Решение от 26 июня 2024 г. по делу № А59-106/2024

Арбитражный суд Сахалинской области

Коммунистический проспект, 28, Южно-Сахалинск, 693000,

www.sakhalin.arbitr.ru


Именем  Российской  Федерации


Р  Е  Ш  Е  Н  И  Е

Дело № А59-106/2024
г. Южно-Сахалинск
27 июня  2024 года
Резолютивная часть решения объявлена 13.06.2024.

Решение в полном объеме изготовлено 27.05.2024.


Арбитражный суд Сахалинской области в составе судьи Александровской Е.М.,

при ведении протокола судебного заседания

помощником судьи Костык А.А. (до перерыва),

секретарем судебного заседания Забродиной В.М. (после перерыва),

рассмотрев в открытом судебном заседании дело по заявлению

прокурора Сахалинской области

о признании незаконным бездействия департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившегося в непринятии мер, направленных на проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, переданных ООО «Комфорт» по договору аренды от 30.12.2019 № 23;

возложении обязанности организовать и обеспечить, проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, переданных ООО «Комфорт» по договору аренды от 30.12.2019 № 23;

третье лицо – общество с ограниченной ответственностью «Комфорт» (ИНН <***>, ОГРН <***>),


при участии:


от заявителя – ФИО1, личность удостоверена по служебному удостоверению;

от Департамента – ФИО2 по доверенности от 09.01.2024 № 59 (онлайн-заседание),


иные лица не явились, 



У С Т А Н О В И Л:

прокурор Сахалинской области  (далее – заявитель, Прокурор) обратился в Арбитражный суд Сахалинской области с заявлением к департаменту по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (далее – Департамент) с указанным заявлением.

Определением  суда от 17.01.2024 года заявление принято, возбуждено производство по делу.

Одновременно суд привлек к участию в деле в качестве третьего лица, не заявляющего самостоятельных требований относительно предмета спора, общество с ограниченной ответственностью «Комфорт».

В обоснование заявленных требований, Прокурор, со ссылкой на положения п. 4 ч. 1 ст. 16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации», ч. 2 ст. 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении», ч. 17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции», федерального закона от 21.07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях»,  указал на незаконное бездействие Департамента, выразившееся в  непринятии мер, направленных на проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, переданных ООО «Комфорт» по договору аренды от 30.12.2019 № 23.

В ходе проверки проведенной Холмской городской прокуратурой установлено, что по договору аренды от 30.12.2019 № 23 (дополнительное соглашение от 01.10.2023) Департамент передал находящееся в муниципальной собственности движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам водоснабжения и водоотведения в аренду ООО «Комфорт» без проведения конкурса.

Срок действия договора установлен с 30.12.2019 до проведения торгов (п. 4.1 Договора).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, Прокурор считает, что передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

В судебном заседании представитель Прокуратуры поддержал заявленные требования по основаниям, изложенным в заявлении, дополнениях к нему.

Департамент в представленном отзыве и его представитель в судебном заседании с требованиями не согласились, указав на следующее.

Согласно ч. 3 ст. 41.1 ФЗ-416 «О водоснабжении и водоотведении» в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса, превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена, передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством Российской Федерации указанных прав на это имущество лицу, обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

В связи с чем, вывод заявителя, о том, что срок действия договора, установленный с 30.12.2019 до проведения торгов (п.4.1) является датой опубликования извещения о проведения конкурса, является незаконным.

Также Департамент не согласен с выводами прокуратуры о нарушении действий (бездействий), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции.

Согласно федеральному закону от 21.07.2005 N 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» порядок заключения концессионного соглашения, как указывает заявитель в соответствии с ч.1 ст.52 происходит по инициативе потенциального инвестора и устанавливается ст.37 с учетом требований ч.4.4.2-4.4,4.6-4.10 4.12.

Концессионное соглашение может быть заключено по инициативе лиц, указанных в пункте 2 части 1 статьи 5 настоящего Федерального закона и отвечающих требованиям, предусмотренным частью 4.11 настоящей статьи, в порядке, установленном частями 4.2 - 4.10 и 4.12 настоящей статьи.

Лицо, выступающее с инициативой заключения концессионного соглашения, вправе представить предложение о заключении концессионного соглашения с приложением проекта концессионного соглашения, включающего в себя существенные условия, предусмотренные статьями 10 и 42 настоящего Федерального закона, и иные не противоречащие законодательству Российской Федерации условия, в Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование в зависимости от того, в чьей собственности находится объект концессионного соглашения, предусмотренный таким предложением.

Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование, которым поступило предложение о заключении концессионного соглашения, в течение десяти рабочих дней со дня поступления такого предложения направляет его на рассмотрение органу, уполномоченному Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения.

Правительство Российской Федерации, либо субъект Российской Федерации, либо муниципальное образование, которым поступило предложение о заключении концессионного соглашения, в течение десяти рабочих дней со дня поступления такого предложения направляет его на рассмотрение органу, уполномоченному Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения.

Орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в течение тридцати календарных дней со дня поступления предложения о заключении концессионного соглашения рассматривает такое предложение и принимает решение.

В случае принятия решения о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, орган, уполномоченный Правительством Российской Федерации, либо субъектом Российской Федерации, либо муниципальным образованием на рассмотрение предложения о заключении концессионного соглашения, в десятидневный срок со дня принятия такого решения размещает на официальном сайте для размещения информации о проведении торгов такое решение и предложение о заключении концессионного соглашения одновременно с проектом концессионного соглашения в целях принятия заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения на условиях, определенных в этом проекте концессионного соглашения, в отношении объекта концессионного соглашения, предусмотренного в предложении о заключении концессионного соглашения, от иных лиц, отвечающих требованиям, предъявляемым к концессионеру в соответствии с настоящим Федеральным законом, а также требованиям, предъявляемым в соответствии с частью 4.1 настоящей статьи к лицу, выступающему с инициативой заключения концессионного соглашения (далее - иное лицо, представляющее заявку о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения). Решение о возможности заключения концессионного соглашения на условиях, предложенных лицом, выступившим с инициативой заключения концессионного соглашения, должно содержать в том числе информацию о месте и сроке представления заявок о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения. Форма заявки о готовности к участию в конкурсе на заключение концессионного соглашения утверждается Правительством Российской Федерации.

Прокуратура Российской Федерации - единая федеральная централизованная система органов, осуществляющих от имени Российской Федерации надзор за соблюдением Конституции Российской Федерации и исполнением законов, действующих на территории Российской Федерации.

Однако, изложенные выводы в заявлении первого заместителя прокурора Сахалинской области, по мнению Департамента,  не основаны на законе, так согласно п.5 Постановления Пленума Верховного Суда РФ от 28.06.2022 N 21 «О некоторых вопросах применения судами положений главы 22 Кодекса административного судопроизводства Российской Федерации и главы 24 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации» к бездействию относится неисполнение (уклонение от исполнения) наделенными публичными полномочиями органом или лицом обязанности, возложенной на него нормативными правовыми и иными актами, определяющими его полномочия (должностными инструкциями, положениями, регламентами, приказами). Бездействием, в частности, признается нерассмотрение обращения заявителя уполномоченным лицом или несообщение о принятом решении, уклонение от принятия решения при наступлении определенных законодательством событий, например событий, являющихся основанием для предоставления государственных или муниципальных услуг в упреждающем режиме.

Так как проведение конкурса и заключение концессионного соглашения обладает специальными особенностями, установленными ст. 37 Закона «О концессионных соглашениях», лица, чьи законные интересы могли быть нарушены в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, в данном заявлении прокуратурой не указаны, вследствие чего можно сделать вывод, что у Департамента отсутствует факт бездействия.


Заслушав представителей лиц, участвующих в деле, изучив материалы дела и оценив в совокупности все представленные доказательства, суд установил следующие обстоятельства.

В ходе проверки, проведенной Холмской городской прокуратурой установлено, что по договору аренды от 30.12,2019 № 23 (дополнительное соглашение от 01.10.2023) Департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» передал находящееся в муниципальной собственности движимое и недвижимое имущество, относящееся к объектам водоснабжения и водоотведения в аренду ООО «Комфорт» без проведения конкурса, в том числе:

-фекальная башня, с клал общая площадь - 83,9 кв.м, год ввода 1974, расположенная по адресу: <...>. 58, балансовой стоимостью 845 970, 00 руб.;

-водонасосная станция, общая площадь - 47,4 кв.м, год ввода 1978, расположенная по адресу: <...>, балансовой стоимостью 46 616,00 руб.;

 -система водоснабжения - водопровод <...> протяженностью - 1000 п.м., год ввода 1966, балансовая стоимость 295 221,00 руб.;

-система водоотведения - сети канализации <...> протяженностью - 12000 п.м.. год ввода 1972. балансовая стоимость 2 313 215, 00 руб.;

 -система водоснабжения - водопровод <...> протяженностью - 1700 п.м., год ввода 1975, балансовая стоимость 1 471 711,00 руб.;

-система водоснабжения - водопровод <...> (от сооружений хозпитьевого водоснабжения по ул. Кирова), протяженностью - 2500 п.м.,  год ввода 1973, балансовая стоимость 2 615 620, 00 руб.;

-система водоснабжения - водопровод <...> протяженностью - 5600 п.м., год ввода 1973, балансовая стоимость 702 542, 00 руб.;

-система водоотведения - сети канализации <...> (от КНС по ул. Колхозная), протяженностью - 1500 п.м., год ввода 1973, балансовая стоимость J 822 105,00 руб.:

-сооружения хозпитьевого хозяйства <...> протяженностью 282,4 кв.м, 1977 года ввода, балансовая стоимость 454 510, 00 руб.;

-КО - 505А, машина вакуумная, 2015 г.в, гос. номер <***>, категория ТС, кузов № 2402430, балансовая стоимость - 4 000 000, 00 руб.;

-дизель - генератор DCVTZ LICHNSR 130201109-4 (установлен на водозаборе) - <...> г.в. - 1 шт. мощность 100 кТв, балансовая стоимость - 889 666, 66 руб.

Срок действия договора установлен с 30.12.2019 до проведения торгов (п. 4.1 Договора).

Усмотрев  в действиях органа местного самоуправления нарушение, выразившееся в передаче муниципального имущества конкретным хозяйствующим субъектам без учета императивных    требований,  установленных действующим законодательством, что свидетельствует о создании таким хозяйствующим субъектам преимущественных условий в получении муниципального имущества по сравнению с другими хозяйствующими субъектами, 20.10.2022 Холмским городским прокурором мэру МО «Холмский городской округ» внесено представление об устранении нарушений законодательства о защите конкуренции.

Согласно ответу на представление органами местного самоуправления заключен договор аренды в связи с признанием аукциона на право заключения договора аренды несостоявшимся, в целях исключения чрезвычайной ситуации в муниципальном образовании договор аренды был заключен с ООО «Комфорт».

Полагая, бездействие Департамента незаконным, Прокурор обратился в суд с настоящим заявлением.


Частью 2 статьи 198 АПК РФ установлено, что прокурор вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если они полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы граждан, организаций, иных лиц в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

В силу части 1 статьи 198, части 4 статьи 200, частям 2 и 3 статьи 201 АПК РФ для признания недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) государственных органов и их должностных лиц необходимо наличие в совокупности двух условий: несоответствия оспариваемого ненормативного правового акта, решений и действий (бездействия) закону или иному нормативному правовому акту и нарушение прав и законных интересов заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности.

Под бездействием, которое может быть оспорено и признано незаконным в порядке, предусмотренном главой 24 АПК РФ, следует понимать несовершение органом, осуществляющим публичные полномочия, должностным лицом действий, обязанность по совершению которых предусмотрена законом или иным нормативным правовым актом.


В соответствии с пунктом 4 части 1 статьи  16 Федерального закона от 06.10.2003 № 131-ФЗ «Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации» к вопросам местного значения муниципального, городского округа относится организация в границах муниципального, городского округа электро-, тепло-, газо- и водоснабжения населения, водоотведения, снабжения населения топливом в пределах полномочий, установленных законодательством Российской Федерации.

Согласно части 2 статьи  41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ «О водоснабжении и водоотведении» (далее - Федеральный закон № 416-ФЗ) осуществление полномочий по организации в границах поселения, городского округа водоснабжения населения и водоотведения посредством передачи прав владения и (или) пользования централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимися в муниципальной собственности, реализуется по договорам их аренды или по концессионным соглашениям, за исключением случаев передачи прав владения, пользования, распоряжения такими системами и (или) объектами в соответствии с законодательством Российской Федерации о приватизации.

С момента официального опубликования (08.05.2013) Федерального закона от 07.05.2013 № 103-ФЗ «О внесении изменений в Федеральный закон «О концессионных соглашениях» и отдельные законодательные акты Российской Федерации» передача прав владения и (или) пользования объектами теплоснабжения, централизованными системами горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельными объектами таких систем, находящимся в государственной или муниципальной собственности, осуществляется с учетом требований, установленных статьей 41.1 Федерального закона от 07.12.2011 № 416-ФЗ и статьей 28.1 Федерального закона от 27.07.2010 № 190-ФЗ «О теплоснабжении».

Частью 1 статьи  17.1 Федерального закона от 26.07.2006 № 135-ФЗ «О защите конкуренции» (далее - Федеральный закон №  135-ФЗ) определено, что заключение договоров аренды, договоров безвозмездного пользования, договоров доверительного управления имуществом, иных договоров, предусматривающих переход прав владения и (или) пользования в отношении государственного или муниципального имущества, не закрепленного на праве хозяйствен лого ведения или оперативного управления, может быть осуществлено только но результатам проведения конкурсов или аукционов на право заключения этих договоров, за исключением предоставления указанных прав на такое имущество, в случаях перечисленных в части 1 данной статьи.

В соответствии с частью 2 статьи 17.1 Федерального закона № 135-ФЗ указанный в ч. 1 настоящей статьи порядок заключения договоров не распространяется на имущество, распоряжение которым осуществляется, в том числе, в соответствии с законодательством Российской Федерации о концессионных соглашениях.

Перечень объектов концессионного соглашения определен в статье 4 Федерального закона от 2].07.2005 № 115-ФЗ «О концессионных соглашениях» (далее - Федеральный закон № 115-ФЗ).

В силу пункта 11 статьи 4 Федерального закона № 115-ФЗ объектами концессионного соглашения являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем.

В соответствии с частью 1 статьи 13 Федерального закона № 115-ФЗ концессионное соглашение заключается путем проведения конкурса на право заключения концессионною соглашения, за исключением случаев, предусмотренных статьей 37 настоящего Федеральною закона.

В силу пункта 4 части 1 статьи 22 Федерального закона № 115-ФЗ решение о заключении концессионного соглашения принимается с учетом требований, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации в отношении объектов концессионного соглашения, права собственности на которые принадлежат муниципальному образованию - органом местного самоуправления.

Согласно части 1 статьи  52 Федерального закона № 115-ФЗ порядок заключения концессионного соглашения объектом которого являются объекты теплоснабжения, централизованные системы горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения, отдельные объекты таких систем, по инициативе потенциального инвестора устанавливается ч.ч. 4.2-4.4,  4.6- 4.10 и 4.12 статьи 37 настоящего Федерального закона с учетом требований настоящей статьи и положений статьи 52.1 настоящего Федерального закона.

Из содержания части 3 статьи 41.1 Федерального закона № 416-ФЗ следует, что в случае, если срок, определяемый как разница между датой ввода в эксплуатацию хотя бы одного объекта из числа объектов централизованных систем горячего водоснабжения, холодного водоснабжения и (или) водоотведения или одной системы из числа таких систем, одного отдельного объекта таких систем, находящегося в государственной или муниципальной собственности, и датой опубликования извещения о проведении конкурса превышает пять лет либо дата ввода в эксплуатацию хотя бы одного такого объекта или одной такой системы, одного отдельного объекта таких систем не может быть определена,  передача прав владения и (или) пользования такими объектами или системами осуществляется только по концессионным соглашениям (за исключением предоставления в соответствии с антимонопольным законодательством РФ указанных прав на это имущество лицу,  обладающему правами владения и (или) пользования сетью инженерно-технического обеспечения, в случаях, если это имущество является частью соответствующей сети инженерно-технического обеспечения и данные часть сети и сеть являются технологически связанными в соответствии с законодательством о градостроительной деятельности).

Частью 1 статьи 15 Федерального закона 135-ФЗ органам местного самоуправления запрещается принимать акты и (или) осуществлять действия (бездействие), которые приводят или могут привести к недопущению, ограничению, устранению конкуренции, за исключением предусмотренных федеральными законами случаен принятия актов и (или) осуществления таких действий (бездействия).

Из приведенного положения следует, что достаточным основанием для вывода о нарушении требований части 1 статьи 15 Федерального закона 135-ФЗ является возможность наступления последствий в виде недопущения,  ограничения либо устранения конкуренции.


Как установлено судом и не оспаривается Департаментом, между Комитетом  по управлению муниципальным имуществом администрации МО «Холмский городской округ» и ООО «Комфорт 30.12.2019 года (дополнительное соглашение от 01.10.2023 года) заключен договор аренды недвижимого и движимого имущества, в том числе:

-фекальная башня, с клал общая площадь - 83,9 кв.м, год ввода 1974, расположенная по адресу: <...>. 58, балансовой стоимостью 845 970, 00 руб.;

-водонасосная станция, общая площадь - 47,4 кв.м, год ввода 1978, расположенная по адресу: <...>, балансовой стоимостью 46 616,00 руб.;

 -система водоснабжения - водопровод <...> протяженностью - 1000 п.м., год ввода 1966, балансовая стоимость 295 221,00 руб.;

-система водоотведения - сети канализации <...> протяженностью - 12000 п.м.. год ввода 1972. балансовая стоимость 2 313 215, 00 руб.;

 -система водоснабжения - водопровод <...> протяженностью - 1700 п.м., год ввода 1975, балансовая стоимость 1 471 711,00 руб.;

-система водоснабжения - водопровод <...> (от сооружений хозпитьевого водоснабжения по ул. Кирова), протяженностью - 2500 п.м.,  год ввода 1973, балансовая стоимость 2 615 620, 00 руб.;

-система водоснабжения - водопровод <...> протяженностью - 5600 п.м., год ввода 1973, балансовая стоимость 702 542, 00 руб.;

-система водоотведения - сети канализации <...> (от КНС по ул. Колхозная), протяженностью - 1500 п.м., год ввода 1973, балансовая стоимость J 822 105,00 руб.:

-сооружения хозпитьевого хозяйства <...> протяженностью 282,4 кв.м, 1977 года ввода, балансовая стоимость 454 510, 00 руб.;

-КО - 505А, машина вакуумная, 2015 г.в, гос. номер <***>, категория ТС, кузов № 2402430, балансовая стоимость - 4 000 000, 00 руб.;

-дизель - генератор DCVTZ LICHNSR 130201109-4 (установлен на водозаборе) - <...> г.в. - 1 шт. мощность 100 кТв, балансовая стоимость - 889 666, 66 руб.


Срок действия договора установлен с 30.12.2019 до проведения торгов (п. 4.1 Договора).

С учетом приведенных положений действующего законодательства, принимая во внимание срок ввода в эксплуатацию объектов централизованных систем водоснабжения и водоотведения, передача прав владения и (или) пользования рассматриваемыми объектами может быть осуществлена исключительно по концессионным соглашениям.

Таким образом, как справедливо отмечает заявитель, на протяжении длительного периода времени объекты коммунальной инфраструктуры переданы в пользование хозяйствующему субъекту без проведения конкурентных процедур.

Меры по передаче объектов жилищно-коммунального хозяйства в пользование хозяйствующих субъектов по концессионным соглашениям посредством проведения конкурсных процедур, не приняты.

Из ответа администрации Холмского городского округа от 20.07.2023 следует, что до настоящего времени работа по передаче спорных объектов предоставления коммунальных услуг населению не организована и не проведена.

Следовательно, бездействие Департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации МО «Холмский городской округ» в части проведения торгов на право заключения концессионных соглашений в отношении объектов водоснабжения и водоотведения в соответствии с Федеральным законом № 115-ФЗ нарушает права и охраняемые законом интересы неопределенного круга хозяйствующих субъектов на участие в конкурсных процедурах на передачу спорных объектов по договорам концессии, а также муниципального образования «Холмский городской округ» на передачу муниципального имущества по концессионным соглашениям на более выгодных для муниципального образования условиях иным хозяйствующим субъектам.

Вопреки доводам Департамента, под бездействием также понимается виновное пассивное поведение, выражающееся в несовершении действия, которое лицо, могло и должно было совершить в силу возложенных на него правовых обязанностей.

В дополнение к отзыву на заявление Департаментом указано, что в настоящее время спорное имущество изъято у ООО «Комфорт», передано 23.04.2024 МУП «Водоканал» на праве хозяйственного ведения.

Из представленных Департаментом документов следует, что 23.04.2024 между Департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и МУП МО «Холмский городской округ» «Водоканал» заключено соглашение к договору от 31.08.2017 № 11 о закреплении спорного муниципального имущества на праве хозяйственного ведения за МУП «Водоканал».

В соответствии с пунктом 1 соглашения МУП МО «Холмский городской округ» «Водоканал» передано в хозяйственное ведение с 01.01.2025 движимое и недвижимое имущество, являющееся предметом спора по делу.

Актом приема-передачи от 23.04.2024 Департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» имущество передано МУП МО «Холмский городской округ» «Водоканал».

Согласно пункту 1 статьи 299 Гражданского кодекса Российской Федерации право хозяйственного ведения или право оперативного управления имуществом, в отношении которого собственником принято решение о закреплении за унитарным предприятием или учреждением, возникает у этого предприятия или учреждения с момента передачи имущества, если иное не установлено законом и иными правовыми актами или решением собственника. Аналогичное положение закреплено в пункте 2 статьи 11 Федерального закона от 14.11.2002 № 161-ФЗ «О государственных и муниципальных унитарных предприятиях».

Пунктом 1 статьи 215 Гражданского кодекса предусмотрено, что имущество, принадлежащее на праве собственности городским и сельским поселениям, а также другим муниципальным образованиям, является муниципальной собственностью. От имени муниципального образования права собственника осуществляют органы местного самоуправления и лица, указанные в статье 125 Гражданского кодекса (пункт 2 статьи 215 Гражданского кодекса). Пунктом 2 статьи 125 Гражданского кодекса определено, что от имени муниципальных образований своими действиями могут приобретать и осуществлять права и обязанности, указанные в пункте 1 настоящей статьи, органы местного самоуправления в рамках их компетенции, установленной актами, определяющими статус этих органов.

В соответствии с пунктом 3 статьи 215 Гражданского кодекса имущество, находящееся в муниципальной собственности, закрепляется за муниципальными предприятиями и учреждениями во владение, пользование и распоряжение на праве хозяйственного ведения или оперативного управления.

В абзаце первом пункта 5 совместного постановления Пленумов Верховного Суда Российской Федерации и Высшего Арбитражного Суда Российской Федерации от 29.04.2010 № 10/22 «О некоторых вопросах, возникающих в судебной практике при разрешении споров, связанных с защитой права собственности и других вещных прав» разъяснено, что в соответствии с пунктами 1 и 2 статьи 299 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления возникают на основании акта собственника о закреплении имущества за унитарным предприятием или учреждением, а также в результате приобретения унитарным предприятием или учреждением имущества по договору или иному основанию. В силу пятого абзаца пункта 1 статьи 216 Гражданского кодекса право хозяйственного ведения и право оперативного управления относятся к вещным правам лиц, не являющихся собственниками. В этой связи право хозяйственного ведения и право оперативного управления на недвижимое имущество возникают с момента их государственной регистрации (второй абзац пункта 5 постановления N 10/22).

В силу пункта 1 статьи 131 Гражданского кодекса право собственности и другие вещные права на недвижимые вещи, ограничения этих прав, их возникновение, переход и прекращение подлежат государственной регистрации в Едином государственном реестре органами, осуществляющими государственную регистрацию прав на недвижимость и сделок с ней.

В соответствии с частью 3 статьи 1 Федерального закона от 13.07.2015 № 218-ФЗ «О государственной регистрации недвижимости» государственная регистрация прав на недвижимое имущество - юридический акт признания и подтверждения возникновения, изменения, перехода, прекращения права определенного лица на недвижимое имущество или ограничения такого права и обременения недвижимого имущества.

Департаментом не представлены доказательств наделения предприятия правом хозяйственного ведения на спорное имущество, ввиду отсутствия фактической передачи имущества, решения компетентного органа.

Соглашение о закреплении муниципального имущества на праве хозяйственного ведения не является правоустанавливающим документом, поэтому не может расцениваться как надлежащее (допустимое и достаточное) доказательство, подтверждающие возникновение у МУП МО «Холмский городской округ» «Водоканал» права хозяйственного ведения на это имущество. Право хозяйственного ведения не зарегистрировано, что исключает возможность признания права хозяйственного ведения.

Кроме того, соглашением от 16.05.2024, заключенным между Департаментом по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» и ООО «Комфорт» о расторжении договора аренды муниципального имущества № 23 от 13.12.2019 стороны приняли решение о расторжении договора с 31.12.2024.

Таким образом, фактически до настоящего времени спорное имущество находится в аренде ООО «Комфорт».

На основании изложенного, суд приходит к выводу, что требования Прокурора подлежат удовлетворению в полном объеме.

С учетом того обстоятельства, что и заявитель и ответчик освобождены от уплаты государственной пошлины в силу закона, вопрос о распределении судебных расходов судом не разрешается.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 167-171, 176, 201  Арбитражного  процессуального  кодекса Российской Федерации, арбитражный суд


                                                  РЕШИЛ:


Требования прокурора Сахалинской области удовлетворить.

Признать незаконным бездействие департамента по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» (ИНН <***>, ОГРН <***>), выразившееся в непринятии мер, направленных на проведение публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, переданных ООО «Комфорт» по договору аренды от 30.12.2019 года  № 23.

Возложить на  департамент по управлению муниципальным имуществом и землепользованию администрации муниципального образования «Холмский городской округ» обязанность по организации, обеспечению проведения публичных процедур на право заключения концессионного соглашения в отношении объектов, переданных ООО «Комфорт» по договору аренды от 30.12.2019 № 23.

Решение суда может быть обжаловано в порядке апелляционного производства в Пятый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня его принятия (изготовления решения в полном объеме) путем подачи апелляционной жалобы через Арбитражный суд Сахалинской области.


Судья

                 Е.М. Александровская