» О.М. Штундер уведомлена о времени и месте составления протокола об административном правонарушении уведомлением от 02.06.2020 исх.№7663-02/54.

Вручено адресату согласно информации с официального сайта АО «Почта России» 08.06.2020.

Согласно штемпелю ООО КЦ «Алтекс» письмо возращено отправителю в связи с истечение срока хранения, письмо получено Управлением (копия оболочки почтового отправления прилагается).

В п. 6 Постановление Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 24 марта 2005 г. № 5 «О некоторых вопросах, возникающих у судов при применении Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях» указано, что «лицо, в отношении которого ведется производство по делу, считается извещенным о времени и месте судебного рассмотрения и в случае, когда из указанного им места жительства (регистрации) поступило сообщение об отсутствии адресата по указанному адресу, о том, что лицо фактически не проживает по этому адресу либо отказалось от получения почтового отправления, а также в случае возвращения почтового отправления с отметкой об истечении срока хранения...». В абз. 3 п.24.1 постановление Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 2 июня 2004 г. № 10 также указывается, что не могут считаться не извещёнными лица, отказавшиеся от получения направленных материалов или не явившиеся за их получением, несмотря на почтовое извещение (при наличии соответствующих доказательств).

Согласно п. 34 Приказа Министрества связи и массовых коммуникаций РФ от 131.07.2014 №234 «Об утверждении Правил оказания услуг почтовой связи» почтовые отправления разряда «административное» при невозможности их вручения адресатам (их уполномоченным представителем) хранятся в объектах почтовой связи места назначения в течение 7 дней.

Протокол составлен в отсутствие представителя ООО КЦ «Алтекс». Копия протокола направлена ООО КЦ «Алтекс» 16.06.2020 исх. №8342-02/54.

Срок привлечения ответчика к административной ответственности, предусмотренный ст. 4.5 КоАП РФ, на дату принятия решения не истек.

Довод ответчики о малозначительности совершенного правонарушения судом отклоняется ввиду следующего.

Объектами незаконного предпринимательства являются общественные отношения, возникающие в связи с осуществлением предпринимательской деятельности, обеспечивающие единую государственную политику в области правовых основ единого рынка, защиту прав и законных интересов граждан, их здоровья, охрану окружающей среды, а не отдельные нормы тех или иных правовых актов и (или) гражданско-правовых договоров. Такие общественные отношения должны защищаться в интересах общества и государства равнозначно на всей его территории, что обеспечивается, в том числе, и деятельностью судебных органов.

Поскольку факт совершения ответчиком правонарушения доказан, требования заявителя о привлечении ООО КЦ «Алтекс» к административной ответственности по ч. 3 ст. 14.1 КоАП РФ подлежат удовлетворению.

На основании ст.ст. 1.5, 2.1, 4.1, 4.5, ч. 3 ст. 14.1, 24.5, 28.2, 29.7, 29.10 КоАП РФ, руководствуясь ст.ст. 27, 29, 65, 71, 123, 167-170, 202-206 АПК РФ, суд

РЕШИЛ:

Привлечь ООО «КЦ Алтекс» (ИНН-<***>, ОГРН – <***>, юридический адрес: 123112, <...>) к административной ответственности по ч.3 ст. 14.1 КОАП РФ и назначить наказание в виде административного штрафа в размере 30 000 руб.

Штраф следует уплатить по следующим реквизитам:

Получатель – УФК по Новосибирской области (управление Роскомнадзора по Сибирскому федеральному округу)

Лицевой счет – 04511А19340

ИНН – <***>

КПП – 540701001

Наименование банка получателя – Сибирское ГУ Банка России по г. Новосибирск

БИК – 045004001

Расчетный счет – <***>

ОКТМО – 50701000

КБК – 09611601141019000140

УИН – 09600000000026679951

Решение может быть обжаловано в течение десяти дней со дня принятия в Девятый арбитражный апелляционный суд.

Судья:

Н.А. Нариманидзе