Решение от 15 октября 2018 г. по делу № А13-11000/2018

АРБИТРАЖНЫЙ СУД ВОЛОГОДСКОЙ ОБЛАСТИ

ул. Герцена, д. 1 «а», Вологда, 160000

Именем Российской Федерации


Р Е Ш Е Н И Е

Дело № А13-11000/2018
город Вологда
15 октября 2018 года


Резолютивная часть решения вынесена 08 октября 2018 года.

Полный текст решения изготовлен 15 октября 2018 года.

Арбитражный суд Вологодской области в составе судьи Баженовой Ю.М., рассмотрев в порядке упрощенного производства дело по заявлению казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 01.06.2018 № 045S19180006114, № 045S19180006127,

у с т а н о в и л:

казенное учреждение Вологодской области «Центр социальных выплат» (далее – учреждение, КУ ВО «Центр социальных выплат») обратилось в Арбитражный суд Вологодской области с заявлением о признании недействительными решений государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области (далее – УПФ РФ) от 01.06.2018 № 045S19180006114, № 045S19180006127.

Учреждение, УПФ РФ, извещенные надлежащим образом о принятии заявления к производству, не направили возражений в отношении рассмотрения дела в порядке упрощенного производства.

Дело рассмотрено по правилам статьи 228 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации (далее – АПК РФ) без вызова сторон после истечения сроков, установленных судом для представления доказательств и иных документов.

В обоснование предъявленных требований заявитель сослался на отсутствие недостоверных сведений в представленной отчетности, поскольку сведения в отношении застрахованного лица соответствовали данным, содержащимся в паспорте.

УПФ РФ в отзыве на заявление требования учреждения не признало, считая оспариваемые решения соответствующим требованиям закона и не нарушающим права заявителя.

Исследовав материалы дела, арбитражный суд считает, что заявленные требования подлежат удовлетворению.

Согласно пункту 3 статьи 26 Закона Вологодской области от 16.03.2015 № 3602-ОЗ «Об охране семьи, материнства, отцовства и детства в Вологодской области» выплата вознаграждения приемным родителям (родителю) осуществляется государственным учреждением области, уполномоченным на оказание государственных услуг и исполнение государственных функций в сфере социальной защиты населения, с момента заключения договора о приемной семье с учетом районных коэффициентов, установленных на территории Вологодской области.

КУ ВО «Центр социальных выплат» осуществляет выплату вознаграждения приемным родителям на основании документов, предоставленных органом опеки и попечительства.

ФИО1 является получателем вознаграждения приемному родителю. Данные о получателях указанной меры социальной поддержки поступают в учреждение из органа опеки и попечительства ежемесячно. КУ ВО «Центр социальных выплат» вносит соответствующие сведения в базу данных централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности (ЕЦИС), созданной в соответствии с постановлением Правительства Вологодской области от 28.03.2016 № 288 «О создании единой централизованной информационной системы бюджетного (бухгалтерского) учета и отчетности». Отчетность по форме СЗВ-М формируется учреждением из указанной базы данных.

Сведения о застрахованных лицах за июль 2017 года и сентябрь 2017 года представлены учреждением 08.08.2017 и 09.10.2017 соответственно. Указанные сведения приняты УПФ РФ частично. Указано на ошибку у ФИО1. Сведения с типом формы «дополняющая» представлены заявителем 28.08.2017 за июль 2017 года и 31.10.2017 за сентябрь 2017 года.

По результатам проверок УПФ РФ составлены акты от 17.04.2018 № 045S18180008268, № 045S18180008269, на основании которых вынесены решения от 01.06.2018 № 045S19180006114, № 045S19180006127 о привлечении учреждения к ответственности в виде штрафа в размере 500 руб. по каждому из решений.

Не согласившись с решениями УПФ РФ, учреждение обратилось в суд с заявлением об их оспаривании.

Согласно пункту 2.2. статьи 11 Федерального закона от 01.04.1996 № 27-ФЗ «Об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования» (далее - Федеральный закон № 27-ФЗ) страхователь ежемесячно не позднее 15-го числа месяца, следующего за отчетным периодом - месяцем, представляет о каждом работающем у него застрахованном лице (включая лиц, заключивших договоры гражданско-правового характера, предметом которых являются выполнение работ, оказание услуг, договоры авторского заказа, договоры об отчуждении исключительного права на произведения науки, литературы, искусства, издательские лицензионные договоры, лицензионные договоры о предоставлении права использования произведения науки, литературы, искусства, в том числе договоры о передаче полномочий по управлению правами, заключенные с организацией по управлению правами на коллективной основе) следующие сведения: страховой номер индивидуального лицевого счета; фамилию, имя и отчество; идентификационный номер налогоплательщика (при наличии у страхователя данных об идентификационном номере налогоплательщика застрахованного лица).

Приказом Министерства труда и социальной защиты Российской Федерации от 21 декабря 2016 г. № 766н утверждена Инструкция о порядке ведения индивидуального (персонифицированного) учета сведений о застрахованных лицах (далее - Инструкция), пунктом 37 которой предусмотрено, что при обнаружении в представленных страхователем индивидуальных сведениях ошибок и (или) их несоответствия индивидуальным сведениям, имеющимися у Пенсионного фонда Российской Федерации, а также несоответствия их формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации, страхователю вручается уведомление об устранении в течение пяти рабочих дней имеющихся ошибок и несоответствий лично под расписку, или уведомление направляется по почте заказным письмом или передается в электронном виде по телекоммуникационным каналам связи. Уведомление должно содержать сведения об ошибках и (или) несоответствиях представленных индивидуальных сведений индивидуальным сведениям, имеющимся у Пенсионного фонда Российской Федерации, несоответствиях формам и форматам, установленным Пенсионным фондом Российской Федерации (протокол проверки).

Страхователь в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления территориального органа Пенсионного фонда Российской Федерации о представлении соответствующих исправлений представляет в территориальный орган Пенсионного фонда Российской Федерации уточненные индивидуальные сведения.

Согласно пункту 39 Инструкции за непредставление в установленные сроки индивидуальных сведений либо представление страхователем неполных и (или) недостоверных сведений о застрахованных лицах страхователь несет ответственность в соответствии со статьей 17 Федерального закона от 1 апреля 1996 г. № 27-ФЗ. В случае представления страхователем уточненных (исправленных) индивидуальных сведений в течение пяти рабочих дней со дня получения уведомления об устранении имеющихся расхождений, к такому страхователю финансовые санкции не применяются.

Заявителем дополняющие сведения представлены за пределами установленного срока.

В соответствии с абзацем 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ за непредставление страхователем в установленный срок либо представление им неполных и (или) недостоверных сведений, предусмотренных пунктом 2.2 статьи 11 настоящего Федерального закона, к такому страхователю применяются финансовые санкции в размере 500 рублей в отношении каждого застрахованного лица; взыскание указанной суммы производится органами Пенсионного фонда Российской Федерации в порядке, аналогичном порядку, установленному статьями 19 и 20 Федерального закона от 24 июля 2009 года № 212-ФЗ «О страховых взносах в Пенсионный фонд Российской Федерации, Фонд социального страхования Российской Федерации, Федеральный фонд обязательного медицинского страхования».

При этом с учетом позиции Конституционного Суда Российской Федерации, содержащейся в пункте 2.2 Постановления от 14.07.2003 № 12-П, при рассмотрении административных дел необходимо исследовать по существу фактические обстоятельства, в связи с которыми к страхователю применяются меры ответственности за совершение правонарушений в виде денежного взыскания (штрафа), устанавливаются пенсионными органами в процессе проведения соответствующих мероприятий контроля, в ходе которых требуется обнаружение, выявление правонарушений, собирание доказательств, а не ограничиваться только установлением формальных условий применения нормы. Любая санкция должна применяться с учетом ряда принципов: виновность и противоправность деяния, соразмерность наказания, презумпция невиновности.

Привлечение к ответственности возможно только при наличии вины правонарушителя во вменяемом ему нарушении.

Как следует из представленных документов, КУ ВО «Центр социальных выплат» сведения по форме СЗВ-М за июль и сентябрь 2017 года представлены в срок и в полном объеме.

На момент представления учреждением исходных сведений сведения в отношении ФИО1 являлись достоверными. На дату представления отчетности приемный родитель фактически сменила фамилию с ФИО2 на ФИО1, произвела в связи с этим замену паспорта гражданина Российской Федерации.

При этом при подаче сведений о застрахованных лицах, в том числе о ФИО1, учреждение руководствовалось имеющимися в его распоряжении документами, подтверждающими фамилию застрахованного лица.

О том, что ФИО1 не поменяла страховое свидетельство, учреждению не было известно, обменом документов ФИО1 занималась самостоятельно и к заявителю не обращалась.

Учреждение не может нести ответственность за несвоевременную замену застрахованным лицом ФИО1, страхового свидетельства обязательного пенсионного страхования в связи со сменой фамилии.

Таким образом, законные основания для привлечения КУ ВО «Центр социальных выплат» к ответственности, предусмотренной частью 4 статьи 17 Федерального закона № 27-ФЗ отсутствовали, поскольку отсутствовала вина.

Указанная правовая позиция подтверждается позицией Тринадцатого арбитражного апелляционного суда, изложенной в постановлении от 08.05.2018 по делу № А26-11110/2017.

Таким образом, у УПФ РФ отсутствовали правовые основания для принятия решений от 01.06.2018 № 045S19180006114, № 045S19180006127 о привлечении учреждения к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Следовательно, решения УПФ РФ от 01.06.2018 № 045S19180006114, № 045S19180006127 подлежат признанию недействительными. Требования учреждения подлежат удовлетворению в полном объеме.

В связи с удовлетворением предъявленных требований расходы по уплате государственной пошлины подлежат взысканию с УПФ РФ в пользу КУ ВО «Центр социальных выплат» в соответствии с частью 1 статьи 110 АПК РФ.

В соответствии с пунктом 3 части 4 статьи 201 АПК РФ в резолютивной части решения по делу об оспаривании ненормативных правовых актов в случае признания ненормативных правовых актов недействительными должно содержаться указание на обязанность устранить допущенные нарушения прав и законных интересов заявителя.

Руководствуясь статьей 18, частью 4 статьи 198, статьями 110, 167 – 170, 201, 229 Арбитражного процессуального кодекса Российской Федерации, Арбитражный суд Вологодской области

р е ш и л:

признать недействительными решения государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области от 01.06.2018 № 045S19180006114, № 045S19180006127 о привлечении казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» к ответственности за совершение правонарушения в сфере законодательства Российской Федерации об индивидуальном (персонифицированном) учете в системе обязательного пенсионного страхования.

Обязать государственное учреждение - Управление Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области устранить допущенные нарушения прав и законных интересов казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат».

Взыскать с государственного учреждения - Управления Пенсионного фонда Российской Федерации в г. Вологде Вологодской области в пользу казенного учреждения Вологодской области «Центр социальных выплат» расходы по уплате государственной пошлины в размере 6000 руб.

Решение подлежит немедленному исполнению.

Решение может быть обжаловано в Четырнадцатый арбитражный апелляционный суд в течение пятнадцати дней со дня его принятия.

Настоящий судебный акт выполнен в форме электронного документа, подписан усиленной квалифицированной электронной подписью судьи, и в соответствии со статьей 177 АПК РФ будет направлен лицам, участвующим в деле, посредством его размещения на официальном сайте арбитражного суда в сети «Интернет» в режиме ограниченно доступа не позднее следующего для после дня его принятия.

Судья Ю.М. Баженова