Решение от 6 декабря 2019 г. по делу № А56-102201/2019

Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

191124, Санкт-Петербург, ул. Смольного, д.6

http://www.spb.arbitr.ru


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А56-102201/2019
06 декабря 2019 года
г.Санкт-Петербург



Резолютивная часть решения объявлена 28 ноября 2019 года. Полный текст решения изготовлен 06 декабря 2019 года.


Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области

в составе:

судьи Ресовская Т.М.,

при ведении протокола судебного заседания секретарем Погорелой Т.А.

рассмотрев в судебном заседании дело по заявлению:

заявитель Общество с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург"

заинтересованное лицо Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга"

третье лицо: Управление по вопросам миграции ГУ МВД России по г. Санкт-Петербургу и Ленинградской области

о признании незаконным решения от 19.07.2019 года № 02-2593/19-0-1 об отказе в предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Общесвтом, расположенных в Пушкинском районе г. Санкт-Петербурга.

об обязании Санкт-Петербургского казенного государственного учреждения «Жилищное агентство Пушкинского района г. Санкт-Петербурга» предоставить ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается ООО «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», расположенных в Пушкинском районе г. Санкт-Петербурга.


при участии

от заявителя: ФИО1 (по доверенности от 29.12.2018)

от заинтересованного лица: ФИО2 (по доверенности от 18.10.2019)

от третьего лица: не явился, извещен



установил:

Общество с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» (далее – Общество, заявитель) обратилось в Арбитражный суд города Санкт-Петербурга и Ленинградской области с заявлением о признании незаконным решения Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения «Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга» (далее – Учреждение) от 19.07.2019 года № 02-2593/19-0-1 об отказе в предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Обществом; об обязании предоставить обществу с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург» сведения о постоянно и (или) временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается обществом с ограниченной ответственностью «Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург», расположенных в Пушкинском районе Санкт-Петербурга.

В судебном заседании заявитель поддержал требования.

Представитель Учреждения возражал против удовлетворения заявления.

Третье лицо извещено надлежащим образом о времени и месте судебного разбирательства в соответствии со ст. 123 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее - АПК РФ) по имеющимся в деле адресам, в судебное заседание представителя не направило.

Рассмотрев материалы дела, заслушав доводы стороны, суд установил следующие обстоятельства.

Как следует из материалов дела, ООО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" (правопреемник ЗАО "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург") осуществляет поставку природного газа населению г. Санкт-Петербурга с 01.04.2004 на основании публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан, о чем последние своевременно уведомлены через средства массовой информации.

25.06.2019 Общество обратилось к Учреждению с заявлением о предоставлении сведений о лицах, зарегистрированных в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается заявителем, расположенных в Пушкинском районе г. Санкт-Петербурга.

Решением от 19.07.2019 года № 02-2593/19-0-1 Санкт-Петербургское государственное казенное учреждение "Жилищное агентство Пушкинском района Санкт-Петербурга" отказало Обществу в предоставлении запрашиваемых сведений на основании части 1 статьи 9 Федерального закона от 27.07.2006 № 152-ФЗ «О персональных данных» (далее – Закон № 152-ФЗ, Закон о персональных данных), в связи с тем, что запрашиваемая информация относится к категории конфиденциальной и запрашиваемые сведения не могут быть даны без согласия физических лиц.

Не согласившись с отказом в предоставлении сведений, Общество обратилось в суд с настоящим заявлением.

В соответствии со ст. 3 Федерального закона 27.07.2006 № 152-ФЗ "О персональных данных" (далее - Закон № 152-ФЗ) определено, что персональные данные - это любая информация, относящаяся прямо или косвенно к определенному или определяемому физическому лицу (субъекту персональных данных); оператор - государственный орган, муниципальный орган, юридическое или физическое лицо, самостоятельно или совместно с другими лицами организующие и (или) осуществляющие обработку персональных данных; обработка персональных данных - любое действие (операция) или совокупность действий (операций), совершаемых с использованием средств автоматизации или без использования таких средств с персональными данными, включая сбор, запись, систематизацию, накопление, хранение, уточнение (обновление, изменение), извлечение, использование, передачу (распространение, предоставление, доступ), обезличивание, блокирование, удаление, уничтожение персональных данных; предоставление персональных данных - действия, направленные на раскрытие персональных данных определенному лицу или определенному кругу лиц.

Согласно пункту 5 части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ обработка персональных данных допускается в том числе, если обработка персональных данных необходима для исполнения договора, стороной которого либо выгодоприобретателем или поручителем по которому является субъект персональных данных, в том числе в случае реализации оператором своего права на уступку прав (требований) по такому договору, а также для заключения договора по инициативе субъекта персональных данных или договора, по которому субъект персональных данных будет являться выгодоприобретателем или поручителем.

При этом в части 1 статьи 6 Закона № 152-ФЗ прямо предусмотрено, что обработка персональных данных осуществляется с согласия субъекта персональных данных на обработку его персональных данных.

На основании части 3 статьи 6 Закона № 152-ФЗ оператор вправе поручить обработку персональных данных другому лицу с согласия субъекта персональных данных, если иное не предусмотрено федеральным законом, на основании заключаемого с этим лицом договора, в том числе государственного или муниципального контракта, либо путем принятия государственным или муниципальным органом соответствующего акта (далее - поручение оператора). Лицо, осуществляющее обработку персональных данных по поручению оператора, обязано соблюдать принципы и правила обработки персональных данных, предусмотренные настоящим Федеральным законом. В поручении оператора должны быть определены перечень действий (операций) с персональными данными, которые будут совершаться лицом, осуществляющим обработку персональных данных, и цели обработки, должна быть установлена обязанность такого лица соблюдать конфиденциальность персональных данных и обеспечивать безопасность персональных данных при их обработке, а также должны быть указаны требования к защите обрабатываемых персональных данных в соответствии со статьей 19 настоящего Федерального закона.

В соответствии со статьей 9 Закона № 152-ФЗ субъект персональных данных принимает решение о предоставлении его персональных данных и дает согласие на их обработку свободно, своей волей и в своем интересе. Согласие на обработку персональных данных должно быть конкретным, информированным и сознательным.

В силу положений части 8 статьи 9 Закона № 152-ФЗ персональные данные могут быть получены оператором от лица, не являющегося субъектом персональных данных, при условии предоставления оператору подтверждения наличия оснований, указанных в пунктах 2 - 11 части 1 статьи 6, части 2 статьи 10 и части 2 статьи 11 Федерального закона.

В соответствии с частью 2 статьи 3 Закона № 152-ФЗ Общество включено в реестр операторов персональных данных (per. № 78-17-003448), является оператором персональных данных абонентов - физических лиц, в жилое помещение которых поставляется газ, и являющихся стороной публичного договора поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан.

Общество в обоснование заявленных требований ссылается на то, что договоры поставки газа для обеспечения коммунально-бытовых нужд граждан содержат раздел 10, согласно которому абонент дает согласие на обработку его персональных данных в целях заключения и исполнения договора, в том числе при привлечении третьих лиц. В перечень персональных данных, на обработку которых абонентом дается согласие, являются: имя, фамилия, отчество дата и место рождения, адрес регистрации и места жительства, контактные телефоны, справки паспортного стола обслуживающих организаций о количестве и лицах, зарегистрированных по указанному месту жительства, характеристика жилых помещений, документы, подтверждающие право собственности или иное право пользования помещениями.

Абонент, в жилое помещение которого поставляется газ, является стороной и выгодоприобретателем по публичному договору поставки газа, а потому поставщик газа, выступающий в качестве кредитора в обязательствах по поставке газа, с целью надлежащего исполнения своих прав и обязанностей должен обладать сведениями о должниках - абонентах.

Таким образом, при заключении Обществом договора поставки газа с абонентом - физическим лицом, в соответствии с частью 1 статьи 426 Гражданского кодекса Российской Федерации, как в письменной, так и в устной форме, путем фактического присоединения газоиспользующего оборудования к газораспределительной сети, абонент-субъект персональных данных, дает заявителю согласие на обработку его персональных данных в целях и в объеме, необходимом для исполнения условий договора поставки газа.

Общество имеет право запрашивать и получать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, исполнения условий публичного договора поставки газа, которые являются персональными данными абонентов - физических лиц, в целях и объеме, установленном действующим законодательством и договором.

В соответствии с абзацами 1, 2, 6 пункта 4 Правил № 549 поставщик газа в целях получения информации, необходимой для проверки сведений, указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора, а также для осуществления проверки правильности определения объема потребленного газа, вправе запрашивать у уполномоченных государственных органов и органов местного самоуправления сведения, в частности, о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Истцом, а также иные сведения, необходимые для правильного определения размера платы за потребленный газ.

Между тем в соответствии с частью 1 статьи 5 Закона № 149-ФЗ информация может являться объектом публичных, гражданских и иных правовых отношений. Информация может свободно использоваться любым лицом и передаваться одним лицом другому лицу, если федеральными законами не установлены ограничения доступа к информации либо иные требования к порядку ее предоставления или распространения.

На основании части 1 статьи 6 Закона № 149-ФЗ обладателем информации может быть гражданин (физическое лицо), юридическое лицо, Российская Федерация, субъект Российской Федерации, муниципальное образование.

В соответствии с абзацем 6 статьи 3 Закона Российской Федерации от 25.06.1993 № 5242-1 "О праве граждан Российской Федерации на свободу передвижения, выбор места пребывания и жительства в пределах Российской Федерации" (далее - Закон № 5242-1) и Правилами регистрации и снятия граждан Российской Федерации с регистрационного учета по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации, утвержденные постановлением Правительства Российской Федерации от 17.07.1995 № 713 (далее - Правила № 713) Учреждение является организацией, ответственной за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации, поскольку ее должностные лица включены в Перечень лиц, ответственных за прием и передачу в органы регистрационного учета документов для регистрации и снятия с регистрационного учета граждан Российской Федерации по месту пребывания и по месту жительства в пределах Российской Федерации.

Учреждение является подведомственным исполнительным органам государственной власти Санкт-Петербурга учреждением, участвующим в предоставлении государственной услуги по регистрации граждан по месту жительства и месту пребывания.

В силу пункта 4 Правил № 549, поставщик газа вправе запрашивать сведения, необходимые для осуществления своей уставной деятельности, в частности, информацию, необходимую для проверки указанных заявителем в оферте-предложении о заключении договора сведений. Данное право не может быть ограничено по количеству лиц, обладающих необходимой информацией, так как на основании вышеуказанных положений действующего законодательства, данная информация может находиться в ведении подведомственных органам государственной власти и органам местного самоуправления организаций, учреждений, предприятий.

При буквальном толковании данной нормы права Общество было бы лишено права получать необходимую информацию у лиц, не относящихся к государственным органам и органам местного самоуправления, необходимую для соблюдения прав и законных интересов потребителей - физических лиц, что является недопустимым.

Распоряжением № 192-п от 22.11.2004 утвержден Регламент информационного взаимодействия отделов вселения и регистрационного учета (далее - ОВиРУ) жилищных организаций с подразделениями, осуществляющими начисление и взимание платы за жилье (техническое обслуживание) и коммунальные услуги.

Согласно пунктам 1.1, 1.2 Регламента, ОВиРУ с подразделениями, осуществляющими начисления оплаты жилья и коммунальных услуг (далее - Регламент) вводится в целях предоставления последним актуальных сведений о пользователях жилых помещений для осуществления начислений по оплате жилья и коммунальных услуг.

Регламент подлежит применению при взаимодействии ОВиРУ с организациями, осуществляющими техническое обслуживание или управление домом, в том числе жилищными агентствами, акционерными обществами, жилищными и жилищно-строительными кооперативами, товариществами собственников жилья, иными юридическими лицами, имеющими жилой фонд на праве хозяйственного ведения, оперативного управления.

Согласно пункту 2.2.18 Регламента в перечень передаваемой информации входят сведения о жилых помещениях, гражданах, зарегистрированных в жилых помещениях, о зарегистрированных правах на жилые помещения.

Документом, подтверждающим регистрацию граждан по месту жительства и (или) месту пребывания в конкретном жилом помещении является справка о регистрации формы № 9, утвержденная Распоряжением N 192-п. Данный документ содержит необходимые для заявителя сведения о количестве лиц, постоянно и (или) временно зарегистрированных в жилом помещении, газоснабжение которого обеспечивается, указывает на правообладателей помещения, его общую площадь, а также позволяет идентифицировать абонента - сторону публичного договора поставки газа.

При этом в соответствии с Регламентом документы, указанные в пунктах 2.2.1 - 2.2.18, при поступлении в жилищную организацию независимо от организационно-правовой формы, подлежат обязательной передаче в ОВиРУ для их учета в автоматизированной информационной системе "Население. Жилой фонд".

Информация о собственниках (нанимателях) жилого помещения, лицах, зарегистрированных в жилых помещениях по месту жительства и (или) месту пребывания, сведения о характеристиках жилого помещения, находятся в непосредственном ведении Учреждения, как жилищного органа, аккумулирующего данную информацию, являющегося администратором автоматизированной информационной системы "Население. Жилой фонд", что указывает о том, что Учреждение является надлежащим ответчиком по данному делу.

Таким образом, руководствуясь Распоряжением № 192-п, только должностное лицо, ответственное за регистрацию граждан жилищного органа, правомочно подготовить документы, необходимые для регистрации, в том числе и оформить справку о регистрации установленной формы.

Отказ заинтересованного лица в представлении сведений неправомерен, не соответствует действующему законодательству, нарушает права и законные интересы Общества как участника гражданского оборота, в том числе право на получение информации, необходимой для надлежащего исполнения своих обязательств перед абонентами.

Ссылка Учреждения на исполнение запроса и предоставление заявителю сведений судом отклоняется, так как представленная информация является неполной, в ней отсутствуют имеющие существенное значение сведения: о дате снятия с регистрационного учета; о площади помещения и иные сведения. При таких обстоятельствах заявленные требования подлежат удовлетворению.

Аналогичная позиция изложена в Постановлении Арбитражного суда Северо-Западного округа от 07.08.2019 по делу А56-82921/2018.

Руководствуясь ст.ст. 167-170, 201, 110 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации,

Арбитражный суд решил:


Признать недействительным решение Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга" от 19.07.2019 № 02-2593/19-0-1 об отказе в предоставлении сведений и обязать предоставить Обществу с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" сведения о постоянно и/или временно зарегистрированных гражданах, проживающих в жилых помещениях, газоснабжение которых обеспечивается Обществом с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург", расположенных в Пушкинском районе г. Санкт-Петербурга.

Взыскать с Санкт-Петербургского государственного казенного учреждения "Жилищное агентство Пушкинского района Санкт-Петербурга" в пользу Общества с ограниченной ответственностью "Газпром межрегионгаз Санкт-Петербург" 3 000 руб. расходов по уплате государственной пошлины.

Решение может быть обжаловано в Тринадцатый арбитражный апелляционный суд в течение месяца со дня принятия.


Судья Ресовская Т.М.