Решение от 21 марта 2024 г. по делу № А07-3807/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД РЕСПУБЛИКИ БАШКОРТОСТАН

ул. Гоголя, 18, г. Уфа, Республика Башкортостан, 450076, http://ufa.arbitr.ru/,

сервис для подачи документов в электронном виде: http://my.arbitr.ru


Именем Российской Федерации



РЕШЕНИЕ

Дело № А07-3807/23
г. Уфа
21 марта 2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 06.03.2024.

Полный текст решения изготовлен 21.03.2024.


Арбитражный суд Республики Башкортостан в составе судьи Хайдарова И.М., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрел в судебном заседании дело по заявлению

Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450008, <...>)

к Индивидуальному предпринимателю Главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (ИНН <***>, ОГРНИП 312027110300047, 452960, Республика Башкортостан, <...>)

третьи лица:

Индивидуальный предприниматель ФИО3 (ИНН <***>, ОГРНИП 304027710300027, 452393, Республика Башкортостан, <...>),

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 (ИНН <***>, ОГРНИП 316028000076014, 452960, Республика Башкортостан, <...>),

общество с ограниченной ответственностью «Агро Профи» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 452980, Республика Башкортостан, <...>),

Индивидуальный предприниматель Глава крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 (ИНН <***>, ОГРНИП 312027118500013, 452968, Республика Башкортостан, <...>),

Государственное автономное учреждение центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» (ИНН <***>, ОГРН <***>, 450071, <...>, этаж/офис 2/1)

о взыскании бюджетных средств в размере 5 644 800,00 рублей в связи с нецелевым использованием гранта,


при участии в судебном заседании:

от заявителя: ФИО6, доверенность от 09.01.2024 №ИФ-М11-26-12, паспорт, диплом;

от ответчика: ФИО7, доверенность от 16.05.2022, удостоверение №1482;

от третьих лиц: не явились, извещены надлежащим образом, в том числе публично, путем размещения информации о времени и месте судебного заседания на сайте Арбитражного суда Республики Башкортостан.


Министерство сельского хозяйства Республики Башкортостан (далее Министерство) обратилось в Арбитражный суд Республики Башкортостан с заявлением к индивидуальному предпринимателю главе крестьянского (фермерского) хозяйства ФИО2 (далее глава КФХ ФИО2, получатель гранта, ответчик) о взыскании денежных средств, выделенных в виде гранта на развитие семейной животноводческой фермы в размере 5 644 800,00 рублей, в связи с нецелевым использованием гранта, ненадлежащим исполнением условий Договора от 04.07.2019 №б/н, дополнительного соглашения от 02.06.2021 №1 к договору от 04.07.2019 б/н.

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 16.08.2023 в соответствии со ст. 51 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, привлечено Государственное автономное учреждение центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат».

Определением Арбитражного суда Республики Башкортостан от 24.01.2024 лицам, участвующим в деле, разъяснена возможность завершения предварительного судебного заседания и открытия судебного заседания (ч.4 ст.137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации), в том числе и в случае их неявки в предварительное судебное заседание и отсутствии возражений относительно рассмотрения дела в их отсутствие.

От лиц, участвующих в деле, возражения против перехода к судебному разбирательству не поступило.

При данных обстоятельствах суд признал дело подготовленным к судебному разбирательству, завершил предварительное судебное заседание и перешел к рассмотрению дела по существу в данном судебном заседании (ст.136, 137 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации).

В обоснование заявленных требований Министерство указывает на нарушение условий предоставления гранта, предусмотренных Договором от 04.07.2019 б/н, дополнительным соглашением от 02.06.2021 №1 к договору от 04.07.2019 б/н.

Ответчик с заявленными требованиями не согласен по доводам, изложенным в отзыве, полагает, что все требования для предоставления гранта и цели соблюдены.

Третьими лицами Индивидуальным предпринимателем главой крестьянского фермерского хозяйства Раяновым Ришатом Ринатовичеми Государственным автономным учреждением центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» представлены отзывы по делу.

Заявителем представлены возражения на отзыв ответчика.

Исследовав материалы дела, выслушав представителей лиц, участвующих в деле, суд установил следующее.

Из материалов дела следует, что глава КФХ ФИО2 в 2019 году подал заявку на участие в конкурсном отборе участников по предоставлению грантов на развитие семейной животноводческой фермы.

В соответствии с приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 27.06.2019 № 122 «О предоставлении грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы» глава КФХ ФИО2 стал получателем гранта.

04.07.2019 между Министерством и Главой КФХ ФИО2 заключен Договор на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы б/н (далее Договор).

В соответствии с пунктом 1.1 договора Министерство предоставило главе КФХ ФИО2 грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной животноводческой фермы в размере 5 644 800 рублей, направление денежных средств получателю гранта подтверждено платежными поручениями: от 26.07.2019 №14290 на сумму 677 376,50 рублей, от 26.07.2019 №14291 на сумму 4 967 423,50 рублей.

Приложением №1 к договору, являющимся его неотъемлемой частью, предусмотрен План расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы

(далее План расходов). Так, запланировано следующее направление расходов:

Направление расходов

Наименование приобретаемого имущества, выполняемых работ,

оказываемых

услуг

Кол-во

ед.

Цена за ед., рублей

Итого

затрат,

рублей

Источник

финансирования, рублей

Грант, без НДС

собственные

средства

приобретение сельскохозяйственных животных, гол.

Покупка

племенных

лошадей

башкирской

породы

жеребец

3
136 000

408 000

244 800

163 200

Покупка

племенных

лошадей

башкирской

породы

кобыл

90

100 000

9 000 000

5 400 000

3 600 000

Итого




9 408 000

5 644 800

3 763 200


Дополнительным соглашением от 02.06.2021 №1 к договору б/н от 04.07.2019 на предоставление грантов на развитие семейной животноводческой фермы внесены изменения в раздел VI «Адреса и реквизиты сторон».

С целью осуществления контроля за целевым и эффективным использованием средств федерального бюджета, предоставленных бюджету Республики Башкортостан, Министерством на основании приказа Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 28.06.2021 №40 инициирована проверка индивидуального предпринимателя главы КФХ ФИО2

По результатам проведенной проверки составлен акт от 26.11.2021.

Согласно акту проверки от 26.11.2021, в результате анализа документов, подтверждающих целевое использование гранта на развитие семейной животноводческой фермы, выявлено:

по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 04.07.2019 №08219PJ3000012190358/1 у ИП ФИО3 (Караидельский район, ИНН <***>) приобретены племенные лошади башкирской породы в количестве 36 голов на сумму 3 600 000 руб. Произведена оплата платежными поручениями от 20.11.2019 № 5 на сумму 1 440 000 рублей, от 26.11.2019 № 2 на сумму 2 160 000 рублей;

по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 12.05.2020 №08219PJ30000121903583/3 у ИП главы КФХ ФИО8 (Бураевский район, ИНН <***>) приобретены лошади башкирской породы в количестве 5 голов на сумму 608000 рублей, в том числе жеребцы 3 голов, кобылы 2 голов. Произведена оплата платежными поручениями от 03.06.2020 № 5 на сумму 364 800 рублей, от 14.05.2020 № 9 на сумму 243 000 рублей;

по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 28.07.2020 № 08219РJ30000121903583/4 в ООО «Агро Профи» (Балтачевский район, ИНН <***>) приобретены племенные лошади башкирской породы в количестве 30 голов на сумму 3 000 000 рублей. Произведена оплата платежными поручениями от 28.07.2020 № 978 на сумму 1 200 000 рублей, от 07.08.2020 № 9 на сумму 1 800 000 рублей;

по договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 30.06.2021 N08219PJ30000121903583/5 у ИП главы КФХ ФИО5 (Бураевский район, ИНН <***>) приобретены племенные лошади башкирской породы в количестве 22 голов на сумму 2 200 000 рублей. Произведена оплата платежными поручениями от 14.07.2021 № 7 на сумму 880 000 рублей, от 15.07.2021 № 9 на сумму 1 320 000 рублей.

Итого произведено расходов на сумму 9 408 000 рублей, в том числе за счет средств гранта 5 644 800 рублей, за счет собственных средств 3 763 200 рублей.

На момент проверки лошади находились вблизи деревни Кулаево на территории фермы. В ходе проверки произведен пересчет поголовья лошадей, о чем составлен Акт от 22.11.2021.

В соответствии с Положением о порядке племенного учета и паспортизации (идентификации) племенных лошадей башкирской породы, утвержденным приказом Минсельхоза РБ от 05.11.2013 № 315, племенные лошади башкирской породы должны иметь паспорт племенной лошади башкирской породы, которая является официальным документом, идентифицирующим лошадь башкирской породы.

Отчуждение или иной переход права собственности на племенную продукцию (материал) разрешаются при наличии племенного свидетельства (паспорта), выдаваемого в соответствии с положениями Федерального закона от 03.08.1995 №123-ФЗ (ред. от 11.06.2021) «О племенном животноводстве».

В Акте проверки от 26.11.2021 отражено, что ИП ФИО3 (Караидельский район), ИП глава КФХ ФИО8 (Бураевский район), ООО «Агро-Профи» (Балтачевский район), ИП глава КФХ ФИО5 (Бураевский район) не являются племенным репродуктором. ИП глава КФХ ФИО2 не предоставлены паспорта племенных лошадей башкирской породы, которые приобретены в данных хозяйствах.

Министерство пришло к выводу о том, что ИП глава КФХ ФИО2 вместо предусмотренного планом расходов гранта на развитие семейной животноводческой фермы племенных лошадей башкирской породы в количестве 93 голов, приобрел лошадей башкирской породы (неплеменных) в количестве 93 голов на сумму 9 408 000 рублей, в том числе за счет средств гранта 5 644 800 рублей, за счет собственных средств - 3 763 200 рублей.

Исходя из вышеизложенного, Министерство пришло к выводу о неисполнении (ненадлежащем) исполнении условий договора от 04.07.2019 б/н со стороны главы КФХ ФИО2, о необходимости возврата денежных средств в размере 5 644 800 рублей.

27.01.2022 Министерством в адрес главы КФХ ФИО2 направлена претензия №ИФ-16-448 о погашении задолженности по договору на оказание государственной поддержки о возврате средств в размере 5 644 800 рублей в течение 14 календарных дней, в связи с нецелевым использованием гранта, ненадлежащим исполнением Договора от 04.07.2019 б/н.

18.02.2022 от ИП главы КФХ ФИО2 поступил ответ на претензию.

Неисполнение в добровольном порядке требований заявителя явилось основанием для обращения Министерства в суд с настоящим требованием.

Исследовав и оценив в порядке ст. 71 АПК РФ все представленные доказательства, суд пришел к следующим выводам.

Согласно пункту 1 статьи 6 Федерального закона от 29.12.2006 № 264-ФЗ «О развитии сельского хозяйства» для реализации государственной аграрной политики может применяться, в частности, такая мера, как предоставление бюджетных средств сельскохозяйственным товаропроизводителям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

Частью 1 статьи 4 Федерального закона от 24.07.2007 № 209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации» (далее Закон № 209-ФЗ) предусмотрено, что к субъектам малого и среднего предпринимательства относятся крестьянские (фермерские) хозяйства и индивидуальные предприниматели.

Согласно статье 17 Закона № 209-ФЗ оказание финансовой поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства и организациям, образующим инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, может осуществляться в соответствии с законодательством Российской Федерации за счет средств бюджетов субъектов Российской Федерации, средств местных бюджетов путем предоставления субсидий, бюджетных инвестиций, государственных и муниципальных гарантий по обязательствам субъектов малого и среднего предпринимательства и организаций, образующих инфраструктуру поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 1 Бюджетного кодекса Российской Федерации отношения, возникающие в процессе осуществления бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации, относятся к бюджетным правоотношениям, регулируемым Бюджетным кодексом Российской Федерации.

Бюджетная система Российской Федерации основана на принципах эффективности и экономности использования бюджетных средств, адресности и целевого характера бюджетных средств (статья 28 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

В соответствии с частью 1 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации субсидии юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, а также физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг предоставляются на безвозмездной и безвозвратной основе в целях возмещения недополученных доходов и (или) финансового обеспечения (возмещения) затрат в связи с производством (реализацией) товаров (за исключением подакцизных товаров, кроме автомобилей легковых и мотоциклов), выполнением работ, оказанием услуг. Таким образом, субсидии предоставляются безвозвратно, то есть без установления обязательства по возврату.

Однако, данное требование не действует в случае нарушения условий, установленных при предоставлении субсидий (подпункт 3 пункта 3 названной нормы права).

При этом такие условия должны определяться нормативными правовыми актами, муниципальными правовыми актами, регулирующими предоставление субсидий юридическим лицам (за исключением субсидий государственным (муниципальным) учреждениям), индивидуальным предпринимателям, физическим лицам - производителям товаров, работ, услуг. В подобных актах устанавливаются также цели, условия и порядок предоставления субсидий (подпункт 2 пункта 3 статьи 78 Бюджетного кодекса Российской Федерации).

Указанная норма предполагает возможность возврата субсидий в случае нарушения условий, установленных при их предоставлении.

Основанием для возврата субсидии является нарушение получателями субсидий условий, установленных при их предоставлении, нарушение условий использования субсидии, неисполнение и (или) ненадлежащее исполнение условий договора.

В силу подпункта 10 пункта 1 статьи 158 Бюджетного кодекса Российской Федерации главный распорядитель бюджетных средств обеспечивает контроль за соблюдением получателями субвенций, межбюджетных субсидий и иных субсидий, определенных названным Кодексом, условий, установленных при их предоставлении.

Пунктом 1 статьи 269 Бюджетного кодекса Российской Федерации предусмотрено, что главные распорядители бюджетных средств осуществляют финансовый контроль за подведомственными распорядителями (получателями) бюджетных средств в части обеспечения правомерного, целевого, эффективного использования бюджетных средств. Главные распорядители бюджетных средств вправе проводить проверки подведомственных распорядителей (получателей) бюджетных средств и государственных (муниципальных) унитарных предприятий.

Как следует из материалов дела, Министерство предоставило главе КФХ ФИО2 грант в форме субсидии на финансовое обеспечение затрат на развитие семейной животноводческой фермы в размере 5 644 800 рублей.

Согласно статье 38 Бюджетного кодекса Российской Федерации принцип адресности и целевого характера бюджетных средств означает, что бюджетные ассигнования и лимиты бюджетных обязательств доводятся до конкретных получателей бюджетных средств с указанием цели их использования.

По смыслу приведенных выше положений, субсидии предоставляются безвозвратно, за исключением случаев нарушения получателем субсидии условий ее предоставления.

Согласно пункту 1 статьи 306.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации нецелевым использованием бюджетных средств признается направление средств бюджета бюджетной системы Российской Федерации и оплата денежных обязательств в целях, не соответствующих полностью или частично целям, определенным законом (решением) о бюджете, сводной бюджетной росписью, бюджетной росписью, бюджетной сметой, договором (соглашением) либо иным документом, являющимся правовым основанием предоставления указанных средств.

Таким образом, для определения нецелевого характера использования бюджетных средств необходимо учитывать в совокупности как отклонение от регламентируемого режима их использования, так и соотношение результата использования с целью, установленной при выделении этих средств, а также иные фактические обстоятельства, существовавшие при освоении выделенных средств.

В пункте 11 постановления Пленума Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 14.03.2014 № 16 «О свободе договора и ее пределах» разъяснено, что при разрешении споров, возникающих из договоров, в случае неясности условий договора и невозможности установить действительную общую волю сторон с учетом цели договора, в том числе исходя из текста договора, предшествующих заключению договора переговоров, переписки сторон, практики, установившейся во взаимных отношениях сторон, обычаев, а также последующего поведения сторон договора (статья 431 Гражданского кодекса Российской Федерации), толкование судом условий договора должно осуществляться в пользу контрагента стороны, которая подготовила проект договора либо предложила формулировку соответствующего условия.

Согласно разъяснениям, изложенным в пункте 43 постановления Пленума Верховного Суда Российской Федерации от 25.12.2018 № 49 «О некоторых вопросах применения общих положений Гражданского кодекса Российской Федерации о заключении и толковании договора», условия договора подлежат толкованию в системной взаимосвязи с основными началами гражданского законодательства, закрепленными в статье 1 Гражданского кодекса Российской Федерации, другими положениями Гражданского кодекса Российской Федерации, законов и иных актов, содержащих нормы гражданского права (статьи 3, 422 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Значение условия договора устанавливается путем сопоставления с другими условиями и смыслом договора в целом (абзац первый статьи 431 Гражданского кодекса Российской Федерации).

Условие, касающееся юридической ответственности, его содержание должны определенно указывать на признаки состава правонарушения и не допускать двоякого толкования. В противном случае спорное условие должно толковаться в пользу лица, привлекаемого к ответственности.

Предоставление субсидии Министерством осуществлялось на условиях и в порядке, предусмотренных утвержденным постановлением Правительства Республики Башкортостан от 08.02.2017 № 42 «Об утверждении Порядка предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан» (далее Порядок).

Грант на развитие семейных животноводческих ферм в целях финансового обеспечения затрат предоставлялся на:

разработку проектной документации по строительству, реконструкции или модернизации семейных животноводческих ферм;

приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию семейных животноводческих ферм;

приобретение, строительство, реконструкцию, ремонт или модернизацию производственных объектов по переработке продукции животноводства;

комплектацию семейных животноводческих ферм и объектов по переработке животноводческой продукции оборудованием и техникой (за исключением сельскохозяйственной техники, предназначенной для производства продукции растениеводства), а также их монтаж; приобретение сельскохозяйственных животных (подпункт 2 пункт 4 Порядка).

Грант предоставляется на развитие семейной животноводческой фермы для разведения крупного рогатого скота мясного или молочного направления в расчете на 1 крестьянское (фермерское) хозяйство – в размере, не превышающем 30 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат (без учета налога на добавленную стоимость); для ведения иных видов деятельности – в размере, не превышающем 21,6 млн. рублей, но не более 60 процентов затрат (без учета налога на добавленную стоимость), при этом срок использования гранта на развитие семейной животноводческой фермы составляет не более 24 месяцев с даты его получения – согласно абзацу 3 подпункта 1 пункта 6 Порядка.

В соответствии с пунктами 2.4, 2.6 Договора получатель гранта глава КФХ ФИО2 обязался представлять в Министерство в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет об исполнении обязательств; ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, представлять в Министерство копии документов, подтверждающих целевое использование средств, согласно перечню документов, подтверждающих затраты Получателя гранта, утвержденному приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 28.03.2017 №57 «О реализации Постановления Правительства Республики Башкортостан от 8 февраля 2017 года № 42 «Об утверждении порядков предоставления субсидий в рамках реализации государственной программы «Развитие сельского хозяйства и регулирование рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия в Республике Башкортостан»» (далее Приказ Министерства от 28.03.2017 №57).

В силу подпункта «д» пункта 1.2 Перечня документов, подтверждающих затраты получателей грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы, грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива, утвержденного Приказом Министерства от 28.03.2017 №57, в случае использования гранта на покупку сельскохозяйственных животных для подтверждения целевого использования гранта крестьянское (фермерское) хозяйство предоставляет в Министерство копии договоров на приобретение сельскохозяйственных животных, платежных поручений, выписок по расчетному (лицевому) счету, актов сверок, счетов-фактур, товарных накладных, актов приема-передачи сельскохозяйственных животных, ветеринарных свидетельств и (или) ветеринарных справок.

Из материалов дела следует, что глава КФХ ФИО2 во исполнение пункта 2.6 Договора предоставил в Министерство:

по сделке с индивидуальным предпринимателем ФИО3 (далее ИП ФИО3):

- копию договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 15.11.2019 №08219PJ3000012190358/1, заключенного между ИП главой КФХ ФИО2 и ИП ФИО3 В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного договора предметом договора являются сельскохозяйственные животные – племенные лошади башкирской породы (кобылы) в количестве 36 голов;

- копию счета от 15.11.2019 №21;

- копию счета-фактуры от 15.11.2019 №38;

- копию акта приема-передачи от 22.11.2019 к договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 15.11.2019 №08219PJ3000012190358/1;

- копии платежных поручений от 20.11.2019 №5 на сумму 1 440 000 рублей, от 26.11.2019 №2 на сумму 2 160 000 рублей;

- копию ветеринарного свидетельства №3390708825 от 22.11.2019 на «лошадь пользовательская», 12 голов;

- копию ветеринарного свидетельства от 21.11.2019 №3380689028 на «лошадь пользовательская», 24 головы;

по сделке с индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО4 (далее ИП Глава КФХ ФИО4):

- копию договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 12.05.2020 №08219PJ30000121903583/3, заключенного между ИП главой КФХ ФИО2 и ИП Главой КФХ ФИО4 В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного договора предметом договора являются сельскохозяйственные животные – лошади башкирской породы (жеребец) в количестве 3 головы и кобылы в количестве 2 головы;

- копию спецификации к договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 12.05.2020 №08219PJ30000121903583/3;

- копию счета от 12.05.2020 №5;

- копию счета-фактуры от 14.05.2020 №5;

- копию акта приема-передачи от 14.05.2020 к договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 12.05.2020 №08219PJ30000121903583/3;

- копии платежных поручений от 03.06.2020 №5 на сумму 364 800 рублей, от 14.05.2020 №9 на сумму 243 200 рублей;

- копию товарной накладной на сумму 608 000 рублей;

- копию ветеринарного свидетельства от 26.05.2020 №5478891891 на «лошадь племенная», 5 голов;

по сделке с ООО «Агро Профи» (ИНН <***>):

- копию договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 28.07.2020 №08219PJ3000012190358/4, заключенного между ИП главой КФХ ФИО2 и ООО «Агро Профи». В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного договора предметом договора являются сельскохозяйственные животные – племенные лошади башкирской породы (кобылы) в количестве 30 голов;

- копию спецификации к договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 28.07.2020 №08219PJ3000012190358/4;

- копию акта приема-передачи от 06.08.2020 к договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 28.07.2020 №08219PJ3000012190358/4;

- копию счета-фактуры от 06.08.2020 №20;

- копии платежных поручений от 28.07.2020 №979 на сумму 1 200 000 рублей, от 07.08.2020 №9 на сумму 1 800 000 рублей;

- копию счета от 24.07.2020 №20;

- копию товарной накладной на сумму 3 000 000 рублей;

- копию ветеринарного свидетельства от 05.08.2020 №6339601416 на «лошадь племенная», 10 голов;

- копию ветеринарного свидетельства от 05.08.2020 №6339661074 на «лошадь племенная», 10 голов;

- копию ветеринарного свидетельства от 05.08.2020 №6339735370 на «лошадь племенная», 10 голов;

по сделке с индивидуальным предпринимателем Главой крестьянского фермерского хозяйства ФИО5 (далее – ИП глава КФХ ФИО5):

- копию договора купли-продажи сельскохозяйственных животных от 30.06.2021 №08219PJ3000012190358/5, заключенного между ИП главой КФХ ФИО2 и ИП главой КФХ ФИО5 В соответствии с пунктом 1.1. вышеуказанного договора предметом договора являются сельскохозяйственные животные – племенные лошади башкирской породы (кобылы) в количестве 22 головы;

- копию спецификации к договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 30.06.2021 №08219PJ3000012190358/5;

- копию акта приема-передачи от 14.07.2021 к договору купли-продажи сельскохозяйственных животных от 30.06.2021 №08219PJ3000012190358/5;

- копию счет-фактуры от 14.07.2021 №4;

- копии платежных поручений от 14.07.2021 №7 на сумму 880 000 рублей, от 15.07.2021 №11 на сумму 1 320 000 рублей;

- копию счета от 01.07.2021 №7-1;

- копию товарной накладной на сумму 2 200 000 рублей;

- копию ветеринарной справки от 14.07.2021 №106080014619 на «лошадь племенная башкирской породы», 22 головы.

В силу пункта 2.4 Договора получатель гранта обязуется:

имущество, приобретаемое семейной животноводческой фермой с участием гранта, не продавать, не дарить, не передавать в аренду, не обменивать или вносить в виде пая, вклада или отчуждать иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации в течение 5 лет со дня получения гранта;

реализовать бизнес-план по созданию и развитию семейной животноводческой фермы с высокопродуктивным скотом и высокотехнологическим оборудованием;

использовать грант в течение 24 месяцев с даты поступления средств на счет Получателя гранта и использовать имущество, закупаемое на средства гранта, исключительно на развитие и деятельность семейной животноводческой фермы;

не допускать необоснованного и несогласованного с Конкурсной комиссией по отбору участников по предоставлению грантов на поддержку начинающего фермера, грантов на развитие семейной животноводческой фермы, грантов на развитие материально-технической базы сельскохозяйственного потребительского кооператива изменения плана расходов и использования денежных средств, образованных в результате экономии по фактическому исполнению договоров, заключенных с поставщиками товаров, работ и услуг.

На основании пунктов 3.1, 3.2 Договора стороны несут ответственность по своим обязательствам в соответствии с законодательством. Получатель гранта несет ответственность в соответствии с законодательством, в том числе, за неисполнение или ненадлежащее исполнение обязательств, предусмотренных Договором, за достоверность представляемых им в Министерство документов, отчетности; за нецелевое использование гранта.

Согласно пункту 28 Порядка основаниями для возврата гранта являются:

нецелевое использование части гранта;

нарушение сроков расходования части гранта со дня его получения;

прекращение осуществления деятельности получателя гранта ранее чем через 5 лет с даты получения гранта;

невыполнение обязательств по созданию дополнительных рабочих мест в год получения гранта;

несохранение в течение 5 лет созданных дополнительных рабочих мест;

невыполнение обязательств по приросту объема сельскохозяйственной продукции;

продажа, дарение, передача в аренду, обмен или взнос в виде пая, вклада или отчуждение иным образом в соответствии с законодательством Российской Федерации имущества, приобретенного получателем гранта с участием гранта, в течение 5 лет со дня получения гранта.

В силу пункта 28 Порядка, пункта 2.7 Договора возврат гранта в случаях нарушения условий, установленных при его предоставлении осуществляется в следующем порядке. В течение 7 рабочих дней со дня принятия Министерством решения о необходимости возврата выделенных бюджетных средств получателю гранта направляется соответствующее письменное уведомление.

Получатель гранта в течение 30 календарных дней со дня получения письменного уведомления обязан перечислить на лицевой счет Министерства указанную сумму средств.

При отказе получателя гранта от добровольного возврата указанных средств они взыскиваются в судебном порядке.

Основанием для взыскания с главы КФХ ФИО9 суммы предоставленного гранта в виде субсидии Министерство указывает на нецелевое использование бюджетных средств, а именно: приобретение не племенных лошадей башкирской породы.

В подтверждение данного довода Министерство ссылается на ответ Государственного автономного учреждения центр компетенции Республики Башкортостан по коневодству и конному спорту «Акбузат» от 16.01.2023 №16, из которого следует, что продавцы сельскохозяйственных животных ИП ФИО3, ИП глава КФХ ФИО4, ООО «Агро Профи», ИП глава КФХ ФИО5 отсутствуют в реестре организаций, осуществляющих деятельность в области племенного животноводства, соответственно, не имеют статуса племенного хозяйства.

Министерство также указывает, что главой КФХ ФИО9 не представлены документы, подтверждающие целевое использование гранта – паспорт племенной лошади башкирской породы.

Вместе с тем, Договором не предусмотрена обязанность получателя гранта – главы КФХ ФИО2 по обоснованию целевого расходования денежных средств путем предоставления племенных свидетельств и паспортов сельскохозяйственных животных.

Согласно пункту 3.2 Положения о порядке племенного учета и паспортизации (идентификации) чистопородных лошадей башкирской породы, утвержденного приказом Министерства сельского хозяйства Республики Башкортостан от 05.11.2013 №315 (в редакции, действовавшей на момент заключения Договора) (далее Положение) паспорт племенной лошади башкирской породы оформляется по желанию заявителя, согласно п. 2.8 настоящего Положения, на лошадей и молодняк, идущий на продажу, и в обязательном порядке на лошадей, участвующих в гладких скачках на ипподромах республики.

Таким образом, регистрация племенной лошади башкирской породы в базе данных, получение паспортов лошадей башкирской породы носит заявительный характер.

Пунктом 2.3 Положения предусмотрена обязанность по ведению племенного учета в соответствии с требованиями норм и правил племенного животноводства, использованию метода чистопородного разведения, проведению селекционно-племенной работы по совершенствованию имеющегося поголовья с использованием научно-обоснованных методов селекции и воспроизводства табуна, ежегодному проведению комплексной оценки (бонитировки) поголовья, генетической экспертизе полученного молодняка на достоверность происхождения возложена на племенные хозяйства, сельскохозяйственные организации по разведению лошадей башкирской породы.

Деятельность главы КФХ ФИО2 направлена на развитие семейной животноводческой фермы, с конечной целью получения сельскохозяйственной продовольственной продукции.

Договором также не была предусмотрена обязанность получателя гранта по приобретению сельскохозяйственных животных у определённого продавца, в том числе обладающего каким либо обязательным признаком - являющимся официальным репродуктором племенных лошадей башкирской породы.

Проанализировав представленные в материалы дела доказательства с учетом заявленных доводов, суд пришел к выводу о недоказанности Министерством наличия оснований для привлечения главы КФХ ФИО2 к ответственности в виде возврата субсидии за нарушение обязательства.

Поскольку факт нецелевого использования средств гранта Министерством не доказан, оснований для возврата предъявленных к взысканию бюджетных средств судом не установлено.

Доводы Министерства судом рассмотрены, оценены и признаны не имеющими правового значения для иных, помимо изложенных выше, выводов суда.

Согласно позиции Конституционного Суда Российской Федерации право на судебную защиту оказывается существенно ущемленным, а рассмотрение судами дел не может быть признано объективным, если суды при рассмотрении дела не исследуют его фактические обстоятельства по существу, ограничиваясь установлением формальных условий применения нормы (постановления от 06.06.1995 N 7-П, от 13.06.1996 N 14-П, от 28.10.1999 N 14-П, от 22.11.2000 N 14-П и от 14.07.2003 N 12-П, определение от 05.03.2004 N 82-О).

Арбитражный суд также учитывает социальную значимость вопроса и факт предоставления субсидии в рамках региональной целевой программы, а также принципы и цели государственной политики поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства, установленные в статье 6 Федерального закона от 24.07.2007 N209-ФЗ «О развитии малого и среднего предпринимательства в Российской Федерации».

При таких обстоятельствах, основания для удовлетворения заявленных требований не имеется.

В силу статьи 112 АПК РФ при вынесении решения подлежат распределению судебные расходы.

В соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ судебные расходы, понесенные лицами, участвующими в деле, в пользу которых принят судебный акт, взыскиваются арбитражным судом со стороны.

Поскольку истец освобожден от уплаты государственной пошлины, распределение судебных расходов по ее уплате по настоящему делу судом не производится.

Руководствуясь ст. ст. 167-170 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации суд,

Р Е Ш И Л :

В удовлетворении требований Министерству сельского хозяйства Республики Башкортостан отказать.

Решение может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Восемнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия решения (изготовления его в полном объеме через Арбитражный суд Республики Башкортостан.

Информацию о времени, месте и результатах рассмотрения апелляционной или кассационной жалобы можно получить соответственно на Интернет-сайте Восемнадцатого арбитражного апелляционного суда www.18aas.arbitr.ru .


Судья И.М. Хайдаров