Решение от 6 июля 2023 г. по делу № А45-10622/2023

АРБИТРАЖНЫЙ СУД НОВОСИБИРСКОЙ ОБЛАСТИ


Именем Российской Федерации


РЕШЕНИЕ

Дело № А45-10622/2023
г. Новосибирск
06 июля 2023 года
Резолютивная часть решения объявлена 29 июня 2023 года.

Изготовлено определение в полном объеме 6 июля 2023 года.

Арбитражный суд Новосибирской области в составе судьи Гофман Н.В., при ведении протокола судебного заседания секретарем судебного заседания ФИО1, рассмотрев в открытом судебном заседании заявление акционерного общества "Автотранспортное предприятие №3 "Новосибирскстрой" (ИНН: <***>), г. Новосибирск

к Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области (ИНН: <***>), г. Новосибирск; Государственному бюджетному учреждению Новосибирской области "Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации" (ИНН: <***>), г. Новосибирск

о признании незаконным отказа ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», оформленный письмом от 24.01.2023 № 9-10-681 с разъяснения № РЗ-54/2022/000091 от 17.06.2022, данных Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области и связанных с определением достоверности величины кадастровой стоимости, оформленных с письмом от 20.06.2022 № 9-11-4204, в части применения среднего значения УПКС группы 3.1 в городском округе Новосибирск, в размере – 3 358 рублей 15 копеек,

при участии в судебном заседании представителя Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области – ФИО2 (доверенность от 09.01.2023), представителя ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» ФИО3 (доверенность от 26.12.2022),

установил:

Акционерное общество "Автотранспортное предприятие №3 "Новосибирскстрой" обратилось в Арбитражный суд Новосибирской области с заявлением о признании незаконным отказа ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», оформленный письмом от 24.01.2023 № 9-10-681 с разъяснениями № РЗ-54/2022/000091 от 17.06.2022, данных Департаменту имущества и земельных отношений Новосибирской области и связанных с определением достоверности величины кадастровой стоимости, оформленных с письмом от 20.06.2022 № 9-11-4204, в части применения среднего значения УПКС группы 3.1 в городском округе Новосибирск, в размере – 3 358 рублей 15 копеек, признании незаконным отказа Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области, оформленный письмом от 19.01.2023 №670-05/38.

Заявитель в судебное заседание не явился. От заявителя поступило ходатайство об отложении судебного заседания до рассмотрения апелляционной жалобы по делу № А45-35822/2022 со схожими обстоятельствами.

Рассмотрев указанное ходатайство, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для его удовлетворения.

От заинтересованных лиц поступили письменные отзывы, в которых заявлены возражения.

Рассмотрев материалы дела, суд установил следующие фактические обстоятельства.

Письмом от 19.01.2023 № 670-05/38 Департамент земельных и имущественных отношений Новосибирской области сообщил АО "Автотранспортное предприятие №3 "Новосибирскстрой" информацию об установленном порядке рассмотрения заявлений об исправлении ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости, о порядке внесения изменений в акт об утверждении результатов определения кадастровой стоимости в случае выявления ошибок, допущенных при определении кадастровой стоимости.

Письмом от 24.01.2023 «О рассмотрении жалобы АО АТП-3 «Новосибирскстрой» Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации сообщил АО "Автотранспортное предприятие №3 "Новосибирскстрой" информацию о том, что бюджетным учреждением не было допущено ошибок в отчете № 6-НП/2021 от 07.09.2022 при расчете кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:052800:965. При этом, Учреждение разъяснило Обществу, что согласно части 3 статьи 37 Градостроительного кодекса РФ правообладатель земельного участка может самостоятельно выбирать основные и вспомогательные виды разрешенного использования земельного участка без согласия органа местного самоуправления, если участок находится в частной собственности и расположен на территории, для которой утверждены правила землепользования и застройки. В таких случаях, при смене вида разрешенного использования земельного участка кадастровая стоимость будет пересчитана в порядке, предусмотренном статьей 16 Федерального закона № 237-ФЗ.

Не согласившись с указанными ответами, Общество обратилось с иском в суд.

В обоснование заявленных требований Общество указало на то, что из выписки ЕГРН следует, что в графе «Кадастровые номера объектов недвижимости», из которых образован объект недвижимости: указаны раннее учтенные объекты недвижимости 54:35:052800:26 и 54:35:052800:44, но не указан 54:35:052800:19.

Документ-основание об образовании земельного участка КН 54:35:052800:965, а также содержащие его земли раннее учтенные объекты недвижимости с КН: 54:35:052800:19, 54:35:052800:26 и 54:35:052800:44, не содержат сведений о виде разрешенного использования -Под иными объектами специального назначения.

Приказом Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области № 4003 от 28.10.2021 г. утверждены результаты определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель населенных пунктов, расположенных на территории Новосибирской области, по состоянию на 1 января 2021 года, изложенные в перечне № 1 и № 2.

Указанный перечень № 1 содержит следующие сведения:


N п/п

Кадастровый номер

Кадастровая стоимость, руб.

580630

54:35:052800:965

56588260,83

Сегмент 9 по городу Новосибирску установлен в размере 544,47 руб. в Приложение № 2 к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 28.10.2021 № 4003.

Среднее значение УПКС группы 3.1 в городском округе Новосибирск, в размере - 3358,15 руб., в приложении № 2 к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 28.10.2021 № 4003, не утверждено.

Указанный приказ и приложения к нему опубликованы в сетевом издании «Официальный интернет-портал правовой информации Новосибирской области» http://www.nsopravo.ru/ от 01.11.2021, а также размещены на сайте департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области в разделе «Деятельность/Государственная кадастровая оценка» (http://dizo.nso.ru/page/53).

Согласно сведениям, размещенным на официальном сайте Управления Росреестра по Новосибирской области в сети «Интернет», с отчетом об оценке земель населенных пунктов на территории Новосибирской области можно ознакомиться на сайте Росреестра в сервисе «Фонд данных государственной кадастровой оценки» https://rosreestr.gov.ru/wps/portal/cc_ib_svedFDGKO.

Следовательно, земельный участок с кадастровым номером 54:35:052800:965 отнесенный ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» к девятому СЕГМЕНТУ «Охраняемые природные территории и благоустройство» с видом разрешенного использования земельных участков - Объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, средства визуальной информации, по мнению истца, следовало рассчитать по удельному показателю в размере 544,47 руб. /кв.м. который утвержден в Приложение № 2 к приказу департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 28.10.2021 № 4003.

При этом кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:052800:965 (16851 кв.м.* 544,47 руб. /кв.м.) должна быть определена ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» и утверждена Департаментом в размере 9174863,97 руб.

Учитывая изложенное, Общество полагает, что ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» допущена ошибка в Отчете № 6-НП/2021 составленном на 07.09.2021, в связи с чем сведения об утверждении результатов определения кадастровой стоимости, внесенные в ЕГРН являются недостоверными, как внесенные на основании ошибочных результатов определения кадастровой стоимости.

Оценив представленные в материалы дела документы по правилам статьи 71 АПК РФ, арбитражный суд пришел к следующим выводам.

В соответствии с ч. 1 ст. 198 АПК РФ граждане, организации и иные лица вправе обратиться в арбитражный суд с заявлением о признании недействительными ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц, если полагают, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действие (бездействие) не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают их права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, незаконно возлагают на них какие-либо обязанности, создают иные препятствия для осуществления предпринимательской и иной экономической деятельности.

Исходя из части 2 статьи 201 АПК РФ арбитражный суд, установив, что оспариваемый ненормативный правовой акт, решение и действия (бездействие) органов, осуществляющих публичные полномочия, должностных лиц не соответствуют закону или иному нормативному правовому акту и нарушают права и законные интересы заявителя в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, принимает решение о признании ненормативного правового акта недействительным, решений и действий (бездействия) незаконными.

В соответствии со статьёй 4 Федерального закона N 237-ФЗ, государственная кадастровая оценка проводится на основе принципов единства методологии определения кадастровой стоимости, непрерывности актуализации сведений, необходимых для определения кадастровой стоимости, независимости и открытости процедур государственной кадастровой оценки на каждом этапе их осуществления, экономической обоснованности и проверяемости результатов определения кадастровой стоимости.

В ходе судебного разбирательства судом установлено, что кадастровая стоимость земельного участка с кадастровым номером 54:35:052800:965 в размере 56 588 260,83 (пятьдесят шесть миллионов пятьсот восемьдесят восемь тысяч двести шестьдесят рублей) 83 копейки, определялась в рамках проведения государственной кадастровой оценки по состоянию на 01.01.2021 года.

При этом, Правила установления кадастровой стоимости объектов недвижимости определены Методическими указаниями о государственной кадастровой оценке, утверждёнными приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 12.05.2017 N226.

По сведениям из Единого государственного реестра недвижимости, входящих в состав перечня объектов недвижимости, формируемого подведомственным органу регистрации федеральным государственным бюджетным учреждением в соответствии со статьёй 13 Федерального закона К237-Ф3, у земельного участка с кадастровым номером 54:35:052800:965 вид разрешённого использования - объекты благоустройства, фонтаны, малые архитектурные формы, скульптуры, средства визуальной информации.

В соответствии с пунктами 1.2, 1.3, 1.8 Методических указаний определение кадастровой стоимости предполагает расчёт вероятной суммы типичных для рынка затрат, необходимых для приобретения объекта недвижимости на открытом и конкурентном рынке, используя методы массовой оценки, при которых осуществляется построение единых для групп объектов недвижимости, имеющих схожие характеристики, моделей определения кадастровой стоимости. Определение кадастровой стоимости объекта недвижимости осуществляется на основе того из определённых (установленных) для него видов использования, который позволяет использовать его наиболее эффективно, что приводит к максимизации его стоимости.

В рамках проведения государственной кадастровой оценки земельный участок с кадастровым номером 54:35:052800:965 отнесён к 9. СЕГМЕНТУ «Охраняемые природные территории и благоустройство», группа 9.1 - Благоустройство. Детские (спортивные) площадки, код расчёта вида использования - [12:003] «Размещение в границах населённых пунктов скверов, бульваров, малых архитектурных форм благоустройства», на основании вида разрешённого использования указанного земельного участка.

Как следует из Отчёта №6-НП/2021 об итогах государственной кадастровой оценки земельных участков из категории земель населённых пунктов, расположенных на территории Новосибирской области от 07.09.2022 (табл. 3.3.3, с. 118-121), при проведении государственной кадастровой оценки земельных участков категории земель населённых пунктов к 9 СЕГМЕНТУ было отнесено 2495 земельных участков. В данном сегменте 3 группы и 9 кодов расчёта видов использования земельных участков. В рамках каждой группы произведён расчёт кадастровой стоимости земельных участков по определённым методам и моделям, далее уже по этим рассчитанным значениям вычисляется среднее значение 9 СЕГМЕНТА по муниципальным районам (городским округам), результаты которого и приведены в Приложении 2 к приказу Департамента имущества и земельных отношений Новосибирской области от 28.10.2022 N4003 «Об утверждении результатов определения кадастровой стоимости земельных участков из категории земель населённых пунктов, расположенных на территории Новосибирской области, и среднего уровня кадастровой стоимости земель населённых пунктов по муниципальным районам (городским округам) Новосибирской области».

С учетом изложенного, суд соглашается с доводом ГБУ НСО «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации» о том, что бюджетным учреждением не было допущено ошибок в отчёте №6-НП/2021 от 07.09.2022 при расчёте кадастровой стоимости земельного участка с кадастровым номером 54:35:052800:965.

При этом, суд отмечает, что заявителем не представлены доказательства того, что ответы Департамента и ГБУ «Новосибирский центр кадастровой оценки и инвентаризации» нарушают его права и законные интересы в сфере предпринимательской и иной экономической деятельности, поскольку указанными письмами Общество было проинформировано о расчете кадастровой стоимости земельного участка и предложено обратиться непосредственно с ГБУ НСО «ЦКО и БТИ» для решения вопроса о наличии, либо отсутствии ошибок.

Вместе с тем, заявитель не обращался в указанное бюджетное учреждение ни с декларацией о характеристиках соответствующего объекта недвижимости , ни с заявлением об установлении кадастровой стоимости объекта недвижимости с кадастровым номером 54:35:052800:965, в размере его рыночной стоимости.

Суд также отмечает, что обращаясь в суд с заявлением об оспаривании письма Департамента и ГБУ НСО «ЦКО и БТИ», Общество не указало, какие нормы Закона нарушены указанными гос. учреждениями и какие неправомерные действия, либо бездействие допущены указанным органом при даче ответа заявителю.

Учитывая установленные по делу обстоятельства, суд пришел к выводу об отсутствии оснований для удовлетворения заявленных требований.

Руководствуясь статьями 167-170, 176 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Новосибирской области

РЕШИЛ:

отказать в удовлетворении заявленных требований.

Решение, не вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Седьмой арбитражный апелляционный суд в течение месяца после его принятия.

Решение, вступившее в законную силу, может быть обжаловано в Арбитражный суд Западно-Сибирского округа в срок, не превышающий двух месяцев со дня его вступления в законную силу, при условии, если оно было предметом рассмотрения арбитражного суда апелляционной инстанции или суд апелляционной инстанции отказал в восстановлении пропущенного срока подачи апелляционной жалобы. Апелляционная и кассационная жалобы подаются через Арбитражный суд Новосибирской области.


Судья Н.В. Гофман